第一章 緒論
本研究旨在建構不適任教師評估指標，本章為緒論共分四節，首先論述研究 動機與目的，其次提出待答問題與相關名詞釋義，接著敘明研究方法與步驟，最 後對本研究範圍與限制加以說明。
第一節 研究動機與目的
本節旨在析述本研究者之動機與欲達成之研究目的，茲就研究動機與研究目 的分述如下：
壹、研究動機
隨著教育改革及課程革新，賦權增能(empowerment)及專業導向的教學評鑑也 在中學階段積極推展，目前針對國內中學教學評鑑的研究多旨在探討教師專業的 意涵並建構教師專業指標，進而提出評鑑之構面與向度。唯常引起眾人探討的相 關問題除了教師是否為一專業之外，更多人試著追問：「如何才算是不適任教師？」
全球化時代下教育改革不斷興起，目的是以更多元的方式企圖追求更高質量的教 育品質，教師專業評鑑成為評判教師專業表現的重要依據，但是對於優良教師圖 像的描繪，並無法完全相對清晰地指出不適任教師的特徵，不符合評鑑指標的教 師就屬於不適任教師嗎？教師評鑑主要具有「形成性評鑑」和「總結性評鑑」兩 大用途，形成性教師評鑑旨在發現教師教學表現之優劣，協助教師改進教學，以 提高學生學習成效；而總結性教師評鑑旨在考核教師專業表現水準的優劣程度，
以便作為教師甄選僱用教師、續聘教師、決定年終教師績效考核、表揚優秀教師，
以及處理不適任教師的依據（張德銳，2000）。國民中學教師雖認為教師自我評鑑 及教室觀察等方式可協助增進教師教學績效，改進教學，卻也普遍認同教師對評 鑑具有排斥感是目前最可能遭遇到的問題（朱慶璋，2003），那麼，一位對於教師 評鑑具有排斥感的教師，就會是位不適任教師嗎？符合專業指標的教師，又就能 稱作是一位適任的教師嗎？此議題頗值得深入探討，此為研究動機之一。
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陳美如（2002）指出，大部分教師都畏懼開放自己的教學場域讓他人看見，
一般來說，教師抵制革新有其個體心理上的以及群體文化上的原因，就前者而言，
或可以「舒適地帶」加以解釋，即指每個人都有自己熟悉的範圍和習慣的經驗，
人們在這個範圍內活動就會覺得安全、舒適、穩妥，而一旦逾越則可能遇上困難、
麻煩、危險和挑戰。因此許多人寧願留在自己的舒適地帶中，而不理會外部環境 的變遷，期望能夠平安、穩當地生活。因此，大多數教師抵制可能是由於他們對 未知的恐懼或對超越自我舒適地帶的猶豫而造成的結果，他們本能地擔心人際或 組織的變革對自己帶來的潛在威脅和影響。由於教師的抵抗被視為影響課程改革 進程的主要障礙，因此有必要分析其產生的根源，一般而言，阻力愈高、認同愈 低會導致任職意願低落，若任職意願低又無法離開教學崗位，則會直接影響教學 效能，降低教學質量並影響學生學習。退休、家庭、個人、不滿意教職、不平衡 狀態等因素都可能導致教師的職業倦怠，喪失教學熱忱，但是除此之外，似乎還 有更多面向是尚未被探討及挖掘的。綜觀目前之研究，針對不適任教師為主題作 深入探討的也為數極少，過去獲取不適任教師相關資訊的來源往往是媒體，雖然 媒體披露了多種樣態的不適任教師型態，但卻似乎無法為不適任教師界定一個清 晰的標準。
以美國全國專業教學標準委員會(National Board for Professional Teaching Standards, NBPTS)為例，就教師專業訂定出五項核心主張：一、教師須致力於學 生及他們的學習；二、教師須具備學科知識及教材教法；三、教師須管理及監控 學生的學習情形；四、教師能思考自己的教學，並從經驗中學習；五、教師應為 學習社群中的一員。同樣地，我國相關教育法令亦對於優良的教師圖像明確的設 立清楚的定義，但是對於如何定義不適任教師，卻常常令人有疑惑且無法界定邊 界之感。職是之故，如何建構有效評估不適任教師的相關內涵，亦值得深入探究，
此為研究動機之二（引自吳清山，2011）。
由於國內對於不適任教師相關文獻之研究方法，多以問卷調查法以及訪談法 為主，其研究目的也多針對國民中學教師本身做實然面的探討，但針對不適任教 師應具備之專業知能應然面的探討卻失之闕如。研究者於教育職場的實務經驗，
