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第六節 第六節 第六節
第六節 評估指標的選擇 評估指標的選擇 評估指標的選擇 評估指標的選擇
從上述的文獻探討中可以發現，關注的面向不同，使用的大學績效指標亦有 所差異，然而高等教育涉及國際的比較，因此績效衡量的選取無法避免的面臨「公 信力」的問題；為了建立全球化的大學績效指標，本研究整理文獻探討之大學績 效投入指標，並結合英國本地由官方定期公布和修改的表現指標，並以之做為本 研究之大學績效指標。
一、投入指標
本研究之投入指標係用以衡量各大學院校所獲得的「資源」，首先採用英格 蘭高等教育撥款委員會(HEFCE)的撥款項目(HEFCE, 2005)，包括：
(一) 核心教學經費(core teaching funding)
核心經費部分係以各校學生人數經領域加權而得出，此外亦包括對弱勢非主 流學生的擴大參與之補助，為給予各大學院校最主要的補助。然而，教學經費應 考量學生人數，故本研究以「生均核心教學經費」做為評估大學資源投入的指標。
(二) 高等教育創新經費(higher education innovation funding)
高等教育創新經費的設立目的係在於鼓勵任何有益於英國經濟或社會的知 識移轉活動(knowledge transfer activities)，此經費的設立並有助於高等教育機構 和公、私部門的合作，發展出由學術研究延伸的產品和服務。由於高等教育創新 經費的分配係各校教師申請的結果，為避免學校規模不一的影響，本研究以「師 均高等教育創新經費」做為評估大學資源投入的指標。
此外，研究經費(research funding)的部分則因其分派的標準係根據研究評量 作業小組評量之結果，故應視為產出指標而不予列入。
次之，為了建立全球化的大學績效指標，本研究整理上述文獻探討之大學績
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合計 4 4 6 2 8 8 3 4 3 2 資料來源：研究者整理。
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綜合以上，本研究選取研究者使用次數較高的投入指標，包括：師生比、平 均每生儀器設備經費、教學經費投入等三項，加上英格蘭高等教育撥款委員會的 兩項撥款項目，其中教學經費項目重疊，共選取四項指標作為本研究衡量大學績 效的初步投入指標。
二、產出指標
英國政府則根據 1997 年之《狄林報告書》(Dearing Report)的建議，要求高 等教育撥款委員會發展適合高等教育系統的表現指標與標竿，進而促成了 1999 年「表現指標管理小組」(Performance Indicators Steering Group, PISG)之成立，此 一專業機構提供正式的表現指標，做為各高等教育機構的績效表現之衡量。因 此，本研究為符合績效評估指標的在地化，採用「表現指標管理小組」2007 年 所修正並公布之指標(HESA, 2007)，包括：
(一) 擴大參與
1. 公立學校在學比率
此指標的對象為未滿 21 歲且全時學習的學生，內涵為其在公立學校的就讀 比率。
2. 經社地位弱勢學生比率
此指標的對象同樣為未滿 21 歲且全時學習的學生，內涵為經「國家社經地 位分類統計」(National Statistics Socio-economic Classification, NS-SEC)分類等級 五至八者之弱勢學生比率。「國家社經地位分類統計」係根據 2001 年英國人口普 查而來，其將人民歸類為八種狀態，從第一級的高階經理或專業人員(high managerial or professional occupations) 到 第 八 級 的 長 期 失 業 人 員 (long-term unemployed)(ONS, 2010)，「表現指標管理小組」將第五級以後的家庭子女列為經 社地位弱勢學生。
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3. 來自低教育參與率地區的學生比率
