蒙古國烏蘭巴托市環境教育推動策略之研究

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(1)國立臺灣師範大學環境教育研究所碩士學位論文 Graduate Institute of Environmental Education National Taiwan Normal University Master Thesis. 蒙古國烏蘭巴托市環境教育推動策略之研究 An Outreach Strategy of Environmental Education of Ulaanbaatar Mongolia. 研究生：彩. 虹. Solongo Erdenebat 指導教授：方偉達. 中華民國一Ｏ三年七月 July, 2014.

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(3) 中文摘要蒙古國因為經濟發展，環境問題日趨惡化，產生沙漠化、河川污染及垃圾棄置等問題。上述問題因為民眾缺乏環境知識，以及生活習慣欠缺環境素養，導致環境問題層出不窮。蒙古國現今狀況類似 1960 年代的臺灣，因為過度開發，重視經濟而忽略環保，產生環境劣化之情形。自 1970 年代起，中華民國臺灣民眾環保意識開始覺醒，學者及非政府組織（NGOs）積極守護環境，一起督促政府訂定相關環境保護策略，尤其 2010 年中華民國政府實施環境教育法，促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係，增進全民環境倫理與責任，進而維護環境生態平衡、尊重生命、促進社會正義，培養環境公民與環境學習社群，以達到環境教育法中賡續永續發展的重大使命，以上環境教育的經驗值得蒙古國學習。本研究基於上述的概念，依據臺灣環境保護發展的經驗，首先針對蒙古國首府烏蘭巴托市市民進行問卷，調查分析參與問卷民眾之環境知識、對環境關切程度，以及從事環境行為的態度及其影響進行分析。本研究在 2013 年 7 月至 2013 年 9 月，共回收 320 份問卷，其中 301 份為有效問卷，經過彙整回收問卷之後，應用 SPSS l5.0 for Windows 統計軟體進行資料分析，採用敘述統計、主成分分析，以及相關分析進行研究。本研究共調查男性有 125 位，女性有 176 位，男女性別比約 1:1.4。研究結果發現，在兩年之內曾經捐款支持推動環保或是環境教育者，佔 72%，捐款比例相當高。曾經擔任環保義工占 42.7%，不曾經擔任環保義工占 57.3%，可見一般民眾比較願意捐款，比較不願意擔任環保義工，這是因為受訪者以烏蘭巴托市都會區中的上班族居多。在性別方面，蒙古的女性支持環保的機率比較高，但是捐款金額相當少，這是因為受訪的蒙古女性教育程度較高，大多有上班但是當主管的機會比較少，以至於薪水較低之故。本研究依據調查分析結果，參照臺灣提倡環保意識的具體經驗，以及參考環境教育方案，提出適合蒙古國烏蘭巴托市推動環境教育之策略建議如下：第一、學習臺灣宗教界參與環境保護的經驗為例，運用慈濟精神，以喇嘛教系統為基礎推動環境保護 I.

(4) 義工工作，建立環保義工制度，以保護環境。第二、學習臺灣環境教育法第 19 條，公營機關、團體及事業機構，以及各級學校之所有員工、教師、學生，每年均應參加 4 小時以上環境教育的精神，敦促蒙古國的自然環境部和教育部制定相關的規範，推動戶外學習。第三、在蒙古國境內廣設環境教育設施或場所，以利各界辦理環境教育。本研究藉由調查分析參與問卷之蒙古國烏蘭巴托市民眾之環境行為意向模式、對環境關切程度，以及從事環境行為的態度及其影響進行分析。研究中參照臺灣推動環保經驗，藉由案例分析，希望將臺灣成功的典範推廣至蒙古。並希望藉由本研究結果，作為蒙古國烏蘭巴托市改善環境保護政策的參考依據。. 關鍵字：環境素養、環境知識、行為意向、環境教育方案、環境教育法. II.

(5) Abstract This research was designed by Solongo Erdenebat to detect recycling programs, waste classification, and acts to prevent soil, air, and water pollution in Ulaanbaatar, Mongolia. Mongolia’s environmental problems are very serious and they can be divided into three parts: a) desertification, b) air pollution and, c) waste management. People’s knowledge about the environment can stop the deterioration of the environment caused by their poor living habits. Mongolia, therefore, suffers from serious environmental problems; therefore, I noticed how Mongolia could learn from Taiwan’s experiences.. To build a sustainable development in the. entire nation of Mongolia, I used survey research, and the questionnaire to apply in the city of Ulaanbaatar, Mongolia. There were 320 questionnaires to be received, and including 301 effective questionnaires. Results from SPSS programs indicated that we surveyed at a total numbers of 125 males, 176 females at a ratio of about 1:1.4. The results showed that currently people donate to support environmental education in promoting environmental protection, accounting for 72%, a very high proportion of donations, including donations to NGOs accounted for 49.7%. Green volunteers have been accounted only for 42.7% at a total to contribute their efforts. In terms of gender, highly educated women but their salaries are affected due to their status. Mongolian women highly support for environmental protection, but donation amount is very small due to economic constraints. This research will be recognized by enough people to make the Mongolian government to increase its rescue measures for the environment. According to the survey results, I referred Taiwanese experiences to promote environmental awareness as well as try to consider to create environmental education programs in Ulaanbaatar, Mongolia. as follows:. Some environmental education strategies have been recommended. 1) First, Taiwan's religious experiences focused on volunteers’ participation have. been encouraged, such as: Tzu Chi to promote recycling programs. In Mongolia, the spirit of Lamaism system based on volunteer works also has been led to promote environmental III.

(6) protection; 2) Second, Taiwan’s Environmental Education Act has been learned by Article 19, “public agencies, organizations and utilities, as well as all employees at all levels of schools, teachers, students, should learn more than four hours per year and participate outdoor education. This will be urged related authorities in Mongolia to develop relevant standards of education programs to promote outdoor learning; and 3) Third, the facilities and venues of learning environmental education should be set up to urge civic participation. The study has been conducted by questionnaire in Ulaanbaatar on their environmental knowledge, attitude, and behavior intentions. Regarding to this study from Taiwan’s experiences, more advanced studies will be taken to promote environmental research experience through case studies, success stories, and narrative studies to improve environmental friendly policies in Mongolia.. Keywords: Environmental literacy, environmental knowledge, behavioral intentions, environmental education programs, environmental education act.. IV.

(7) 目錄中文摘要 ........................................................................................................................I Abstract ........................................................................................................................ III 目錄 .............................................................................................................................. V 圖目錄 ....................................................................................................................... VII 表目錄 ...................................................................................................................... VIII 第一章. 緒論 ............................................................................................................... 1. 第一節研究背景與動機 ..................................................................................... 1 第二節研究目的與研究問題 ............................................................................. 4 第三節名詞界定 ................................................................................................. 7 第四節研究限制 ............................................................................................... 10 第二章. 文獻回顧 ..................................................................................................... 11. 第一節國際環保歷程與中華民國臺灣環保歷程 ............................................11 第二節蒙古國環保歷程 ................................................................................... 17 第三章研究方法 ....................................................................................................... 27 第一節研究對象與研究架構 ........................................................................... 27 第二節研究流程 ............................................................................................... 28 第三節研究工具 ............................................................................................... 28 第四節資料蒐集與分析 ................................................................................... 29 第四章研究結果與分析 ........................................................................................... 33 第一節結果(研究假設的考驗結果) ................................................................ 33 第二節基本資料分析 ....................................................................................... 35 第三節交叉分析 ............................................................................................... 38 第四節次數分配表 ........................................................................................... 42 V.

(8) 第五章. 結論與建議 ................................................................................................. 51. 第一節研究發現 ............................................................................................... 51 第二節推動策略 ............................................................................................... 53 第三節研究建議 ............................................................................................... 56 參考文獻 ..................................................................................................................... 58 中文部分 ............................................................................................................. 58 英文部分 ............................................................................................................. 60 蒙古文部分 ......................................................................................................... 61 附錄 ............................................................................................................................. 63 附錄一中文問卷 ............................................................................................... 63 附錄二蒙古文問卷 ........................................................................................... 67 附錄三英文蒙古環境保護法 ........................................................................... 71. VI.

(9) 圖目錄圖 1-1 蒙古國地圖 ........................................................................................................ 2 圖 1-2 蒙古行政地圖 .................................................................................................... 2 圖 1-3 草原上的牛羊群 ................................................................................................ 3 圖 1-4 莊嚴的喇嘛廟 .................................................................................................... 3 圖 1-5 蒙古包渡假村 .................................................................................................... 3 圖 1-6 蒙古環境問題 .................................................................................................... 5 圖 1-7 公路邊的垃圾 .................................................................................................... 5 圖 1-8 河邊的垃圾 ........................................................................................................ 6 圖 1-9 社區周邊的垃圾 ................................................................................................ 6 圖 2-1 到處可見的資源回收箱 .................................................................................. 17 圖 2-2 環保志工做資源回收 ...................................................................................... 17 圖 2-3 社區資源回收站 .............................................................................................. 17 圖 2-4 客廳兼餐廳和廚房 .......................................................................................... 21 圖 2-5 位於戶外沒有水電的廁所─茅坑 .................................................................. 22 圖 2-6 外出購買民生用水 .......................................................................................... 22 圖 2-7 民眾在郊區挖個坑堆置及焚燒垃圾，沒有分類 .......................................... 23 圖 2-8 城市居民亂丟垃圾 .......................................................................................... 23 圖 2-9 定點收垃圾成了髒亂點 .................................................................................. 24 圖 2-10 倒在草原空曠處掩埋法 .............................................................................. 25 圖 2-11 倒在草原空曠處掩埋法 .............................................................................. 26 圖 3-1 研究流程圖 ...................................................................................................... 28 圖 4-1 教育程度與捐款 .............................................................................................. 40 圖 4-2 教育程度輿擔任環保義工 .............................................................................. 41 圖 4-3 教育程度輿總數 .............................................................................................. 43 圖 4-4 主成分分析(分類) ........................................................................................... 49 VII.

