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第四節 重要名詞之界定
一、國防工業訓儲
國防法第 3 條明定，中華民國之國防，為全民國防，包含國防軍事、全民 防衛及與國防有關之政治、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目 的之事務。另該法第 22 條亦明確訂定，行政院所屬各機關應依國防政策，結合 民間力量，發展國防科技工業，獲得武器裝備，以自製為優先，向外採購時，
應落實技術轉移，達成獨立自主之國防建設。國防部得與國內、外之公、私法 人團體合作或相互委託，實施國防科技工業相關之研發、產製、維修及銷售。
國防部為發展國防科技工業及配合促進相關產業發展，得將所屬研發、生產、
維修機構及其使用之財產設施，委託民間經營。為積極發展國防工業，有效運 用人才，結合民間力量，提昇我國國防工業及其相關科技產業之研發能力與國 家整體競爭力，落實獨立自主之國防建設，爰依據上述法令，在尚未履行兵役 義務之役男中，具備各大學校院或依教育部國外學歷查證認定作業要點查證之 國外大學、獨立學院之研究所畢業，具有碩士（含）以上學位並獲有預備軍官 或預備士官錄取資格者，志願在與國防工業或國防科技有關之研發單位服務四 年，（簡稱「國防工業訓儲」或「國防役」）。有關國防與產業間之關連性示意如 下圖 1-2：
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770-476）世兵制
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475-221）徵兵制為 221-206）
徵兵制 男子：17 歲應向官府 618-907）
徵、募併 960-1278）
募兵制 召募兵士、勇者入京
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1279-1367）徵兵制為 1368-1643）
衛所兵制 1644-1911）
徵兵世襲
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達成上述目的，所採行之規律與法定尺度。
此外，國防部於 98 年國防報告書中指出，未來將目前六個軍(兵)種簡併為 陸海空三軍，並大幅裁軍至 21.5 萬人，且實施募兵制。國軍的改革與社會環境 的變遷相互連動，國家的內政狀況與經濟發展亦對國軍建軍備戰產生重要影 響。事實上，由於兩岸特殊的政治情勢，我國一直以來皆實行徵、募併行的兵 役制度，以維持充足的軍力，但隨著兩岸情勢的緩和，社會、經濟結構的改變 以及軍隊專業化的要求，募兵制的概念已逐漸獲得民眾認同，根據內政部統計 預判，民國 105 年以前，每年役男人數平均約 11 萬餘員，因少子化影響，自民 國 107 年起，役男人數開始遞減（109 年為龍年效應），於民國 113 年時僅約 8 萬餘人，如圖 1-3 所示，未來役男供給人數將大幅減少，在現有兵役制度與兵力 規模下，可能會面臨役男不足之窘境。鑑此，國軍必須適度精減兵力，同時以 較長役期之募兵（志願役）漸次取代徵兵（義務役），俾使兵員兼具較高的專 業性、較強的心理素質及較穩定的適應性，使「量小」的部隊卻能發揮更強的
「質精」戰力；而「募兵制」的實施，不僅是軍事事務的改革，亦是國家整體 人力資源的重要規劃，未來常備部隊以募兵為主，一般依憲法義務服役之役男，
在接受必要的短期（4 個月）軍事訓練後，即可回到社會繼續就學、就業或從事 研發工作，使國家發展動能與社會進步驅力不致中斷。
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圖 1-3、 未來可徵義務役男預判
123,465
117,814
118,135
118,273
98,044 112,307
90,398
80,044
60,000 80,000 100,000 120,000 140,000
99 101 103 105 107 109 111 113 年度
徵 集 人 數
( 人
)
來源：內政部役政署
四、徵兵制（義務役兵制）
具強制性的一種制度。我國憲法第 20 條明定「人民有依法律服兵役之義 務」；另兵役法第 1 條亦明文規定，中華民國男子依法皆有服兵役之義務。男 子年滿十八歲之翌年一月一日起役，至屆滿三十六歲之年十二月三十一日除 役，稱為役齡男子。妨害兵役之治罪，另以法律定之（妨害兵役治罪條例）。
我國近年因政治、社會環境的快速變遷，社會大眾無意願服兵役、民情期望要 求役期縮短，從民國 76 年開始「陸一特」和海軍、空軍役期從 3 年縮短為 2 年；
接著民國 93 年 1 月 1 日起，役男役期改為 1 年 10 個月，逐年縮減 2 個月役期；
至民國 98 年 1 月 1 日起服役滿 1 年即退伍，20 餘年間我國兵役役期從服役 3 年 逐年縮減為 1 年(如圖 1-4)，加上人口出生率降低之趨勢，導致役男役期過短及 兵源不足之問題，也牽動著役男是否選擇服較長役期之「國防工業訓儲役」或
「研發替代役」的變數。
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圖 1-4、 義務役役男役期縮減趨勢
0 10 20 30 40
75 76 … 93 94 95 96 97 98 年度
役期(月)
來源：筆者整理
五、募兵制（志願役兵制）
一種出於當事人之自願，依契約服役規定年限的一種制度，較能有效運用 軍事人力資源，培育專業化程度高，戰鬥力強素質的職業軍人。其法源依據為
「陸海空軍軍官士官服役條例」、「志願士兵服役條例」。現行規定常備軍官服現 役不得少於六年、常備士官、志願士兵服現役均不得少於四年。
六、精實案
縮減國軍兵員、精簡組織的一種作為，實施期程自民 86 年至 91 年，逐年 縮減一定比例之機制，從原有國軍總員額約 49 萬人，調降至約 37 萬人。
七、精進案
實施期程自民 94 年至 97 年，將國軍總員額約 36 萬餘人調降至約 27 萬 5,000 人，未來配合政府組織精簡再造政策，將再推動「精粹案」。
八、精粹案
根據我國 98 年國防報告書：規劃自民國 100 年至 103 年續執行「精粹案」
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兵力結構調整，調整概要則考量「防衛作戰需求」、「政府可負擔財力」及「預 期招募人力」三項因素，聚焦於「不讓敵人登陸立足」之戰略指導，未來兵力 規模將以總員額 21 萬 5,000 人為規劃目標。
九、兵役制度全面檢討改進推動小組
依行政院民 93 年 6 月 18 日院臺防字第 0930086066A 號函頒之「行政院兵 役制度全面檢討改進推動小組設置要點」，由政務委員與內政部部長、國防部部 長擔任共同召集人，成員包括內政部、國防部、經濟部、教育部、主計處、人 事行政局、退輔會、國科會、研考會、經建會、科顧組等相關機關（單位）及 邀請專家學者共同組成，並於 93 年 9 月 1 日召開籌備會議，擬定 4 大議題－(1) 募兵制之研究；(2)國防工業訓儲制度之研究；(3)替代役制度之研究；(4)其他 有關兵役制度之研究等。
十、研究發展費
替代役實施條例第 60 條之 1 規定，用人單位應於研發替代役之第二階段服 役期間，按月向主管機關繳納「研究發展費」，旨在將回饋金制度修法納入替代 役實施條例，使進用科技役替代役役男之民營企業必須按分配員額及相當職務 薪資標準繳納回饋金，以成立基金，可免圖利民營企業之質疑，同時將基金作 為改善替代役役男權益事項（教育訓練、薪俸、主副食費、住宿及交通津貼、
保險、撫卹及相關權益等支出）之用。