第四章 現行我國對身分竊用問題的處理
第一節 我國個人身分識別制度
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第四章 現行我國對身分竊用問題的處理
我國針對身分竊用問題並無任何專法處理，而是散見於各法律中，
而且《刑法》上也沒有身分竊用罪名，亦無將身分竊用列為加重要件 之法條。目前身分竊用本身不是一個單獨的罪行，大多是以「冒用他 人身分」過程時會產生之「偽造私文書」加以處理。而「冒用他人身 分」手段，在現實生活中以偽、變造他人身分證明文件為大宗。在網 際網路上，常見的則是被稱為「網路釣魚」(Phishing)的詐騙方法詐取 重要個人資料，進而取得被害人的帳號控制權，進行交易，或冒其名，
再擴大詐取其社交網路上其他人的個人資料。
第一節 我國個人身分識別制度
第一項 我國戶籍制度與個人身分識別制度的發展
在傳統社會之中，每一個人都是以戶籍身分存在於國家之中，並 無現代意義的個人身分存在。這一情形隨著商品經濟的發展、戶籍賦 役功能的逐步弱化而開始發生變化。
我國戶籍制度起源很早。中國古代歷代政府用以稽查戶口、徵收 賦稅、調派徭役、維護統治秩序的制度。戶籍是登記、管理人戶的冊
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籍，亦稱籍帳。春秋時發展為書社制度，25 家為社，「社之戶口書於 版圖」，版即戶籍。秦國商鞅變法後，嚴格戶籍管理，又將之與軍事 編組相結合。秦統一後，使黔首自實田，遂系田畝於戶籍。漢代定戶 律，作為徵收人口稅和分派兵役、力役的依據。戶籍這時是人口、土 地、賦役三種冊籍的合一。唐代也是三年一造戶籍，每年做異動登記，
戶籍制度趨於完備。 宋代，土地私有制進一步發展，徵收賦稅漸以 田畝為主，戶籍遂按有無土地分為主戶、客戶，並按土地多少分別戶 等（農村分五等）。同時，設置各種單行的田畝帳冊圖簿，地籍逐漸 從戶籍中分離出去。宋以後，金的戶籍登記包括男女老少，較宋為全 面。元代則戶類、戶等複雜，戶籍制度頗亂。明初整理戶籍，進行人 口普查，頒發戶帖，登記戶種（民戶、匠戶等）、原籍貫、現籍貫、
居住地、各口姓名、性別、年齡、與戶主關係等，相當完備。
清初，戶籍散失。順治初，為徵收丁銀，行戶籍人丁編審制度：
將戶籍分為軍、民、灶、匠四類，以戶為單位核登丁口，造丁冊，其 他人口不備載。康熙五十一年(1712)丁銀全部併入田賦，人丁編審作 用消失。乾隆五年(1750)首令歲奏民數，次年規定通過保甲系統統計 男女老少全部人口，保甲成為戶籍管理的基礎，一直沿用下來。此時，
戶籍已與賦役無關了。267
267 http://www.hudong.com/wiki/中國古代戶籍制度，（前次檢索日： 2012/06/22）
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清末民初，中國的門戶被西方列強強行打開之後，傳統社會自己 自足的自然經濟遭到徹底破壞。19 世紀後半葉出現了資本主義經濟 形態，社會經濟結構的變遷導致傳統戶籍網路的破壞，也使得建立在 傳統戶籍基礎上的社會與國家的關係發生了急劇變化。順應這一歷史 潮流，晚清政府起草了歷史上第一部戶籍單行法規。這部法規雖然沒 有頒佈，但它打破了傳統戶籍理念，解除了封建社會長期束縛在人們 身上的戶籍繩索，為民國戶籍法律體系的構建奠定了基礎。1911 年，
晚清政府在考察歐美各國之後，認識到「憲政之進行無不以戶籍為依 據，而戶籍法編訂又必由民法與習俗而成」， 在參考東西各國之良規 的基礎上制定了中國歷史上第一部《戶籍法》單行法規。該法規共八 章、184 條，其內容可分為戶籍的管理、人籍、戶籍、罰則四個部分。
