蒙古國環保歷程

蒙古國的先民是蒙古族，世代從事於狩獵業、遊牧業。在悠久歷史的紀錄中，

形成了對草原環境的依賴。因此，草原環境狀況的優劣與否，都會影響到蒙古的 生產、生活和生態狀況。因此，在草原生活的游牧民族，通常通過了草原法律，

限制人民的行為之外，還有依據傳統的習慣，希望人民保護森林、草原、牲畜、

野生動物。

然而，從臺灣環保經驗來看，蒙古的現代化環保經驗還處於青澀的階段。在 蒙古國，根據世界銀行的資料統計，2011 年蒙古國的 GDP 達到 17.5%，2012 年 為 12.3%，2013 年為 12.6%。過去世界各國最大的環境問題，是大規模建設帶來 的棲地破壞，以及資源耗損和廢棄物產生的問題。但是，蒙古除了以上的問題之

外，還有土地利用型態的單一化（如畜牧業造成草原資源的浩劫）、產業分化較

少（過度集中在畜牧、採礦），以及民眾環境素養相當低落。更為嚴重的是因為

工業化的關係，使得蒙古國的生態環境日益遭受破壞。當然，我們從文獻中可以 了解，冰凍三尺，非一日之寒。傳統蒙古國的環境保護觀點相當的進步，從文獻 得知，蒙古族草原文化的自然觀點，符合現代人熱愛自然環境，又對環境治理和 生態保護具備了重要的啟示。本節通過了傳統蒙古國環境保護的觀點，了解到原

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始部族的環保及生態觀念。本節又論述了蒙古國烏蘭巴托市因為都市化及工業化 的關係，產生了許多現代化令人憂心的環境問題。

一、傳統蒙古國的環境保護觀

蒙古國是單一部族，是蒙古高原古老的遊牧民族之一。在歷史薰陶下的草原 文化中，形成了一種回歸自然的生態倫理觀。蒙古國自古建國以來，渴望實現人 類和自然發展的和諧願望，在素樸的自然觀的指引之下，草原環境長期保持自然 的狀況。

從文獻得知，元朝以前，蒙古先民信仰薩滿教。在薩滿教的氛圍中，確認了

「阿民」(生命)的概念(阿茹罕，2010)。熊坤新、曹冬、張勇 (2006) 認為，蒙古 族倫理思想形成的概念非常早，除了孝親的觀念在草原民族的心目中種下的深刻 的種子；蒙古人民先天形成了「天父地母」的思想。這些思想籠罩在蒙古人民的 心中，產生了最原始的環境保護概念。麻國慶(2001)認為，這種蒙古族的遊牧傳 統、宗教價值和環境倫理等方面，直接和間接地影響草原生態的環境保護。

早在蒙古族制定法律之初，蒙古族人民開始即有意識地保護生態環境。那時 候的觀念，屬於一種約定俗成的概念，希望草原民族保護生態環境。例如說，保 護草場，禁止遺留火種，而導致草原失火。保護水源，禁止在水中尿尿。保護馬 匹，嚴禁打馬的頭部。節約用水，禁止在流動的河水之中洗濯。制定圍獵的期間，

以防止濫捕。從以上的習慣法可以了解，蒙古自古以來，就將生態環境保護當作 是草原生活的主要項目。這些相關的不成文的規定，常常和宗教融合在一起，滲 透到古代蒙古族人的生活當中。例如，蒙元時期，執政者對於薩滿教相當崇敬，

對於水資源的崇拜，已經上升到神靈的階段，水資源和神靈的地位是相等的。蒙 古人敬拜水資源，視同為萬物之本源。基於這種觀念之下，在薩滿教水神神話中，

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認為有了水，才有了人類。

到了元朝時期，建立了蒙古帝國。在大汗分封制度之下，採用了四季輪牧的 方式，形成了早期草場管理制度及體系。自蒙元時代開始，直到清代的歷代蒙古 族的統治者，他們在繼承習慣法的基礎之上，規範了環境保護措施。對於水資源 匱乏的問題，在元朝的時候，由政府組織人力在漠北乾旱地區進行鑿井工程，解 決了原有草原資源所受到的壓力。進入成文法時期之後，有關生態環境的保護措

施，更加完備。例如自蒙元時代至清朝，主政者相繼頒布了《阿勒坦汗法典》、

《喀爾喀七旗法典》、《衛拉特法典》、《喀爾咯吉如姆》、《阿拉善蒙古律則》等一 系列保護生態環境的法典，這些法典讓古代蒙古族的環境保護意識更加強化，為 古代蒙古高原生態環境保護提供了基礎 (屈虹，2013)。例如，在《喀爾喀七旗法

典》中，防止荒野火災的內容有：「失放草原荒火者，罰一五。發現並舉報者，

吃一五。荒火致死人命，以人命案懲處。」在《衛拉特法典》中的內容有：「因

報復而放草原荒火者，以大法處理。」對於滅掉荒火之人，或是從荒火中救人，

救牲畜、救財物有功者給予獎勵。

此外，在保護野生動物方面，古代蒙古族就具備了平衡生態環境的概念。例 如，在圍獵的時候，蒙古族人並不是趕盡殺絕，而是經常要放走母畜和小畜，以 保證野生動物可以繼續地繁衍。元朝時甚至通過立法，保障了當時蒙古族人、畜

與環境的平衡發展。例如，北元阿勒坦汗時期所頒布的《阿勒坦汗法典》、以及

清代所頒布的《喀爾喀七旗法典》，都明確規定了保護野生動物的內容。

整體而言，古代蒙古族對於生態環境保護，主要以立法、習俗、道德、宗教 等形式，融於到蒙古族的生產與生活之中。正是因為蒙古族的生態法制，才能夠 延續了蒙古草原數百年來的生態完整性。上述的生態法制，使得草原資源能夠獲 得進一步的保障。以生態系統的角度來看，讓生物資源系統的物質循環、能量流

