一、越南投資背景
越南自 1987 年實施改革開放政策以來，積極朝市場經濟邁進，在 1990 年 代初期進入經濟發展的高峰期，年平均經濟成長率高達8%以上。然而，1997 年 爆發的亞洲金融風暴嚴重衝擊越南經濟，經濟增長率從1995 年的 9.54%一路下 跌至1999 年的 4.77%。但自 2000 年開始，越南經濟呈現大幅度的成長，GDP 成 長率始終保持在7%以上（表 4.1）。由於經濟正值起飛階段，處處充滿商機，吸 引大量外商絡繹不絕前來投資或設立行銷據點，外資赴越南投資有以下幾項優勢 及劣勢，分析如下：
(一)優勢
1. 教育水準逐年改善,勞動力充沛，工資相對低廉
2006 年年底，越南人口共 8,410 萬 8,100 人，居世界第 13 位，成 長率為1.21%，其中都市人口約 2,282 萬 1300 人，鄉村人口約 6,128 萬6800 人；男性約 4,133 萬 900 人，占 49.1%，女性約 4,277 萬 7200 人，占 50.9%，越南擁有亞洲最年輕之人口，其中超過 65%之人口 為 15 至 65 歲，而人口平均年齡則只有 25 歲。目前越南全國約有 149 所大學及學院，136 所專科學校，1,691 個職業訓練中心，據官 方統計數字，全國識字人口超過 93%。基本工資為 60 美金左右(視 地區不同)，國民平均所得為 720 美金(表 4.2)。
2.政府積極招商,全力發展經濟
越南在經濟發展過程中採取「進口替代」與「出口擴張」相結合的 策略，充分利用其國內市場，積極引進海外資金、機械設備、原料等 進入越南以發展本國工業，同時並減少國外工業品的進口；同時越南 政府積極鼓勵廠商參與國際貿易，並擴大吸引外資政策，強化國家的
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經濟調控能力，集中資源發展基礎設施和能源建設。這種進口替代與 出口擴張相結合的策略使越南經濟取得了顯著的成績。在出口方面，
越南基本上形成了以原油、稻米、水產品、咖啡、煤炭等為主的五大 類主要創匯產品，同時在電子產品、服裝以及鞋類的出口也有較大增 長。依據越南貿易部資料顯示，2006 年越南出口總額為 396 億美元，
較2005 年成長 22.9%，共有 9 項產品出口額超過 10 億美元，包括原 油（83 億美元）、紡織成衣（58 億美元）、鞋類（35 億美元）、水產 品（33 億美元）、木製品（19 億美元）、電子及電腦零組件（17 億美 元）、稻米（13 億美元）、橡膠（12 億美元）及咖啡（11 億美元），
其中原油、紡織成衣、鞋類及水產品等 4 項主力產品出口均超過 33 億美元；其中外資企業出口額約229 億美元，成長 23.2%。
3.天然資源豐富
越南的擁有豐富的天然資源，包括石油、煤及各種礦產、大量水力 發電潛力、豐裕的農產品（稻米及咖啡為世界頭三大出口國之一）及豐 富海產資源。原油為越南第一大出口項目，也是越南最重要的出口創匯 產品。越南本身是石油出口國，但國內並沒有自己的煉油廠，所以需要 出口原油並進口汽油。目前越南政府已經開始著手興建多座煉油廠，並 積極吸引外資進入投資煉油以及中下游的石化產業，可以預期越南未來 原油輸出將逐漸減少。
4.政治穩定，治安相對良好，尚無排華困擾
5.美國已給予越南正常貿易關係待遇，有利拓展美國市場；歐盟持續給 予越南多項產品進口之普遍性優惠關稅待遇（GSP）
6.2007 年正式成為 WTO 會員，法令規範已朝更加透明化改善，越南入 會後履行開放服務業市場及調降貨品關稅承諾而獲致更大商機 7.東協自由貿易區（ASEAN Free Trade Area，AFTA）成員，2006 年起
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區內關稅漸降至5%以下。
8.由於中國大陸及國際情勢的轉變，部份外資轉移到越南投資，越南在 外銷市場將有發展空間。
