轉銜服務之規劃與實施

分述如下。

第一節 轉銜服務之相關概念

壹、轉銜服務的意義

轉銜，含有銜接（linkage）、橋的意思（Halpern, 1994；Inge, 1992）。

基本上而言，「轉銜」或可說是一種過渡時期、一種轉變，或是由一種型 態至另一種型態，亦或是一種階段至另一階段的過程（林宏熾，1999）。

每個人的一生經歷很多轉銜的階段，這可能是從國小到國中，從國中到高 中（職），或是工作的轉換等（鈕文英，2003），其意味目前的結束，以及 一個嶄新未來的開展。因此生長與發展即是個體持續不斷的轉銜歷程，因 此生命亦可視作一系列大大小小的轉銜（魏俊華，1996）。就美國轉銜的 精神而言，轉銜服務係指學生尚未進入新的或不同單位之前所提供的一系 列專業服務措施，其用詞有以「轉銜教育」（transition education）或「生 涯教育」（career education）來界定較長時間的轉銜服務，並強調轉銜服務 係進行於教育階段之中；亦有稱之「轉銜」（transition）、「轉銜服務」

（Transition Service）、或以不同階段區分的「轉銜規劃」（Transition Planning）一詞解釋（林宏熾，2003a）。

美國特殊兒童學會(CEC)生涯發展與轉銜部門（The Division of Career Development and Transition,簡稱 DCDT）的主席 Halpern 認為轉銜的概念 不只是從學校到工作的轉銜，而是一種過程，其對轉銜的定義如下：

於一個社區中，由學生身分轉移至成人階段的一種角色轉換狀

態，這些角色包括就業、接受中學後教育、維持家庭、適當地參 與社區、體驗滿意的個人和社會關係。而強化轉銜的過程包括學 校活動方案的介入與行政間的協調合作、成人服務機構的參與與 社區內的自然性支持。轉銜的基礎應於小學及中學階段開始，並 以生涯發展的觀念來引導（Halpern, 1994, p.117）。

林宏熾（2006a）認為從廣義的觀點來看身心障礙者的轉銜，它是連續 而終身的。以個人、家庭為核心，依身心障礙者能力與需求，設計合宜良 善的課程、服務、活動和方案，同時需要團隊的協助，以提供身心障礙者 適宜、適時的生涯規劃與安置。

由上述轉銜服務的意義可知，轉銜服務旨在幫助身心障礙者於轉銜階 段時獲得一系列專業服務與相關措施，促使身心障礙者做好轉換與銜接工 作。成功的適應在各轉變階段中所經歷的人、事、物，並且處於不同環境 時能有良好的調整與配合，就可以化危機為轉機（傅秀媚，2006）。

對身心障礙者而言，面對生命中各階段的改變，皆需付出相當大的心 力來適應。尤其國小六年級學生正處青春期的前期階段，在此階段需面臨 生理及身體、認知及道德、社會與情緒及角色轉換等改變（Godfrey,2003）， 轉銜的經驗對即將進入國中階段的國小學生而言是困難且有壓力的

（McElroy,2000）。成功的轉銜服務計畫能降低家庭與兒童轉換環境時的 壓力，若能儘早著手規劃轉銜服務計畫，將能使兒童對新環境、新計畫的 適應更為良好，同時也能提高家庭對其接受之服務的滿意度（Rosenkoetter, Fowler, ＆ Hains, 1994）。因此轉銜的基礎應建立在中、小學階段，以生涯 發展的概念為依歸，在就業、交通、社區、個人獨立生活與休閑娛樂等方 面提供必要的訓練與支持(林幸台，2001)。

貳、轉銜服務的重要性

國內學者對轉銜的重要性提出見解，林宏熾（2003b）認為教育轉銜

的主要目的在於教育輔導與教育安置，其重要性在於協助障礙學生進行教 育轉銜前的教育評估與評量工作、進行教育方面的規劃及教育安置並協助 學生自我決策，以進行個人之教育轉銜提升教育生活品質；王為國（2005）