(10) 表目錄表 4-1 使用者經驗與參與程度統計表 ...................................................................... 36 表 4-2 使用者環境品質滿意度統計分析 .................................................................. 37 表 4-3 使用者環境行為意圖統計分析 ...................................................................... 37 表 4-4 使用者交叉分析 ............................................................................................. 38 表 4-5 教育程度 * 捐款交叉表 .............................................................................. 39 表 4-6 個人平均月收入 * 款的額度交叉表 .......................................................... 40 表 4-7 個數性別 * 款的額度交叉表 ...................................................................... 41 表 4-8 使用者教育程度試題信效度分析 .................................................................. 42 表 4-9 使用者教育程度總數? .................................................................................... 43 表 4-10 捐款的對象 * 居住地區交叉表 ................................................................ 44 表 4-11 使用者捐款的對象 ........................................................................................ 45 表 4-12 職業別與捐款的 Pearson 相關分析 ............................................................ 46 表 4-13 捐款的額度與擔任環保義工 ........................................................................ 46 表 4-14 使用者滿意度之因素分析 ............................................................................ 48. VIII.

(11) 第一章緒論第一節研究背景與動機研究者彩虹(Solongo Erdenebat)畢業於蒙古教育大學，有感於蒙古環境問題日趨惡化，很想為環境盡力保護地球，加上身為家鄉喇嘛廟住持的兄長常來臺灣，看到臺灣垃圾分類、資源回收、空氣與土壤及水汙染改善、以及近年積極推動環境教育做得很好，這些都是蒙古可以學習之處，他積極鼓勵彩虹到臺灣留學，學習環境教育，以便他日學成回國推動環保及環境教育使之永續發展。. 研究者於 2011 年春季來到臺灣，就讀國立臺灣師範大學國語教學中心學習華語，求學期間住在學校宿舍，每天傍晚下課後常會聽到美妙歌聲-少女的祈禱，研究者跟臺灣同學說：「臺灣人很有音樂素養喜歡世界名曲」。引來一陣笑聲，同學說：「那是催促居民倒垃圾的音樂聲」。接著研究者觀察到在少女的祈禱樂聲響起前，就會看到街坊鄰居拿著大包小包的垃圾及資源物，聚集在巷口等候垃圾車來收取，這是很奇妙的在蒙古看不到的景象-定點收垃圾。2011 年秋季研究者選讀國立臺灣師範大學環境教育研究所，發現在 304 教室往四樓的走道邊設有 5 個大小不等的木箱和紙箱，註明回收紙類、鐵鋁罐、寶特瓶、電池及一般垃圾等，這也是研究者在蒙古沒有的經驗-垃圾分類。這些分類的資源及一般垃圾，每週一下午分別由碩士班一年級學生生及碩士班二年級學生輪流拿到學校的資源回收場，統一處理。以上這些引起研究者高度好奇與關心。2012 年年初研究者參加由桃園縣環境保護協會承辦的活動：香港科技大學環境保護部師生臺灣環保之旅，參觀以下單位：臺中寶之林(再生傢具中心)、臺中市政府餘樂園(廚餘回收中心)(臺中市政府環境保護局，2014)、慈濟東大園區(資源及廚餘回收站)、全亞冠科技工廠(電子廢物處理廠)(全亞冠科技股份有限公司，2014)、福德坑環保公園. 1.

(12) (維基百科，2014a)、北投垃圾焚化廠(臺北市政府環境保護局，2014)及新竹工研院(綠能所)(工業技術研究院，2014)等單位，讓研究者看到那些回收物經由不同管道處理，活化再生利用的過程，研究者佩服臺灣在愛地球保護環境方面所做的努力與成效。在臺灣留學的二年時間中，研究者參與許多臺灣環境保護活動，對於臺灣環境保護成果印象深刻。透過指導教授方偉達博士及桃園縣環境保護協會盧敏惠女士的協助，開始進行研究者的出生地和成長地～蒙古國烏蘭巴托市（Ulaanbaatar Mongolia）之研究。因此，本研究之研究目的，為學習上述臺灣的優良環保經驗，以應用到蒙古國烏蘭巴托市，讓環境更加地永續。. 蒙古國位於中俄之中間的內陸國家，人口為 300 萬人。蒙古人口百分之五十以上，住在烏蘭巴托市。研究者家居住於蒙古高原中部，屬於編號 19 的中央省，原名庫倫的烏蘭巴托市(Ulaanbaatar) (圖 1-1 框線地區)，是蒙古國首都，最大的城市，也是全國政治、交通中心。市區沿著母親河─圖拉河建設，呈狹長形，西部有蒙古唯一國際機場：烏蘭巴托成吉思汗國際機場。研究者的家就住在離機場 30 分鐘車程，圖拉河邊郊區的社區。. 圖 1-1 蒙古國地圖. 圖 1-2 蒙古行政地圖. 藍天、白雲、廣大草原、蒙古包和喇嘛廟，是美麗的家鄉蒙古烏蘭巴托給人的印象，但是由於草原及鄉下人口大量向都市集中，大家亂丟垃圾造成環境髒亂、空氣汙染、水汙染，現在有些改變而不一樣了。. 2.

(13) 圖 1-3 草原上的牛羊群. 圖 1-4 莊嚴的喇嘛廟. 圖 1-5 蒙古包渡假村. 3.

(14) 第二節研究目的與研究問題蒙古大多數人民從事游牧或半游牧，他們住蒙古包，放牧牛羊逐水草而居。過去由於人口少汙染少，人民飲用河水、湖水或是井水都不是問題。然而隨著工業化及商業發展，加上沙漠化，導致草原退縮，導致放牧困難，很多人放棄游牧生活，而搬到城市定居。目前，全國約有 1/3 人口，集中在烏蘭巴托市，由於城市很大，政府沒有辦法每天到各社區收取垃圾，因此大家亂丟垃圾，或是就地焚燒掩埋，汙染水源、土壤和空氣，造成嚴重的環境問題（圖 16）。專家認為，全球氣候變遷，導致蒙古國河流乾涸，地表土壤嚴重缺乏水份，讓蒙古國的森林及草原植被結構改變，造成草原退化，嚴重的地區造成了荒漠化。荒漠化同時造成了嚴重的空氣污染問題。以空氣污染來說，近年來，蒙古國境內由於多項礦業開採成功，使得本國每年經濟成長快速。根據世界銀行的資料統計，2011 年蒙古國的 GDP 達到 17.5%，2012 年為 12.3%，2013 年為 12.6%。由於蒙古國政府將經濟成長列為首要發展目標，但是過度開採礦產資源等人為因素，加劇了草原荒漠化的進程。此外，冬天都市為了取暖，大量燃燒煤碳，加上全球暖化效應推波助瀾，造成了都市地區嚴重的空氣污染。因此，如何利用日照能源和風力發電產生能源，成為蒙古國政府目前思考的方向。此外，由於蒙古國人口增加，對於肉類的需求增高，近年來蒙古國的牲畜數量益形增加，尤其是畜牧業導致的全球氣候變遷所產生的負面影響日益加劇。因為草原荒漠化，造成草場面積減少、牧場水源短缺，以及沙塵暴等問題 (Jugder et al., 2011)，造成可放牧的土地數量逐年減少。針對這些問題，蒙古國政府正在採取積極措施。透過植林和挖掘水路，逐步解決缺水的問題﹔同時蒙古國政府考慮將牧草場私有化，使牧民科學合理地利用草場，鼓勵牧民合理保護利用草場，恢復被毀壞草場，保護生態環境。 4.

(15) 全球暖化. 煤礦開採增加. 冬天越冷. 沙漠化. 工業區開發增加. 燒煤取暖. 沙塵暴. 人口增加. 空氣. 肉類需求增加. 汙染. 垃圾增圖 1-6 蒙古環境問題問題. 圖 1-7 公路邊的垃圾. 5.

