第三章 中日戰爭爆發前的電影與社會教育
第一節 電影與農業改良－以「黎明之村」為例
本節首先略述臺灣總督府農業改良政策的形成背景和方式，再聚焦於 1920 年代開始實施的租佃舊慣改善措施，具體說明其實際之內容，進而以具有租佃改 善事業宣傳與農業技術改良意義的電影劇本「黎明之村」為例，分析統治當局如 何運用劇本的內容，向觀看者說明農業改良政策之宗旨，進而透過情節的鋪陳，
促進其配合政策實施之意願。
一、農業改良政策
日治初期，總督府經濟政策是以改良、發展既有的茶、砂糖、米、樟腦四大 產業為主軸，31900 年 2 月，總督府殖產會議中，提出甘蔗、茶、樟腦及畜牧等 產業的發展方針，內容包含：1. 改良作物種植、加工技術；2. 家畜、飼養繁殖 技術改進；3. 向日本國內宣傳臺灣農產品 4. 召開作物品評會；5. 研擬解決樟腦 製造問題等項目。41901 年 11 月，臺灣總督兒玉源太郎的施政方針演說，指出開 發臺灣資源是為當前施政上最要緊之任務，其中最為當局所重視的，便是製糖工 業之發展。5
當時，日本國內製糖業尚處於發展初期，每年需進口高達 1,000 萬圓的外國 砂糖，導致外匯嚴重流失，因此亟欲降低對外糖之依賴；再者，就臺灣總督府的 立場而言，發展製糖業一方面能夠供應日本國內的砂糖需求，二方面亦有助於達 成殖民地財政獨立的目標；加以臺灣傳統製糖業已具有的各種先備條件，在某種 程度上亦有利於現代化製糖業之移植。6因此，臺灣總督府遂將製糖業的現代化 作為農業發展的首要政策。
為發展臺灣糖業，總督府先是採用殖產課技手山田熈之建議，直接引進新式 製糖工廠以取代傳統糖廍，在 1900 年以補助金 1,300 萬圓，引進三井財閥資本
3 大園市藏，《現代臺灣史》（臺北：日本植民地批判社，1934），頁 203；大園市藏，《近世臺灣 史》（臺北：日本植民地批判社，1937），頁 307。
4 李力庸，《日治時期臺中地區的農會與米作（1902－1945）》（臺北：稻鄉出版社，2004），頁 18。
5 井出季和太，《臺灣治績志》（臺北：臺灣日日新報社，1937 南天書局復刻，1997），頁 390－
394。
6 涂照彥著，李明峻譯，《日本帝國主義下的臺灣》（臺北：人間出版社，2003），頁 56－58。
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成立「臺灣製糖株式會社」，是臺灣現代化製糖業之濫觴。惟當時各種條件尚未 成熟，導致創設初期經營成效不佳，以致其他日本國內資本之投資意願低落。
翌年，臺灣總督府聘請農學博士新渡戶稻造來臺，重新研擬糖業改革計畫。
在新渡戶向總督府提出的「糖業改革意見書」中，主張以循序漸進的方式發展製 糖工業，一方面獎勵設置新式製糖廠，同時輔導改良舊式糖廍，以提升其產值與 產量；7又針對製糖技術的革新，提出改良甘蔗品種、栽培法及製糖法等技術條 件之建議。
1902 年 6 月，臺灣總督府依照新渡戶研擬的藍圖，頒布「臨時臺灣糖務局 官制」與「臺灣糖業獎勵規則」，成立直屬於臺灣總督之「臨時臺灣糖務局」，作 為執行糖業政策的特設機關，推動甘蔗種植與製糖技術之改良、獎勵等事業，並 給予蔗農和製糖業者經營補助，以獎勵農民轉作甘蔗。8
再者，為了避免既有傳統糖廍與新式糖廠競爭原料，乃於 1905 年頒布「製 糖場取締規則」，劃定「原料採取區域制」，規定未經許可的傳統糖廍，不得於原 料採取區內設置，而區域內生產之甘蔗亦不得逕自移出，或供作砂糖以外的用途。
9意即在前述糖業保護政策下，新式糖廠得以獨占區域內的原料與製糖權，其發 展遂快速成長。迨至 1910 年末，全臺灣已有 19 間製糖公司和新式製糖工廠 36 所。10