認為藉由轉銜的進行，可讓不同文化、教學風格間作相互的配合而得運 作；透過銜接教育的設計，可讓學習內容保持一貫性；所以，轉銜服務的 積極推動會是良好教育的開端。謝淑珍（2001）亦指出，只要是經過良好 規劃的轉銜計畫，將會產生重要的影響，包括：1.激發孩子的學習潛能及 幫助孩子適應新的環境；2.家庭成員會更願意並更有能力持續參與孩子的 教育計畫；3.參與相關工作的專業人員更具意願，去適應及配合孩子的特 殊需求。滿光哲（2008）亦指出一個良好而縝密的轉銜服務對特殊兒童而 言，可以延續早期教育經驗、增強學習新經驗的動機與視野、提昇自我的 信心和能力、增進與其他同儕間的關係、建立教師與兒童間的互信感。

一個流暢的學校轉銜可以幫助學生在新的環境中有安全感，感到放鬆 與舒適，讓學生覺得自在並具有歸屬感（Stig, 2002）。因此要提供完善的 轉銜服務，其內容需針對個別學生需求、教學、相關服務、日常生活技能 獲得、社區經驗等內容，以協助各階段移轉到下一階段時得到需要的服務。

参、轉銜服務的內涵

Jefferson 和 Putnam（2002）兩位學者指出，轉銜服務是明確規定在個 別化教育計畫中有系統、有目的之活動，以協助特殊學生從學校過渡到成 人的社區生活。

2004 年之身心障礙者教育法案（Individuals with Disabilities Education Improvement Act；IDEA）規定轉銜服務應包含：教學、相關服務、社區經 驗、就業發展、其他離校後的目標、日常生活技能、功能性職業評量等七 項（林宏熾，2006c； Johnson, 2004；Neubert, 2006；Steere, Rose, ＆ Cavaioulo, 2007；Savborough ＆ Gilbride, 2006）。

我國亦在「特殊教育法施行細則」（2003）中說明轉銜服務的內容應 包含：升學輔導、生活、就業、心理輔導、福利服務及其他相關專業服務 等項目。並於「身心障礙者權益保障法施行細則」（2009）第十九條規定 轉銜計畫中應包含之內容如下：1.身心障礙者基本資料；2.各階段專業服 務資料；3.家庭輔導計畫；4.身心狀況評估；5.未來安置協助建議方案；6.

轉銜準備服務事項。

由上述資料可知，目前各國對轉銜服務應包含的內涵各有異同之處，

但以身心障礙者為主體的思考觀點是目前轉銜服務的重要思潮，這也應是 我國在發展轉銜服務相關法令實應重視的精神。（李冠瑩，2006）

肆、相關法規對轉銜的規範

一、美國

美國政府對身心障礙者的重視，除社會運動、法院判決外，「立法」

是一重大原因( Brolin ＆ Loyd, 2004)。美國的轉銜相關法令甚多，向來 為各國參考的指標，明確定義「轉銜服務」名詞的核心法律是 1990 年修 訂之「身心障礙個人教育促進法案」（Individuals with Disabilities Education Improvement Act of 1990，另稱 101-476 公法，簡稱 IDEA），同時指明學校 應督促轉銜活動進行（Kohler ＆ Field, 2003； Lehman, Clark, Bullis, Rinkin,

＆ Castellanos, 2002），法案中規定要為十六歲以上的每一位障礙青少年訂 定轉銜計畫，要求各州及地方教育行政當局負責推動轉銜服務，並規定轉 銜計畫應成為個別化教育計畫（IEP）的一部分。該法案將轉銜服務定義 為：「一系列成果導向過程（outcome oriented process）的協調性活動，記 載孩子從學校到離校後的教育、職業訓練、整合性就業（包含支持性就 業）、成人與繼續教育、成人服務、獨立生活或社區參與」，規定轉銜目標 必須建立在個別學生的需求、考量興趣與喜好，並以未來就業與獨立生活 為目標來提供教育內容及相關服務（Wehman, 2001）。這是美國聯邦法案