(二)劣勢
1.官僚體制運作，行政效率欠佳。
2.人治色彩仍然濃厚，佣金或紅包文化普遍深入越南人日常生活影響頗為 深遠。
3.公共建設不足，基礎設施仍待加強(港口,鐵路,高速公路,地鐵..等)，進出 口貨櫃量太大導致碼頭作業效率低，船席週轉率不佳，造成船舶停靠擁 塞，船班delay 的情況嚴重。
4.暢銷品牌易遭仿冒，減低廠商投資意願；走私（特別是中國走私貨）不 易防杜，本地產品難與之競爭。
5.土地為國家所有，外商在越南投資僅能承租土地，可擁有土地使用權（即 越南通稱之「紅皮書」或「紅本子」），惟無土地所有權
6.電費及通訊費較鄰近東南亞國家昂貴製造業所需之油、電、瓦斯、工、
原物料等成本不斷的提升除非公司節能改革方案良好否則獲利將會被稀 釋掉。
7.週邊支援或衛星產業不足，原料、副料及零組件仍須仰賴進口。
8.為避免越南加入 WTO 後越南製產品大量流入美國市場，美國堅持未來 在 處 理 越 南 貿 易 救 濟 相 關 問 題 時 ， 美 國 仍 將 視 越 南 為 非 市 場 經 濟
（non-market economy）地位，直至其入會 12 年後始承認其市場經濟地位。
9.觀察(表 4.3) 歷年越南進出口額，顯示越南目前仍為入超國，進口金額 大於出口金額導致赤字不斷提升，因外匯存底不足使得美金嚴重缺乏，造 成進口商搶匯情況嚴重利率及匯率等因素讓公司成本提升，財務運作更加 困難，銀行貸款成本過高且無抵押品不易借款，就是可以貸款也是利率及 匯率太高，中小企業需自有資金才可能存活。
10.越南於 2007 年進入 WTO 後，國外資金(FDI)及越僑匯款不斷的湧入，使
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(百萬美元) 32,551 35,146 39,641 45,552 52,965 60,999 71,394 農業 7,565 8,094 8,936 9,934 11,066 12,445 14,459 農業與林業 6,354 6,760 7,377 8,184 9,020 10,049 11,590
漁業 1,211 1,334 1,559 1,750 2,046 2,396 2,869 工業與建築業 12,411 13,526 15,646 18,321 21,734 25,329 29,703
工業 10,522 11,456 13,249 15,478 18,366 21,288 24,732 建築業 1,889 2,070 2,397 2,838 3,368 4,041 4,971 服務業 12,574 13,525 15,059 17,302 20,166 23,225 27,232 貿易 4,585 4,960 5,383 6,177 7,192 8,318 9,758
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顯著績效，2007 年 6 月越南政府宣布，美商 ITG 公司(International Textile Group) 及WL Ross & Co.將共同與越南 Phong Phu Corporation 合作，計畫投資 Phong Phu Corporation 多項現代化與擴建計畫。例如，ITG 投資 100 百萬美元於 Da Nang 工業區成立Phong Phu’s complex。而 Da Nang 工業區的機器設備，正由美國 ITG 的子公司Burlinton Worldwide 投資 興建中該投資將於 2008 年年初開始投產。
根據越南紡織品成衣協會統計至 2007 年底已有 1 千多廠商，28%為國營企 業，30%是外資企業，餘為越南私人企業。2006 年越南紡織品及成衣出口額為 58 億美元，較 2005 年增加 20.8%，其中成衣即占了 93%；2007 年初加入 WTO 後紡織品配額取消，成衣業出口大幅成長，累計該年1～7 月，成衣出口額已達 42.4 億美元，較 2006 年同期成長 28.6%，目前越南為全球紡品之第16 大出口國，
