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二十三、開始逐步形成的計劃—房屋耐久性的評估

一、引言

方法論者在嘗試朝向住宅房屋估價計劃已經在大約10 年前已有重 大的改變了。在接近60 年代的成本效益分析,到 90 年代美國 Human Development Indexes 一系列有價值的前例可以在對於選擇一個適當的方 式來對房屋耐久性評估企劃方面有所貢獻。

這些持續的發展重點在經濟效益,社會平等,和環境保護,特別是 低收入者的社區上,都顯示出我們的確是需要一些明確的策略去從建築 物的設備及構造上,恰當且合宜的效益以較完善的住宅情況和較低的操 作運算成本和正面的都市環境衝擊來達到這些結果是可以藉著這些評 估計劃過程的議題及討論,好好地善用自然資源。

然而,政府發現今天發展中的社會型態以及那些「官用」的房舍建 築設計,和構造方面都較少考慮到運用這美好大自然的,資源和水、土、

氣候等,如太陽能,風力,土地,水力和植被等等。這些情形會被特別 地解釋成是「評估計劃」使用方法的結果。這首當其衝是對經濟、財政、

金融變數影響很大,而對社會發展和環境的影響更是深遠。

雖然,有系統的環境設計和計劃似乎是不太實用的,其原因主要是 出自於缺乏適當地利用可回收之資源及天然資源作有效率的利用,或者 是缺乏有訓練的專業人才,或是金融局勢和財務預算等受限於時間所造

成的結果。

二、概述

這篇文章簡述了大約40 年前,阿根廷首都—布宜諾艾利斯,在為 低收入戶人民的房屋建築設計上對房屋評估方面的影響。很特別地,他 們考慮到如何從純經濟價值評估進而轉換到考慮用多樣化的方式來使 房屋做得更堅固、更耐久、支撐能力更大。為著永續使用的房屋,運用 生產、設計、技術、建材等方面來克服。

在阿國首都已把此研究討列入考慮,在那裏,不同的評估和判斷標 準已被實際地採行,每一個研究都代表者此計畫一直逐步地完成『永續 性房屋』的觀念而努力。

房屋永續性的原則是要去實行及結合「有關於生命與氣候的設計」

和「建築構造」等方面的指導方針,而沒有阻礙和衝突。進而創造有利 且較好的環境生態。最好的原則是使經濟、社會和環境結合成一體。事 實研究指出在10 年前,阿國首都在公共工程建設中已實現了這考慮。

60 年代的房子較具有多樣性,80 年代在 NGO’s 都市最近則提倡公私合夥 關係,最有名的如Programa Casa Propia,是常被用來做為代表的。

在60 年代,地方政府已經處理了住宅不足的問題:

利用了各種不同的策略。建造高度密集的房屋計劃方案,卻創造了 一系列社會和都市問題。這個名為「猶太人街」就產生了許多負面的環 境後果。在80 年代,地方政府對居住地做了一些戰略(NGO’s)這可以証 明有效率地降低成本,但是卻同樣地製造了衝突和抵觸。

首先在貢獻基金的評斷上和不同的NGO’s 工作範圍上和不同的 CBO’s 在不能同時在基金的運用方面有許多意見不一。再者,這些原始

一些社會經濟中心私營部分去參加由公家出資經營提供中低收入家庭 居住的社區,且保証擔保適當的償付。這個公-私合作的合夥關係是基於

「財政永續性」的原則。

在60 年代的房屋策略和 70 年代的成本效益分析的方法論上,都是 集中在經濟和財務金融方面的計劃卻忽略了社會和環境上的衝繫。從80 年代開始「二擇一」的方法,導向以社區整體的參與為目的,但卻製造 了更多社會發展方面的爭論,有效率且重「品質」的方案應代替量化表 示的方法策略,而且應更多留意於「過程」而非結果。Cuenya, 1994 提 出了一個計劃,就是設立沒有利潤的基金。這樣的計劃最後引進設計和 計畫原理,而成為完整且正面的評估元素。把社會發展當成目標且把城 市衝繫也特別加以考慮。

三、結論和推薦

1992 年聯合國的「人類發展索引」在 90 年代開始時建立了一個較 有遠見的目標,它結合了國際性教育骨架,包含了世界性的社會問題和 經濟議題。雖然這提供了一系列確切的架構,且它也實現了更廣泛和深 入的評估,特別是有關這些發展中的國家。但它在應用方面仍然是不足 的,主要原因是其複雜多樣的結果和太高的成本。

同時地,在90 年代,依據這種房屋耐久性要求而發展出各種不同 的專業性版本,但卻有不同的意義。永續性是要配合金融方面來使之具 有可支配性,可詮釋性。而用什麼方法在這房屋住宅議題上去擔保適當 的償付制度,這產生了一個著名的社會問題:「低收入戶幾乎不可能接 近現存的住宅計劃」。

第二個重要的結果,是缺乏運用鼓勵的方式去產生一個較高品質的 設計,官方計劃幾乎不考慮效率問題,除了一些牆寬度和材料的型式規 定外,幾乎是沒有任何積極對生態連結有關的正面指導方針,而建築類 型設計細部等也是一樣。為了尋找永續性房屋政策,引含了一個整合經

濟、財政、金融變數等。在公眾和私人資金方面尋求最理想的平衡點,

不只是在最初成本的限度內,而且在運用資金成本方面也相當重要,它 意味著一個能承受永續經營的房屋政策一定是要在減少原始的成本,且 要有財務上良好的公私合夥關係。而且必須預估其完工時的價值,在運 用支出花費時也一定要有效率地使用,這須花費許多工夫在設計和建造 細節方面以完成此目標。

METHODOLOGICAL CONCEPTS AND RELATED