針對一般老舊工業區策略之探討

經濟發展趨勢下之老舊工業區再發展策略評估之研究

－安平工業區為例

第三章 工業區再發展策 略之評估之分析架構

經濟發展趨勢下之老舊工業區再發展策略評估之研究

－安平工業區為例

第三章 工業區再發展策 略之評估之分析架構

業主管機關應訂定產業發展方向及發展計畫，負責推動所主管產業之發展；

直轄市、縣（市）政府亦得訂定地方產業發展策略；產業受到國際經貿情勢 之衝擊時，各中央目的事業主管機關應視需要提供產業調整支援措施。

3.塑造產業創新環境

針對產業創新之關鍵因素，例如研究發展投資抵減、無形資產流通運 用、產業人才資源發展等課題，未來各中央目的事業主管機關亦得透過資訊 服務系統或流通平台建置等改善發展環境之作法，搭配技術輔導、獎勵、補 助等政策工具，協助產業從事包括發展品牌、產學研合作及設立創新研發中 心等創新活動。

4.落實產業永續發展

因應節能減碳與國際環保規範等新政潮流，各中央目的事業主管機關得 協助企業推動溫室氣體減量或污染防治技術之發展及應用，鼓勵企業提升能 資源使用及應用效率，推動政府機關或企業優先採購使用綠色產品，以及推 廣企業善盡社會責任。

策略二：專案補貼取得土地成本

由於工業區的開發與用地需求有著時間的落差，加上土地、勞工成本逐 年上升及市場萎縮等影響，許多產業紛紛外移以求自保，致原先規劃提供設 廠之大型工業區出現閒置現象。藉由政府「006688 方案」之補貼方式降低 廠商取得土地之成本，提供較低土地成本之誘因以改善工業區長期閒置問 題。

策略三：鼓勵廠商提出再生計畫 1.協助廠商取得設廠用地

廠商得自行或聯合其他業者勘選 5 公頃以上土地（不限於工業用地且不 必取得土地）申請設置為產業園區及辦理後續土地取得及開發作業。政府簡 化園區設置之審查程序並協助取得公有土地，以利廠商爭取時效、創造商 機。廠商現有工廠如位於非都市土地上，且有利用毗連土地之使用需求時，

可提出擴展計畫送地方政府審核，以增加廠地面積擴充產能。政府提供開發 費用之融資協助，減輕廠商籌措資金之壓力。

2.園區土地允許彈性使用

產業園區內土地除容許做廠房用地使用外，亦容許做住宅社區及具商業 性質或服務性質之產業使用。讓產業園區土地可以彈性的變更使用，朝向複 合性且多元化的發展，加強園區生活機能，以符合廠商需求。

3.鼓勵廠商提出再生計畫

政府為協助老舊工業區內廠商辦理產業升級或廠房更新、改善園區公共 設施之機能及增加園區內生活服務機能，鼓勵廠商提出再生計畫申請補助。

補助方式包含技術輔導、研發補助、容積移轉、租稅減免、融資協助、外國 人聘僱申請及公共設施改善補助款等，由工業局依再生計畫內容及廠商實際

經濟發展趨勢下之老舊工業區再發展策略評估之研究

－安平工業區為例

第三章 工業區再發展策 略之評估之分析架構

需求給予適當之補助。

4.允許廠商利用專用港口

為善用國家港埠資源及降低廠商之生產成本，產業園區內廠商可向工業 局申請使用專用港口（雲林麥寮港及花蓮和平港），以降低貨物進出港口及 運輸成本。

5.協助廠商取得工業用水

為使水資源有效利用、確保廠商所需工業用水無虞及降低廠商用水成 本，政府協助調撥農業用水並建立工業用水設施興建及經營管理之機制，以 提供產業園區廠商除自來水以外的第二種用水選擇。