預估未來數年將可成為全球紡品前10 大出口國。就出口市場結構分析，美國為 越南紡織成衣最大外銷市場，其次為歐盟及日本。2006 年出口至美國的金額為 30 億 4,458 萬美元，較2005 年成長 17.4%，居美國第 7 大進口國，約占紡織成 衣出口總額之52.2%，2007 年第一季成衣出口至美國的成長幅度則已達 21.6%（8 億8,600 萬美元）。2006 年出口至歐盟的金額為 12 億美元，較 2005 年大幅成長 37%，居歐盟第 14 大進口國。相形之下出口至日本的金額僅微幅成長 5.8%，為 6 億 4 千萬美元，居日本第 3 大進口國。但是目前越南成衣紡品廠商面臨之問題 主要為2007 年初越南政府取消對若干進口貨品（含紡織品）實施之關稅保護政 策，及美國政府對進口越南紡品實施監督措施，若越南進口紡織品數量或價格有 異，美國商務部可主動依職權對越南展開反傾銷調查，根據越南貿易部官員表 示，自從美國取消越南紡品配額設限後，2007 年 1 月越南輸美紡織品的資料，
較去年同期成長25%，越南政府在 2007 年 3 月中旬開始對輸美紡品實施監督機 制，規定對美出口紡品，應向貿易部辦理季度紡品計畫出口數量及單價之登記，
並經核可後才簽發輸出許可證。此項監督機制實施原因，係為有效管理廠商出口 紡品類別及金額之成長，鼓勵出口高附加價值及高單價紡品，以防範非法轉運弊
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端之發生，降低被指控傾銷風險，若輸美紡品進行正常，預估將在本年第2 季撤 銷該項監督措施。我國駐胡志明市商務組已轉送台商紡織聯誼會對本案書面關切 意見予越南政府，由於擔心該監督措施造成美國大型紡品進口商疑慮而訂單減 少，表達該項監督措施業已造成在越南投資台商輸美紡品之困擾。但是越南擁有 勞動力充沛、工資低廉且政治較穩定的前提下未來仍將成為台灣紡織業移轉的熱 門據點。
三、台灣紡織業在越南發展背景
台灣紡織業早在1980 年代即開始投資越南，由於近年來中國大陸之政策將 其「世界工廠」的地位將逐漸轉向「世界市場」，以及面對來自於勞力及生產成 本不斷攀升的壓力，分散投資風險等因素，再者近來中國對於投資類別審議逐漸 嚴格，與環評標準各省難以取得一致性，在在增加了台商赴中投資的風險與難 度，尤其對於傳統產業的中小企業而言更提高了進入的門檻，造成近年來台灣紡 織業者大量轉移至越南之動機，目前紡織業最熱門的投資地點就是越南，就國際 因素來看，越南與美國貿易正常化，越南輸美的產品可以享有優惠關稅，另外越 南享有歐盟 GSP 優惠關稅，產品銷售至歐盟享有較佳的競爭力；就區域因素而 言，目前越南為東協成員國，因而積極落實東協自由貿易區的CEPT/AFTA 降稅 計畫，此外也順應東協積極參與東協與中國、日本、南韓、印度與紐澳洽簽自由 貿易區預先準備，未來東亞與東南亞塊區經濟的整合，越南都居於重要且不可或 缺的角色，而佈局越南也提供了台商進入東南亞國協的捷徑。此外越南也積極健 全相關國內投資法令，如 1998 年頒布鼓勵外國人投資議定書，配合進入 WTO 談判，2004 年通過反傾銷法、破產法、競爭法、電力法等。就台資企業的角度 思考，越南與我國關係密切，1991 年簽署「紡織品配額管理技術合作協議」、1993 年與我國簽署「投資保障協定」、1998 年「避免雙重課稅與防杜逃漏稅協定」與 2004 年「符合性評估結果相互承認合作協議」，2005 年簽訂「台越貿易協定」與
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「越南WTO 入會台越雙邊協議」等在綜觀各項因素下，台商赴越南投資所享有
「越南WTO 入會台越雙邊協議」等在綜觀各項因素下，台商赴越南投資所享有