Triple-play
2.3 電信管制政策開放
電信技術的進步帶動政府管制政策的變革，透過市場自由化和國營電信業者 的民營化，在過去二十年已重新塑造了全球電信產業的發展，以下將從電信市場 自由化及電信業者民營化二方面來說明電信產業的演變。
2.3.1 電信市場自由化
全球最早實施電信自由化的國家是英國，當時由柴契爾夫人 (Mrs. Thatcher) 領導的保守黨政府，首先於 1981 年及 1983 年分別開放固網及行動市場，然而固 網遲至 1991 年而行動遲於 1989 年分別結束雙頭寡佔 (duopoly) 5，英國方才真正 的全面自由化。接著美國亦於 1983 年開放行動市場，於 1984 年開放固網市場。
日本相繼於 1985 年同時開放固網和行動市場，南韓於 1996 年同時開放其固網和 行動市場，圖 2.4 所示是 2002 年前陸續開放固網市場的國家，圖 2.5 所示是 1997 年之前陸續開放行動市場的一些國家，大多數國家包括美國、義大利、法國、澳 洲、台灣和新加坡等，行動電信市場開放時間都較固網市場開放的早。WTO (World Trade Organization) 有關開放服務業的協商，對電信自由化的全球性快速 擴張，發生重大的影響與作用。
(1)固網市場開放時程
U.K Japan S. Korea Italy Singapore France 1981 1985 1996 1998 Apr. 2000 2002
1984 1995 1997 Jan. 2000 Mar. 2001 U.S H.K Australia Germany Taiwan
圖 2.4 固網市場自由化時程
資料來源: 整理自 Espicom Communication country
(2)行動市場開放時程
U.K Japan Australia Italy S. Korea Singapore . 1983 1985 1991 1995 1996 1997
U.S.A France Spain Taiwan 1983 1987 1995 1997
圖 2.5 行動市場自由化的時程
資料來源: 整理自 Espicom Communication Country
5英國 1981 年同意第二家業者Mecury成立與BT競爭，但固網的雙頭寡佔 (duopoly) 維持到 1991 年方允許 大量公司申請市內、長途、國際及ISR (international services resale) 執照。行動執照首先於 1983 年核予Racal Vodafone (即目前Vodafone) 及Telecom Secuicor (其後BT Cellnet，即O2)，維持雙頭寡佔直到 1989 年另核 發了四張行動執照。
2.3.2 電信業者民營化
電信業者的民營化是配合電信自由化政策的一項配套措施，它允許公營的傳 統電信業者得以解除不必要的官僚程序束縛，加速其經營決策過程，以快速反應 激烈競爭的市場。面對全球自由化的風潮，各國電信業者無不希望早日民營化，
以降低來自主管機關和立法部門的管制。而政府機關亦可藉由國營電信事業民營 化的釋股，取得資金來源以充裕國庫營收，在 2000 年之前進行首次公開發行釋 股的重要國營電信業者如圖 2.6 所示：
KPN Deutsche Telekom China Mobile France Telecom . 1994 1996 1998.1.27 2000.7
1995 1995.6 1997 1998.1123 2000.10 Telefonica SA Portugal Telecom Telstra KT CHT
圖 2.6 國營電信業者首次公開發行時程 資料來源: 電信業者年報
如果以政府持股有無超過半數，作為判定民營化與否的分水嶺，目前已經上 市的知名電信業者可分為如下兩種類型：
(1)業者已民營化政府持股低於 50%
已完成民營化的電信業者政府持股低於 50%，包括 BT、Deutsche Telekom、
KT 和 NTT 等。代表性的電信業者民營化時程及政府持股比率如表 2.1。其中 BT 股票已 100% 在市場公開買賣。
表 2.1 民營化時程及政府持股比率 (2005 年 8 月 12 日)
電信業者 民營化時間 政府持股比例
BT Group 1984 100%市場公開交易
Deutsche Telekom June 28, 1999 15.00%
NTT Corp. Nov. 2000 45.95%
KT Aug. 20, 2002 25.10%
France Telecom Sept. 2004 42.25%
Chunghwa Aug. 12, 2005 43.885%
資料來源: 各電信業者年報
(2)已公開發行但政府持股高於 50%
全球大部份原為國營的電信業者已完成民營化。電信業者已首次公開發 行 (IPO)，但是政府持股仍高於 50%，包括 Swisscom AG、Telkom 和 Telstra 等。澳洲議會要求 Telstra，在尚未完成全國普及化服務之前不准民營，故澳洲 政府仍持有 Telstra 的 51.8%股權。尚未民營化的傳統電信業者，舉例如表 2.2:
表 2.2 電信業者尚未民營化政府持股比率
電信業者 國家 政府持股
Swisscom Switzerland 62.7%
Telstra Australia 51.8%
Telkom Indonesia 51.2%
TOT Thailand 100.0%
資料來源: 電信業者年報