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認為教師的知能，應配合時代的變遷而有所改變，配合教育政策，並充實相關知 能及專業智能。近年來推動教師專業發展評鑑，鼓勵學校與教師自願參加教師專 業發展評鑑。藉此方案之推動，協助教師專業成長、增進教師專業素養、提升教 學品質，以增進學生學習成果。透過教師專業發展評鑑，增進教師在課程設計與 教學、班級經營與輔導、研究發展與進修及敬業精神與態度。在教育現場，身為 教育者，不願配合校務，處於「舒適地帶」，不願提升專業，造成學生學習意願低 落，不願付出教育愛，引發家長埋怨，構成教學不力，並啟動不適任教師輔導機 制者，研究者認為不適任教師如何認定，不適任教師之輔導與處置，應建立指標 以為參照，此為研究動機之三。
貳、研究目的
根據上述動機，本研究有下列二個研究目的：
一、了解國民中學不適任教師相關意涵。
二、建構國民中學不適任教師之評估指標。
第二節 研究問題與名詞釋義
基於上述之研究動機與研究目的，研究者希望能透過本研究探討不適任教師 相關意涵，並建構不適任教師評估指標之內涵。
壹、研究問題
本研究依據上述研究目的，提出下列二個問題：
一、國民中學不適任教師相關意涵為何？
二、國民中學不適任教師評估指標之內涵為何？
貳、名詞釋義
本研究主要名詞為國民中學、不適任教師與評估指標，為清楚掌握其重要概 念，以下分別說明其主要內涵。
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一、國民中學
本研究所指之國民中學為我國公立國民中學，包括完全中學國中部，但不包 含私立學校。
二、不適任教師
本研究所指之不適任教師，係指任教於國民中學教師違反法律情事並經判刑 確定者；或經合格醫師證明有精神病尚未痊癒，受監護或輔助宣告尚未撤銷者；
或經學校性別平等教育委員會調查確認有性侵害行為屬實，或認有性騷擾或性霸 凌行為者；或有體罰或霸凌學生，造成其身心嚴重侵害者；或無意願及能力不足 且該現象已持續一段時日，同時管理者也施予其輔導行為和改善表現，經具體的 資料評估、審核、呈現後，仍舊發現輔導無效，不適合繼續擔任教職者。
三、評估指標
本研究者所指之評估指標，係彙整國內外專家學者，以及法令規範之不適任 教師內涵，所歸納出之四大構面，分別為「專業知能構面」、「教學效能構面」、
「班級經營構面」、「個人行為構面」等。
第三節 研究方法與步驟
本研究旨在建構不適任教師評估指標，為達成研究目的，採用「修正式德懷 術」 (Modified Delphi Method)問卷調查法，進行指標建構資料收集，茲對研究方 法與步驟析述如下：
壹、研究方法
本研究配合研究目的，由研究者先廣泛進行相關不適任教師之文獻分析，編 製「我國國民中學不適任教師指標問卷」初稿，利用「修正式德懷術」 (Modified Delphi Method)問卷調查法，進行二回合的問卷調查，透過相關領域專長的學者 以及在實務現場經驗豐富的專家，經過多次反覆思考、回饋修正，凝聚專家學者 共識，以建立國民中學不適任教師評估指標。
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貳、研究步驟
本研究之實施步驟如下：
一、擬定研究計畫
研究者選擇具興趣之主題後，蒐集與閱讀相關文獻及資料後，開始建立研究 主題與方向，並擬定初步的研究計畫，待與指導教授討論過後，加以修正論文內 容架構，始確立論文主題及整體研究計畫架構。
二、蒐集相關文獻
確定研究主題後，開始著手蒐集有關不適任教師評估指標的相關國內外文獻 資料，並進行整理、閱讀、分析、歸納等程序，確認研究內容與方向，作為本研 究理論依據及設計研究工具內容之參考。
三、擬定德懷術問卷大綱
藉由文獻探討分析歸納出不適任教師指標之面向、內涵與細項能力，並結合 國民中學教師之特性，發展歸納出國民中學不適任教師指標內涵初稿，此份初稿 將成為德懷術調查問卷之工具。
四、組成德懷術專家小組
根據德懷術問卷調查之基本原理，選定 11 位在相關領域專長的學者以及在實 務現場經驗豐富的專家學者，組成本研究之德懷術專家小組。
五、進行德懷術問卷調查
開始進行德懷術問卷調查，問卷初稿以第二章文獻探討所歸納之國民中學不