第四章 國民黨政府的對策與日美政府的態度
第三節 美國政府的態度
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空運送抵駐台大使館。然後八木再通知《每日新聞社》的駐台記者若菜正義去大 使館領取後交給陳火桐169帶去給廖蔡綉鸞。八木離開台灣後改由一等書記官淺 田泰三作傳遞工作，「因為是外務大臣授命的所以八木離開沒有影響通信進行」。
這種以外交行政權協助廖文毅與台灣親屬聯繫，寄送郵件物品的模式持續到 1961 年日本大使館的中野理事官將此事密告張群為止。170
國家安全局的情報顯示廖文毅與日本外務省的高階官員有所交往，1959 年兩次 離日的出入境手續皆由該官員協助辦理。廖文毅與美國駐日大使雷紹爾（Edwin O.
Reischauer）及日本外務省亞洲局長伊關佑二郎，日本駐聯合國代表岡崎勝男、《日 本時報》（按：指 Japan Times）社長福島慎太郎等均有交往；廖文毅 1959 年兩 次離日均由外務省亞洲局長伊關佑二郎幫忙辦理出入境手續。171
第三節 美國政府的態度
韓戰前後美國的政策態度
1949 年美國派遣駐華大使館參事莫成德(Livingstone T. Merchant)從南京飛台 北，探索讓台灣脫離中國的可能性。訪台期間與「台灣再解放聯盟」及其他台獨 組織的接觸令他失望。172「他報告說：『我的印象是，台獨團體目前並不團結，
在政治上相當無知，組織也不完美，大體上而言不太值得信賴。』」173美國想透 過本土團體治理台灣的想法只能暫時中止。1741949 年 9 月 9 日美國國務院中國事
1691925 年出生於東京，1934 年返台就讀小學，1943 年台中一中畢業，赴日就讀法政大學，1946 年返台就讀台灣大學法商學院政經系，並考取公務員資格，進入台北市政府任職，1962 年及 1964 年二度被捕，1964 年遭判刑 12 年。陳火桐因戰時最艱難時在日本受到廖家幫忙，返台後見廖蔡 綉鸞有難遂幫忙轉信，協助廖蔡綉鸞與廖文毅通信。張炎憲，胡慧玲，曾秋美採訪記錄，《台灣 獨立運動的先聲：台灣共和國》，(台北：吳三連台灣史料基金會，2000 年)，頁 360、365。
170張炎憲，胡慧玲，曾秋美採訪記錄，《台灣獨立運動的先聲：台灣共和國》，頁 370-374。
171檔案管理局，案名：台灣獨立運動(十三)，頁 241。
172張淑雅，《韓戰救台灣？解讀美國對臺政策》，（新北市：衛城出版，2011 年），頁 44-45。
173張淑雅，《韓戰救台灣？解讀美國對臺政策》，頁 45。
174張淑雅，《韓戰救台灣？解讀美國對臺政策》，頁 45。
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務部官員在華盛頓接見英國外交官員時表示，關於台灣問題，「台灣再解放聯盟」
175向聯合國請願希望舉行公民投票或者交由聯合國託管，其可能性是微乎其微，
尤其是當蔣介石繼續掌控在台灣的政府時。會談時英國官員表示，尋求台灣獨立 的「台灣再解放聯盟」聲稱它是非共產黨、非國民黨的組織，然而領導人們的風 評不好，他們唯一能主張的就是他們反共；國務院官員則表示同意英國官員的看 法。176換言之，國務院不認為台灣獨立運動的訴求能夠成功，而且對於領導人的 風評並不佳。
1950 年 1 月 2 日美國駐台外交代辦史莊（Robert Strong）在接見台獨人士黃紀男 與 Philip Ng177之後發電文給國務卿。史莊與黃紀男等對談並詳讀台灣獨立的宣傳 計畫後發現，黃紀男他們沒有武裝基礎，完全想仰賴美國來達成目標。史莊認為 現在台灣人自己沒有武裝，無法擺脫在島上的中國人；而美國也不準備承擔責任 投入陸海空軍力來控制台灣島。史莊甚至認為台獨人士不要忘記台灣被納入大架 構之中，無法任意地被分離，而努力弱化國民黨人的作法，只不過是增加共產黨 人控制台灣島的機會而已。史莊表示美國雖然同情台灣人的渴望，但是這渴望在 現在及可見的未來都缺乏樂觀的基礎。1 月 19 日國務院的覆電同意了前述史莊 的意見。178由此可知，在東亞局勢動盪的 1950 年代初，美國雖然同情台灣人的處 境，但並不支持台灣獨立，甚至認為台獨人士的努力只是徒增中共控制台灣島的 機會而已。
北韓於 1950 年 6 月 25 日入侵南韓，韓戰爆發。1798 月 25 日蘇聯駐聯合國代表馬 立克(Yukov Malik)在安理會上宣讀中國外交部長周恩來信函，並要求列入正式紀
175228 事件後廖文毅在香港成立的台獨組織。
176Foreign Relations of the United States（以下簡稱 FRUS）, 1949,Volume IX, p.389.
