貢寮鄉文化治理場域/貢寮史地沿革

貢寮之所以會被選為音樂祭舉辦之地在於，其地理位置接近都會區，交通方 便，乘坐火車一個半小時內可到達，特別是貢寮有一著名的福隆沙灘，對於居住 於都會區喜好搖滾樂的青年而言，這樣的車程是可接受的範圍內，再加上一出火 車站多走幾步路就可抵達會場，因此成為最佳的活動場地。

貢寮位處於台北縣境內(見圖 41)，是一個僻居台灣東北角的濱海聚落，昔日 是凱達格蘭平埔族三貂社的舊址。相傳在乾隆三十八年(一七七三年)，吳沙在清 廷解除海禁後，自福建漳州府漳浦縣東渡來台(李明仁、江志宏，1995:15)，道光 五年(一八二五年)，漳州人移居到貢寮村地區開墾，由於他們在當地設下坑井，

以捕獵山豬等野獸，因此稱該地為「坑仔寮」。但貢寮地名的由來眾說紛紜，亦 有一說是凱達格蘭族三貂社人游獵之地，而凱達格蘭語當中又稱捕獵的坑井為

「Kona」，類似台語當中的「槓仔」(Ibid:16)，隨著時間流傳，也因近音而唸成「槓 仔寮」。西元一八九五年，清日乙未戰爭，日本遼東的近衛師團由能久親王（北 白川宮）統率，于五月二十九日（五月六日）自澳底（現為鹽寮公園）登陸臺灣 (貢寮鄉公所網站)。大正九年(一九二○年)，由於地方制度的改革，廢廳為台北 州，轄一市、九郡、六街、三十四庄，同年十月，貢寮庄成立(唐羽，2004:29)。

光復之後改名為「貢寮鄉」。

貢寮鄉位居台灣東北角(見圖 4-2)，東瀕太平洋，南接宜蘭縣頭城鎮，係台 北縣最東端的鄉鎮，總面積 99.9734 平方公里，為濱海丘陵地型，昔日以盛產海 鮮聞名，近年來更以「反核四」名噪四方¹，由於地方的偏僻，交通的不便，長 久以來處於政經、文教忽略的邊陲地帶(李明仁、江志宏，1995)。鄉民大多以農、

漁、養殖業為生，不過位於貢寮鄉境內卻有著著名的「福隆村」。早在日據時代，

福隆就是一個著名的消暑聖地，闢有海水浴場，由庄役場與三貂灣漁會合資經營 (唐羽，2004:671)。雙溪河在此入海，形成內河、外海的雙重景觀，彎月型彩虹 拱橋連結兩處，外海的海水浴場寬約 60 公尺，長約三千公尺，適合從事風帆、

的觀光產業。海水浴場於二次大戰中荒廢，民國四十八年七月，省政府核准重建，

交由台灣省鐵路局經營。然而台鐵僅負責代售門票，而忽略海灘內的管理，也使 得沙灘越趨髒亂，在經營管理不當的情況下，遊客人數也逐漸下降。直到民國六 十八年由政治大學提出「東北角海岸風景特定區規劃研究報告」後，由省住都局 擬定「東北角海岸風景特定區計畫」，依循都市計畫法程序於七十一年二月報奉 行政院核定公告實施，並在七十三年五月十一日核定成立東北角海岸風景特定區 管理處(陳柏順、林晏洲，1999:1)，七十八年經省議會決議移交省旅遊局經營管 理。觀光局接手管理後，再發包給民間團體經營，八十五年交由台灣鳳梨公司承 包，凍省後收歸中央，再交由東北角海岸國家風景管理處直營，現今由委託芙蓉 公司承包管理，然而綜觀這些管理者的演變，卻也發現─福隆海水浴場本身即作 為一種迎合外來人口休閒觀光的需要。

