第一章 東台灣日本統治體制的建立
第一節 蕃政體制下的東台灣
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第一節 蕃政體制下的東台灣
直到日治初期（1895-1910）為止，東台灣的人口組成裡，原住民一直是 佔了九成以上；以日軍初到東部時的情形來看，根據田代安定於 1896 年的調 查，合計晚清已招撫諸社及既存的民庄，東部人口共有 36,171 人，其中本島 人為 3,303 人，僅佔總調查人口的 9.13%34，如果再加上晚清未受招撫的山區 人口的話，本島人所佔的比例將更低。即使經過十二年之後，因七腳川事件 的爆發，鹿子木小五郎來到東部進行人口調查（1908 年），當時的總調查人 口為 70,656 人，其中的本島人為 13,232 人，但這其中已將六千名的平埔族 也計算在內的數字35，若予以扣除，則本島人則僅有七千餘人，原住民依然 佔東部人口的九成左右。
簡言之，直到約 1910 年之前的日治初期為止，東部除了順著晚清所留下 來的點狀分布的街庄之外，無一處非「蕃地」，因此，就日治初期而言，「蕃 政」才是東台灣之治理上的重點。亦即，日本國家體制一開始就以特別行政 的態度來面對東台灣，因此，本節即討論東部的蕃政體系。
一 總督府對晚清理蕃原則的沿襲與調整
（一） 首任總督對理蕃原則的宣示及其預期效益
由於台灣是日本的第一個殖民地，日本又是第一次世界大戰前唯一非白 人而擁有殖民地的國家，因此日本對台灣的統治，具有向世界宣示自己的文 明與進步的意涵；同時，在總督的派任上，也特別注意其是否能夠勝任。就 初期的派任條件上，除了明文規定的武官條件之外，當事者是否具備相當程 度的台灣背景，便成為一個重要的因素。從這個角度來看，樺山資紀與水野 遵之所以出任首任總督與民政長官的，其於晚清時期的「台灣背景」是不可 忽略的一個條件。
以日 治 初 期 在 台 日 人 的觀 察 而 言 ， 由 於 各 族社 本 來 就 已 存 在 著 某種心 結，且有相互攻伐、相互出草的現象，故對日本的在台政權並不構成影響；
然以台灣民主國為起點的武裝抗日，正此起彼落地進行著，日人基於「戎馬
34 田代安定，《台東殖民地豫察報文》[1900]，頁 245-247，台北：成文翻印版，1985 年。
35 鹿子木小五郎，《台東廳管內視察復命書》[1911]，頁 20-22，台北：成文翻印版，1985 年。
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倥傯之際」，對原住民只能採取「懷柔政策，而不為積極討伐」36。事實上，
兩者雖然各有反日的形式，但其所以反日的內涵則大不相同：前者在本質上 是否定日本的政權，而原住民之出草，其本質則是防止外人侵佔其生存空間；
對日本當局而言，亦需避免兩者的結合，以致於腹背受敵。為了分化台灣住 民的抵抗，遂以撲滅平地人的武裝抗日為優先考量，而制定了以綏撫原住民 為主軸的理蕃政策37。
基於這樣的客觀形勢，首任總督樺山資紀即於上任之初的 1895 年 8 月 25 日，訓示部屬應綏撫山地原住民，且以清代原住民之反抗過程為戒，勿使 其心懷惡感，以免拓殖大業受到阻礙：
果欲開發本島，必須先令生番馴服，今正際會其時；倘使生番視日 本人如同中國人，則本島拓殖大業勢必大受阻礙。故本總督欲以綏撫 為主，以期收效於他日。（《日據下之台政》頁 256-257）
「欲開發本島，必須先令生番馴服」，可說是這時期的指導原則；樺山希望其 部屬善體此意，並對原住民的相關事項進行調查，且翻刻清代撫墾局所製的 地圖，又命翻譯官向當地有識人士加以詳查，編成《台灣制度考》一書，以 供當事者之參考。（同前引）
和樺山一樣，在牡丹社事件時，就曾來台調查的民政局長水野遵，則提 出了更為明確的理蕃指導方針：「台灣將來事業在乎番地，欲在番地興起事 業，須先使番民服從我政府，使彼生活得所，脫離野蠻之境遇。」所謂「使 彼生活得所」，這是日後「授產」成為蕃政的重點之故；至於授產之所以是教 導原住民從事農耕及養蠶等事業，其目的不只是在經濟上讓原住民能生活得 下去，最主要的是政治上的考量──藉由生產手段的改變，而降低其尚武之 風，亦即擺脫狩獵的經濟生活，同時改變其武勇習性，以便於日人之統治。
水野認為只要撫育得當，則不難使原住民服從，至於怎樣是恰當的做法？水 野的看法是採行晚清的撫墾局之策：
倘 設置 如 從 前政 府 所 實 行撫 墾 局 之類 ， 時 召 集其 酋 長 等 ， 饗 以 酒 食，與以布帛、器皿，從旁加以諄諄教訓，當可得其好意，對於樟樹 之砍伐、樟腦之製造、山林之經管、土地之開墾、道路之開鑿等，當 可 期 望 其 交 涉 之 圓 滿 也 。 而 一 面 給 以 一 定 之 土 地 ， 設 法 使 其 從 事 耕 耘，當能逐漸感化成為良民。（《日據下之台政》頁 257）
水野 認 為 原住 民 之 「 常事 殺 戮 」其 實 是 有 選擇 性 的 ── 只 要能 做到 撫 育得 法，「當可得其好意」，進而進行山區的開發，尤其是可為日本帶來大量財富
36 郭輝編譯，《日據下之台政》頁 213，台中：台灣省文獻委員會，1977 年。