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動，和資訊保持暢通，對於保障良好草原生態環境，創造了有利的條件。

古代蒙古族從立法、執法、制定政策和實用經濟的觀點，建立了一種美好的 生態系統。古代蒙古族人對於野生動植物，具備了仁慈之心。也因為宗教的觀念，

讓古代蒙古族將山川大地與神靈等齊，提高了自然環境在人們心目中的地位，同 也制約了族人對於破壞自然環境的行為。傳統以來，蒙古人民曾經認為，自然資 源都是有神靈在護佑的，宗教信仰讓自然資源在古代蒙古族人的心目中，具備了 珍貴的價值。所以，古代蒙古族看待自然資源的價值觀，同時產生了環境保護和 協調平衡的成果。從以上文獻可以了解，蒙古族的原始生態意識，相當優越，也 是過去蒙古族人的驕傲，在逐步朝向生態觀的整體實踐而邁進之途，蒙古族人與 環境和諧發展，逐步成為從古代蒙古民族邁向近代蒙古國的思想體系和倫理價值 方向。

二、蒙古烏蘭巴托環境問題

蒙古自從 1990 年代以來進行民主化的改革開放，通過國外援助(foreign aid)、

私有化(privatization)，進行了城鄉的開發建設，後來產生了自然資源耗竭(natural resource extraction)及森林消失的問題(Fritz, 2007；Batkhuu, Lee, and Tsogtbaatar, 2011)。目前蒙古國產生的環境問題根源之一，就是源自於工業文明以來，所推行 的經濟成長制度所造成的。目前，這種機械化的生產標準，造成了環境問題。近 年來，蒙古高原的春季和夏季植被覆蓋度呈下降趨勢(包剛、包玉海、覃志豪、周 義、 Shiirev-Adiya ，2013)。然而，近年來草原生態急遽惡化的一個重要原因，

是由於「游牧文化」和「農耕文化」之間產生衝突所造成的「農牧矛盾」，以及

「游牧文化」和「工業文明」之間產生衝突所造成的「工牧矛盾」。

蒙古國雖然地廣人稀，產業規模較小，但是近年來的工業發展，對於土地的

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傷害也非常大。早期蒙古人民所居住房子大多是蒙古包，經濟好轉之後，有的改 建成磚造水泥房，內部設計簡單，臥室兼工作室，客廳兼餐廳和廚房，沒有浴室，

廁所設在屋外的茅坑(圖 2-4-圖 2-6)。多年來由於不重衛生，加上發展工業，水質 遭受汙染不能飲用，加上水源匱乏，沒有水管輸送到家戶，都要自行外出買水供 一家人洗臉刷牙飲食等生活之用。

蒙古冬季很長（11 月至 4 月）天寒地凍，漫長的冬天幾乎每天都在飄雪，最 冷時可達攝氏零下 30 度，郊外、鄉下地區及草原上沒有電暖氣供應，大家都是 撿拾木頭、砍伐樹木燒材取暖，除造成嚴重空氣汙染之外，更造成森林面積減少 水源涵養不易，土地沙漠化沙塵暴加劇等環境問題 ，尤其是都會區最嚴重 (Natsagdorj, Jugder, and Chung，2002；許慧瑩，2012)。

圖 2-4 客廳兼餐廳和廚房

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圖 2-5 位於戶外沒有水電的廁所─茅坑

圖 2-6 外出購買民生用水

近年來由於草原生活不便、謀生不易生活困頓，大量人口移往城市發展，由 於沒有妥善垃圾處理規畫，住在郊區的民眾就近挖個坑堆置及焚燒垃圾，沒有分 類(圖 2-7)。城市內民眾沒有公德心亂丟垃圾造成環境髒亂(圖 2-8)，政府雖有宣 導不亂丟垃圾及垃圾分類，公共場所設有垃圾分類桶及一般垃圾桶，但民眾配合 度不夠，成效不彰造成環境髒亂，因此學習臺灣志工掃街及加強宣導不要亂丟垃 圾之必要。

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圖 2-7 民眾在郊區挖個坑堆置及焚燒垃圾，沒有分類

圖 2-8 城市居民亂丟垃圾

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圖 2-9 定點收垃圾成了髒亂點

烏蘭巴托市環保局廢棄物處理科備有垃圾清運車。環保局將全市分為 9 大區 域，在區域內各社區設置若干垃圾收集點，沿各收集點規劃清運路線，每周清運 一次(Delgerbayar，2009)。環保局設讓居民將垃圾打好包，請居民將垃圾放在社 區指定的收集點，垃圾車依次收取。結果只有少數社區居民配合，會做分類也將 垃圾打包得乾乾淨淨。可是，大部分居民素質沒那麼高的社區，沒有分類，垃圾 打包得不好，甚至有人用紙箱、竹籃裝垃圾，導致垃圾袋破裂污水流滿地，造成

收集點髒臭不 堪成了髒亂點(圖 2-9)。因此加強宣導環境知識以提升民眾環境素

養非常重要。

垃圾清運車將收集的垃圾，載往城外傾倒在環保局所選定的草原上較低漥處 的堆填區，堆得太高就向外擴張，因此在離開烏蘭巴托市不遠處(約 4 公里)就有

垃圾清運車將收集的垃圾，載往城外傾倒在環保局所選定的草原上較低漥處 的堆填區，堆得太高就向外擴張，因此在離開烏蘭巴托市不遠處(約 4 公里)就有