此指標的對象亦為未滿 21 歲且全時學習的學生，此資料係由英國郵政編碼 (postcode)判定該年度各地區高中畢業、21 歲以下的學生就讀大學的比率，比率 愈低，代表該地區學生參與高等教育的比率愈低，PISG 即以來自這些地區的學 生比率來做為衡量各大學在「擴大參與」面向上的表現，資料每年持續更新，亦 即每年的低高等教育參與率地區有可能有所差異。
4. 尚未獲得高等教育證書且來自弱勢地區的學生比率
此指標的對象為對年滿 21 歲的成年學生(mature students)及未滿 21 歲但採部 分時間學習的未成年學生而言。
5. 領取殘障學生津貼的弱勢學生比率
對於殘障學生而言，其「擴大參與」子指標為領取殘障學生津貼(Disabled Students’ Allowance)的弱勢學生比率。
其中(2)、(3)、(4)、(5)項目皆在於探討經社地位不利、區域弱勢或學習弱勢 的學生，因此本研究擬予以合併為「弱勢學生比率」。
(二) 非延續率
現年的學生人數與前一年的同時期相比，轉往其他高教機構、及完全離開高 等教育體系的人數和前一年總學生數的比率，即為該大學的「非延續率」。本研 究為配合研究目的，將資料轉換為「延續率」表示。
(三) 學位完成率
學位完成率的檢視，是觀察「非延續率」的另一個方法；此係因為「非延續」
的學生可能轉往其他高等教育機構就讀而獲得學位。因此由「非延續率」和「學 位完成率」此二指標，可觀察出從高等教育中輟學的學生之比率。
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(四) 研究產出
研究產出的指標包括研究總經費、由外界獲得的研究經費及契約數等項目，
茲列出如下：
1. 單位教師研究經費
英國研究經費的補助為二元制，一為由英格蘭高等教育撥款委員會所提供的 研究人員、圖書、電腦基礎設備的補助，二為來自各領域之研究委員會的計畫方 案之補助，本研究採計兩者之加總，即大學院校的研究總經費。同時，考量到各 大學校院規模的差異，故本研究以「單位教師研究經費」做為評估大學績效產出 的指標。
2. 單位教師所獲得之外界研究經費收入及契約
除了考量來自英國官方機構的研究經費外，尚須考慮各大學院校所獲得的外 界研究經費收入和契約。因此本研究以「由外界獲得之研究經費收入及契約」和
「學校教師數」之比率作為衡量一個機構研究產出的指標。
(五) 畢業生就業率
畢業生就業率資訊來自「高等教育畢業生就業調查」(Destinations of Leavers in Higher Education, DLHE)，該報告調查離校六個月後的學校畢業生之調查狀 況，所獲得之就業率即為該機構「畢業生就業率」之績效指標。
為了建立全球化的大學績效指標，本研究整理上述文獻探討之大學績效投入 指標，如表 2-8 所示：
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合計 4 6 2 2 2 10 10 3 11 2 6
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綜合上述，本研究選取研究者使用次數較高的產出指標，包括：畢業生就業 率、學生畢業率、教師平均發表論文數、產學合作案收入、單位教師研究經費等 五項，加上表現指標管理小組的五項高教績效指標，其中畢業生就業率、學生畢 業率（學位完成率）、產學合作案收入（單位教師所獲得之外界研究經費收入及契 約）重疊，共選取擴大參與（兩項子指標）、延續率、學位完成率、研究產出（兩 項子指標）、畢業生就業率，以及教師平均發表論文數，共計八項指標作為本研 究衡量大學績效的初步產出指標。茲將本研究的投入、產出指標，整理如表 2-9 所示：
表表 表表 2-9
本研究投入與產出指標 本研究投入與產出指標 本研究投入與產出指標 本研究投入與產出指標
投入指標 產出指標
1. 生均核心教學經費 2. 師均高等教育創新經費 3. 師生比
4. 生均儀器設備經費
1. 公立學校在學比率 2. 弱勢學生比率 3. 延續率
4. 課程完成率
5. 單位教師研究經費
6. 單位教師所獲得之外界研究經費收入 及契約
7. 畢業生就業率
8. 教師平均發表論文數