(16) 圖 1-8 河邊的垃圾. 圖 1-9 社區周邊的垃圾從相關文獻探討及實地訪查的經驗得知，研究者這次回國特別觀察周邊環境情形，看到自己住家圖拉河河邊、路邊及社區到處都有人亂丟垃圾(圖 1-7-圖 19)，真令人難過，在臺灣不會看到這種髒亂情形。臺灣人會做垃圾分類、資源回收。研究者居住在臺灣的時候，還看到一些人在假日出來，撿垃圾掃街，維護環境整潔，這在蒙古是看不到的。這些在假日出來撿垃圾掃街的人，犧牲自己的休息時間沒有拿工資，自動自發出來做有益公眾事務的人，這些人稱之為義工。綜合以上觀察，可看出臺灣民眾有較高環境素養，願意出錢出力拿出行動來保護環境。蒙古烏蘭巴托市民眾是否也是一樣，可以協助蒙古國政府推動環境保護工作?. 6.

(17) 這是研究者希望了解的重要關鍵問題。因此本研究的問題是：. 一、烏蘭巴托市民眾對環境知識的了解如何? 二、烏蘭巴托市民眾對生態保育工作推動之意向如何? 三、烏蘭巴托市民眾願意出錢出力，推動環境保護工作之意願如何? 四、如何依據上述研究的成果，擬定烏蘭巴托市民眾環境教育推動策略？. 第三節名詞界定一、環境素養（Environmental Literacy）環境教育的目標之一，是希望培養具有「環境素養」（Environmental Literacy）的公民，以維護生活環境品質。環境素養包含了認知技能、情意與環境友善行為等概念。聯合國將 1990 年訂為環境素養年，希冀掃除環境文盲 (environmental illiterates)，並且定義「環境素養」為：「全人類環境素養，為全人類基本的功能性教育，它提供基礎知識、技能和動機，以配合環境的需要，並有助於永續發展。」從相關學者的研究中可以發現，環境素養包含了下列向度。例如，個人所擁有的環境、環境議題相關的知識及態度；具備解決環境問題的行動方案的技巧與動機；並願意主動在生活品質及環境品質兩者之間，維持一種動態的平衡關係（Roth，1992；Hsu and Roth，1998；張乃千，2003）。. 二、環境知識（Environmental knowledge）環境知識涵括的範圍較廣，包含了與環境之相關知識，例如環境教育之內涵及目標，包含了覺知、知識、態度、技能、評價能力及參與。由於全球環境問題日趨嚴重，而推行環境保護為提昇人類環境素養，是解決環境問題的重要途徑。其中之一的重要途徑，即為促成民眾增長環境知識，進而將知識融入至 7.

(18) 環境友善行為的概念之中，以強化環境友善行為之信念動機。. 三、負責任的環境行為（Responsible environmental behavior）：環境行為又稱為環境行動，意指個人或團體採用預防或解決環境問題或議題的途徑（Marcinkowski，1988）。這些途徑通常會運用到相關策略，這些策略主要包含了生態管理、消費者/經濟行為、說服、政治行動、法律行動，或者是混合了其中二種或二種以上的方法，本研究將這五種負責任環境行為的主要範疇定義如下： (一) 生態管理（ecomanagement）：藉著日常居家生活中所親自採取的行動，來直接達到保護環境的目標。例如資源回收、栽種花木、節約用水用電、垃圾減量等（Marcinkowski and Rehring，1995）。 (二) 消費者/經濟行為（consumer/economic action）：藉著個人或團體所能採取的經濟支援或抵制行為，來達到保護環境的目標。例如：避免購買會造成污染的產品、抵制不重視環保的廠商、用金錢贊助環保團體等（Marcinkowski and Rehring，1995）。 (三) 說服（persuation）：藉著個人或團體所採取的訴求，來影響他人支援環境保護。例如，告訴他人可採取那些行動來解決環境問題、勸告他人停止破壞環境的行為、公開表達支援環保的意見等（Marcinkowski and Rehring，1995）。 (四) 政治行動（political action）：藉著個人或團體所採取的政治行動，來達到保護環境的目標。例如投票、遊說政治人物、集會遊行等（Marcinkowski and Rehring，1995）。 (五) 法律行動（legal action）：藉著個人或團體所採取的法律行動，來達到保護環境的目標。例如檢舉環境破壞事件、幫助主管單位加強環境法規的落實等。. 四、行為意向（Behavioral Intentions）. 8.

(19) 所謂行為意向（Behavioral Intentions, BI），涵蓋了行為背後的動機因素，反映出民眾願意嘗試某種環境行動為的程度，或計劃為某項環境行為付出多少的心力。若一個人對某項行為的意向愈強，則該行為就愈有可能發生。一般來說，行為意向受到兩個關鍵因素的影響，一個是主觀態度 (attitude toward behavior)，另一個是主觀規範 (subjective norms) 等綜合作用。舉例來說，根據 Chen and Tsai (2007)在旅遊學上的研究定義，旅遊者的行為意向，係指遊客重遊相同旅遊目的地的意願，或是未來將此旅遊目的地推薦給其他人的意願。另再根據 Zeithaml, Berry, and Parasuraman(1996)的定義，消費者的行為意向，係指一位具有忠誠度之消費者，分別會將產品推薦其他人、告知其他人產品正面意義、鼓勵親朋好友來消費、未來還會來消費的意向（張孝銘，2009）。. 五、環境品質滿意度指人們對所生活環境之滿意程度，這個滿意程度，係藉由環境指標，瞭解環境品質之變化。這些變化係以心理層面的滿意程度進行構面量測。環境係為人類安身立命的空間，環境品質良窳影響人們身心健康與安適，更攸關一國之整體發展，因此，環境品質滿意度構成國民幸福指數之重要的構面。. 六、環保行為意向行為意向係指一個人有計劃地執行某些特定的行為，願意執行的意願。這些意願包含了願意自我選擇執行環保工作，完成特定環保行為。人們經由先前對於環境的經驗、認知、情感和動機，加上後天的知覺、學習及外在的誘因，構成執行環境保護的自由意志。上述環保行為意向，同時受到環境知識、態度、主觀規範與知覺行為控制，針對特定環境行為，主動願意行動，藉以改善環境。. 9.

(20) 七、環保義工義工的定義，是指任何人自願貢獻個人時間及力量，在不受任何物質報酬的情況之下，願意積極為幫助別人的服務工作者。環境保護義工，簡稱環保義工，則強調透過承諾參與環境保護之義務工作，進行淨灘、清潔掃地、協助資源回收等自願性服務。環保義工係以服務為出發點，依自身的能力回饋社會及大自然。. 第四節研究限制烏蘭巴托，原名庫倫，是蒙古國之首都。烏蘭巴托位於蒙古高原中部，人口約 100 萬，面積 4,704 平方公里。是蒙古國最大的城市和政治、交通中心。蒙古國是個新興、發展中國家，全國使用蒙古文，在中文網站上，只有少數零星的網頁進行環境保護及環保義工的報導，因此相關環境教育政策的文獻很少。基於歷史和地理因素，加上位居中亞內陸高原地區，蒙古國對外交通不發達，主要靠鐵公路及唯一在烏蘭巴托市的國籍航空機場。因此，蒙古國封閉的外界資訊，且不易取得更多相關參考文獻，成了本研究之地理限制。再者，受限於在蒙古調查的時間，且能接觸的受訪者相當有限，因此，受訪者以時間比較具備彈性的學生，上下班時間固定的公務員為主。因為受訪者的職業如果很忙碌、耗體力、工作時間長，他們填寫問卷意願比較低，也比較不容易取得有效樣本。此外，教育程度同時影響到受訪者配合意願，例如說，學歷在高中職以上者，比較積極，國中以下之學歷者，可能因為工作忙碌或是理解文字有障礙，他們配合之意願就不高。從鄉下搬進城市，學歷國中以下的居民，在烏蘭巴托市居住者約有一半；此外，受訪者如果不願直接回答他是市民或是遷居到烏蘭巴托的居民，不一定能夠調查出城市居民和鄉村居民的差異。所以研究要呈現環境知識與行為意圖的城鄉差距相當困難，所以本研究成果，呈現出來的僅為居住於烏蘭巴托市市民為主。. 10.

(21) 第二章文獻回顧. 1992 年 6 月世界各國於巴西里約熱內盧舉行全球高峰會議，各國領袖達成多項重要的決議，其中「廿一世紀議程」為世界各國勾勒出 21 世紀追求永續發展的目標，希望各國以具體行動藍圖，拯救地球的生態環境。為了追求國家永續發展，1998 年中華民國行政院核定環境保護署研訂的「國家環境保護計畫」，作為中長期施政之目標。到了 2002 年，中華民國公布實施了「環境基本法」，立法的目的是為提昇環境品質，增進國民健康與福祉、維護環境資源、追求永續發展，以推動環境保護。到了 2010 年，制定了「環境教育法」，讓中華民國成為第六個具有環境教育法的國家。當前的「國家環保護計畫」，以中華民國的國土開發利用為尺度，配合長期環境調查監測資訊，加上自然、人文、社經，以及環境變化，所獲得的綜合性指導計畫，達成永續發展的目標和願景。本章第一節歸納中華民國臺灣的環保經驗，說明臺灣可供蒙古國借鏡的民間環保經驗。第二節說明蒙古國的環保歷程和現況，論述了蒙古國傳統的環境思想，對於蒙古國環境保護的歷史貢獻。其次，本章論述了烏蘭巴托市現存的環境問題，希望配合蒙古國地方發展的特性，參考臺灣環境保護的績效，以期讓蒙古國國民在享受經濟發展成果之時，也能同時保有生活環境品質及自然生態之美。. 第一節國際環保歷程與中華民國臺灣環保歷程一、國際環保歷程. 第二次世界大戰之後，歐美工業生產突飛猛進，除了上述環境問題更加嚴重. 11.

