韓屋村的文化導向型都市再生內容

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2. 韓屋村的文化導向型都市再生內容

雖然韓國國內將都市再生此專門用語用在正式政府計畫案上的時間點為 2010 年的 都市再生Test-Bed 計畫，但實際上早在 2000 年代初期，全州市就以韓屋村的重整作為 契機，如火如荼地展開了區域內的都市再生事業活動。因此全州市可被視為是韓國最早 施行都市再生的城市之一，其中特別是韓屋村地區的都市再生成果更是顯著。

韓屋村以 2000 年將太祖路作為整頓對象之一的「傳統文化街道景觀組成暨基礎設 施整頓（전통문화거리 경관 조성 및 기반시설 정비）」計劃案作為當地都市再生事業 發展的第一步。當時對太祖路的整頓內容主要以道路修復為主，同時亦對路樹植栽、花 圃設計等街道景觀部分進行了規劃。接續在太祖路之後，2004 年開始，計畫整頓範圍擴 大到銀杏路區塊，並藉由這兩條主要幹道的街景重整，為該地打造出具傳統文化氛圍的 主題性街道。除了這兩條主要幹道之外，全州市政府亦透過在東門街、慶基殿街設立小 型劇場、文藝中心等文化設施的方式，將這兩條道路營造為「以藝術為中心」的特色街 道。然而就如同本文的緒論所言，除了硬體設施的修復重整、擴充基礎建設等物理層面 的都市再生內容之外，都市再生的範圍亦包括了社會、文化層面，是一項涵蓋範圍非常 廣泛的整頓事業。因此，下方研究者將按照物理、社會、文化三大層面對韓屋村的都市 再生內容進行分類，並依序對各項層面內所包含的具體再生內容進行介紹。

2.1 物理層面

在 2000 年代開始進行都市再生之前，韓屋村區域內的韓屋建築由於受制於「第四 種美觀特區」的限制，無法隨意修繕整頓之故，所以大多呈現年久失修、老舊衰破的狀 態。這樣的居住環境限制，使得當地的生活環境變得非常破舊髒亂。

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圖3-4 1960 年代的全州市韓屋村風貌

（資料來源：引用自全州市政府官網）

受低落的生活品質、以及生活上的種種不便之影響，經濟狀況許可的居民開始大量 遷出，韓屋村內的人口結構開始大幅轉變，區域內僅剩下了受制於經濟條件而無法移居 至他地的居民，這使得韓屋村一度成為了全州市的貧民區。有鑒於此，為了能重建出缺 乏身為居住地區該具有的生活機能，在開始著手對韓屋村地區進行都市再生的初期，重 整與建設該地的物理環境成了整體都市再生計畫的首要之務。全州市政府在2006~2012 年為止的六年間，對於韓屋村挹注了共144 億韓元的環境整頓費用。當時對物理環境進 行的事業內容，主要可分為：街道環境整頓、老舊建物修繕、基礎建設擴充等三項，下 方分點依序介紹。

(1) 街道環境整頓

韓屋村內的街道環境整頓，除了前一小節內所介紹的六條重點幹道之外，韓屋村內 的街道環境整頓亦包含了小型巷弄整頓。主要幹道的修繕，初期以擴充幹道寬度、增設 兩側行人專用走道以及兩側路樹、花卉種植為主。

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圖3-5 太祖路道路整頓前(上圖)後(下圖)對比

（資料來源：上圖引用自전주 도시재생 성과와 비전；下圖為研究者拍攝）

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由上方出自全州市『전주 도시재생 성과와 비전』成果宣傳刊物、以及研究者於 韓屋村當地所拍攝的兩張照片可以比對看出，都市再生後的太祖路不僅變得更寬廣筆直、

利於行車之外，同時為了讓行人擁有更舒適的步行環境，兩側新設的人行道上也加種了 路樹。此外，太祖路與銀杏路在周末、國定假日以及旅遊旺季時，亦會調整成禁止車輛 通行的道路，以利旅客能更為便利自在的觀光。

圖3-6 巷弄整頓前(上圖)後(下圖)對比

（資料來源：上圖引用自전주모래내시장 홈페이지；下圖為研究者拍攝）

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巷弄整頓的部分，市政府除了透過減少階梯來優化巷弄的步行空間之外，同時亦統 一了每條巷弄內使用的石板材料類型，這使得韓屋村整個區域看起來更具劃一整齊感。

為解決在大量觀光人潮湧入後休憩空間供給不足之問題，全州市政府也陸續在區域內各 行人道上增設了許多長椅、可坐式特色造景。例如：太祖路與銀杏路兩條人行道較寬的 重點幹道上的韓國的傳統六角涼亭。六角涼亭的設置，不僅提供了遊客在觀光遊覽疲累 之時，得以休憩的空間環境，同時亦兼具觀賞功能，為營造韓屋村的傳統文化氛圍盡了 一份力。