貢寮目前共劃分為十一個行政村，五個村落靠山不靠海，當地居民多以農 業為主，尤其是雙溪河沿岸的居民。其餘六個靠海的村落以漁業為主，少數有河 流經過的村落也兼營農業。貢寮的經濟型態以農、漁等一級展業為主，近年來又 因國家幾項重大政策對於當地社會的介入，也對當地的經濟型態產生重大的影 響，其中包括一九七九年濱海公路通車、一九八○年核能四場預定在貢寮鄉興建 的計畫獲得通過，並開始在貢寮鄉的鹽寮一帶進行土地徵收(鄭淑麗，1995:42)。

貢寮，在之前是因「核四」而著名，常年以來地方居民共同關心的議題是 核四何時能廢除，經常可在新聞媒體上見到他們反核的身影，期望能為子孫們遺 留一個不受污染的居住地，但卻也因為核四的關係，使得地方逐漸沒落蕭條。但 自海洋音樂祭舉辦有成後，許多地方人士認為藉由節慶活動或許可為地方帶來生 氣，在筆者訪談鄉長陳世男時曾表示：

「希望藉由音樂祭的歡樂，能淡忘過去貢寮只是在反核的形象，期望能

『走出核四悲情，迎向搖滾樂的陽光』」(訪談陳世男，2005/9/13，粗體 為筆者所標示)。

中國時報觀察海洋音樂祭已有六年的時間，則認為：

近幾年以來，海洋音樂祭成功打響貢寮知名度，也帶動消費商機，雖 然活動期間帶來交通困擾，不過總體來說地方仍持肯定看法，也希望 活動能繼續舉辦，……陳世男認為透過音樂祭行銷地方，讓地方知名 度大增，衍生的消費能量更是驚人。(黃俊偉，2005/6/4)

然而音樂節的舉辦從政府的角度來看似乎過於樂觀，上述的描述可發現對於地方 人民的聲音鮮少著墨重視。在筆者訪談過程當中，鄉長無意間透露出他對鄉民的 抱怨感到不滿，認為鄉民應當忍耐活動期間的髒亂與不便，並且應感謝台北縣政 府願意發展貢寮這塊已沒落的地區。然而這樣的說辭，卻展露了地方人士掌權且 忽視地方居民聲音的權力運作，也使得居民在區域發展當中喪失了自主的可能。

圖 4-1 台北縣地區的位置圖。引自台北縣電子地圖服務網。

http://map.tpc.gov.tw/。

一、人口結構、人口組成、就業、人口外移

一、人口結構

貢寮地區人口結構的分布大多以小孩、老人居多，年輕人皆外移到鄰近的都 會區工作，留在鄉內的老年人大多以耕種、養殖業為生，尤其又以養殖九孔最為 盛行。九孔原為三貂灣沿海著名海鮮，自民國六十年代市場需求量增加，縣府應 地方官員建言，於是派省漁會技師前往日本研習技術，民國六十四年，貢寮沿海 相繼有民間業者投資進行養殖，成為境內潮間帶養殖事業。

貢寮鄉屬於台北都會區外圍的邊陲漁村，人口成長趨勢是 1961 年以前緩慢 增加，之後十年又呈現遞減的趨勢，直到 1971 年又達人口數高峰，爾後逐年下 降(見表 4-1)。人口外移是貢寮鄉人口逐年減少的主要原因，由於貢寮鄉僅能從 事一級產業維生，年輕人成年後若繼續居留於貢寮，根本無法在當地找到適合的 工作，因此大多數青年皆移致鄰近的都會區謀生，而年長無法外出工作的老年人 與幼童則成為貢寮人口的多數。

貢寮鄉的人口變化趨勢可從人口年齡組成看出，依據幼年、青壯年、老年三 個年齡層來劃分，1990 年代貢寮鄉人口組成比例變化為：1991 年貢寮鄉幼年人 口比例(0-14 歲)為 19.1%、青壯年人口(15-64 歲)為 77.5%、老年人口(65 歲以上) 為 10.5%；1993 年幼年人口比例為 18.4%、青壯年人口為 70%、老年人口為 11.6%；1995 年幼年人口比例為 16.6%、青壯年人口為 70.7%、老年人口為 12.7%；

