越後妻有藝術祭的歷史背景

日本歷經了第二次世界大戰之後，在美國的扶植下，作為韓戰和越戰的就近 加工場，在經濟上突飛猛進，很快就走到了世界的前列。1990 年代泡沫經濟的 破裂，使日本進入了長達十年的經濟蕭條時期，崩解後「失落的十年」成為日本 漫長的世紀災難，也掀起日本各階層份子對於社會問題的論戰，不同的實踐與理 論在各地方展現，表現出日本社會急欲改變的心聲；邁入公元兩千年，以地域價 值提升為目標之可持續性都市計劃與經營，則企圖為都市發展的永續經營提出方 案，而以地域價值來對抗全球化與強勢西方價值的能量，也在日本社會各層面中 展現出來(丘如華，2012)。

而東京立川市，正是在這樣環境下脫穎而出的一個城市。因為 1922 年設立 了立川陸軍飛機場以後，使得原本是東京都西部的小村開始有了些生氣，1945 年日本戰敗之後，遂成了美軍基地，歷經了 1950 年朝鮮戰爭和 1965 年越南戰爭，

31

立川一直是美軍重要基地，直至 1977 年美軍基地轉移後，才將立川基地交還給 日本。1982 年東京都制定了「立川城市基礎整頓基本計畫」，將立川定位為「城 市商務核心」進行大規模的都市開發，並採用公共藝術以提升地域價值的手段讓 立川市從過去的軍事基地，轉變成為全日本公共藝術最密集的市鎮。

圖 2- 5、立川市地理位置圖 來源：T 客邦網站-用鏡頭享受生命

「Faret 立川」，立川公共藝術計畫─是北川富朗最廣為人知的代表作品，於 1994 年設計並執行以公共藝術改造東京立川市，以市區再開發的角度及「藝術 精靈所棲息之森林」概念為出發點，在北川富朗(Fram Kitagawa)的奔走之下，吸 引了 36 國共 92 個藝術家參與創作，使小小的立川市(24.38 平方公里)擁有 109 件公共藝術作品，成為全日本公共藝術最密集的市鎮，立川計畫開啟了日本「工 程藝術化」的先例，至今藝術品被完整保留於當地，並有社區主婦組成「立川俱 樂部」來維護展品並辦理活動活化。因為立川市的經驗，讓政府、民眾以及策展 單位，明白了藝術可以成為都市的資源這件事情(北川富朗 2014)，催生了後續「越 後妻有藝術項鍊計畫」的發展契機，一步步體現了藝術與社會共生並存的理想。

(一) 新‧新潟鄉鎮創生計畫

新潟縣位於日本本州沿海岸的中部，古稱越國，分為越前、越中、越後；越

32

後地區現被歸為十日町市的轄區內。十日町市面積約為 590 平方公里，幾乎等於 兩個台北市，人口卻只有六萬兩千多人，其中有近三成的 65 歲以上高齡人口，

留不住年輕人，新潟縣非轉型不可。因此早在「平成大合併」之前，新瀉縣便已 在 1999 年推出「新‧新瀉鄉鎮創生計畫」政策，這個政策的總預算 6 成由縣廳 補助，將鄉鎮市分成 14 個廣域行政區，在成立各自的中心都市，以居民為參與 主體。

始於 1999 年所謂的「平成大合併」，就是日本政府為了擴大治理規模、提升 自治效能及因應財政困境，所提出的鄉鎮市合併政策，祭出豐厚的財政支援、大 幅減免地方賦稅等優惠措施，由政府主導促進鄉鎮市合併，從原有的 3232 個鄉 鎮市至 2013 年減為 1719 個。

「新‧新瀉縣創生計畫」就在十日町、津南町、川西町、中里村、松代町、

松之町這六個市鎮所組成的十日町行政區中催生，想在農業不振、人口外流、少 子老年化及自治區財政壓力等困境下找到一條活路。此地曾經開設達文西美術館、

由縣廳編列補助金吸引企業或集團、建設植物園或成立美物館只為確保學校不致 廢校等提案，收集了顧問公司與廣告公司的企劃案，但全都是因為「一次性的活 動」沒有長期計畫，導致成效不彰。故，決定秉棄了偏重硬體措施的行政作為，

成立「新‧新瀉縣創生計畫」營運委員會，北川富朗就參與其中。「是否能夠透 過藝術開創地方？美術館以外的廣場、道路、等公共空間的公共藝術是否也是一 個要素？」新瀉發出了這樣的聲音，這是藝術祭的濫觴，成功的讓新瀉縣內十日 町與津南町合而成為「越後妻有大地藝術祭之里」，重新展現市鎮發展的新面向。

33

圖 2- 6、越後妻有大地藝術祭各市町村之組成

資料來源：越後妻有大地藝術祭網站

(二) 越後妻有藝術項鍊計畫

「越後妻有藝術項鍊計畫」於 1996 年開始運作，至 2006 年結束，一個為期 10 年的地方政策計畫。在 2006 年前主要經費是由新瀉縣與地方市役所共同資助，

區域內的道路橋梁修建或是商圈振興策略等相關規劃，皆配合著藝術祭的脈動來 進行調整。計畫的執行則是由北川富朗(Fram Kitagawa)所創立的東京弗蘭藝廊 (Art Front Gallery)所策劃，並成為協商與權量地方行政、地方團體、藝術執行單 位等多方主要調解角色，最後訂定以「藝術文化」貫穿整個計畫。

在計畫初期，以舊稱妻有庄(十日町、津南町、川西町、中村里)和松之山鄉 (松代町、松之山町)統稱「妻有」，因兩者皆在「越後」，故定名為：「越後妻有」， 以「越後妻有藝術項鍊構想」為題，決定了三大方向，分別是：「越後妻有八萬 人的美麗發現」、「花之道」與「設立舞台」。其中「設立舞台」這個目標依照 6 個市鎮的環境特質，規劃建設能活用該地區特色的設施、舞台，將 6 個地區結合 在一起，形成越後妻有的全體樣貌。

34

35

36

新思維》一書，本研究整理。http://www.city.tokamachi.niigata.jp/kanko/10170400001.html

日本經濟泡沫化之後，歷經了幾次的政策意向的轉移與藝術計畫的成功案例 在日本，「藝術」似乎逐漸有了影響其政府制定政策的關鍵力量。日本政府於 2005 年將「全國綜合開發計畫」的依據法令「國土綜合開發法」改為「國土形成計畫 法」，於 2008 年制定第一次的「國土形成計畫」,「國土形成計畫」不再基於開 發為主的量化擴大，而以國土的質性方面為重點，除了經濟之外，自然環境、社 會、文化、生活等被定為主要議題，並在尊重地方的自立性、自律性之原則下，

企圖建立中央與地方、政府與民間的合作模式(岸野俊介，2010)。

表 2- 8、日本戰後文化政策的轉變

年份 政策 影響

1994 年 財團法人地域創造政策 引發地方政府改革並確立財源基礎 1996 年 大地藝術祭，藝術項鍊計劃 公部門公共建設費用轉移至藝術活動 2001 年 文化藝術振興基本法 確立地方政府推動文化活動之法源 2008 年 故里納稅制度(Furusato) 促使民眾實際貢獻地方文化活動

數據資料來源：〈藝術，緩慢的革命—大地藝術季與日本當代文化政策〉，本研究整理

二、 越後妻有藝術祭的地理位置與規劃