英格兰沃辛市，英国环境署Nick GRAY ([email protected]), Joe PEARCE, Colin MAPLESDEN
英国
总体背景
在世界范围内，海平面上升加剧了洪水风险（Woodruff 等，2013）。基于生态系统的海岸防洪措施可为这一日益严 重的问题提供部分解决方案（Temmermen等，2013）。在北 欧，重新调整河流、入海口或海岸防洪设施的海岸带控制重 整作为基于自然的解决方案使用——通过具有成本效益的方 法，创建湿地生境和拆除海堤来防控沿岸洪涝灾害（Turner 等，2007）。
《湿地公约》认为，盐沼和潮间带泥滩具有重要的生物 多样性和文化价值（Foster等，2013）。然而，在英格兰和其他 地方，这些生态系统正受到“海岸挤迫”的威胁，土壤侵蚀导 致上层潮间带生境丧失（Morris，2013）。虽然建立新的盐沼 地可以缓解洪水风险，补充丧失的栖息地，但现有栖息地仍在 快速丧失（Foster等，2013）。继英国的试点计划和支持政策 之后，北欧也开始行动，到2005年已有100多个项目点部署了 海岸带控制重整工程（Doody，2013）。
在英国南部海岸的索伦特海峡（Solent）地区，土壤侵 蚀大大减少了潮间带和泥滩的栖息地，而潮间带泥滩和盐沼 的保护和可持续利用备受关注。与早期支持将这些生境转化 为发展用地的法律相反，如今新立法加强了对此类地区的保 护。英国多项生物多样性政策建立标准，寻求将生物多样性 保护的要素纳入发展项目。例如，这些政策工具包括《湿地 公约》、英国水禽栖息地和英国生物多样性行动计划，其中 最后一项为潮间带泥滩和盐沼设定了“净零损失”的目标。
许多海岸线管理和沿海栖息地项目与这些政策联系起来，以 减轻洪水风险（Foster等，2016；Thomas，2014）。
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退潮时的海岸带控制重整工程鸟瞰图 图：英国环境署 调查，并提出值得考虑的方案和影响（Cobbold
& Santema，2001）。随后，曼胡德半岛伙伴联盟
（MPP）成立，为当地居民和立法机构提供了平
（Cobbold6&6Santema，2008）。针对公众最 初的担忧，环境署与众多当地相关人员合作成 立了梅德梅里利益相关方咨询小组（MStAG）
，从更广泛的群体中自行选出代表发声，与项 目团队互动，并向社区汇报。2008年，为实 施海岸带控制重整，进行土地收购。建设于 2011年10月启动，2013年末完成（Maplesden 等，2015）。
主要经验教训
合作。该项目的成功取决于广大的利益相关方之间展开的密切合作，这有助于创新性地解决 问题。这种合作方式包括公民积极参与协商、荷兰和英国规划部门之间的合作、与环境组织和高校 的伙伴关系、由私营部门实施的补充性海岸防洪方案，环境署和所有参与的公共部门组织之间共 享和合作的开放态度。
社区行动和参与。赋能当地居民能带来变化并发起行动（Scholten1&1Keskitalo，2015；
Cunningham & Cobbold，2015）。同样，尽早并经常与当地居民接触，回答并解决问题，对项 目的成功实施至关重要。其他考虑因素包括：一对一进行调解，解决沟通的困难，让社区参与 施工期间的重要决策，创造信任的环境，早期在现场管理和设计决策引入保护合作伙伴，成立 专家小组管理如栖息地管理等复杂的问题，了解考古发现如何影响施工，结合利益相关方关切 的问题、栖息地和物种保护需求以及考古发现管理施工时间表（Maplesden等，2015）。
海岸挤迫风险。海岸挤迫仍是其他海岸带控制重整工程计划的一个问题，这些工程可受到与 天然海岸湿地相同的水土侵蚀过程。因此，海岸带控制重整工程是否有益于解决潮间带生境丧失 或生物多样性丧失，仍引发争辩（Brady，2015；Foster等，2013）。就梅德梅里而言，项目考虑了潮间 带不断变化的状况，因此在该地创建的栖息地目前不存在此类担忧。
项目成果
Brady, A. (2015). Managed Realignment for habitat compensation: Contributing to nature conservation or furthering biodiversity loss? England’s implementation of Article 6(4) of the EU Wild Birds and Habitats Directives at the coast. Master Thesis Series. Lund University.
Cobbold, C. and Santema, R. Going Dutch on the manhood peninsula. The Manhood Peninsula Partnership. [online book], (2001).
www.peninsulapartnership.org.uk/abd/
wp-content/uploads/2012/12/Going-Dutch-book-a.pdf
Cobbold, C. and Santema, R. ‘Going Dutch II. Towards a safe and sustainable future of the Manhood Peninsula’. The Manhood Peninsula Partnership 2001 [website], (2008). www.chichester.gov.uk/
CHttpHandler.ashx?id=5799&p=0
Cunningham, J. and Cobbold, C. (2015). How Anglo/Dutch collaboration produced radical long-term integrated coastal planning solutions for a vulnerable peninsula on Britain’s south coast. Journal of Coastal Zone Management 18: S1-001.
Foster, N.M., Hudson, M.D, Bray, S. and Nicholls, R.J. (2013). Intertidal mudflat and saltmarsh conservation and sustainable use in the UK: A review. Journal of Environmental Management 126: 96-104.
Foster, N.M., Hudson, M.D, Bray, S. and Nicholls, R.J. (2016). Research, policy and practice for the conservation and sustainable use of intertidal mudflats and saltmarshes in the Solent from 1800 to 2016. Environmental Science & Policy 38:
59-71.
Maplesden, C., Gilham, A. and Callaway, T.
(2016). Medmerry Managed Realignment;
Changing the Minds and Coast of Sussex – a Case Study. In Baptiste, A. (ed.) Coastal Management: changing coast, changing climate, changing needs, pp. 283-292. ICE Publishing.
Morris, R.K.A. (2013). Managed realignment as a tool for compensatory habitat
creation: a re-appraisal. Ocean and Coastal Management 73: 82-91.
Pearce, J., Khan, S. and Lewis, P. (2011).
Medmerry managed realignment–
sustainable coastal management to gain multiple benefits. ICE Coastal Management.
In Schofield, A. (ed.) Innovative Coastal Zone Management: Sustainable Engineering for a Dynamic Coast. ICE Publishing.
Scholten, P., Keskitalo, E.C.H. and Meijerink, S. (2015). Bottom-up initiatives toward climate change adaptation in cases in the Netherlands and the UK: a complexity leadership perspective. Environment and Planning C: Government and Policy 33:
1024-1038.
Thomas, K. (2014). Managed Realignment in the UK: The Role of the Environment Agency. In Esteves, L.S. (ed.) Managed realignment: a viable long-term coastal management strategy?, pp. 83-94. Springer Netherlands.
Temmerman, S., Meire, P., Bouma, T.J.,
Herman, P.M.J., Ysebaert, T. and de Vriend, H.J. (2013). Ecosystem-based coastal defence in the face of global change. Nature 504: 79-83.
Turner, R.K., Burgess, D., Hadley, D., Coombes, E. and Jackson, N. (2007). A cost–benefit appraisal of coastal managed realignment policy. Global Environmental Change 17:
397-407.
Woodruff, J.D., Irish, J.L. and Camargo, S.J.
(2013). Coastal flooding by tropical cyclones and sea-level rise. Nature 504: 44-52.