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第一章 緖論
第一節 研究背景與動機
手機是人與人之間重要的通訊工具，自 iphone 出現後，智慧型手機至今已 成為大部分民眾的生活必需品，隨著通訊網路的發展，智慧型手機的普及率日 漸增加，目前世界各國都在大力發展第三代行動通訊系統（3G）以及第四代行 動通訊系統（4G），當網路與手機結合，使得人們的生活變得更為便利，例如 人際交往、尋找生活資訊、工作和娛樂等等都會使用到行動網路服務，對於已 經習慣使用網路的族群來說，智慧型手機與行動網路成為生活中密不可分的一 部分；行動網路使得用戶隨時隨地上網，同時人們對行動通訊網路的需求也愈 來愈大，對通訊品質的要求也會愈來愈高，與此同時各家業者為了讓更多消費 者成為 3G 或 4G 服務的用戶不斷推出優惠方案，一方面吸引新客戶，另一方面 鼓勵舊用戶轉移到新服務；但要讓 2G 用戶過渡到 3G 甚至是 4G，各國都經歷 過一段不短的過渡期（陳信宏，2013）。
在行動通訊服務的技術提升上，政府要市場自行淘汰舊有技術，還是由政 府主導技術轉型？新技術發展可以提供更多元的通訊服務，對消費者更有益，
但是對業者來說則是一項投資項目，因為一套通訊系統的使用年期愈長，代表 投資回報的時間愈長，對企業的利潤愈有利，可是對政府來說，為了服務公共 利益，把頻譜用在最有價值的用途才能使資源得以最有效運用，因此政府在資 源分配上扮演積極或是消極的管理者，都會成為產業發展的關鍵。澳門自 2007 年引入 3G 服務後，2G 用戶從 2007 年的 79.4 萬戶，下降至 2014 年 7 月的 3,225 戶（澳門電信管理局，2014），其中澳門電信管理局（電信局）在 2012 年 1 月 12 日宣布，因為各行動通訊業者的 3G 執照規定，其 2G 執照至 2012 年 7 月 8 日到期後不得續期，電信局會執行「全城 3G」計劃，使澳門從 2012 年 7 月 9 日起由 3G 服務全面取代 2G 服務，可是在 2012 年 1 月至 12 月這段過渡期 間發生多宗電信故障，加上澳門廉政公署發出報告指電信局越權、對澳門用戶 不公平和不符合公共利益等等，最終使電信局暫緩「全城 3G」計劃並把 2G 的 停用日期延後至 2015 年 6 月 4 日。
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2013.6.30；Our Mobile Planet, 2013），各國或地區的智慧型手機普及率如圖 1-1，
而澳門在 2013 年智慧型手機普及率得到大幅增長，同時間 2G 用戶也大幅減少，
這正正是澳門政府推行「全城 3G」計劃的時間，到底澳門政府「全城 3G」計 劃的內容是甚麼，其正面與負面影響有甚麼？這將會是本文的研究內容。
圖 1-1. 2013 年智慧型手機普及率 資料來源：Our Mobile Planet (2013)。
各地政府在執行一些具爭議的政策時，都會使得一部分人的利益受損，在
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時間才能陸續停止小靈通服務，當中更遇到不少來自業者與用戶的阻力，然而 澳門卻要在半年內轉移所有的 2G 用戶到 3G，這種計劃並不常見。
雖然電信局推行的「全城 3G」計劃無法如期實行，但當中遇到的問題及經 驗都值得保留下來，為其他政府帶來警惕；對台灣來說，台灣當初由於發展 WiMAX 時佔用了 2.6GHz 頻譜，政府現在只能利用 700MHz、900MHz 和 1800MHz 頻譜發展 4G-LTE 服務，其中 900MHz 和 1800MHz 為 2G 使用頻譜，
有效期至 2017 年 6 月，台灣交通部指限期屆滿後將收回全部頻譜不再保留部分 頻率專供 GSM 業務使用，但截至 2014 年 8 月，台灣 2G 用戶仍有 2,872,580 戶，
屆時將會如處理這批用戶？因此澳門回收 GSM 頻譜的經驗值得台灣參考與警 惕。
第二節 研究目的與問題
為了推動行動通訊市場的發展，各國政府的電信管理機構都會規劃如何把 無線電頻譜用在最有價值的用途，同時讓業者推出更多先進的服務使公眾得益，
例如商用 4G 服務，試想想每年台北的跨年晚會或人多聚集的地方，2G 和 3G 服務都無法正常運作，因此發展更高速、容量更大的通迅服務顯得很重要；然 而對於一個通訊網路的存留，主要取決於業者根據當時的市場價值而作出的商 業決定，換句話說就是業者會因應利潤下滑或成本增加而尋求新的發展項目來 提高企業的利潤；以投資者的角度來看，傳統的 2G 服務只能供語音服務，與 現時 3G 及 4G 網路能提供的增值業務相比，無疑限制了發展和利潤回報，雖然 2G 網路發展成熟及穩定，但是隨著智慧型手機普及、社群網站與手機 APP 的 興起，使得行動通訊服務的用戶對通訊網路的需求越見明顯，並有可能更願意 從 2G 網路轉移到 3G 或 4G 以享用更好和更快的通訊服務。