為了蔗作技術之改良與研究，1903 年，臨時臺灣糖務局在大目降（今臺南 縣新化）成立甘蔗試作場，從事甘蔗栽培之相關實驗；1905 年糖業講習所開辦 糖業講習生制度，以養成具備現代農學知識之農業人才；1906 年，總督府合併 甘蔗試作場和糖業講習所設立糖業試驗場，從事甘蔗栽培、砂糖及其副產品生產、
蔗苗培育、病蟲害防治、蔗糖分析等之實驗，以及糖業講習生的培養；及至 1910 年代初期，臺灣總督府又陸續成立檢糖所與蔗苗養成所，從事蔗糖、肥料分析檢 定，與蔗苗培育等工作。11
7 何鳳嬌，〈日據時期臺灣的糖業經營與農民爭議〉（臺北：國立政治大學歷史研究所碩士論文，
1991），頁 2-1－7。
8 同上論文，頁 2-11－12。
9 同上論文，頁 2-13－14。
10 東鄉實、佐藤四郎，《臺灣植民發達史》（臺北：晃文館，1916），頁 194－195。
11 吳文星，〈札幌農學校畢業生與臺灣近代糖業研究－以臺灣總督府糖業試驗場技師技手為中心〉，
《臺灣學研究》第 6 期（2008.12），頁 1－26。
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糖業試驗場的主要業績在蔗種改良、蔗糖製造、害蟲研究及耕種技術改善等 方面，以品種改良為例，自 1909 年以降，先後引進夏威夷玫瑰竹種、爪哇實生 種、爪哇大莖種等蔗種進行培育。1921 年，糖業試驗場併入中央研究所農業部 後，又於 1936 年自行培育出 F108 種，成為臺灣甘蔗品種的主流。另外，農業當 局亦針對傳統的粗放式耕作法進行改善，推廣排水灌溉、施用肥料、選種、深耕、
密植、除草、病蟲害預防等改良措施，以發展精耕細作的集約化農業經營。在前 述各項事業之推動下，甘蔗成為僅次於稻作的農產品大宗。12
1890 年代晚期，日本國內稻米生產不足，需要倚賴外米進口，導致米價騰 貴，1904 年日俄戰爭爆發後，大量軍用米的輸入更帶來鉅額的軍費支出，在在 促使日本當局認識到降低外米進口的重要性。131903 年實施稻作調查結果顯示，
臺灣的稻作生產有水利灌溉不足、缺乏肥料使用、稻米品質不穩定等問題，而稻 米品質的問題尚包括米質、產量、抗病性低、稻稈脆弱、稻米檢查、勞動力、租 佃問題等複雜因素。14
1903 年臺灣總督府合併臺北、臺中、臺南三地的農事試驗場，成立總督府 農事試驗場，從事農作、肥料、育種、病蟲害及畜產等之農學研究，與農事講習 生教育；15又在 1908 年 6 月公布之「總督府農事試驗場官制」與分課規程中，大 幅擴充試驗場的組織與人員，16分設「種藝部」、「農藝化學部」、「昆蟲部」、「植 物病理部」、「畜產部」、「教育部」、「庶務部」等單位，17從事 1. 一般農事調查實 驗；2. 種苗、種畜、種禽培育；3. 土壤、肥料、農作物、加工農產品等農業相 關項目之分析鑑定與調查工作；4. 農事推廣與農事教育等農事改良工作；181921
12 何鳳嬌，前引論文，頁 3-19－29。關於臺灣總督府糖業試驗場之相關研究業績，可詳見吳文 星，〈札幌農學校畢業生與臺灣近代糖業研究－以臺灣總督府糖業試驗場技師技手為中心〉，
頁 1－26。關於日治時期甘蔗品種引進與改良的歷程，可詳見趙文榮，〈日治時期臺南州區之 糖業與地方社會〉（嘉義：國立中正大學歷史研究所博士論文，2011），頁 32－33。
13 李力庸，前引書，頁 19－20、26。
14 李力庸，前引書，頁 26－27。
15 臺灣農友會，《臺灣總督府農事試驗場 創立十年紀念》（臺北：臺灣農友會，1913），頁 15－