(22) 之外，同時也衍生其他的問題。例如，臭氧層破壞、地球暖化，以及自然災害等各種環境危機，並反過來危及人類的生存環境(高翠霞，2011)。尤其是環境災難頻傳，洪水、土石流、颱風、旱災世界各地頻頻發生，使得世人深感環境危機日益嚴重。. 西方國家在 1960 年代至 1970 年代間，人們開始瞭解尊重自然與自然和諧共存的重要性，也開始意識到環境教育的重要。環境教育的目的，在改變人類的思想與行為。因此，解決環境危機之道，端賴如何建構和發展環境教育。聯合國在 1972 年在瑞典首都斯德哥爾摩（Stockholm）召開人類環境會議（United Nations Conference on the Human Environment），會議中建議各國應發展環境教育，後來在 1974 年，聯合國正式推動國際環境教育計畫，世界各國均大力奉行不輟。 1977 年 10 月聯合國在前蘇聯的伯利西（Tbilisi）召開了國際政府環境教育會議，會中制定的環境教育目標之一，就是為每個人提供機會，去獲得保護環境和改進環境所需要的知識、價值觀、態度、承諾和技能。會中決議：「在發展環境教育計畫時，必須考慮倫理的價值，環境教育應以產生認知和價值為目的，藉以改進生活品質」(楊冠政，2002)。. 從以上西方國家發展環境歷程來看，世界先進的國家在 1960 年代，開始推動環境教育。在貝爾格勒憲章和伯利西宣言中的所稱的環境教育，是源自於現代對進步（progress）所產生問題的回應，而這些回應，是因應工業化所造成資本主義的罪惡有關。因此，了解西方物質文明所帶來的困擾，應該積極改善解決人類活動所帶來的環境問題。在這個脈絡和架構之下，許多環境教育者，開始關注在環境學習問題，並且希望透過環境教育，企圖在面對多變的社會之下，提出如何改變個人行為，成為現在公民的具體作法。. 12.

(23) 二、臺灣環保歷程. 臺灣民眾基本上來說，具有較高環境素養，真的一向都是如此的嗎? 實際上中華民國臺灣在十年前才推動「垃圾不落地」。1987 年成立行政院環境保護署之後，在綜合計畫處之下成立教育宣導科，開始宣導推動垃圾分類這條路。可以說，一路走得跌跌撞撞，是經過二、三十年的工夫，從「你丟我撿」、「資源回收」、「垃圾減量」、「垃圾不落地」不同的階段，由政府和民眾不斷地磨合、建構及養成的。. 臺灣環保經驗除了消弭了傳統中國人自私的打掃觀念「個人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜」，同時在西方文明進入臺灣之後，吸收了許多先進國家環境保護的觀念。我們觀看西方國家的歷史，自十八世紀中葉，英國掀起了工業革命之後，人類的生活型態展開了變化，傳統的農業和手工業逐漸由機器取代，人口開始向城市集中，形成現代化的都市。但是，人類恣意發展工、商業，並以先進的科學與技術對自然界需索無度，造成了生態環境嚴重的破壞，也衍生了許多嚴重環境問題。這些問題包含：空氣及土壤與水污染、毒性化學物質泛濫、物種滅絕等環境問題。. 1960 年起是臺灣經濟起飛的年代，到了 1966 年，臺灣出超大於入超。從 1966 年開始，臺灣開始納入到世界製造業市場的一環，從家庭化手工業，邁向塑膠手工業和電子零件產業，為全球的工業提供服務。後來，在各地環境保護問題層出不窮之際，有鑑於環境問題之嚴峻，臺灣於 1987 年成立「行政院環境保護署」 (以下簡稱環保署)，為追求臺灣地區的永續發展，落實憲法增修條文「經濟及科學技術發展，應環境及生態保護兼籌並顧」之理念，並延續「現階段環境保護政策綱領」及「國土綜合開發計畫」之執行，環保署制定了「國家環境保護計畫」 13.

(24) 之目標，希望能側重於當前環境保護的重點，以及長遠性環境保護工作，建構安全與健康的生活環境。以上的階段都是希望全民締造有內涵的環境、高品質，以及安和樂利的環境。本計畫主要規劃環境保護的問題現況，策略措施，以及未來環境保護措施的方向。針對了空氣、噪音、水質、土壤、廢棄物的環保問題和環境清潔維護、環境監測與檢驗、環境保護宣導等方面，提出了整體環境公害防治分析、問題檢討、相關理念與目標。此外，結合各種執行機制，規劃各項作業計畫，落實執行全國各項環保政策，達到防制環境公害、增進民眾健康，提昇生活環境品質、營造寧適和諧，以及與大自然互利共生的環境。. 到了 2002 年，中華民國政府公布實施了「環境基本法」，並於 2010 年頒布施行「環境教育法」，以促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係，增進全民環境倫理與責任，進而維護環境生態平衡、尊重生命、促進社會正義，培養環境公民與環境學習社群，以達到永續發展。為促成全民環境教育，「環境教育法」第十九條規定：『機關、公營事業機構、高級中等以下學校及政府捐助基金累計超過百分之五十之財團法人，應每年訂定環境教育計畫，推展環境教育，所有員工、教師、學生均應每年參加四小時以上環境教育』(行政院環境保護署， 2014a)。. 從以上臺灣環境保護和環境教育沿革的歷史來看，研究者透過訪談桃園縣環境保護協會會長盧敏惠，了解臺灣環境保護發展史。她說二、三十年前，臺灣民眾喜歡亂丟垃圾，那時候政府處理垃圾有下列的方式，她說：「在濱海地區，就將清運來的垃圾堆積在河岸邊(行水區)或是海邊，期望颱風或是大雨一來就把這些垃圾帶河裡海裡，大家眼不見為淨，以為這樣就沒事了，實際上卻汙染水源及海洋。」「至於人口密集的都會區垃圾如何處理呢? 政府找尋偏遠地區人煙稀少的山谷，倒在簡單圍起來的垃圾掩埋場。」. 14.

(25) 由於一車一車未經處理的垃圾，傾倒在沒有適當設施的掩埋場，不出幾年垃圾腐壞滲出的髒水污染地下水及土壤，加上掩埋場附近的髒亂及惡臭，引發當地居民抗議及拒絕，抗議不成就引發垃圾戰爭，最嚴重的是 1997 年爆發的中壢垃圾事件，當年就是掩埋場附近居民抗爭圍堵不讓清運車進場垃圾，引發垃圾無處去而棄置街頭形成垃圾長城，影響民眾健康，除了造成民眾強烈不滿也重創政府形象。這期間環保署努力在各縣市興建焚化爐才解決燃眉之垃圾問題(范綱祥、邱靜雯，1997)。. 觀念的改變及習慣的養成不是一蹴可及，尤其是涉及全民的垃圾處理行為。臺灣的垃圾處理經歷了從掩埋為主，到「焚化為主、掩埋為輔」，再到「源頭減量—資源回收—焚燒—掩埋」的過程，在這些過程之中，民間團體功不可沒。. 從臺灣推動廢棄物處理和資源回收的工作進行觀察，經歸納之後，包含下列工作的執行。包含了：1.加強垃圾減量資源回收教育宣導工作；2.持續執行資源回收工作及加強各機關學校、社區團體資源回收工作；3.輔導殘障團體設置舊衣回收箱；4.環保義工協助分類；5.垃圾強制分類；6.增加里、社區、超市、超商資源回收站設立；7.減少保麗龍和塑膠袋使用量。以上的措施，都是研究者走訪大街小巷觀察的現象。. 在訪談之際，研究者了解到未經分類的垃圾，全都進入設計不佳的掩埋場，除了造成環境汙染之外，另一個嚴重問題就是鄰避效應─找不到地方設置掩埋場；相反的垃圾全部進入焚化爐燒掉(未做垃圾分類及廚餘回收)，除了可能釋放出戴奧辛等有毒氣體之外，而且也會損壞焚化爐爐體，降低其壽命(行政院環境保護署，2002)。最可惜的是將一些可堪使用的東西都燒掉，真的是很浪費很可惜!所以臺灣的民間團體期期以為不可，因此大力倡議要進行垃圾分類及資源回收。和環保署同時成立的環保團體有主婦聯盟。1987 年成立的「新環境主婦聯盟」，即 15.