首次明令應將學生的未來期望與發展列為教育內容的重點之ㄧ（Kohler ＆ Field, 2003）。

IDEA 修正法案至 1997 年重新簽署通過（105-17 公法），亦持續延續 IDEA 所規定並強制執行之兩階段的「轉銜服務」：「早期療育階段轉銜」

（early-intervention transition）與「中學階段轉銜 」（secondary transition），

並將青少年轉銜年限從十六歲下修到十四歲，讓身心障礙者、家長、教育 單位及早為學生跨入成年生活做準備（Wehman, 2001）。

2004 年美國重新修訂 IDEA 修正法案，再度擴大服務對象，不再只是 服務就讀學生，而是所有需要轉銜服務的身心障礙者，同時擴大服務的內 容，將「職業教育」及「復健諮商」的理念引進轉銜服務的概念。該法案 將轉銜服務由原先的「成果導向過程」修正為「結果導向過程」

（Result-Oriented Process），並強調兒童的「學業性」與「功能性」成就；

除了原先以個別需求為基本、考量興趣與喜好外，並增加衡量兒童的「能 力」。

研究者參考陳麗如（2004b）相關文獻及 The National Center on Secondary Education and Transition［NCSET］資料，整理歸納如表 2-1，說 明美國轉銜服務定義之演變。

表2-1 美國轉銜服務之法令及其修正案

年代 法案名稱 內容

1983 修訂障礙者 教育法案 (P.L.98-199)

1.要求各州統計障礙學生接受特殊教育方案的人數。

2.規定新課程標準，包括持續的教育和訓練服務等。

1990 IDEA 修正案 (P.L.101-476)

1.學生在十六歲前的個別化教育計畫需有轉銜服務的 提供。

2.將轉銜定義為：為學生設計的成果導向之ㄧ系列協 調活動過程，這些活動用於提升學校至畢業後的移 動，它包括了中學後的教育、職業訓練、就業（包 括支持性就業）、持續與成人的教育、成人的服務、

獨立生活或社區參與。

1997 IDEA 修正案 (P.L.105-17)

1.強調對學生學習結果的績效責任。

2.保留 1990 年轉銜定義並擴大適用範圍。

3.對學生的 IEP 要求於十四歲即開始轉銜計畫、學生 需求的統整性計畫、在普通教育課程、進階教育安 置課程、職業教育、學校至工作方案等計畫進行時，

有學生本人參與及畢業後的機構共同參與。

4.各種支持性方案提供機構間的協調合作。

2004 轉銜法案再修正 案 (P.L.108-446)

1.將「學生」更改為「兒童」。

2.定義中「轉銜訓練」更改為「轉銜教育」。

3.轉銜需基於兒童的「能力」、興趣、性向。

4.定義轉銜為「結果」導向的過程，此過程著重於兒 童的「學業」與「功能性」的成就。

資料來源：研究者自行整理

由表2-1 得知，1983 年的修訂教育者教育法案著重於促使中學特殊教 育與轉銜服務計畫之實施，使學校到學校後的轉銜工作受到注意；在1997 年的IDEA 修正案將學生年齡限制再提前，於十四歲之前訂定轉銜服務計 畫；2004 年的 IDEA 再修正案的服務範圍，不僅限於學校內學生，而是所

由表2-1 得知，1983 年的修訂教育者教育法案著重於促使中學特殊教 育與轉銜服務計畫之實施，使學校到學校後的轉銜工作受到注意；在1997 年的IDEA 修正案將學生年齡限制再提前，於十四歲之前訂定轉銜服務計 畫；2004 年的 IDEA 再修正案的服務範圍，不僅限於學校內學生，而是所