該部法規的主要特點在於：首先，將戶籍吏、戶籍局置於法規的第一 章和第二章，突出了戶籍管理機構的地位，反映了政府在觀念上仍視 戶籍為管理人口統制的手段，強化戶籍統制功能。其次，法規區分了 人籍和戶籍。人籍主要是關於個人出生、死亡、婚姻、繼承、國籍等 比較個人化的資訊資料，戶籍則是以家庭為單位，關於移籍、入籍、
就籍、除籍等家庭資訊資料。法規將表現歐美個人主義的個人身分證 書和體現中國家族主義的傳統戶籍相結合，剔除了傳統戶籍中資產登 記專案。戶籍開始成為傳遞人口資訊、個人私權保障的工具，而不再
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純粹是國家管制人口的工具。但，《戶籍法》制定後未及頒佈，晚清 政府便滅亡了，《戶籍法》隨之擱淺。因此，晚清政府戶籍制度實際 上仍沿襲了清中後期的保甲制度的一些做法，將人戶「編牌入甲」。
南京國民政府成立以後，在推行鄉自治的基礎上，參照英、美、
德、日等國戶籍及人事登記的法律制度，於 1931 年正式頒佈了中國 歷史上第一部《戶籍法》。1934 對該法修正，並于同年施行，1946 年對該法進行了第二次修正，並公佈並施行。該法分通則、籍別登記、
身分登記、遷徙登記、變更登記、登記申請、罰則、附則，共八章 61 條。與晚清的《戶籍法》相比，具有把人事登記與戶籍登記合二 為一、推行身分證制度、確立了「以戶立戶」的編戶原則等。不過，
在實踐中，因國內外局勢動盪，南京國民政府《戶籍法》並未得到很 好實施。268
中華民國台灣戶籍制度可溯及自日治時代，當時的日本政府為順 利統治台灣，便利用戶籍制度蒐集台灣人民的個人資訊，以做為社會 控制的工具。直到二次大戰結束，國民政府接收台灣，戶籍制度的地 位仍未改變。直到終止戒嚴，恢復戶警分立的正常狀態，戶籍制度的 地位才逐漸轉換成國家為遂行社會福利的工具。現行的戶籍制度係依
《戶籍法》之規定辦理，主管機關為中華民國內政部，主要分為身分
268 窦希铭，《民国初年户籍制度变迁研究——行政立法的社会效应浅析》，法律图书馆 法律论文数
据库，2009-3-12，來源：http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=9750，（前次檢索日：2012/07/01）
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登記及遷徙登記。舉凡出生、死亡、結婚、離婚等涉及身分變更者，
皆屬身分登記之範圍。269《戶籍法》是在台灣個人身分證明的來源。
除了中華民國國民身分證以外，現行戶籍制度衍生出來的戶籍謄本、
戶口名簿是公、私機構經常要求個人提供，以玆核對的有效身分證明 文件。
第二項 國民身分證沿革
中華民國國民身分證是《戶籍法》的產物，主管機關為內政部。
1946 年內政部公布《國民身分證實施暨公務員首先領證辦法》，
率先由中央及省級公務員於 1946 年 10 月領發國民身分證，民國 36 年開始普發國民身分證，之後經過 1954 年、1965 年、1975 年、1986 年以及 2005 年 12 月 21 日共計 5 次全面換發國民身分證。歷代的身 分證無論在格式、註記事項、紙張顏色、男女證分色上均有所不同，
身分證之註記欄由全面開放改為正面膠封，到 2005 年則採用膠膜雙 面護貝，每一張身分證的變革都象徵著社會的變遷與時代的進步。
第 1 代國民身分證：抗戰勝利後，政府於 1947 年 5 月初次發行 身分證。臺灣地區自 1946 年全面清查戶口結束，1947 年 5 月開始依 照戶籍法規定製發國民身分證。第 1 代國民身分證採雙頁折疊式，紙