177指黃輝立，日本早稻田大學畢業後留學英國牛津大學專攻新聞。太平洋戰爭期間加入英國陸軍 派駐英屬印度任情報中校，專門蒐集重慶國府消息。終戰退役後由於深知國民黨軍隊之腐敗，未 直接返台而赴港投靠至廖文毅旗下。黃紀男口述黃玲珠執筆，《老牌台獨 黃紀男泣血夢迴錄》，(台 北縣：獨家出版社，1991 年)，頁 219。
178FRUS,1950, Volume VI,pp.257-258.
179台灣省文獻會，《台灣地區戒嚴時期五○年代政治案件史料彙編（一）：中外檔案》，頁 185。
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錄。周恩來指控美國以軍事行動阻止中共解放台灣，是對中國領土的「直接武裝 侵略」。美國駐聯合國副代表葛羅斯(Ernest A.Gross)立刻反駁，還表示歡迎聯合 國全面調查。8 月 29 日下午，安理會決定將「控訴武裝侵略台灣」一案列入議 程。1809 月 20 日美國國務卿艾契遜（Dean Acheson）在聯合國大會發表談話，艾 契遜要求將台灣問題增列為聯合國大會待討論的議程。聯合國負責中立政策的執 行，在聯合國完成調查任務之前，在中國大陸和台灣島之間的交戰行動必須停 止，美英代表團皆同意實現這個辦法。181
程序上台灣問題先由安理會受理，再交大會裁決。美國國務院試圖起草一份各方 滿意的決議文，然而有兩項分歧的意見最難調和。其中一項是，英國為了避免刺 激中國，堅持要把開羅宣言納入決議文中以保留台灣納入中國的可能性。另一項 歧異是，美國國防部擔心由聯合國背書的中立化決議可能會限制美國應付局勢變 化的彈性。因此之故，至 10 月底理想的決議文猶未成形。美國駐聯合國代表團 便建議國務院暫緩由聯合國處理台灣問題。國務院同意此建議因此原定 11 月 15 日舉行的聯合國大會第一委員會關於「台灣問題」的辯論遂告延期。後來聯軍在 11 月底大敗，聯合國忙著處理中共介入韓戰問題，有關台灣問題的討論遂被無 限期擱置。182
美國考量到大英國協的軍隊可能不願與國民黨部隊並肩作戰，而且利用國民黨部 隊可能讓戰事擴大到台灣及其他地區，韓戰爆發後，蔣介石雖提議願意提供 33,000 名軍隊加入韓戰，但此提議未被國務卿艾契遜接受。1831950 年 9 月 16 日美 國駐台北的外交代辦史莊發文給國務院表示：「蔣中正總統正拉攏東京的麥克阿 瑟將軍，希望從那裡獲得政治和軍事上的利益。」184韓戰爆發後，麥克阿瑟（Douglas MacArthur）將軍曾經提議美國政府解除國民黨政府攻擊中共的限制，並派遣一 個軍事訓練團到台灣。後來關於解除攻擊中共限制的提議未被美國政府接受，但
180張淑雅，《韓戰救台灣？解讀美國對臺政策》，頁 99。
181台灣省文獻會，《台灣地區戒嚴時期五○年代政治案件史料彙編（一）：中外檔案》，頁 190。
182張淑雅，《韓戰救台灣？解讀美國對臺政策》，頁 100-101。
183台灣省文獻會，《台灣地區戒嚴時期五○年代政治案件史料彙編（一）：中外檔案》，頁 190-191。
184台灣省文獻會，《台灣地區戒嚴時期五○年代政治案件史料彙編（一）：中外檔案》，頁 245。
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是美國政府同意派遣一個軍事訓練團，並對在台灣的國民黨政府增加軍事防禦援 助。185換言之，美國在韓戰爆發後雖不支持蔣介石反攻大陸，但願意提供軍事防 禦援助。
