聯合國體系下之反恐公約

目前聯合國體系下關於反恐公約，包含議定書共有17 項。以下將反恐公約依 活動領域分為下列子議題⁵⁴：

第一項 關於保護航空之反恐公約

第一款 關於在航空器上實施犯罪或其他行為公約

1963 年在東京簽署《關於在航空器上實施犯罪或其他行為公約》（Convention on Offences and Certain Other Acts Committed on Board Aircraft）⁵⁵，目前有186 個 締約國加入⁵⁶。由於 1932 年祕魯發生國際民航業發展史上第一起空中劫持事件，

54 United Nations Action to Counter Terrorism, UNITED NATIONS OFFICE OF COUNTER-TERRORISM, http://www.un.org/en/terrorism/instruments.shtml (last visited July 20, 2017)

55 Convention on Offences and Certain Other Acts Committed on Board Aircraft, Sept. 14, 1963, 704 U.N.T.S. 219, 20 U.S.T. 2941, 2 I.L.M. 1042.

56 List of Parties, INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION ,http://www.icao.int/secretariat/leg

致使國際反恐公約便從此等犯罪行為開始規範。該公約主要是適用於任何影響飛 害民航安全議定書》（Protocol for the Suppression of Unlawful Acts of Violence at Air-ports Serving International Civil Aviation）⁶¹，目前有174 個締約國⁶²，該公約考量

al/List%20of%20Parties/Tokyo_EN.pdf (last visited July 20, 2017)

57 Convention for the Suppression of Unlawful Seizure of Aircraft, Dec. 16, 1970, 22 U.S.T. 1641, 860 U.N.T.S. 105.

58 List of Parties, INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION, http://www.icao.int/secretariat/leg al/List%20of%20Parties/Hague_EN.pdf (last visited July 20, 2017)

59 Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Civil Aviation, Sept. 23, 1971, 24 U.S.T. 564, 974 U.N.T.S. 177, 10 I.L.M. 1151.

60 List of Parties, INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION ,http://www.icao.int/secretariat/leg al/List%20of%20Parties/Mtl71_EN.pdf (last visited July 20, 2017)

61 Protocol for the Suppression of Unlawful Acts of Violence at Airports Serving International Ci vil Aviation, Feb. 24, 1988, 1589 U.N.T.S. 473, 27 I.L.M. 627.

62 List of Parties,INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION ,http://www.icao.int/secretariat/leg

到機場內的非法暴力行為亦可能會危害人身安全及機場的安全操作，而損及大眾 對民用航空安全的信心，因此擴大了原公約規定的範圍，將機場內的恐怖主義行 為納入嚴懲範圍。

第五款 制止與國際民用航空有關的非法行為公約

《制止與國際民用航空有關的非法行為公約》（Convention on the Suppression of Unlawful Acts Relating to International Civil Aviation）⁶³於2010 年訂於北京，但 尚未生效⁶⁴。由於上述針對民用航空的三份公約和一份議定書，不論是直接或間 接，都不能解決網路恐怖主義（Cyberterrorism）的崛起所造成的法規範漏洞⁶⁵。 飛機的導航、定位系統和時區服務等等均暴露在遭受網路攻擊的風險中，這些系 統可以輕易被駭客所攻佔。而舊有的公約只能處理一定駕駛空間內物理上破壞儀 器或干擾其操作，而未能涵蓋透過遠端操控的破壞或干擾行為。因此，該公約規 定所處罰之行為係：破壞或毀損導航設施，或干擾其操作，而有危及到飛航安全 之行為。

第二項 關於保護海上航行之反恐公約

第一款 制止危害海上航行安全非法行為公約

《制止危害海上航行安全非法行為公約》（Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation）⁶⁶於1988 年羅馬簽訂，目 前有 166 個締約國⁶⁷，類似於為國際航空所建立的制度，本公約適用於危及國際 海上航行行為，規定「個人非法和故意借助武力、威脅或恐嚇奪取或實施對船舶 的控制、對船上人員施用暴力，而該行為有可能危及船舶的航行安全、在船上置

al/List%20of%20Parties/VIA_EN.pdf (last visited July 20, 2017)

63 Convention on the Suppression of Unlawful Acts Relating to International Civil Aviation, opened on Sept. 10, 2010, I.C.A.O. Doc. 9960.

64 Status of Convention, INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION ,http://www.icao.int/secreta riat/legal/List%20of%20Parties/Beijing_Conv_EN.pdf (last visited July 20, 2017)

65 Abeyratne R., Cyberterrorism the Next Great Threat to Aviation, 24NO.1AIR &SPACE L.4, 5 (2011).

66 Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation, Mar. 10, 1988, 27 I.L.M. 668.

