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壹、 、 、 、行政決定的 行政決定的 行政決定的 行政決定的相關概念 相關概念 相關概念 相關概念
教育行政是對教育事務的管理，行政工作有效能，教育目標才能有效達成
（謝文全，1991）。簡言之，教育行政是達成教育目標的一種手段，為達教育目 標，教育行政工作必須要有計畫，而計畫的進行則有賴決定。計畫是一連串決 定的組合，因此整個教育行政計畫就是不斷地作決定。教育行政決定（decision making in educational administration）是教育行政機關的主要功能，更是今日教 育行政學術與問題研究的焦點所在（吳清基，1989）。學校行政決定可說是學校 行政的核心，對學校教育品質的影響非常深遠。以下乃針對行政決定的相關意 涵及概念作一解析，深入吾人對教務主任行政決定的理解。
一、行政決定的意義
吳清基（1998）指出在學校組織中，教育行政決定為其核心。在其相關研
究著作中，詳細敘述行政決定之起源及理論。6著作介紹 1978 年諾貝爾經濟學 獎 Herbent Simon 所提出決定理論，並以其為決定管理學派的代表7。自 Herbent Simon 提出決定理論後，決定即是管理的核心；管理就是決定。決定不僅是高 層的行政行為，組織內的各個層級都要做出決定。
何謂行政決定？中外學者對此名詞定義不知凡幾，綜合學者的定義（王政 彥，1994；張金鑑，1987；黃昆輝，1980；謝文全，1989；Griffiths, 1959; Robbins, 1996; Simon, 1961; Taylor, 1965），8吾人對行政決定，其內涵為組織成員為解 程。Griffiths（1959）指出根據字典詞彙的定義：「作決定（decision making）是指藉著對事情 的判斷，來解決或終結一項爭議，也是經過思考而得的一個結論。」Barnard 於 1938 年指出：
「作決定就是從二個以上的替代方案中，選擇一定的方案，以達成一定的目標之理性行為。」
（引自張明輝，1991）。Robbins（1996）認為，決定是行政人員計畫、組織、管制的方法，其 本質即是抉擇（choice），從一些備選方案中抉擇的歷程。Taylor（1965）則認為：「作決定乃是 在可行變通方案行動中，對抉擇結果的思考。」Simon（1961）將「行政決定」看作是︰「在 兩種或兩種以上可能採取的行動或不行動方案中作一選擇的行為。」
決，另一些問題又產生。9Simon（1960）將決定過程具體的規劃為情報活動、
設計活動及選擇活動。學者們如，Mintzberg、Raisinghani 和 Theoret 於 1976 年、
10Robbins（1996）、11吳清山（2004）、12黃昆輝（1988）、13及謝文全（1991）等， 與判斷。Griffiths 亦認為行政決定是連續的、複雜的過程。並說：「每個決定均以先前的一個或 若干個決定作基礎。..實際上，每個決定是一系列中的一個，..每個決定與前面的決定具有關連。」
Simon（1957, p.8）說：「行政管理的歷程，就是作決定的過程」。Griffiths（1959）又強調「教育 行政的本質乃在於控制作決定的歷程。」吳金香（2000）行政決定是一複雜的行動歷程，「歷程」
（process）通常係指一連串的相關運作（operations），用以朝向既定的目標邁進的過程。
10 確認階段－問題界定、診斷分析；發展階段－資料蒐集、方案設計；選擇階段－選擇評鑑、
從表 2-2 可看出各學者對行政決定過程的論述，皆以 Simon 所提的情報活 動、設計活動及選擇活動為主要架構，並適時評鑑回饋管制決定品質，但此類 流程步驟無法凸顯決定者內在思考反思、回饋的連續歷程。圖 2-1 是行政決定 的行動週期圖，由圖 2-1 清楚看出行政決定是在現存情境中不斷地與各種情境 接觸及交互影響，決定者必須在這連續的過程中，清楚認識界定並釐清問題，
分析困難、澄清或詳述問題以及蒐集資料，透過規劃、溝通、督視、評價來研 擬解決行動計畫或方案，並經深思熟慮後選擇最佳之行動途徑或處理方案，依 方案實施後，再回過頭來檢視實施情形，不斷修正改進，這些歷程看似複雜，
其實是有脈絡可循，決定歷程中呈現決定者本身與現存情境互相影響的決定行 動週期。
圖 2-1 行政決定行動週期圖 資料來源：出自林明地等譯（2003）。
歸納上述國內外的說法，本文將教務主任行政決定的歷程分為以下步驟：
（一）確定問題情境面向：當教務主任面臨作決定時，第一個步驟即是確認所 需作的決定之情境因素，如問題背景、環境及客觀的情勢等。界定問題 在組織中的困難或衝突狀態，將問題概念化、置於現存情境中，並掌握
問題形成的原因，以便採取行動解決。
（二）分析現況面向：指教務主任面對行政決定情境時分析現況並將問題分 類；如為程序性決定，則由已經制定的各種原則、政策或方法產生；如 為非程序性決定，則可能需要以創造性決定探索問題。15教務主任在此 行政決定歷程時應廣泛收集資料，並勾繪出問題圖像，以作為決定的依 據。