269 參考自：http://zh.wikipedia.org/wiki/戶籍，（前次檢索日：2012/07/01）
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張為白色，發給對象為 18 歲以上的國民。特別的是，身分證欄位中 有項「指紋符號」，「○」、「ˇ」記錄每人手指的指紋；類似同心圓的
「斗」狀紋路，以「○」記錄，有如畚箕紋路狀的「箕」狀紋路，則 以「ˇ」記錄。不過，登錄指紋的工作，因戰亂緣故並未確實執行。
1954 年第 1 次全面換發國民身分證。配合整理戶籍，政府於 1954 年 5 月第 1 次全面換發國民身分證，將領證年齡由 18 歲降為 14 歲，
並刪除指紋箕斗及公民資格等欄位。
第 2 代國民身分證：係 1954 年換發，仍採雙頁折疊式，紙張為 藍色，發給對象為 14 歲的國民，配賦個人「口號」，桃溪(5)口字第 0013 號，刪除指紋符號、公民資格、寄籍、義務勞動，另增加蓋戳 記、戶籍記事等欄位。
第 3 代國民身分證：1965 年 4 月至 1966 年 5 月係第 2 次換發國 民身分證，將國民身分證格式改為單頁，面積較舊證小 2 分之 1。改 採單頁式，男女分色，男為淺綠色、女為淺紅色，正面上加封透明膠 套，欄位增加血型、家中排行，共計 14 項欄位。1969 年 7 月起，配 合電腦作業，自出生登記即配賦統一編號（即現行的身分證統一編 號）。
第 4 代國民身分證：1975 年 10 月至 65 年係第 3 次全面換發國 民身分證，1976 年為加強偽造措施，並於正面套印內政部大印，以
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示適用於全國。最大變革是廢除「口號」，完全採統一編號，男為淺 藍色、女為奶油色，採單面式，證內計有 14 項欄位。
第 5 代國民身分證：1986 年 1 至 12 月係第 4 次全面換發國民身 分證，1986 年因改註及人貌改變等因素再次全面換發，該新證特點 如下：1、證面縮小便利攜帶；2、欄位精簡，減少出生別、血型、教 育程度（因教育程度可透過教育主管機關調查取得，教育程度登記非 絕對必要，故於 1997 年修正戶籍法時，刪除該規定，廢止教育程度 登記）、戶口校正、備蓋戳記、戶籍記事等 6 欄位；3、擴大封膠面積，
以防偽變造，正面封膠，背面除住遷註記、役別、職業欄外均封膠；
4、照片加大，以利識別；5、增列出生地，以彌省籍隔閡。第 5 代國 民身分證採取正面全封，背面半封，男為土黃色、女為桃紅色，證內 計有 11 項欄位。使用期間，廢除本籍登記（為根本解決省籍問題，
進一步避免地域偏狹觀念，加強國家認同，於 1992 年 6 月 29 日修正 公布戶籍法，刪除有關本籍規定之相關條文，廢止本籍登記，戶籍法 第 16 條配合修正為出生地登記）、職業（1997 年修正戶籍法，有鑑 於行職業登記與個人權利義務無實質關係，且異動頻繁申報意願低，
資料不完整，爰廢止行職業登記）等欄位。
第 6 代國民身分證：自 94 年 12 月 21 日起至 95 年 12 月 31 日 止，辦理第 5 次換發。新證格式採取以紙卡製作，全面封膠安全設計，
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規格為橫 8.57 公分、直 5.4 公分，大小與一般信用卡、健保卡相同，
規格為橫 8.57 公分、直 5.4 公分，大小與一般信用卡、健保卡相同，