第一節 研究動機
近幾年來兒童交通意外頻傳，許多慘劇都是因為兒童沒有乘坐汽車安全座椅而無法 避免重大傷亡。例如，民國九十四年二月間花蓮縣玉里鎮台九線省道發生一起死亡車 禍，女子施素真駕駛朋馳轎車和男子宋品潔的豐田轎車跨越雙黃線對撞。坐在施女轎車 後座、五個月大的獨生子江豐佑頭部受創喪生，另一駕駛宋品潔身受重傷。事故發生後，
施女丈夫江捷中將宋品潔自門諾醫院押到靈堂前「血祭」，十多人將宋品潔打到腦死不 治（賴文康、黃瑞娟，2005）。然而，實際造成男嬰致死的最重要原因是因為男嬰並沒 有乘坐兒童汽車安全座椅。倘若不是發生這個令人震撼的插曲，男嬰的死亡會不會只成 為交通事故死亡統計數字的累積？
民國九十三年三月女子李心儀開車載妹妹和她七個多月大的女兒，從台北縣新店市 上北宜公路到宜蘭玩的途中，李女因車速過快撞上路邊違規停放的大貨車。李的幼女原 本由妹妹抱著坐在前座，因撞擊力太強而飛出撞上擋風玻璃，造成頭顱骨折、出血致死
（賴心瑩、許雅慧，2004）。同年六月台中市一名父親開車載著五歲與三歲的幼童出門，
因車速過快，失控衝撞安全島。兩名幼童因未乘坐汽車安全座椅而分別摔出車外，身受 重傷（曾雪蒨，2004）。民國九十四年四月嘉義縣番路鄉發生汽車酒駕超速，後座兒童未繫安全帶及 未乘坐汽車安全座椅造成二死三傷車禍（程振財、李宗祐，2005）。從以上這些重大交通意外可 看出兒童乘坐汽車安全座椅的重要性，雖然兒童未依法乘坐汽車安全座椅只是罰款了 事，但若發生憾事將永遠無法彌補。
資料顯示，在台灣平均每天有三點八個兒童死於意外傷害，其中又以交通事故居冠
（靖娟兒童安全文教基金會，2005）。根據美國國家公路交通安全局（National Highway Traffic Safety Administration, NHTSA）統計，十四歲以下孩童車禍的死因有 61%是因為
未繫安全帶或未使用兒童汽車安全座椅（National Highway Traffic Safety Administration, 2005a）。而根據日本運輸省的統計也發現，未使用兒童汽車安全座椅的車禍死亡率是使 用者的八倍（靖娟兒童安全文教基金會，2005）。以一個典型的正面碰撞來說，當車輛 在時速 50 公里發生正面碰撞事故，此時乘坐於汽車內的小朋友若無適當的安全裝置保 護，將會因為慣性作用而持續以時速 50 公里往前運動。以一個體重 10 公斤的小朋友來 說，瞬間產生向前衝撞的力量將高達 300 公斤以上。任誰有再強壯的手臂和肩膀，在發 生碰撞的當時也絕對抱不住孩子。正確使用兒童汽車安全座椅可以有效降低兒童在車禍 撞 擊 後 的 意 外 傷 亡 率達 70%以上（National Highway Traffic Safety Administration, 2005b）。
Jones 提出公共政策的理論模型，是以問題的產生到問題的解決為中心，並與政府 的作為互相配合，他將公共政策的制定分為五個階段：1、政府發現問題（problem to government）；2、政府採取行動（action in government）；3、政府對付問題（government to problem）；4、政策對政府的影響（policy to government）；5、問題獲得解決（problem solution or change）（Jones, 1977）。在我國出生率屢創新低的現在，每位孩子更是家長的 寶貝，更需要細心的照顧。而我國的汽車普及率已經高達 58.4％，嬰兒與幼童搭乘汽車 的頻率越來越高（行政院主計處，2006）。為了確保兒童搭乘汽車時能免於交通事故的 傷害，兒童汽車安全座椅就如同安全帶之於搭乘汽車的成人，是不可或缺的。我國兒童 汽車安全座椅政策由於規範不夠周延清楚，再加上教育宣導不足，導致許多兒童未依規 定乘坐汽車安全座椅，在交通事故發生時受到原本可以避免的傷亡。本研究將依據 Jones 提出的公共政策制定階段之理論模型，對我國兒童汽車安全座椅政策先做深入的探討與 了解，並且對照美國兒童汽車安全座椅政策進行比較和分析，希望藉此建立與提升我國 兒童汽車安全座椅的使用觀念，並提供政策建議做為政府主管機關未來管理與決策之參 考。
第二節 研究目的
我國的兒童汽車安全座椅政策已經喊了好多年，在民國九十三年六月一日終於確定 實施。政府應把握家長愛護寶貝的熱情，徹底落實該項法令。然而，由於兒童汽車安全 座椅的規範內容仍然不夠周延，讓兒童家長往往不知該如何遵循，使得兒童汽車安全座 椅政策的預期目標無法實現。因此，本研究將分析我國兒童汽車安全座椅法律規範的周 延性及合理性，並研擬具體改善措施，提供政府主管機關做為未來施政與修法之參考。
本研究主要目的詳列如下：
一、瞭解我國兒童汽車安全座椅政策形成的歷史背景、發展過程，與現行規範內 容。
二、促使政府主管機關正視兒童家長的民意，修正兒童汽車安全座椅政策規範的內 容，使之更為周延合理，讓兒童家長容易認識與願意遵循。
三、研擬兒童汽車安全座椅政策規範的具體改善措施，提供政府主管機關在未來相 關施政與業務上的參考。