67 Status of Conventions, INTERNATIONAL MARITIME ORGANIZATION, http://www.imo.org/en/About/C onventions/StatusOfConventions/Documents/Status%20-%202017.pdf (last visited July 20, 2017)

放某種破壞裝置或物質、危及船舶安全的其他行為」為犯罪，締約國必須將被指 控的行為人引渡或起訴。

第二款 《制止危害海上航行安全非法行為公約》2005 議定書

關於《制止危害海上航行安全非法行為公約》2005 議定書（Protocol to the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Naviga-tion）⁶⁸是 2005 年於倫敦簽訂，目前有 41 個締約國⁶⁹，該公約將使用船舶運輸與 實施恐怖行為目的相關材料或恐怖份子的行為，定為刑事犯罪，並確認各國應確 保採取的任何反恐措施都須符合國際法，特別是國際人權、難民和人道主義法中 承擔的義務。

第三款 制止危害大陸架固定平臺安全非法行為議定書

《制止危害大陸架固定平臺安全非法行為議定書》（Protocol for the Suppres-sion of Unlawful Acts against the Safety of Fixed Platforms Located on the Continental Shelf）⁷⁰於 1988 在羅馬通過，目前有 156 個締約國⁷¹，締約國必須無保留地簽署

《制止危害海上航行安全非法行為公約》，才能成為該議定書的締約國。該議定 書主要在建立類似於為國際海上航行所建立的制度、適用於危及大陸架固定平台 行為的規範，而這些平台用於近海資源的探勘和開採。

第四款 《制止危害大陸架固定平臺安全非法行為議定書》2005 年議定書

《制止危害大陸架固定平臺安全非法行為議定書》2005 年議定書（Protocol to the Protocol for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Fixed Platforms Located on the Continental Shelf）⁷²是2005 年於倫敦簽訂，目前有 35 個締約國⁷³， 該議定書是參考《制止危及海上航行安全非法行為公約》的2005 年議定書作為補

68 Protocol to the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navi-gation, Nov. 1, 2005, I.M.O. Doc. LEG/CONF.15/21.

69 Status of Conventions, supra note 67.

70 Protocol for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Fixed Platforms Located on the Continental Shelf, Mar. 10, 1988, 1678 U.N.T.S. 304, 27 I.L.M. 685.

71 Status of Conventions, supra note 67.

72 Protocol of 2005 to the Protocol for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Fixed Plat-forms Located on the Continental Shelf, Oct. 14, 2005, I.M.O. Doc. LEG/CONF. 15/22.

73 Status of Conventions, supra note 67.

充《制止危及大陸架固定平台安全非法行為議定書》的依據。

第三項 關於保護人質之反恐公約

第一款 防止和懲處侵害應受國際保護人員罪刑公約

《防止和懲處侵害應受國際保護人員罪刑公約》（Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons, including Diplo-matic Agents）⁷⁴於 1973 在紐約簽訂，目前有 180 個締約國⁷⁵，基於聯合國憲章致 力於維持世界和平、促進各國間友好關係及合作的宗旨與原則，除要求保護外交 代表和其他應受國際保護人員外，並要求締約國定罪和懲罰侵害國家官員和外交 代表的行為人。

第二款 反對劫持人質國際公約

《反對劫持人質國際公約》（International Convention against the Taking of Hos-tages）⁷⁶是 1979 年於紐約簽訂，目前有 176 個締約國⁷⁷。有鑑於恐怖份子透過綁 架、挾持以勒索贖金的方式籌措資金，本公約首先重申《世界人權宣言》和《公 民權利和政治權利國際公約》所規定人人所享有的生命、自由和人身安全的權 利，次而強調各國需要發展國際合作，制定和採取有效措施，以防止國際恐怖主 義表現的一切劫持人質行為，並要求締約國給予劫持人質者適當之懲罰。

第四項 關於危險物之反恐公約

爆炸、襲擊、綁架、挾持人質、暗殺、劫機、劫船和劫車是恐怖行動的主要 手段，其中又以爆炸最為普遍，並且呈現逐年上升的趨勢。與其他恐怖活動相 比，使用爆炸手段容易操控，特別是自殺式爆炸，引爆人不需要接受太多訓練，

74 Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons, In-cluding Diplomatic Agents, Dec. 14, 1973, 28 U.S.T. 1975, 1035 U.N.T.S. 167.

