第三章 台灣文官調查的方法：抽樣與調查
二、 面訪執行階段
面訪執行階段是整個調查研究案最繁忙的時期，許多瑣碎的行政事務、聯絡 工作和執行狀況的掌握是調查成功與否的關鍵，在進行面訪執行階段的細部說明 前，我們先將面訪問卷執行流程圖示如下：
11 本研究督導名冊，請參見附錄。
圖：面訪問卷執行流程圖
（一）正式進行面訪
訪員訓練後，面訪正式開始，訪員必須隨時將來電約訪、拒訪的樣本告訴督 導，以便督導進行替補樣本的給予和面訪進度的規劃。
訪員先依據樣本資料表上所給予的電話先與受訪者接觸，約定面訪的時間。
於約定時間當日攜帶問卷及禮品至受訪者服務機關進行面訪。首先，由訪員自信 封袋內取出問卷，說明問卷中的相關名詞界定；其次，由受訪者自行填寫問卷，
此時訪員在旁，以不影響受訪者填答的適當距離範圍為原則，以便隨時提供受訪 者相關協助。整份問卷填寫完畢後，由受訪者自行將問卷放入信封袋內並彌封，
以達匿名原則。
在面訪進行的過程，督導必須與訪員密切聯繫(聯繫方式包括電話、電子郵 件，及MSN 等)，當訪員有任何問題時都能隨時聯繫並尋求協助。另一方面，督 導必須與訪員約定時間進行問卷檢查與回收工作，以便日後進行電話複查工作。
（二）督導回報
督導於訪問進行中，必須切實掌握所屬訪員的狀況，向研究團隊回報。故督 導在執行過程中是相當重要的一環，必須完全掌握負責區域的所有情況，有任何 風吹草動都必須先自行處理，並回報請求執行小組支援。
（三）預備樣本進行替補
面訪執行中若遇到樣本拒訪或者陞遷，且未達到該區域所應成功的份數時，
則督導必須進行樣本替補的工作。從預備樣本資料中尋找相同層級，且職等相同 的樣本替補之，採一對一方式進行替補。例如：北縣二區正選樣本為中央簡任十 二職等的受訪者拒訪，則此時督導應在原先作為北縣二區的替補樣本中，先選取 中央且職等為十二職等的樣本中，選取第一順位者作為替補樣本；若第一順位者 仍拒訪，則選擇第二順位者，直到應完成的樣本結構數時才停止。在進行預備樣 本替補的同時，督導必須針對正選樣本的失敗狀況進行了解，詢問訪員並標示可 繼續追蹤的樣本。
（四）面訪完成
各區督導之訪員所負責的區域，預備樣本替補成功達到應完成的樣本結構術 後，問卷面訪即宣告結束。訪員必須將所有完成的問卷、訪員自填表、樣本匯整 表等交還所屬督導，督導詳細審閱並檢查確實無誤後宣告問卷完成。督導將所屬 訪員成功份數匯整回報執行小組。
（五）問卷與訪員自填表的彙整與統計
蕭乃沂助理教授 2007/09-2007/10
抽樣完成 2007/11
前測 研究案督導 2007/12/13-2007/12/23 問卷專家會議 陳敦源及黃東益副教
2008/01/4
問卷完成 2008/01/15
問卷執行
發函相關單位、
受訪者 專案助理及督導 2007/12/3-2007/12/28 訪員招募 專案助理及督導 2007/12/3-2007/12/28
研究規劃進程 主要負責人員 進行時間 督導訓練 專案助理及督導 2007/12/10-2007/12/14 訪員訓練 專案助理及督導 2008/1/24 問卷發放
及回收 含訪員薪資發放 專案助理及督導 2008/0124~2008/0314 問卷回收
及整理
含除錯、問卷
coding 專案助理及兼任助理 2008/0314~2008/0630 圖表來源：研究團隊
第一次全國文官調查的執行檢討
台灣學界過去以量化方式進行的文官相關研究，多僅針對特定機關或層級採 郵寄問卷或電話調查，少有全面性的隨機抽樣以及面對面的資料蒐集，藉由此次 面訪調查的經驗，了解在全國文官調查在執行上以及在操作上的限制。以下就文 官意見調查的執行過程中和一般民眾訪談上較不同的問題點，以及相關限制提出 說明，以下這四點，正是文官意見調查中拒訪率較一般民眾高的原因，也是在進 行全國調查中成本增加的重要因素（陳敦源、呂佳螢，2009）：