6.鼓勵廠商參與園區事務

為尊重廠商意見及提升管理效率，以「廠商自治、政府協助」為主軸的 園區管理制度可快速回應園區廠商需求並使管理方式更具彈性。為落實區內 自治、園區自主，政府建立園區管委會之管理模式，讓區內廠商皆可參與園 區事務之運作與決策，以提升園區之營運效能並促進園區整體發展。

工業區活化再生計畫所遭遇之衝擊損失對象主要為參與再生計畫之生 產中廠商與員工、以及非屬再生計畫範圍內之生產中廠商，且影響程度又可 分為仍可持續生產但營業效率遭受損失、遷移至暫時性廠辦繼續營業、及暫 時性停業等不同情況。

7.遷廠補助及暫時性安置措施補助

此部分補助分為三種情況，一是廠商可於區內另地新建廠房或廠辦設 施，新址設置完成後將設備直接由舊址遷移至新址；此一情況較為單純，補 助項目主要包括新廠建置成本、廠房設備搬運費用、及舊廠拆除費用等。另 一種情況則是原地整建或改建，以致廠商之生產或營業設備必須於另地暫時 安置以維持一定程度之營業活動；此時除了第一項所包含之補助費用外，尚 會牽涉到暫時性安置場所之租金費用以及因暫時性安置所發生之搬運與必 要之裝修費用。第三種情況同樣為原地整建或改建，但生產活動暫停，且設 備需於另地存放，此時與第二種情況的差別，在於不需暫時性場所的裝修支 出。

因此綜合各種可能情況後，建議補助範圍可包含參與再生計畫之廠商辦 理遷廠作業所需之舊廠拆除費用、新廠建置成本、營業設備搬運費用（含搬 運至新廠或暫時性安置場所）、暫時性安置場所租金費用、暫時性安置場所 裝修費用等項目。至於補助額度之訂定，本研究同樣建議應給予不同實施方 式不同程度之誘因，亦即對採取協議合建方式下之遷廠作業與暫時性安置措 施給予較高之補貼額度。

8.營業損失補償

無論是否參與再生計畫，當計畫所屬工業區內生產中之廠商其於區內之

經濟發展趨勢下之老舊工業區再發展策略評估之研究

－安平工業區為例

第三章 工業區再發展策 略之評估之分析架構

生產活動因再生計畫之實施而遭受損失時，均可獲得一定比例之補償，補償 金額或比例以因計畫實施所致之「營業淨利」損失作為計算基準。不過對於 屬於再生計畫範圍內但不參加計畫之廠商，仍可具備此項營業損失補償之申 請資格，但應降低其所能獲得補償之額度。

策略四：獎勵投資抵減

獎勵投資條例稅捐減免幾乎包括所有稅捐，例如營利事業所得稅、土地 增值稅、契稅、地價稅、營業稅、房屋稅等。就土地的取得來比較，獎勵投 資興建公共設施有關法令規定，如純作公共設施可以徵收，如作多目標使用 其中包括非公共使用，只得協議價購。為了了解民間投資公共設施意願與行 為，供研擬對策的參考，在了解現行有關獎勵法規與其他文獻中有關民間投 資公共設施問題以後，再訪問調查已有投資公共設施經驗的建設公司，了解 業者所遇困難，然後擬定問卷調查表，向建設公司進行調查。

對目前獎勵投資公共設施辦法，95％的公司不感興趣。投資業者認為最 大的困難，是手續過於繁雜；其次是土地取得困難；再其次是地上物的清除 由投資人自理。投資者不願意興建停車場的主要原因是收費率太低，無法達 到合理的報酬率。不願意興建公園的原因是它既非營利事業又無私有設定權 的保障。如果公共設施用地屬公有，投資者多希望用合建的方式來興建設 施，以減低投資成本；產權如屬於私有，業者希望以市價請市政府代為收買。