16。
16 吳文星，〈札幌農學校と臺灣近代農學の展開－臺灣總督府農事試驗場を中心として〉，《日本 統治下台湾の支配と展開》（名古屋：中京大學社會科學研究所，2004），頁 482－522。
17 臺灣農友會，《臺灣總督府農事試驗場 創立十年紀念》，頁 15－16。
18 同上書，頁 19。
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年中央研究所成立後，農事試驗場遂併入中央研究所農業部。19
至 1910 年為止，即使初期因設備不足與人事更迭頻繁等情形，致成績不甚 理想，然該場仍在一般作物的品種、耕種試作，與精緻化耕種、育種實驗等方面，
確立了將來研究之基礎，20例如蓬萊米之改良事業即奠基於 1908－1911 年間藤根 吉春等人戮力研究的成果。21
另外，總督府農業當局自 1906 年開始在各地方廳設置「米作通訊員」，以確 實掌握地方米作概況；又在 1901 年實施官設埤圳制度，針對全臺的水利設施展 開調查和改善計畫；並於 1908 年 12 月公佈「臺灣農會規則」，整編全臺既有的 農會組織，作為地方農業改良與農事推廣之機關。22
為進一步落實集約化農業經營等農事改良政策，臺灣總督府殖產局自 1920 年起，展開為期五年的第一次農業基本調查，作為政策制定的參考資料。第一次 調查的項目有：1. 耕地分配及經營調查；2. 租佃舊慣調查；3. 農家經濟調查；
4. 主要農作物生產調查；5. 農產物供給倂農業金融調查；6. 肥料供給調查；7. 土 地利用併農產適當性調查。23其中 1、2 項調查結果指出，「在現行的租佃舊慣中，
具有不少阻礙農業發展的內容，有迫切進行改良之必要。」24當局乃將租佃舊慣 調查工作自農業基本調查中獨立出來，並設置專門的改善團體。
二、臺灣總督府租佃改善事業 (一) 日治時期臺灣的租佃爭議
如前所述，臺灣總督府於 1920 年以降的一系列調查中，發現租佃舊慣仍 存在：口頭契約盛行、約期不定、契約登記比例低、地主動輒升租、中間地主制 盛行等阻礙農業發展之問題。25加以自 1920 年代後期以降，隨著農業技術提高與
19 吳文星，〈札幌農學校と臺灣近代農學の展開－臺灣總督府農事試驗場を中心として〉，頁 482
－522；臺灣總督府殖產局，《臺灣農業概要》（臺北：臺灣總督府殖產局，1916），頁 21－22。
20 吳文星，〈札幌農學校と臺灣近代農學の展開－臺灣總督府農事試驗場を中心として〉，頁 482
－522。
21 同上註。
22 李力庸，前引書，頁 26－27、43－48。
23 井出季和太，前引書，頁 672－673。
24 同上書，頁 675。
25 同上書，頁 674、1086－1087；臺灣總督府殖產局，《臺灣に於ける小作事情と其の改善施設》
（臺北：該局，1936），頁 50－52；著者不詳，《臺灣小作改善機關 業佃會の使命》（出版地
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稻蔗新品種的引進，26日本糖業資本爭相競逐土地以維持甘蔗原料之供應，以致 農民爭議事件增加。又，當時民族自決、社會主義等政治思想傳入臺灣，以及農 村思想轉變、社會經濟環境變遷等因素，亦在在促使農村的租佃爭議情形激化。
稻蔗新品種的引進，26日本糖業資本爭相競逐土地以維持甘蔗原料之供應，以致 農民爭議事件增加。又，當時民族自決、社會主義等政治思想傳入臺灣，以及農 村思想轉變、社會經濟環境變遷等因素，亦在在促使農村的租佃爭議情形激化。