（一）資料庫的正確性問題
首先受訪者服務單位地址與工作地點不同的問題，在研究小組取得受訪者資 料後，第一個步驟是先在網路上確認受訪者的通訊方式，但是卻會有地址不同的 問題。12
其二是公務人員的流動問題。最常遇到的棘手問題是當受訪者調職或進修 訓練，或受訪者退休或長期休假，當遇到受訪者調職或進修訓練時，則透過督導 將樣本轉到受訪者所處的轄區。13 換句話說，當受訪者不在資料上的區域工作時，
以找到原始受訪者本人為主，並非輕易動用替代樣本。
（二）訪談需要請示長官或者直接拒訪
在確定正式樣本名單後，研究團隊於訪問前一周先寄發拜訪通知函給予受訪 者個人。部分受訪者接到通知後，主動打電話至研究團隊辦公室與研究團隊聯繫，
12 例如經濟部水利署南區水資源局地址位於台南縣楠西鄉，但是因為其管轄範圍是整個南台灣 地區，所以有多位受訪者的實際工作地點在其他縣市。而面臨此情況，研究團隊的因應方法是 作樣本的調動，轉由其他督導負責。
13 例如受訪期間台南市南部稽徵所的科員到台北受訓兩個月，南部督導責將樣本轉由北市該區 督導負責。
而文官受訪者和一般民眾不同點是，由於訪談的時間通常為上班時間，因為會有 受訪者表示須先取得上級長官的同意，方得接受訪問。14 另外一種情形則是表示 拒訪，受訪者通常沒有說明拒絕訪問理由，部分原始受訪樣本表示因身為公務人 員，不應該對於政策有任何態度，必須保持中立。15
（三）機關代為拒訪的情形
在執行調查時，研究團隊中每位督導及訪員手中皆有受訪者的通訊方式，訪 員須先進行電話約訪接觸並確認受訪者，再確認為受訪者本人後約定拜訪時間，
並於約定時間前半小時，須再與受訪者確認行程，並前往拜訪。然而在執行過程 中，因為機關單位屬性、個人意願等問題，形成拒訪或要求上級單位公文的情況 屢屢發生，其中對於訪員而言最為艱鉅的問題為機關長官或整體代為拒訪的情形，
因而無法接觸到受訪者本人，而最常遇到拒訪的單位是司法機關。16
（四）要兼顧地理分布與全國文官的樣本分布
此次調查與過去民眾意見調查最大差異之一是樣本的地理分佈。舉例來說，
樣本中有10 位外交體系的文官，長駐於國外，因此只能直接列為失敗樣本。事 實上，此次調查是以機關別，而非以地理區域作為分配面訪樣本的原則，因此增 加許多內部聯繫協調的成本，也影響到訪員的原先規劃的訪問數量以及實際執行 數量的差距。例如狹長型的花東地區，其訪問的難度以及成本相對提高。
14 研究團隊處理的方式是主動追問其原因，試圖了解是否有特定機關屬性而需取得上級長官的 同意，並且告知研究團隊將以公文通知受訪者服務的機關單位，以協助受訪者取得機關同意。
15 通常面臨此種問題，研究團隊訪員則是先探索原由，並再次保證研究的重要與正當性，以取 得受訪者的信任與接受訪問的意願。
16 當遇到機關首長代為拒絕及整體機關拒絕訪問的情況時，則以研究團隊統一寄發公文通知受 訪者所處機關，以降低拒訪態度，此情況在監獄、航空單位最為明顯。並且為求調查訪問內容 的精確性，研究團隊也會試圖透過各種管道接觸到原始樣本受訪者，除了公文通知外，還會運 用包括電話約訪、直接到工作地點拜訪、以及友人引薦等方式。
第伍章 政治與行政關係
文官與政務人員之間的互動良莠、頻率高低是否影響政策與政務的推動？
行政人員的政治傾向、態度、民主概念的深度是否影響其與政務人員的互動？
凡此均為值得釐清與正視的焦點。本章將先針對相關的重要理論與文獻進行評 述，再將本次調查的結果加以分析。17