關於獎勵投資的政府銀行的貸款，投資者希望對貸款數額有明確的規定，多 半希望不低於投資總額的 40％。至於稅捐的減免，則多希望減免營業稅與 地價稅；如果能按照獎勵投資條例的規定，自營運開始日起，五年內免徵營 利事業所得稅多數表示願意投資。建設公司多表示沒有注意到七十年十二月 行政院頒佈的「都市計畫公共設施多目標使用方案」；注意到的業者表示對 投資公共設施沒有影響的佔三分之二，顯示這個方案對民間建設公司的吸引 力有限。

策略五：輔導產業升級轉型 1.針對廠商的協助

凡經經濟部認定之加強輔導型產業，經由經濟部專案小組審議通過後實 施，主要措施包括：

輔導產業升級轉型：運用經濟部科專經費，進行整體因應貿易自由化之 策略規劃，並推動「因應貿易自由化加強產業輔導計畫」。進行產業概況調 查，推動台灣製優質產品標章驗證輔導，辦理個別產業技術與管理輔導，加 強產業人才培育及協助個別產業產品市場拓展及推廣行銷。

提供中小企業融資信用保證：利用經濟部中小企業信保基金，推動中小 企業「促進就業保證專案」，包括提供優惠保證費用、提高同一企業保證限 額等。

經濟發展趨勢下之老舊工業區再發展策略評估之研究

－安平工業區為例

第三章 工業區再發展策 略之評估之分析架構

協助中小企業群聚發展：運用群聚方式形成規模經濟，提供技術、科技、

知識創新加值等整合性輔導，促成合作共同創新產品內涵、服務形態及營運 模式，以提升產業價值。

協助業者轉換業種與產品運用經濟部中小企業發展基金，提供擬轉型之 業者低利融資，另由經濟部科專經費依照業者需求提供技術輔導及提高研發 補助比例，鼓勵企業轉換業種或產品。

協助拓展外銷市場運用經濟部推貿基金，措施包括籌組海外參展拓銷團 及邀請國外買主來台採購、輔導廠商發展品牌、提供國內外商情資訊、協助 培養國際行銷人才以及補助相關公協會赴海外辦理貿易推廣活動。並在北 京、上海等地建立台灣精品館。

2.體質調整

輔導產業升級轉型提高研發補助比例協助業者轉型升級，另鼓勵企業組 織調整並協助培育產業專業人才，如建立陶瓷研究所等機構，提升產業競爭 力。

提供廠房及設備更新低利融資、鼓勵企業併購之投融資運用行政院國發 基金，協助業者獲得轉型升級所需資金或進行併購改善體質，提升產業競爭 力。

（二）改善生產環境品質

策略一：增加文教休閒設施

文化教育方面以創新、教學、推廣、培育專業知識技能為目的，包括政 府的文教機構如：文化中心、社教館、學校等，及坊間各種文教機構。在社 會中的機能包括：1.各種學習需求的滿足，專業知能的推廣、培育，專業人 才的養成、訓練。2.對社會與文化提出深思、反省與提問，促成社會大眾對 議題的思考與關注。由此可見，文教業在專業知識技能養成、知識及價值觀 的引介澄清扮演重要的角色，由於資訊的普遍與發達，尤其語文及電腦班更 是搶進商機。走入國際化是未來的趨勢，政府積極開辦培育英語能力以及將 電腦課程納入，未來語文、電腦訓練將是人才養成重點。並設置藝文展演等 場所，不定期的推出某些表演或講座，讓員工可以接觸與吸取外界文化，相 輔相成，適時紓壓及創新。另設置幼兒安親班、兒童遊樂設施等，能讓已婚 的勞工們可以就近安置小孩，免除擔憂並安心工作，提昇工作效率。

策略二：增設創新育成中心

創新育成中心係為建構一「創業」與「創新」的環境，以降低中小企業 創業之阻力與科技研發不足之窘境並協助傳統產業轉型升級，藉由產學合作 之力量挖掘較低成本之知識能量，以育成中心之平台擴散至企業，再轉化成 更具有附加價值之產業知識，以增強產業競爭力。

1.減輕創業與創新過程的投資費用與風險，增進初創業者成 功率。