75 Status of Treaties, UNITED NATIONS, https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtds g_no=XVIII-7&chapter=18&lang=en (last visited July 20, 2017)

76 International Convention against the Taking of Hostages, Dec, 17, 1979, G.A. Res. 34/146 (XXXIV), 34 U.N. G.A.O.R. Supp. (No. 46) at 245, U.N. Doc. A/34/46, 1316 U.N.T.S. 205, T.I.A.S. No. 11081, 18 I.L.M.

1456.

77 Status of Treaties, UNITED NATIONS, https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtds g_no=XVIII-5&chapter=18&lang=en (last visited July 20, 2017)

且便於組織操控，因此少有反悔餘地。另外，核恐怖主義會造成嚴重人身傷害、 on the Physical Protection of Nuclear Material）⁷⁹，目前155 個締約國⁸⁰，彼時已開 始注意到使用核能的犯罪行為將造成嚴重危害，故將非法擁有、使用、轉讓或盜 Convention on the Physical Protection of Nuclear Material）⁸¹，目前有111 個締約國

82， 除 了 回 顧 聯 合 國 大 會 決 議⁸³所 附 的 《 消 除 國 際 恐 怖 主 義 措 施 宣 言 》

（Declaration on Measures to Eliminate International Terrorism）外，更強調應加強國 際合作以對抗恐怖主義。

第三款 關於在可塑性炸藥中添加識別劑公約

1991 年在蒙特利爾簽訂《關於在可塑性炸藥中添加識別劑公約》（Convention

78 Christopher C. Joyner, Countering Nuclear Terrorism: A Conventional Response, 18EUR.J.INT'L L.

225. 226, 251 (2007).

79 Convention on the Physical Protection of Nuclear Material, Mar. 03, 1980, 1456 U.N.T.S. 101, T.I.A.S.

11080, 18 I.L.M. 1419.

80 Status of Convention, INTERNATIONAL ATOMIC ENERGY AGENCY, http://www.iaea.org/Publica-tions/Documents/Conventions/cppnm_status.pdf (last visited July 20, 2017)

81 Amendments to the Convention on the Physical Protection of Nuclear Material, July 8, 2005, INFCIRC/274/Rev.1/Mod.1

82 List of Parties, INTERNATIONAL A^TOMIC E^NERGY A^GENCY, http://www.iaea.org/Publications/Docu ments/Conventions/cppnm_amend_status.pdf (last visited July 20, 2017)

83 G.A. Res. 49/60, U.N. Doc. A/RES/49/60 (Dec. 9, 1994).

on the Marking of Plastic Explosives for the Purpose of Detection）⁸⁴，目前有154 個 義爆炸國際公約》（International Convention for the Suppression of Terrorist Bomb-ings）⁸⁶。1997 年訂於紐約，目前有 170 個締約國⁸⁷，要求締約國不得為恐怖爆炸

84 Convention on the Marking of Plastic Explosives for the Purpose of Detection, Mar. 01, 1991, 30 I.L.M.

721.

85 List of Parties,INTERNATIONAL CIVIL AVIATION ORGANIZATION ,http://www.icao.int/secretariat/leg al/List%20of%20Parties/MEX_EN.pdf (last visited July 20, 2017)

86 International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings, Dec. 15, 1997, U.N. Doc.

A/RES/52/164, 37 I.L.M. 249, 2149 U.N.T.S. 284.

87 Status of Treaties, UNITED NATIONS, http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&

mtdsg_no=XVIII-9&chapter=18&lang=en (last visited July 20, 2017)

88 International Convention for the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism, Sept. 14, 2005, U.N. Doc.

A/RES/59/290.

89，鼓勵各國間互相援助調查犯罪和引渡程序等資源共享的方式，預防恐怖襲擊 開展合作。

第五項 關於向恐怖主義提供資助之反恐公約

資金是任何組織正常運作的前提要件，恐怖組織也不例外。除了販毒、綁架 索取贖金、販運人口外，恐怖組織的生命線在於洗錢活動與各方之資助，只要能 成功切斷恐怖組織的資金來源，即能有效打擊恐怖活動組織。因此在1999 年，聯 合國於紐約訂立《制止向恐怖主義提供資助國際公約》（International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism）⁹⁰，目前有188 個締約國⁹¹，除了 要求締約國採取措施，防止和阻止一切為恐怖主義分子或組織提供或募集經費，

並要求締約國就本條犯罪調查必須提供最大的協助，除了司法互助和信息交流的 義務，其中更規定銀行不得以保密為由拒絕履行該義務，並要求監督金融機構注 意可疑的交易資訊。