三、 、 、運動彩券發展現況 、 運動彩券發展現況 運動彩券發展現況 運動彩券發展現況
歐洲是運動彩券的發源地，也是對足球運動最狂熱的地區，其佔了世界運動彩 券約八成的市場（周錫洋，2005），其中又以義大利的規模最大，操作最為完善，可 謂執世界之牛耳；美國由於職業運動發展得相當成熟，運動投注可說是美國的全民 運動；香港無論在賽馬或足球比賽都相當風行，且香港馬會為我國運動彩券發行的 重要參考單位，以下將介紹義大利、美國和香港等三個國家地區運動彩券發展現況，
最後再探討我國運動彩券目前的發展現況。
（一）義大利運動彩券發展現況
足球運動 在義大利相當風行 ，該國的 運動彩券當然以足球彩券最 受到民眾歡
迎，義大利的足球彩券一開始是在 1946 年由一名為希薩爾的私人彩券商所引進，到 了 1948 年才由義大利政府通過立法，批准財政部及奧會為彩券發行機構，並由義大 利奧林匹亞委員會正式接管希薩爾彩券公司，並握有經營權（義大利賭球國營化，
1997）。義大利足球彩券分為 Totocalcio（1946 年開始發售）、Totogoal（1994 年開 始發售）及 Totosei（1998 年開始發售）三種，每年發行量高達 20 多億美元，義大 利主要將彩券盈餘用於輔導競技團體和民間運動團體、整修綜合運動設施、青少年 選手的培育以及體育專科學校的管理、營運經費（金兌妍，2003）。
義大利人 玩足球彩券幾乎達 到瘋狂程 度，其人數約占國家人口總 數的四分之 一，義大利足球彩券每週銷售量約有 5000 萬美元，平均每人每週購買一美元的足球 彩券（中國足球俱樂部黑幕之十二，2001）。義大利購買彩券的人包括青年學生、職 員、教師和退休人員等社會各個階層，絕大多數人購買彩券的是為了娛樂和消遣。
義大利的足球彩券是一種寓體育於娛樂之中的競猜型遊戲活動，既能為發展體 育事業籌集資金，又能促進體育活動的普及和提高，培養公眾參與體育的意識，這 與現代奧運會所提倡的重在參與的精神是完全一致的，加上足球運動目前在義大利 發展的相當成熟，足球彩票可望在未來義大利的運動產業中繼續扮演著舉足輕重的 角色。
（二）美國運動彩券發展現況
美國為一 個典型聯邦制的國 家，運動 彩券的發行與否都由各地方 議會自行決 定，1989 年奧瑞岡州（Oregon）成為美國第一個專門發行運動彩券的州，當時彩券 的內容包括職業美式足球和職業籃球比賽的內容，當年運動彩券的發行就達到了 720 萬美金的發行目標，該州大學也獲得了 240 萬美金用於發展體育項目（馬廉禎、
張佳，2005），當時各州政府看到發行運動彩券有利可圖，也紛紛通過立法確保運動 彩券的合法地位。但好景不常，隔年運動彩券就受到國家職業美式足球聯盟（NFL）
和國家職業籃球協會（NBA）的聯合抵制，甚至向法院提出訴訟。終於 1992 年美 國國會通過一項職業與業餘體育保護法案，為了保護體育比賽的純潔與公正，禁止 建立體育博彩機構，這一項立法通過使得合法運動彩券發展艱難而非法的體育投注
卻發展蓬勃（吳貽剛，2003）。目前運動博弈在美國除了內華達州（Nevada）和奧 勒岡州合法以外，其他州都是禁止的。2002 年北美運動彩券銷售額達 2.5 億美金，
但實際上這個銷售數字並未真實反映出運動投注在美國的實際銷量，因絕大多數的 運動投注並非以彩券型態存在。
以合法運動投注市場最大的美國拉斯維加斯為例，1998 年運動投注額為 122.5 億美金，約為北美運動型彩券整體銷售額的 50 倍，其中美式足球占 39％、籃球 34.5
％、棒球 23％、冰上曲棍球 2％、網球拳擊高爾夫佔了其餘的 1.5％（孫世倫，2007）。 然而這也只是美國境內運動投注的冰山一角，美國國家賭博影響研究委員會（1999）
年的研究報告顯示，美國地下運動投注的金額估計一年可達 800~3,800 億美元。
非法運動投注之所以在美國蓬勃發展，是因為現代網路通訊及衛星電視技術的 發展，這些現代科技使得彩迷們可以 24 小時不間斷獲得對他們至關重要的體育賽事 消息，也帶動了觀賞性職業運動與大學聯賽收視人口的成長。但有證據指出非法運 動投注可能會造成危害家庭與工作、年輕球員的身心傷害、未成年人的賭博問題及 賭博犯罪等社會問題，因此美國遲遲未能廣泛地開放販售合法的運動彩券（鄭涵文，
2008）。
大 眾 傳 媒 與 網 路 的 發 展 ， 促 進 了 資 訊 的 流 通 ， 大 幅 拉 近 了 合 法 業 者 、 組 頭