一般來說，業者會基於成本考量與業務發展需要而主動提升服務設備和水 平，但澳門政府卻是使用行政手段，計劃在 2G 執照到期後限制 2G 系統的服務 對象，藉此行政手段讓全澳門 2G 用戶轉移至 3G 服務，同時讓業者加大投資發
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展 3G 服務；但是澳門政府兩度延長 2G 執照的有效期，使得「全城 3G」計劃 無法如期實行，到底當中遇到甚麼問題？
與澳門一海之隔，有著同樣政治體制和文化的香港政府在推動行動通訊發 展時會推出怎樣的頻譜政策？同樣擁有殖民地色彩的香港現時有超過 700 萬人 口和 4 家電信公司，政府如何分配頻譜資源以滿足發展需要？本研究希望選擇 人口結構和文化背景與澳門接近的香港作參考，比較兩地政府在回收無線頻譜 所作的政策，檢視香港的頻譜政策有甚麼方地值得澳門借鏡；因為香港政府同 樣面對過回收 2G 頻譜的問題，但結果卻與澳門不一樣，因此本研究希望透過 探討香港與澳門的電信管理機構對行動通訊的政策思維，藉此作出推動澳門行 動通訊業發展的建議，同時透過資料整理與分析，使香港與澳門政府的頻譜政 策與經驗得以讓其政府參考或警惕，故此本研究的目的如下：
1. 深入了解澳門的「全城3G」計劃；
2. 探討澳門電信管理局回收2G 頻譜的理由及政府發展 3G 的政策；
3. 探討香港與澳門在行動通訊政策的差異，透過瞭解香港政府在推動行動通 訊業發展上作出的措施和遇到的問題，為澳門提供可借鏡之處；
4. 提出發展澳門行動通訊業的建議。
基於上述研究目的，本研究的研究問題如下：
1. 澳門「全城 3G」計劃的始末和遇到甚麼問題？
2. 香港政府在汰換某一通訊服務時作出了怎樣的安排，當中遇到甚麼問題？
3. 香港的行動通訊政策有甚麼是值得澳門參考？
4. 推動澳門行動通訊業發展的方法有甚麼？
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第三節 研究方法、架構與流程
壹、研究方法
本研究會針對香港與澳門的 2G 與 3G 的行動通訊政策，對比兩地政府如何 管理行動通訊頻譜，以及探討澳門電信管理局推行的「全城 3G」計劃的始末和 遇到的問題；本研究主要採用文獻分析法來檢視澳門「全城 3G」計劃，透過廣 泛蒐集資料，作深入的分析及有系統的整理，而且利用深度訪談法訪問兩位澳 門電信領域的專業人士，探討「全城 3G」計劃的影響，深入了解澳門「全城 3G」計劃的發展脈絡和問題，並同時檢視與澳門有相同政治體制的香港政府在 汰換 2G 系統以及在頻譜資源管理上所作出的決定和遇到的困難，透過整理與 分析香港政府的行動通訊政策，為澳門提供實務性的應用參考和借鏡。
一、文獻分析法
文獻分析的資料蒐集來源包括相關文獻、研究報告、學術期刊論文、相關 書籍、政府公告文件和媒體報導等資料，以掌握澳門和香港在汰換 2G 系統的 政策動向，以及相關產業的發展歷程，本文會先深入了解澳門「全城 3G」計劃 的推行歷程，同時利用慧科大中華新聞網以搜索關鍵字的方式，採集澳門各報 章從 2011 年 9 月 28 日至 2013 年 9 月 28 日與「全城 3G」計劃相關的新聞作整 理，以重新檢視整個「全城 3G」計劃的發展過程；此外，本研究也會整理港澳 兩地政府在推動行動通訊產業和頻譜資源管理的經驗，透過比較與分析，仔細 研究澳門與香港在電信政策上差異，再進一步探討香港的經驗有甚麼地方值得 澳門借鏡。
二、深度訪談法
本研究以深度訪談的方式對 2 位澳門電信領域的受訪者進行 1 個小時的面 談，但由於本研究者與受訪者有保密協定，基於保護消息來源的原則下，本研
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究未能公開其身份，而且由於訪談過程中不能使用錄音設備，因此本研究只能 以訪談時所做的筆記進行資料分析。
貳、研究架構
本研究第一章會闡述研究的背景與動機，說明研究者為何對本文的題目感 到興趣與問題意識，第二章會透過整理和探究相關文獻，理解與歸納行動通訊 及頻譜政策的相關規範的資料，第三章及第四章則是整理澳門與香港兩地政府 在行動通訊政策的規劃與執行過程，第三章會梳理澳門「全城 3G」計劃的始末，
以及分析期間遇到的問題，第四章則是檢視香港如何管理頻譜資源以及回收頻 譜時遇到的問題，第五章會進行港澳兩地政府在推動行動通訊發展的目的與手 段的檢視和比對，從中找出澳門可借鏡香港的地方，最後在第六章提出本研究 的結論與建議，本研究的架構圖如圖1-2。
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圖 1-2. 本研究架構圖 第六章 討論與建議