(26) 現在的「主婦聯盟」最為積極。當時推出「垃圾分類，惜福資源回收」活動，以「我們要健康，臺灣要美麗」為主題到社區、學校、機關團體甚至到政府部門宣導環保的重要（王俊秀、王采薇，1998)。主婦聯盟更舉辦資源回收、減少過度及不必要包裝、減少使用塑膠餐具等一系列座談會，宣導「丟棄是廢物，回收是資源」的觀念，期望「垃圾分類資源回收」的理念能深植人心（財團法人主婦聯盟環境保護基金會，2014)。這些都是臺灣可貴的民間自發性保護自然環境的歷史，值得學習。. 然而，推動一個政策其成功於否，政府的決心與配套措施(宣導、規勸、執行及罰則法源)是最大關鍵。2005 年環保署推出「垃圾強制分類」，第一階段先從都市化及民眾素養較高的城市開始，包括臺北市、高雄市、高雄縣、基隆市、新竹市、臺中市、臺中縣、嘉義市、臺南市及宜蘭縣等十個縣市。環保署透過各種管道、民間團體及學校加強宣導，當時推出的口號「垃圾分 3 類，環境好 OK」簡單好記，呼籲民眾將家中垃圾分成一般垃圾、資源回收、廚餘等 3 類再交給垃圾車及資源回收車。環保署規定，前三個月為勸導期，民眾沒有做好垃圾分類，清潔隊員可以要求民眾帶回家重新分類，第四個月開始，不配合分類的民眾，依法將處 1,200-6,000 元(行政院環境保護署，2014b)。. 多年來，眾多民間社團的努力，加上全民的配合，以及地方政府環境保護局及縣市政府的清潔隊的努力，臺灣已成為全世界環保資優生。而翻轉臺灣形象的大功臣，還有一群沒沒無聞的志工們，應給他們掌聲喝采。臺灣於 2001 年通過及實施志願服務法(中華民國志願服務協會、臺北市志願服務協會，2014)，從此大量人力投入志願服務，各地村里辦公室、社區或公寓大樓等地方都可看到志工的身影，他們「歡喜做、甘願受」，為環保默默奉獻心力(圖 2-1-圖 2-3)。. 16.

(27) 圖 2-1 到處可見的資源回收箱. 圖 2-2 環保志工做資源回收. 第二節. 圖 2-3 社區資源回收站. 蒙古國環保歷程. 蒙古國的先民是蒙古族，世代從事於狩獵業、遊牧業。在悠久歷史的紀錄中，形成了對草原環境的依賴。因此，草原環境狀況的優劣與否，都會影響到蒙古的生產、生活和生態狀況。因此，在草原生活的游牧民族，通常通過了草原法律，限制人民的行為之外，還有依據傳統的習慣，希望人民保護森林、草原、牲畜、野生動物。. 然而，從臺灣環保經驗來看，蒙古的現代化環保經驗還處於青澀的階段。在蒙古國，根據世界銀行的資料統計，2011 年蒙古國的 GDP 達到 17.5%，2012 年為 12.3%，2013 年為 12.6%。過去世界各國最大的環境問題，是大規模建設帶來的棲地破壞，以及資源耗損和廢棄物產生的問題。但是，蒙古除了以上的問題之外，還有土地利用型態的單一化（如畜牧業造成草原資源的浩劫）、產業分化較少（過度集中在畜牧、採礦），以及民眾環境素養相當低落。更為嚴重的是因為工業化的關係，使得蒙古國的生態環境日益遭受破壞。當然，我們從文獻中可以了解，冰凍三尺，非一日之寒。傳統蒙古國的環境保護觀點相當的進步，從文獻得知，蒙古族草原文化的自然觀點，符合現代人熱愛自然環境，又對環境治理和生態保護具備了重要的啟示。本節通過了傳統蒙古國環境保護的觀點，了解到原 17.

(28) 始部族的環保及生態觀念。本節又論述了蒙古國烏蘭巴托市因為都市化及工業化的關係，產生了許多現代化令人憂心的環境問題。. 一、傳統蒙古國的環境保護觀蒙古國是單一部族，是蒙古高原古老的遊牧民族之一。在歷史薰陶下的草原文化中，形成了一種回歸自然的生態倫理觀。蒙古國自古建國以來，渴望實現人類和自然發展的和諧願望，在素樸的自然觀的指引之下，草原環境長期保持自然的狀況。. 從文獻得知，元朝以前，蒙古先民信仰薩滿教。在薩滿教的氛圍中，確認了「阿民」(生命)的概念(阿茹罕，2010)。熊坤新、曹冬、張勇 (2006) 認為，蒙古族倫理思想形成的概念非常早，除了孝親的觀念在草原民族的心目中種下的深刻的種子；蒙古人民先天形成了「天父地母」的思想。這些思想籠罩在蒙古人民的心中，產生了最原始的環境保護概念。麻國慶(2001)認為，這種蒙古族的遊牧傳統、宗教價值和環境倫理等方面，直接和間接地影響草原生態的環境保護。. 早在蒙古族制定法律之初，蒙古族人民開始即有意識地保護生態環境。那時候的觀念，屬於一種約定俗成的概念，希望草原民族保護生態環境。例如說，保護草場，禁止遺留火種，而導致草原失火。保護水源，禁止在水中尿尿。保護馬匹，嚴禁打馬的頭部。節約用水，禁止在流動的河水之中洗濯。制定圍獵的期間，以防止濫捕。從以上的習慣法可以了解，蒙古自古以來，就將生態環境保護當作是草原生活的主要項目。這些相關的不成文的規定，常常和宗教融合在一起，滲透到古代蒙古族人的生活當中。例如，蒙元時期，執政者對於薩滿教相當崇敬，對於水資源的崇拜，已經上升到神靈的階段，水資源和神靈的地位是相等的。蒙古人敬拜水資源，視同為萬物之本源。基於這種觀念之下，在薩滿教水神神話中，. 18.

(29) 認為有了水，才有了人類。. 到了元朝時期，建立了蒙古帝國。在大汗分封制度之下，採用了四季輪牧的方式，形成了早期草場管理制度及體系。自蒙元時代開始，直到清代的歷代蒙古族的統治者，他們在繼承習慣法的基礎之上，規範了環境保護措施。對於水資源匱乏的問題，在元朝的時候，由政府組織人力在漠北乾旱地區進行鑿井工程，解決了原有草原資源所受到的壓力。進入成文法時期之後，有關生態環境的保護措施，更加完備。例如自蒙元時代至清朝，主政者相繼頒布了《阿勒坦汗法典》、《喀爾喀七旗法典》、《衛拉特法典》、《喀爾咯吉如姆》、《阿拉善蒙古律則》等一系列保護生態環境的法典，這些法典讓古代蒙古族的環境保護意識更加強化，為古代蒙古高原生態環境保護提供了基礎 (屈虹，2013)。例如，在《喀爾喀七旗法典》中，防止荒野火災的內容有：「失放草原荒火者，罰一五。發現並舉報者，吃一五。荒火致死人命，以人命案懲處。」在《衛拉特法典》中的內容有：「因報復而放草原荒火者，以大法處理。」對於滅掉荒火之人，或是從荒火中救人，救牲畜、救財物有功者給予獎勵。. 此外，在保護野生動物方面，古代蒙古族就具備了平衡生態環境的概念。例如，在圍獵的時候，蒙古族人並不是趕盡殺絕，而是經常要放走母畜和小畜，以保證野生動物可以繼續地繁衍。元朝時甚至通過立法，保障了當時蒙古族人、畜與環境的平衡發展。例如，北元阿勒坦汗時期所頒布的《阿勒坦汗法典》、以及清代所頒布的《喀爾喀七旗法典》，都明確規定了保護野生動物的內容。. 整體而言，古代蒙古族對於生態環境保護，主要以立法、習俗、道德、宗教等形式，融於到蒙古族的生產與生活之中。正是因為蒙古族的生態法制，才能夠延續了蒙古草原數百年來的生態完整性。上述的生態法制，使得草原資源能夠獲得進一步的保障。以生態系統的角度來看，讓生物資源系統的物質循環、能量流 19.

(30) 動，和資訊保持暢通，對於保障良好草原生態環境，創造了有利的條件。. 古代蒙古族從立法、執法、制定政策和實用經濟的觀點，建立了一種美好的生態系統。古代蒙古族人對於野生動植物，具備了仁慈之心。也因為宗教的觀念，讓古代蒙古族將山川大地與神靈等齊，提高了自然環境在人們心目中的地位，同也制約了族人對於破壞自然環境的行為。傳統以來，蒙古人民曾經認為，自然資源都是有神靈在護佑的，宗教信仰讓自然資源在古代蒙古族人的心目中，具備了珍貴的價值。所以，古代蒙古族看待自然資源的價值觀，同時產生了環境保護和協調平衡的成果。從以上文獻可以了解，蒙古族的原始生態意識，相當優越，也是過去蒙古族人的驕傲，在逐步朝向生態觀的整體實踐而邁進之途，蒙古族人與環境和諧發展，逐步成為從古代蒙古民族邁向近代蒙古國的思想體系和倫理價值方向。. 二、蒙古烏蘭巴托環境問題. 蒙古自從 1990 年代以來進行民主化的改革開放，通過國外援助(foreign aid)、私有化(privatization)，進行了城鄉的開發建設，後來產生了自然資源耗竭(natural resource extraction)及森林消失的問題(Fritz, 2007；Batkhuu, Lee, and Tsogtbaatar, 2011)。目前蒙古國產生的環境問題根源之一，就是源自於工業文明以來，所推行的經濟成長制度所造成的。目前，這種機械化的生產標準，造成了環境問題。近年來，蒙古高原的春季和夏季植被覆蓋度呈下降趨勢(包剛、包玉海、覃志豪、周義、 Shiirev-Adiya ，2013)。然而，近年來草原生態急遽惡化的一個重要原因，是由於「游牧文化」和「農耕文化」之間產生衝突所造成的「農牧矛盾」，以及「游牧文化」和「工業文明」之間產生衝突所造成的「工牧矛盾」。. 蒙古國雖然地廣人稀，產業規模較小，但是近年來的工業發展，對於土地的. 20.