（Bookie）與一般球迷在職業運動、球隊、球員、賠率及其他相關即時訊息等專業 上的差距但也造成了非法賭博行為的盛行，運動博弈隨著職業運動深入了美國的每 個家庭、辦公室甚至學校，如何利用運動投注帶動職業運動發展並將非法運動投注 移轉到合法的管道上，是美國運動產業目前努力的方向。
（三）香港運動彩券發展現況
香港的運動彩券以賽馬彩券（馬票）和足球彩券（足智彩）為大宗（河北中國 電腦體育彩票，2000）。香港的賽馬活動由於賽事刺激，彩金豐厚，吸引了無數市民 及觀光客參與。香港共有兩個馬場，分別為「跑馬地馬場」和「新界沙田馬場」，是 香港最大型娛樂場所和熱門觀光勝地，馬場內設有賽馬博物館、各式各樣的飲食設 施及精品店，因此吸引大批馬迷進場投注，以及歷史愛好者和各地遊客到訪參觀。
香港多姿多彩的賽馬歷史始於 1841 年，當年英國人初到香港，隨即疏通清理島 當年僅有的一幅平坦土地－港島北岸瘧疾蚊患的沼澤，開闢了現在的「跑馬地馬 場」。並於 1884 年正式成立香港賽馬會，所有賽馬活動由馬會主辦，投注業務則交 給其他單位來經營，馬會從中收取佣金。馬會為非營利的機構，賽馬的一切盈餘均 撥款捐給慈善機構及補助社區計畫（林華韋，1995）。初期每年只辦一次賽馬，賽事 通常在農曆新年舉行。除了第二次世界大戰期間暫停數年之外，從 1971 年開始，由 業餘正式轉入職業化。
多年以來，以賽馬為主題的香港戲劇節目不勝枚舉，香港人對賽馬的個人平均 投注額也居全球之冠，由此可見賽馬運動已成為香港人生活中不可或缺的一部分，
賽馬活動已經不單純是香港人熱衷的休閒活動，更以其濃厚的地方色彩、良好的營 運和多元化的節目，成為這座國際大都市吸引觀光客的重要特色。
香港由於受到英國的殖民，因此對歐洲足球運動也相當喜愛，由於當時足球賭 博尚未合法，因此衍生出許多的社會問題。澳門從 1998 年將賭博（球）合法化，經 營足球博彩的澳門彩券公司對歐洲五大聯賽陸續開盤，2003 年又對中國大陸甲 A 聯 賽開盤設賭，這些作法不但使澳門足球博彩成為澳門球迷生活的一部分，也吸引了 許多香港市民跨海非法投注，而成為香港政府的棘手難題（周錫洋，2005）。
在 2002 年世界盃席捲全球的熱潮下，開放運動投注再度在香港引起討論。在非 法投注日益猖獗情況下，香港立法局終於在 2003 年 7 月通過了《足球博彩規範化條 例草案》，授權香港賽馬會接受球迷投注並統一發行彩券。香港賽馬會主席夏佳理 說﹕「立法會的決定，為遏抑非法足球賭博踏出歷史性的一步」。目前香港運動博弈 事業發展的相當蓬勃，包括使用網路、電話、手機上網、互動電視或自行研發的「投 注寶」等方式都使民眾能便捷地對各項賽事進行投注。香港近年來發行足智彩績效 良好，成功的原因不外乎具有公信力、完善的規劃和實務操作經驗等，雖然兩國國 情和案例不同，但其多年的發行經驗確實可供給我國對於發行運動彩券之參考。
（四）臺灣運動彩券發展現況
我國政府近年來由於財源日趨拮据，加上企業贊助不易，使得原本體育經費不
足，難以順利推展體育事務的問題更加擴大，為了實質鼓勵我國體育好手在國際賽 場上的表現，政府計畫仿效其他先進國家，利用發行運動彩券來集合社會資源，用 於推展體育運動，並振興國人運動風氣，因此行政院體育委員會便在 1999 年的全國 體育會議中提出關於發行運動彩券的建議方案，但由於當時國內發行時機尚未成 熟，導致該建議案最後不了了之。但在當年卻也通過了「公益彩券發展條例」法案
（也就是博弈條款），使得日後在發行運動彩券上有了法源上的依據，也為未來職 棒、職籃等賭博合法化埋下了伏筆。
行政院體委會在 2002 年又於國家競技運動發展會議中決定，以提出「運動彩 券發行條例」草案這種另立新法的方式來發行運動彩券，以做為發展體育事業的資 金來源。但在新科主委上任後，認為發行運動彩券會助長賭博風氣，也使得該草案 再度被擱置一旁。雖然運動彩券有了法源上的依據，但在社會輿論之下，使得運動 彩券的發行遭遇了重大阻礙，無論是道德風險上的問題或是負責的主管機關不一的 問題，造成運動彩券始終無法順利發行。
行政院體委會終於在 2006 年根據財政部發布的「運動特種公益彩券管理辦法」
和本身民意調查結果，正式向財政部提出運動彩券申請，並研擬「徵求運動特種公 益彩券發行機構公告事項」（草案）送請財政部依法公告甄選發行機構。財政部也於 2007 年 5 月 31 日正式公告徵求運動彩券發行機構，由運動特種公益彩券發行機構
和本身民意調查結果，正式向財政部提出運動彩券申請，並研擬「徵求運動特種公 益彩券發行機構公告事項」（草案）送請財政部依法公告甄選發行機構。財政部也於 2007 年 5 月 31 日正式公告徵求運動彩券發行機構，由運動特種公益彩券發行機構