（三）研擬解決方法面向：研擬解決方法是整個決定過程的核心，針對問題設 計幾個解決方法，可單獨進行或透過會議討論或座談會的方式進行，以 達集思廣益的目的。所研擬的各種解決方法須具有可行性及實用性，並 預測實施後的可能結果，以提供選擇之依據。
（四）評估方法面向：評估每種解決問題方法的利弊得失，最好採集體的腦力 激盪和討論方式，反覆研討推敲，以提高評估的準確性。
（五）決定方法面向：當教務主任面對決定情境經過評估後就要選擇合理、可 行及有效的方案，俾將來規劃實施。如果前述既定步驟還找不出最佳行 動方案，則必須回頭重新檢視研判再擬定。
（六）規劃執行面向：教務主任一旦決定形成行動計畫，隨即付之實行。執行 既定的決定步驟有：計畫、組織、人員的安置、導引、協調、報告、編 列預算及評鑑已執行的決定。而評鑑階段不僅是結束，也是另一個決定 行動循環的開始。
綜合上述，行政決定的過程，不外乎就是先確定問題、再收集資料並分析、
研訂可行的方案後，選取其中最佳的方案，最後付諸實施並評估結果。因此，
研究者認為作決定必須因應各種情境，不拘泥形式地作調整。Simon 於 1957 年 提出，給予兩個人相同的可能抉擇，相同的價值觀，相同的知識，照理來說他
15 Herbent Simon 於 1960 年之著作《The New Science Of Management Decision》提出依作 決定的技術（technique）而言，組織的決定根據是否反覆出現可分為程式化決定和非程式 決定。程式化決定（program decision）是結構良好的決定。一般來說，例行的反覆出現 的決定，比如：學校行事曆屬於程式化決定； 非程式化決定（nonprogram decision）即 結構不良的決定。那些對不經常出現的、非常規的事情做出的決定一般都是非程式化決 定，例如，制定一個新的策略等。Griffiths（1959）依決定的時機將行政決定分為三種：
居間決定（intermediary decision）、請求決定（appellate decision）與創造決定（creative decision）。「居間決定」是指當上級教育行政機關或主管下達命令或政策要求執行時，單 位主管即須作居間決定，交付任務給承辦人，以達成任務。「請求決定」是因部屬的請求 而起的，即所作決定是出於部屬的要求。「創造性決定」是單位主管自身所作的決定，單 位主管必須為決定的成敗負責。（引自吳清基，1984）
們會作出相同的決定。但鄭美俐於 1982 年的研究結果卻指出，事實上，兩個人 經過相同的程序，而作完全相同的決定是不可能的，因作決定的過程還牽涉知 識、價值觀、資料等問題。研究者發現整個決定歷程並非一成不變。事務的決 定不論大小，均是連續不斷的過程，除了價值觀、知識及資料等會影響決定外，
個人行事風格更具影響力。
三、行政決定的影響因素
任何決定都難達到完美，決定過程中會遭遇障礙而影響決定的合理性。
Simon（1961）提出有限理性決定理論，認為決定的合理性是有限度的（limits），
主要原因有三：一為個人受到無意識的技術、習慣及反射行為的限制，個人的 決定也因而受限制；二為個人受到價值和目的的限制，影響個人的決定；三為 個人受到其知識程度的限制。吳清山（2004）將影響決定的因素歸納為個人因 素和情境因素；吳清基（1998）認為影響決定的因素為組織因素和個人因素；
黃昆輝（1988）則認為影響決定的因素有組織因素和個人因素兩種。綜合上述，
教務主任行政決定是教務主任本身、情境、歷程三層面的交互作用。影響決定 的因素除了組織因素、個人因素外，環境因素也相當重要。綜合上述學者之論 點以下針對組織因素、個人因素及環境因素對行政決定相關影響論述之。
（一）組織因素：首先為組織資訊溝通系統，溝通系統是組織決定情報蒐集的 重要歷程。組織溝通系統愈暢通，溝通品質愈良好，使決定者掌握完整 的資訊更能作出適切的決定。其次為組織內部關係，決定者與成員間的 人際互動關係愈良好，決定方案的執行較易獲得支持達成教育目標。第 三為組織的傳統慣例，組織長久以來所形成的傳統慣例形成組織文化。
最後組織對外界的承諾，影響學校行政難以順利推展或有效運作。
（二）個人因素：首先為個人人格特質，人格特質乃指個體外顯行為背後所形 成個體特有之人格特徵。其次為個人學驗背景，學識和經驗會影響一個 人對問題的看法和分析。第三為個人的價值觀，價值觀是一種基本的信 念，個人的價值觀會影響行為，行為則影響決定。第四為個人的思維習 慣，個人對決定問題的敏感性，深受思維習慣的影響。
（三）環境因素：首先為政治影響，學校行政決定會遭地方民意代表或政治人
物的關說或請託，形成學校決定時之壓力。其次為利益團體，部分廠商、
營利事業、出版社等企圖影響學校決定。第三為社區力量，學校和社區 關係緊密，對學校的決定會有重大影響力。最後上級壓力，因科層體制
營利事業、出版社等企圖影響學校決定。第三為社區力量，學校和社區 關係緊密，對學校的決定會有重大影響力。最後上級壓力，因科層體制