(31) 傷害也非常大。早期蒙古人民所居住房子大多是蒙古包，經濟好轉之後，有的改建成磚造水泥房，內部設計簡單，臥室兼工作室，客廳兼餐廳和廚房，沒有浴室，廁所設在屋外的茅坑(圖 2-4-圖 2-6)。多年來由於不重衛生，加上發展工業，水質遭受汙染不能飲用，加上水源匱乏，沒有水管輸送到家戶，都要自行外出買水供一家人洗臉刷牙飲食等生活之用。. 蒙古冬季很長（11 月至 4 月）天寒地凍，漫長的冬天幾乎每天都在飄雪，最冷時可達攝氏零下 30 度，郊外、鄉下地區及草原上沒有電暖氣供應，大家都是撿拾木頭、砍伐樹木燒材取暖，除造成嚴重空氣汙染之外，更造成森林面積減少水源涵養不易，土地沙漠化沙塵暴加劇等環境問題，尤其是都會區最嚴重 (Natsagdorj, Jugder, and. Chung，2002；許慧瑩，2012)。. 圖 2-4 客廳兼餐廳和廚房. 21.

(32) 圖 2-5 位於戶外沒有水電的廁所─茅坑. 圖 2-6 外出購買民生用水. 近年來由於草原生活不便、謀生不易生活困頓，大量人口移往城市發展，由於沒有妥善垃圾處理規畫，住在郊區的民眾就近挖個坑堆置及焚燒垃圾，沒有分類(圖 2-7)。城市內民眾沒有公德心亂丟垃圾造成環境髒亂(圖 2-8)，政府雖有宣導不亂丟垃圾及垃圾分類，公共場所設有垃圾分類桶及一般垃圾桶，但民眾配合度不夠，成效不彰造成環境髒亂，因此學習臺灣志工掃街及加強宣導不要亂丟垃圾之必要。. 22.

(33) 圖 2-7 民眾在郊區挖個坑堆置及焚燒垃圾，沒有分類. 圖 2-8 城市居民亂丟垃圾. 23.

(34) 圖 2-9 定點收垃圾成了髒亂點. 烏蘭巴托市環保局廢棄物處理科備有垃圾清運車。環保局將全市分為 9 大區域，在區域內各社區設置若干垃圾收集點，沿各收集點規劃清運路線，每周清運一次(Delgerbayar，2009)。環保局設讓居民將垃圾打好包，請居民將垃圾放在社區指定的收集點，垃圾車依次收取。結果只有少數社區居民配合，會做分類也將垃圾打包得乾乾淨淨。可是，大部分居民素質沒那麼高的社區，沒有分類，垃圾打包得不好，甚至有人用紙箱、竹籃裝垃圾，導致垃圾袋破裂污水流滿地，造成收集點髒臭不堪成了髒亂點(圖 2-9)。因此加強宣導環境知識以提升民眾環境素養非常重要。. 垃圾清運車將收集的垃圾，載往城外傾倒在環保局所選定的草原上較低漥處的堆填區，堆得太高就向外擴張，因此在離開烏蘭巴托市不遠處(約 4 公里)就有一個很大的垃圾堆填區(約 10 公頃)，這裡的垃圾只是一車一車的倒下堆積在那裡，不像臺灣會用廢土將垃圾蓋住掩埋，所以研究者稱之為堆填區(圖 2-10-圖 211 垃圾堆填區)。蒙古人生活習慣和臺灣不一樣，沒有湯湯水水的廚餘，垃圾沒那麼髒臭，仍然會汙染環境。另外垃圾中混雜很多的塑膠袋、紙袋、破衣服、玻. 24.

(35) 璃瓶、寶特瓶及鐵鋁罐等(圖 2-10-圖 2-11)，由於沒有用廢土將垃圾蓋住，大風來時將那些塑膠袋、紙袋、破衣服等吹向四周，覆蓋在附近草原上造成髒亂，而那些可回收利用的資源物，包括塑膠容器、玻璃瓶、寶特瓶及鐵鋁罐等，就不知要多久才會腐爛? 雖然蒙古土地很大，不斷增加以及向外擴大的沒有妥善處裡的垃圾堆填區確是很可怕很嚴重的事。因此，推動垃圾分類資源回收，是一定要做的事。雖然烏蘭巴托市人口只有臺北市的 1/3 大約 100 萬人(維基百科，2014b)，面積卻是臺北市的 17.3 倍，因此想要做好垃圾分類資源回收，一定要效法臺灣民間團體及環保志工制度，同心協力為保護環境而努力，才能事半功倍以收最大效果。. 圖 2-10 倒在草原空曠處掩埋法. 25.

(36) 圖 2-11 倒在草原空曠處掩埋法. 26.

(37) 第三章研究方法由上述資料可以了解，蒙古國的環境由於民眾的基本素養不足，加上政府不夠重視垃圾清運問題，導致環境問題的產生。因此，本研究要瞭解的是民眾是否對於環境基本素養的了解是否足夠；民眾的環境滿意度是否足夠；以及民眾是否有足夠的環境行為意向，以因應環境的變化。本研究之研究方法，將環境認知、環境態度、環境滿意度及環境行為意向融入到問卷之中，以文獻分析及問卷調查法進行研究。首先，研究者蒐集國內外相關研究報告及資料，並進行文獻探討以確定研究架構及擬定問卷調查之內容，其次，編製問卷調查單並進行預試，接著選定問卷調查對象後即進行正式問卷調查，並將施測結果加以統計分析。茲將研究假設、研究對象、研究架構、資料處理與分析等四部份分述如下。. 第一節研究對象與研究架構一、研究對象本研究採用隨機取樣法以烏蘭巴托市研究者能夠遇到的人士為主，包含一般民眾、公務員、上班族及大學生為問卷調查之母群體，共 301 人為受試對象。. （一）樣本分佈正式問卷之調查樣本確定後，隨即以親自拜訪、街頭問卷、郵寄問卷單等方式進行問卷，時間從 2013 年 7 月 20 日起到 2013 年 10 月 30 止。茲將問卷填答有效樣本之分佈情形列於表 3-1。. 27.

(38) 第二節研究流程二、研究流程. 研究動機. 研究目的與問題. 文獻回顧. 研究方法. 環境行為調查. 環境知識問卷調查. 結論與建議圖 3-1 研究流程圖. 第三節研究工具本研究區域為蒙古烏蘭巴托八個區：問卷對象是住烏蘭巴托分八個區的人工、行政人員和民眾、學生，並將這些人定義為使用者，為求受訪者能了解問卷目與文意，將忽略年齡太小的使用者，因此本研究以 12 歲以上的使用者為研究對象。. 28.

(39) 第四節資料蒐集與分析本研究問卷回收後，經剔除無效問卷，進行資料編碼、建檔並重複核對，利用社會科學統計軟體 SPSS15.0 分析問卷資料，交叉表、因子探討、相關分析、主成分分析與開放性問題整理。一、問卷編製過程本研究之問卷調查係依據相關文獻及訪談資料為基礎，針對蒙古民眾環境知識、環境品質滿意度及環境行為意向設計題目，問卷內容均經過專家學者審查及預試的步驟，而問卷內容共計 36 題，分為四大向度：（1）環境知識教育程度；（2）環境品質滿意度調查；（3）環境行為意向及個人基本資料。二、填答與計分方式本研究採問卷調查法的方式進行，所使用的研究工具乃是依據研究目的及參閱相關文獻後修改編製而作之結構式問卷，問卷內容分為四個部份，第一部份和第二部份為調查環境知識之認知、技能變項及情意變項，第三部份為調查民眾實際所採取的環境行為意向之行動變項，本問卷採用Likert五點量表，由受試者就題目所描述的內容，圈選出一個與自己實際狀況相符合的選項。第四部份為基本資料，所涵蓋之變項共有十一種（含人口社會學變項）詳見附錄一「蒙古民眾環境知識、環境品質滿意度及環境行為意向調查─以烏蘭巴托為例」。本問卷分為環境知識、環境品質滿意度、環境行為意向和基本資料等四個量表。其中將包含環境知識量表有 10 題；環境品質滿意度量表有 8 題；環境行為意向量表有 7 題，將包括是非題、選擇題。各量表之填答計分方式說明如下：. (一) 環境知識量表之填答，選擇題方面其選項有「1」、「2」、「3」、「4」、「5」五個，由填答者就問題陳述，選出適當的選項即可，每題答對的給 1 分、答錯的給 0 分；是非題方面其選項有「是」和「非」兩個，由填答者勾 29.