1997 年幼年人口比例為 15.8%、青壯年人口為 70.6%、老年人口為 13.6%；1999 年幼年人口比例為 15.6%、青壯年人口為 69.5%、老年人口為 14.5%；2001 年幼 年人口比例為 15.3%、青壯年人口為 68.7%、老年人口為 15.9%。由上述的數據 當中可發現，十年當中貢寮鄉幼年人口有逐年下降的趨勢，顯示出生率下降的現 象；青壯年人口自 1993 年呈下大幅度下降，1995 年增加 0.7%，爾後幾年亦有逐 漸減少的傾向；老年人口反而是逐年遞增的狀況，2001 年老年人口率比 1991 年 增加 5.4%，顯示貢寮地區人口組成老化的趨勢。此外再將貢寮鄉與台灣老年人 口比率加以比較，2005 年台灣老年人口比例為 11.1%，貢寮鄉 17.3%，顯示貢寮 人口老化情形比台灣嚴重。

大多居住在貢寮鄉的年長者，有些靠在外地工作的孩子每月寄錢過活，有些 則靠著老人津貼糊口飯吃，大多數開店的商家，也只是在自家門口擺攤，以能賺 多少算多少的心態，並不寄望能以開店賺取高價利潤為目的，店面開在福隆火車 站附近的克昌雜貨店老闆娘表示：

我住在這裡(福隆)已經有五十多年了，開店能賺多少算多少，只希望 能多少賺一些，不要和兒子伸手要錢比較好。我們鄉下人比較節省，

不像住在大都市的人，一出手就是好幾千，我們不是，一件衣服我穿 了二十幾年都還在穿，所以你說我會花上多少錢。(訪談克昌商店老闆 娘，2005/12/5)

在筆者實際走訪的過程當中發現，貢寮鄉的居民大多以養老性質居多，生活步調 緩慢，除暑假期間以外，平時少有遊客出沒，商家也顯得冷清，就連最出名的福 隆便當店，在淡季期間也只能賣出一、兩百個便當，但相較於雜貨店以及民宿業 者，便當店的收入已算好的。即便商家的收入呈現上下不一的狀態，然而商家們 皆共同希望政府能多在當地舉辦活動，只要有活動商家才有收益，福新便當店老 闆娘表示：

我希望政府能多多在貢寮舉辦一些活動，只要有活動人潮才會進來，

這樣子我們才會賺錢，像我們現在是淡季(十二月)，都要靠旺季的收 入來補足現在淡季的收支，像是海洋音樂祭三天我們就可以賣好幾千 個便當，十一月的時候也有芒花季，就有很多登山客，總之我不管它 辦什麼活動，只要有舉辦就好，不然你看平時根本沒有什麼人會來貢 寮。(訪談福新便當老闆娘，2005/12/5)

整體來說，商家們希望活動舉辦越多越好，反觀居住在當地的居民，似乎不這麼 認為，自海軍陸戰對退休後來管理海水浴場的士官長認為：

貢寮本來就是一個很保守的地方，不適合從事外來的活動，不管是什 麼搖滾樂還是流行偶像歌手都一樣，地方居民已經定型了，不需要外 來的東西與活動。(訪談士官長，2005/12/5)

居住在當地的鄉民本身就是以養老成分居多，生活習慣早已定型化，任何的活動 在此舉行，對地方居民而言都是一種吵雜的干擾。從另一個角度來看，地方居民

居住在當地的鄉民本身就是以養老成分居多，生活習慣早已定型化，任何的活動 在此舉行，對地方居民而言都是一種吵雜的干擾。從另一個角度來看，地方居民