约旦安曼市，IUCN驻西非区域办公室 Fidaa F. HADDAD ([email protected])
约旦
总体背景
约旦约一半的人口居住在其北部的扎尔卡河（Zarqa River）流域，当地出现了严重的土地退化，这反过来又导致 严重的贫困和失业。生物多样性丧失、土地利用变化和地下 水开采最终可归因于不可持续的发展和自然资源管理不善
（Haddad，2014）。如今，放牧地非常稀缺，牧场范围管理已 成为边缘活动（Haddad，2014）。约旦天然牧场对畜牧业的占 比从 20 世纪 50 年代的 85% 下降到 2011 年的不足 10%
（Haddad，2014）。民生战略已经转向包括家禽、牛和灌溉作物 生产在内的集约型农业——这也占用了当地大部分可用水资 源（Haddad，2014）。此外，该区域易受荒漠化和突发降水的影 响，进一步增加了对河流流域生态系统和民生的压力（Hima Management Committee，2012）。造成自然资源过度开发的 因素很多，包括不安全和有争议的土地保有权、部落土地所有 权转向私人所有权以及政府对旱季作物的补贴。农民实行可 持续资源管理的积极性因此降低，并加重了牧场过载和过度 放牧的现象（Haddad，2014）。
传统上，土地管理遵循 Hima（“社区保护地”）体系。贝 都因（Bedouin）部落自古以来就使用这种放牧制度，季节性 地留出大量重度放牧的牧场用于再生和恢复。部落游荡于政 治边界，在约旦、叙利亚、沙特阿拉伯和伊拉克边境地区迁徙 以实现牧场恢复（Ministry of Agriculture，2013）。因此，牧区 由村庄、部族或部落通过协商治理和管理，而非立法或机构管 理（Haddad，2014；Hima Management Committee，2012）。
然而，这种传统的放牧制度多年来已逐渐衰落，约旦的贝都因 人如今定居在该国境内（Ministry of Agriculture，2013）。Hima 体系的恢复是加强地方社区能力和习惯法、保护和管理土地 资源以促进扎尔卡河流域社会经济增长和自然资源保护的一 种手段（Haddad，2014）。
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主要活动
提供了框架（Local6Dry6Lands6Resources，2012）。在这种模式下，将当地社区的需求与地方省 辖区和自然资源部的目标相结合，并为荒漠化防 治制定了因地制宜的长期土地管理愿景和战略
（Local Dry Lands Resources，2012）。
通过这一过程，Hima体系被定义为“代表了 一种简单、实用以及足智多谋的方法，它可以在 地方一级激发变革的力量，并赋予人民权力以使 其能够制定有助于自己和政府提高其生活水平 和控制其土地资源的本地举措”（Haddad，2014
，p11）。虽然Hima体系的实施规模相比过去有所 方和治理问题的基线研究（Badia Research Pro-gram，2011）。
保 护 和 管 理 。通 过 政 府 审 批 以 及 向 项 目 区 域 内 社 区 转 移 经 营 权 ，政 府 将 土 地 划 拨给社区，作为Hima牧场（Haddad，2014；
IUCN，2012c；2012d；2012e）。因此，政府和 社区建立多种合作以支持可持续牧场管理。
（Haddad，2014； IUCN，2012d）。
能力建设。能力建设研讨会重点关注牧场
意识和教育。2012年，约旦农业部与约旦电 视台合作制作了一档电视节目，传播振兴Hima 体系的理念（IUCN，2012e；IUCN，2013b）。其他 提高公众意识的活动宣传了自然资源的价值和 替代性生计机会的好处（IUCN，2012f）。参与式 视频工具为决策者记录了本地旱地恢复和牧场 管理面临的挑战和解决方案。
创 收 。其 中 两 个 项 目 地 设 立 了 循 环 基 金 ，为 改 善 社 区 生 计 的 创 收 项 目 提 供 贷 款（IUCN，201 2e；2013 c）。为 H i m a 参 与 者 创 造了 就 业 机 会，如 兽 医 技 师 或 助 理
（IUCN，2013b）。在巴尼哈什姆，一项市场研 究确定了若干微型企业的发展机会，例如香料 市场（IUCN，2012a）。当地妇女受雇负责组织 收集、焙干和包装本土草药，为其家庭增添收入
（IUCN，2013b；IUCN，2013c）。
政策倡议。2013年，农业部更新《国家牧场 战略》，将Hima理念作为约旦牧场治理的基本方 法（Ministry of Agriculture，2013）。该战略于2014 年在哈桑王子殿下的赞助下在区域Hima论坛上 启动。哈桑王子殿下还批准了《Hima创新安曼宣 言》（Amman Declaration on Innovating Hima）以 扩大Hima体系的区域规模（Al Hima，2014）。
主要经验教训
参与式方法的要求。参与式方法对于让当地居民参与决策过程和帮助确立当地社区的作用 和责任至关重要。然而，除非获得适当的技能（如谈判、信息分析、接受他人、耐心、了解当地习俗和 权力关系），否则这一目标将无法实现。在利益相关方之间建立联系需要良好的引导技巧以及信任 和尊重。信息共享。规划和实施项目行动的能力建设需要信息交流、让社区参与决策并发挥带头作 用。
伙伴关系。真正和持久利益的达成不是一个机构单独行动就能轻易实现的，而是需要新的和 创新的伙伴关系，包括政府、民间社会、私营部门和捐助机构。对社区组织参与的特别强调使这些 团体获得更多的权威和赋权，从而在社区中发挥更有效的作用。
发展经济的机会和条件。必须应对若干挑战以确保新的营销工作取得成功，例如基础设施规 范标准的立法和程序修订，以及当地社区对营销和销售技能的需求（IUCN，2012a）。
致谢
该项目得益于IUCN、农业部、环境部和阿拉 伯妇女组织的合作。我们特别感谢农业部和草原 司秘书长Radi Al-Tarawneh博士在完善约旦草场 战略方面的领导和见解。
参考文献
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