(40) 答，每題答對的得 1 分，答錯或不知道的得 0 分。是非題和選擇題的總分為 10 分。各題總計分後，即為受試者在環境知識上的總得分，總得分愈高表示其具有較豐富的環境知識。. (二) 環境品質滿意度量表之填答之選項有「非常好」、「很好」、「普通」、「不好」、「很不好」五個，由填答者依其實際感覺選出適當的選項，統計其次數。計分時按上述次序分別給予 5 分至 1 分，各題總計分後，即為受試者在環境品質滿意度上的總得分；總得分愈高表示其環境品質滿意度愈正向，總得分低則表示其環境品質滿意度較負向。. (三) 環境行為意向量表之填答選項分為「總是」、「經常」、「有時候」、「很少」、「不曾」五個等級，填答者就量表所載，對事件出現之頻率選出答案。計分時按上述次序分別給予 5 分至 1 分，各題總計分後，即為受試者在環境行為意向上的總得分；總得分愈高表示其環境行為意向愈正向積極，總得分低則表示其環境行為意向較負向。. (四) 基本資料填答者的基本資料共 11 題，包含性別、年齡、學歷、職業別、平均月收入、居住地、居住地點分區、是否曾經捐款支持推動環保或是環境教育? 曾經捐款金額是多少? 曾經捐款對象是誰? 最近兩年是否曾經擔任環保義工以協助改善環境問題?. 三、資料描述與分析將未完整作答之問卷視為廢卷剔除後，所餘正確作答之問卷以本研究之假設與統計核定之；並利用 SPSS 15.0 for Windows Evaluation Version 電腦統計套裝軟體作為資料統計之分析工具。為將複雜資料單純化，本研究採用描述性統計（descriptive statistics）、次數分配表（frequency distribution）、比例（proportions）、率（rates）、平均數（mean）、標準差（standard deviation）等作為受測者個人特質：描述及相關推論為驗證多項研究假設，本研究採信度分析（reliability analysis），藉由此程序以了解資料之可信度，本研究採用之信度係數為 Cronbach`s alpha 係 30.

(41) 數來檢測量表的一致性（consistency）與穩定度。. 四、主成分分析（Principle Component Analysis (PCA)）本研究全部問卷施測完畢後，將有效問卷編碼並輸入電腦登錄，以電腦套裝軟體 SPSS 15.0（Statistics Packages of Social Sciences ）進行各項資料的處理與分析，所使用的統計分析方法有次數分配、百分比、平均值、標準差等之計算及皮爾森積差相關分析。. 31.

(42) 32.

(43) 第四章研究結果與分析第一節結果本研究於 2013 年 7 月至 2013 年 9 月進行，正式問卷共 320 份，調查中有效問卷 301 份，其中 20 份為廢卷。廢卷率約 6%，每份問卷調查所費時間因受訪者年紀而異。20~60 歲者，填寫一份問卷約 10 分鐘，60~80 歲者，填寫一份問卷約 15~20 分鐘。年長者或因視力或聽力不足者，則由施測者以口述大聲朗誦問卷內容之方式，詢問對方意向，書之於卷。一、基本資料描述：（一）性別：在受測者之 301 份有效樣本中，男性有 125 位，女性有 176 位，男女性別比約 1:1.4。. （二）年齡：在 301 份有效問卷中，參與填答問卷者前兩名依序為 20~29 歲者占 30.3 %，30~39 歲者占 20.7%，其餘占 49%。. （三）教育程度：在 301 份有效問卷中，明顯以大學居多占 48%，其次為研究所及以上及高中職，各為 20%及 15%。. （四）職業別：就受測者職業別之分布而言，在 301 份有效問卷中，學生占 29%，次為商業及服務業及軍公教，各為 19.3%及 17%。. 33.

(44) （五）居住地：就受測者之居住地結構分布而言，烏蘭巴托市占 72.7%，其他城市地區占 15%，其他鄉下地區占 12.3%。. （六）受訪民眾個人平均月收入(蒙古幣)：在 301 份有效問卷中，個人每月無收入者占 27.3，次為收入在 1 萬以下占 24.7%，再其次為收入在 1 萬~3 萬之間者占 23.7 %。(註 2014 年臺幣:蒙古幣=1:43.4). （七）受訪民眾居住地點分區：就受測者之居住地點分區而言，商業區占 30.0%，郊區占 29.3%，喇嘛廟附近占 14.3%。. （八）受訪民眾最近兩年是否曾經捐款支持推動環保或是環境教育? 在 301 份有效問卷中，曾經捐款占 72%，不曾經捐款 28%，曾經捐款:不曾經捐款= 3 : 1. （九）受訪民眾每年捐款的額度是多少蒙古幣? 在 301 份有效問卷中，每年捐款在 1,000 元~5,000 元蒙古幣之間占 31.3%，其次捐款在 1,000 元以下及 10,000 元以下都是 23%。. （十）受訪民眾捐款的對象是誰? 在 301 份有效問卷中，捐款給民間環保社團(NGOs)者占 49.7%，其次捐款給為政府(含政黨)及社區者分別占 19.3%和 15%。. 34.

(45) （十一）受訪民眾最近兩年是否曾經擔任環保義工以協助改善環境問題? 在 301 份有效問卷中，曾經擔任環保義工占 43.7%，不曾經擔任環保義工 57.3%，比例為是:否 = 1:1.3. 第二節基本資料分析一、使用者經驗與參與程度統計表受測者年齡層 39 歲以前占 50.8%青年居多。教育程度中小學占 16.9%高中職占 15.0%, 大學以上的人最多占 68.1%。受測者職業別學生最多占 28.9%，商業及服務業占 19.6%、軍公教占 16.9%。農林業占４%、游牧人口占 3.0%，因為烏蘭巴托市城鎮化的地區所以工商業比較發達農林業跟游牧人口占的比例比較低。. 個人月收入因為參與的人大部分是學生所以沒有收入的比例占 27.6%，１萬以下占 23.6%，這是蒙古最普遍的收入水準。1~3 萬的小康人家占 24.6%，3 萬以上的高收入占 24.3%在烏蘭巴托有大學、政府機關和工商業，有高收入的居民。蒙古的其他地區平均收入是比較低的。. 居住地區烏蘭巴托市的人最多占72.8%。居住地點以上商業區最多占30.2%，高級住宅區其次占29.2%，郊區僅占14.3%，表示參與的人大部分多住在市區。環保行動72.1%受訪者曾有捐款，捐款對象民間環保社團最多占49.5%，社區其次占 19.3%。. 35.

(46) 表 4-1 使用者經驗與參與程度統計表變項. 選項. 次數. 百分比. 變項. 選項. 次數百分比. 性別. 男女 20 歲以下 20-29 歲 30-39 歲 40-49 歲 50-59 歲. 125 176 33 91 62 50 37. 41.5 58.5 11.0 30.2 20.6 16.6 12.3. 個人平均月收入. 居住地區. 無 1 萬以下 1 萬~3 萬 3 萬-5 萬 5 萬以上遺漏值烏蘭巴托市. 83 71 74 65 8 301 219. 27.6 23.6 24.6 21.6 2.7 100.0 72.8. 60 歲以上遺漏值小學. 28 301 16. 9.3 100.0 5.3. 居住地點. 其他城市地區其他鄉下地區商業區. 45 37 91. 15.0 12.3 30.2. 中學高中職大學（專）. 35 45 145. 11.6 15.0 48.2. 高級住宅區文教區一般住宅區. 88 31 18. 29.2 10.3 6.0. 研究所及以上遺漏值農林業工業及製造業. 60 301 12 28. 19.9 100.0 4.0 9.3. 工業區郊區是. 30 43 217 84. 10.0 14.3 72.1 27.9. 商業及服務業軍公教. 59 51 13. 19.6 16.9 4.3. 15.3 49.5 4.0. 29. 9.6. 紅十字會宗教團體. 46 149 12 22. 7.3. 7 87 9 6. 2.3 28.9 3.0 2.0. 個人學校社區其他. 6 7 58 1. 2.0 2.3 19.3 .3. 年齡. 教育程度. 職業別. 宗教業退休家管學生游牧人口其他. 分區. 捐款捐款的對象. 否政府民間環保社團. 參與的人住在烏蘭巴托的人最多，普遍覺得烏蘭巴托冬天空氣品質不好，標準差.719。還有河流水質有問題。對於鄉下的環境，空氣還是新鮮的，草原生態還是一樣美麗。政府的環保策略、學校的環境教育、蒙古民間團體(NGOs) 需要加強。蒙古在小學推行環境教育三年下來，小學生的環保行為表現普通，標準差 1.045，表示參與的人看法差異大。. 36.