1950 年 12 月 29 日美國參謀首長聯席會議建議 1951 年撥款 7,120 萬美元並派遣美 國軍事援華顧問團至台灣，五週後再建議於 1952 年會計年度撥款 2 億 3,770 萬美 元。後來國會實際通過的援助金額，1951 年為 8,230 萬美元，1952 年為 1 億 8,577 萬美元。美國國防部長馬歇爾（George Catlett Marshall）批准了軍事援華顧問團的 建議，因此 1951 年 5 月以陸軍少將蔡斯（William C.Chase）為主的美國軍事援華 顧問團成立。蔡斯少將的初期考察報告中說「中國國民黨政府的武裝軍力，在目 前仍然不是一個有效率的現代戰鬥部隊。」186可以推測美國適時援助國民黨政府 對於圍堵中共的有效性。
1951 年 5 月 17 日美國總統杜魯門（Harry S. Truman）批准了國家安全會議有關美 國與國民黨政府關係的建議書。建議書主要內容是美國繼續承認國民黨政府作為 中國的合法政府，並努力利用各種辦法推翻北京政府。187關於台灣的部分，美國 應該：
1.只要對美國的安全有需要，目前的第七艦隊在台海的巡邏任務永不停 止。2.鼓勵國民黨政府政權在政治方面的改變，使其足以增加國民黨政府 的威信，並且影響到中國大陸。3.提供軍事和經濟上援助，以增強國府在 台灣的軍事潛力。188
185台灣省文獻會，《台灣地區戒嚴時期五○年代政治案件史料彙編（一）：中外檔案》，頁 191-194。
186台灣省文獻會，《台灣地區戒嚴時期五○年代政治案件史料彙編（一）：中外檔案》，頁 191-194。
187原文是「While continuing to recognize the National Government as the legal government of China, the United States，with respect to Communist China, should now: b. Expand and intensify, by all available means, efforts to develop noncommunist leadership and to influence the leaders and people in China to oppose the present Peiping regime and to seek its reorganization or replacement.」。參見：台灣省文獻會，《台灣地 區戒嚴時期五○年代政治案件史料彙編（一）：中外檔案》，頁 405。
188台灣省文獻會，《台灣地區戒嚴時期五○年代政治案件史料彙編（一）：中外檔案》，頁 196。
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換言之，美國在反對共產主義中國的前提下，於 1951 年 5 月已經確立了支持蔣 介石政府的基本外交政策，在朝鮮半島情勢緊張下，提供台灣作為國民黨政府的 一個政治避難所。
美國第七艦隊於 1953 年 2 月 2 日接到命令，撤除國民黨政府攻擊中華人民共和 國的掩護，蔣介石也同意未獲美國同意之前決不對中華人民共和國進行大規模攻
美國第七艦隊於 1953 年 2 月 2 日接到命令，撤除國民黨政府攻擊中華人民共和 國的掩護，蔣介石也同意未獲美國同意之前決不對中華人民共和國進行大規模攻