37 藤井志津枝，《理蕃》頁 1-19，台北：文英堂，1997 年 5 月。
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39 日治初期的十年間（1895-1904），台灣總督府的治台經費大多仰賴日本本國支助，所以 必須加意開闢台灣的自有財源，而日治初期台灣總體經濟力仍十分薄弱，相較之下，樟腦
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參考、甚至沿用清代既有的做法，從第一任總督和民政局長的論調之中，即 可知關於如何治理原住民一事，是順著劉銘傳主政時期的「撫墾局」辦法而 來的，且是以「撫」重於「剿」為基本方針。
日治初期的原住民行政，多有沿襲清代既有的模式，以首任民政長官的 角度來看，甚至認為清國的撫墾局制度頗值得學習。不過，由於各撫墾署所 管轄的「蕃地」，多屬擁有槍械的危險地區42，故歷任署長大致上是由軍人來 擔任。撫墾署的成立，雖有不少措施是仿效清末的撫墾局，但從一開始，撫 墾署即以清末之失為鑑，尤其是通事之漸撤、主動學習原住民語言、盡力調 查原住民慣習、測量繪製地圖、開鑿理蕃道路等，在在顯出較為積極的理蕃 企圖。
由於日治初期，日本的工業化程度有限，遂期待殖民地台灣能對殖民母 國（所謂「內地」）的經濟能有所助益，日治初期的撫墾署便在此背景下成立。
（二） 總督府對理蕃原則的調整
撫墾署始設於明治 28 年（1895）6 月，而廢止於明治 31 年（1898）6 月 20 日的官制改正。其實此一官制改正，並非單純地只是新設辨務署取代撫 墾署，而是尚有另一層的涵意。在撫墾署時期，是依首任總督樺山資紀所指 示的「親切對待蕃人」，以期來日能順利開發蕃地；因此「親切對待蕃人」便 成為撫墾署的指導原則；至於辨務署，則為地方行政機關的屬性，將原撫墾 署之職務移至辨務署第三課，即意味著把原住民事務視為地方行政之一，相 對於先前的「縣署並立期」，民政與蕃政是分開的，但在辨務署的制度下，則 為視蕃政為民政的一部份。日後，在二十廳制或十二廳制乃至於後期的五州 二廳制，均將蕃政視為廳縣分課下的一個職務項目，而此一思路正是始於辨 務署時期的規劃。
相較於晚清式的「撫番」措施，日治初期自從廢撫墾署設辨務署以來，
就已呈現出日本式的「理蕃」風格，雖然日治初期的蕃政是建立在晚清撫墾 局的既成模式之下，但是從辨務署的成立來看，我們可以判定日本已經擺脫 晚清的舊章，而走上一條日本式的理蕃模式：
明治 34 年 11 月 11 日復改正官制廢止辨務署，於全島設置二十廳，
將理蕃歸屬於廳之總務課，在高砂族管理方面上、以及開拓之外的事 務，移管於新設的警察本署蕃務係。43
42 原住民的槍械來源，除了一部分是晚清兵勇藉遺失之名，轉賣給原住民之外，更多的是 清政權退出台灣時，有許多兵勇將槍械售予原住民。見《理蕃誌稿譯卷一》頁 253。
43 台灣總督府警務局編，《高砂族の教育》[1944]，頁 10，台北：成文翻印版，1999 年。
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自明治 34 年（1901）起，東台灣始脫離其他廳縣之支廳（甚至只是出張所）
的地位，而成為一個單獨的地方行政區劃。同樣地，將原住民行政視為地方 政務的措施，亦始於明治 34 年（1901）11 月的官制改正。在此之前只是要 求在心態及作法上要「親切對待蕃人」，而非將其相關事務視為政府組織上的 一個分課，至於將原住民行政視為國家政務之一，則要等到明治 36 年（1903）
4 月的制度改正，才於警察本署設蕃務係（同前引，頁 10-11），以作為中央 政府之專責的理蕃機構。
雖然 日 治 初 期 的 理 蕃 措施 大 多 沿 襲 晚 清 的 政策 ， 但 相 較 於 清 政 府的放 任，在一開始，日本的撫墾署已經比清國的撫墾局顯得積極許多。
在 1902 年解決了台灣人民的武裝抗日之後，日本當局於能將更大的精力 放在原住民問題上；遂於 1903 年 3 月，在總督府民政部設置「蕃地事務委員」， 作為理蕃根本政策之準備機關44，並對所有與原住民地區相關事務之疑義，
予以評議解決（《日據下之台政》頁 344）。並於同年 4 月在警察本署召集有 關理蕃人員舉行「蕃務會議」，至 1909 年 7 月止，共舉行 8 回45。值得注意 的是，這個諮詢機構的設置，已可視為即將改變先前的「以撫育為主，期收 效於將來」（樺山資紀語）的政策指示，較為積極的理蕃措施即將付諸實踐。
這樣的積極管理的基本態度，也反映於禁止社鬥風習。不過，這並非一 開始便已如此，相反地，日本原本抱持著尊重原住民習俗的態度，對社鬥不 予干涉，以木瓜群與七腳川社之間的社鬥為例，明治 39 年（1906）9 月，埔 里的撫墾署長提出這樣的報告：
木瓜社與七腳川人於去年十一月相鬥以來，至今仍未停止；其原因 係當時兩社人恰巧同日至山間狩獵，木瓜社人在獵鹿時誤射七腳川社 人，……兩社人皆誓死不相讓，至今仍在鬥爭中。如此拖下去，勢將
木瓜社與七腳川人於去年十一月相鬥以來，至今仍未停止；其原因 係當時兩社人恰巧同日至山間狩獵，木瓜社人在獵鹿時誤射七腳川社 人，……兩社人皆誓死不相讓，至今仍在鬥爭中。如此拖下去，勢將