(47) 表 4-2 使用者環境品質滿意度統計分析題號. 題目. 平均數. 標準差. 排序. 1. 我覺得蒙古冬天空氣品質. 4.64. .719. 1. 2. 我覺得蒙古溪流河川水質. 3.85. .975. 2. 7. 我覺得學校在推動環境教育上的表現. 3.47. .835. 3. 4. 我覺得蒙古居家環境及生活品質. 3.33. .722. 4. 6. 我覺得蒙古民間團體(NGOs)環保作為，表. 3.22. .846. 5. 3.19. .775. 6. 現 5. 我覺得蒙古政府環保策略與作為，表現. 8. 我覺得中小學生環保行為比大學生及大人好 3.09. 1.045. 7. 3. 我覺得蒙古草原生態豐富還是一樣美麗. .795. 8. 2.85. 環境行動居民比較有意願維持年度的社區打掃活動，因為學校跟社區合作推行的比較早。他們比較不常跟朋友討論汙染議題、了解環境問題，表示對空氣跟水的問題有覺知，但是行為意向比較消極。最近推動的垃圾減量分類及資源回收他們意願不高，也很少配合，因為缺乏相關的知識與觀念。. 表 4-3 使用者環境行為意圖統計分析題號題目 6. 我會參加打掃街道、社區、公園等環境保護. 平均數標準差. 排序. 3.26. 1.140. 1. 行動 4. 我會注意政府對於解決環境問題的相關做法. 2.94. .872. 2. 3. 我會和朋友討論蒙古空氣、水汙染等的相關. 2.90. 1.018. 3. 2.64. 1.180. 4. 議題 1. 我能明白我居住地區面臨的環境問題. 37.

(48) 我會參加政府或民間單位舉辦的環保相關活. 7. 2.27. 1.164. 5. 動 5. 參加廟會等活動，我會盡量減少產生垃圾. 2.05. .962. 6. 2. 如果政府推動垃圾分類及資源回收等，我會. 1.69. .898. 7. 配合. 第三節交叉分析依據問卷調查，擔任環保義工之經驗者人數最多的是大學生。蒙古的大學有參加學校或其他單位舉辦的戶外活動的機會相當多。近幾年以來，蒙古的政府開始重視環境問題，並蒙古的媒體開始討論該問題，傳播愛惜環保的節目。所以蒙古的大學生受到媒體的影響，並發覺環保的重要性。. 表 4-4 使用者交叉分析教育程度 * 擔任環保義工交叉表個數擔任環保義工. 教育程度. 是. 非. 總和. 小學. 7. 9. 16. 中學. 14. 21. 35. 高中職. 7. 38. 45. 大學. 68. 77. 145. 研究所級以上. 32. 28. 60. 128. 173. 301. 總和. 38.

(49) 一、教育程度 vs. 捐錢做保育的意願願意捐款的意願高中學歷的比例最高，高大學研究所比例沒那麼高。大學跟研究所的學生大部分還沒有收入，所以捐款比較消極，學歷高中職畢業的多半已就業，經濟狀況比較允許。. 表 4-5 教育程度 * 捐款交叉表教育程度 * 捐款交叉表個數捐款. 教育程度. 總和. 是. 非. 小學. 10. 6. 16. 中學. 29. 6. 35. 高中職. 29. 16. 45. 大學. 105. 40. 145. 研究所級以上. 44. 16. 60. 217. 84. 301. 總和. 39.

(50) 圖 4-1 教育程度與捐款. 二、捐錢保育意願高 vs.做義工的意願依據個人的薪水金額，每個人的捐款額度不同。經濟上比較困難者雖然願意捐款．但是他們捐的金額不多。因為這些人住的地方需要解決環境問題比較大。收入比較高的人住公寓，而他們的生活條件比較好。而且住公寓社區的每家戶每個月都付管理費。第二、住在社區的人沒有丟垃圾的困擾，所以大家不太了解環境的問題。. 表 4-6 個人平均月收入 * 捐款的額度交叉表個人平均月收入 * 捐款的額度交叉表個數捐款的額度. 總. 5,000 tug. 5,000-10,000 tug. 20,000 tug. 20,000tug up. 和. 個人平無. 28. 33. 11. 11. 83. 均月收 250,000tug 以下. 22. 18. 17. 14. 71. 40.

(51) 入. 500,000-800,000 tug. 5. 28. 14. 27. 74. 1 say 以上. 13. 13. 24. 15. 65. 三、教育程度 vs. 環境知識由下表可知參加問卷的最多人是大學生和研究所及以上，所以教育程度與環境知識很高。. 圖 4-2 教育程度輿擔任環保義工. 蒙古國的男女比例百分之 49(男)，51 分(女)。蒙古女生受教育程度很高，工作率比較高。但是當主管的機會比較少，所以薪水受到影響。蒙古的女性支持環保的機率很高，但是因經濟限制，捐款金額相當少。. 表-4-7 個數性別 * 捐款的額度交叉表. 41.

(52) 個數性別 * 捐款的額度交叉表捐款的額度. 總和. 5,000 tug. 5,000-10,000 tug. 20,000 tug. 20,000 tug up. 性. 男. 25. 32. 28. 40. 125. 別. 女. 44. 62. 40. 30. 176. 69. 94. 68. 70. 301. `總. 第四節次數分配表大學生的教育程度比其他的好多了，但是他們不怎麼願意出來做擔任義工。高中生的環境教育程度很低，因為他們上大學準備其他重要課程的考試，做義工是同學交友的活動之一，雖然一年一次在夏天才舉辦，他們還是喜歡出來做義工。. 表 4-8 使用者教育程度試題信效度分析教育程度. 有效的. 次數. 百分比. 有效百分比累積百分比. 小學. 16. 5.3. 5.3. 5.3. 中學. 35. 11.6. 11.6. 16.9. 高中職. 45. 15.0. 15.0. 31.9. 大學. 145. 48.2. 48.2. 80.1. 研究所及以上 60. 19.9. 19.9. 100.0. 總和. 100.0. 100.0. 301. 42.

(53) 表 4-9 使用者教育程度總數? 總數. 教育程度. 總和. 總. 0. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 和. 小學. 0. 0. 0. 0. 2. 6. 6. 2. 0. 16. 中學. 0. 1. 2. 1. 6. 5. 12. 8. 0. 35. 高中職. 1. 0. 1. 3. 1. 17. 12. 7. 3. 45. 大學. 0. 1. 1. 6. 11. 41. 56. 24. 5. 145. 研究所級以上. 0. 1. 0. 1. 12. 14. 21. 11. 0. 60. 1. 3. 4. 11. 32. 83. 107 52. 8. 301. 圖 4-3 教育程度輿總數. 捐款的對象住烏蘭巴托的人最多。因為蒙古國的最大的城市是烏蘭巴托，蒙. 43.

(54) 古人口的百分之一的人住那兒。環境破壞，水汙染越來越嚴重。所以住在城市的人會很擔心。住別的城市或是住鄉下的人，還沒碰到那麼嚴重的問題，不會了解問題的嚴重性。. 表 4-10 捐款的對象 * 居住地區交叉表個數捐款的對象 * 居住地區交叉表居住地區. 總和. 烏蘭巴托. 其他城市地區. 其他鄉下地區. 捐款的對政府象. 35. 民間環保社 111. 6. 5. 46. 24. 14. 149. 會. 總和. 紅十字會. 8. 2. 2. 12. 宗教團體. 10. 5. 7. 22. 個人. 4. 2. 0. 6. 學校. 6. 1. 0. 7. 社區. 44. 5. 9. 58. 其他. 1. 0. 0. 1. 219. 45. 37. 301. 大家捐款的對象多是民間團體和社區。捐 20,000 以上蒙古幣人最多，捐 5,000~10,000 蒙古幣的人其次。. 44.

(55) 表 4-11 使用者捐款的對象 *最近兩年是否曾經捐款支持推動環保或是環境教育? *您每年捐款的額度是多少蒙古幣 ? *您捐款的對象是. 交叉表. 個數您捐款的. 捐贈(第六題). 總和. 對象是. 5,000. 5,000-10,000. 20,000. 20,000. tug. tug. tug. tug up. 政府. 最近兩年是否曾經捐款支持推動環是 5. 11. 7. 12. 35. (含政黨). 保或是環境教育?. 6. 0. 3. 11. 17. 7. 15. 46. 民間環保最近兩年是否曾經捐款支持推動環是 25. 33. 27. 25. 110. 社. 不 10. 14. 8. 7. 39. 35. 47. 35. 32. 149. 不 2. 總和. 7. 團保或是環境教育?. (NGOs). 總和. 紅十字會. 最近兩年是否曾經捐款支持推動環是 5. 4. 0. 2. 11. 保或是環境教育?. 不 0. 0. 1. 0. 1. 5. 4. 1. 2. 12. 最近兩年是否曾經捐款支持推動環是 0. 2. 3. 1. 6. 保或是環境教育?. 不 2. 5. 4. 5. 16. 2. 7. 7. 6. 22. 5. 1. 6. 5. 1. 6. 總和宗教團體. 總和個人. 最近兩年是否曾經捐款支持推動環是保或是環境教育? 總和. 學校. 最近兩年是否曾經捐款支持推動環是 0. 1. 3. 0. 4. 保或是環境教育?. 不 1. 1. 0. 1. 3. 1. 2. 3. 1. 7. 是 13. 12. 9. 10. 44. 不 5. 5. 1. 3. 14. 17. 10. 13. 58. 總和社區. 您每年捐款的額度是多少蒙古幣 ?. 總和其他. 18. 您每年捐款的額度是多少蒙古幣 ? 總和. 45. 是 1. 1. 1. 1.