圖3-7 韓屋村人行道上的各休憩設施

（資料來源：皆由研究者拍攝）

(2) 老舊建物修繕

前述曾提及，許多韓屋村的居民因為對無法按照自己生活所需改建、修繕自家建物 感到不便，所以選擇了遷出韓屋村，移居他地。這樣的情況，不僅使韓屋村居住人口大 量減少，同時亦令該地淪為經濟水準低落的貧民區。因此，為使韓屋村人口流失問題得 以改善、並快速提高當地的居住生活品質，全州市政府針對韓屋修繕、擴建、新建等設 立了相關補助條款。在補助金的幫助之下，大量的韓屋開始被改建成更符合現代生活需 求的建築形態。所以目前韓屋村內的韓屋，多為新建、或是曾歷經修繕過的建築，且韓 屋村內的韓屋建築數一直持續的在增加。這同時也成為了全州韓屋村與其他韓國知名韓 屋觀光聚落（例如：安東河回村、順天樂安邑城）的最大不同之處。詳細補助辦法內容，

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將接續於下方社會層面分類時再做進一步介紹。

(3) 基礎建設擴充

要提升一地的生活品質，除了改善生活環境、提供具足生活所需機能的住宅建物之 外，當地的基礎建設完善與否也是一大關鍵。因此，除了環境景觀的修復，全州市政府 也對韓屋村的停車場增建、下水道排水系統、瓦斯管線裝置等一般基本生活之必要基礎 建設進行了一系列的規劃。值得注意的是，全州市政府在建設這些基礎設施之時，同時 亦不忘融入韓屋村當地所具的傳統文化氛圍，將之與新修設施做了巧妙的安排結合。例 如排水系統部分，在韓屋村內，除了一般常見的以下水道加蓋的方式修建排水系統之外，

銀杏路兩旁還特別修築了同時兼具蓄水、排水機能以及美觀功能的造型水道。流水造景 與周圍景觀相互交映，使整條銀杏路顯得更為古色古香。新設的停車場則是特別採用了 韓國傳統屋瓦樣式進行了外觀上的設計，這使得現代化停車場也得以毫不突兀地巧妙與 周圍景觀相互融合。除了機能之外，同時將美觀與在地特色一併納入考量要素的都市再 生方式，在有效提高韓屋村的居住品質的同時，更為當地整體風貌的打造提供了巨大的 加成效果。

圖3-7 銀杏路上的造型排水道（左）與韓屋村內的新建停車場（右）

（資料來源：皆由研究者拍攝）

2.2 社會層面

社會層面的都市再生，包含了韓屋補助金、以居民為對象的各項教育訓練活動、組 織韓屋村保存協會等等，於下方進行分點介紹。

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根據韓屋保存支援條例第 11 條之規定，補助金的申請流程，首先是由民眾在政 府 公 告 時 限 內 進 行 申 請 表 之 填 寫 呈 交 後 ， 以 由 市 長 主 導 的 韓 屋 保 存 委 員 會

（한옥보존위원회）進行補助對象之篩選與預計的補助金額之決議，接著再將最終的 審議結果告知申請者方式進行。補助對象在接獲通知當日算起的六個月內，需開始動 工進行之前所呈報的韓屋修繕、改建或新建之工程。施工過程中，為確保補助金能被 適當運用，市長需到工地進行現場實地考查，並於必要之時對整體工程提出指導或建 議。竣工之後，申請人則需撰寫完工申告書提交予市政府，收到完工申告書後市長會 再次到現場進行最終結果之確認，並且撰寫相關審核建議書。之後，委員會則會再次 進行最終審議，並按照審議結果正式發放補助金。

圖3-7 韓屋補助金之申請流程

（資料來源：研究者整理）

(2) 各項教育訓練活動

由於都市再生的成功與否，居民的理解與參與為極其重要的關鍵要素之一。因此為 委員會進行最後審議，按照審議結果發放補助金。

市長到現場確認完工成果，並撰寫相關審核建議書 竣工之後，申請人需撰寫完工申告書提交予市政府 施工過程當中，市長需到工地進行現場實地考查 補助對象在接獲通知當日算起的六個月內，進行工程之動工 韓屋保存委員會篩選補助對象之篩選、決議預計補助之金額數目

申請人按市政府公告填寫申請表呈交

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了使韓屋村居民們能了解到都市再生事業的精神與內容、藉此提高他們的認同，全州市 政府除了在事前舉辦了政策公聽會之外，聽取居民意見之外，於都市再生執行過程中亦 定期舉行了多種的教育訓練活動，包含：都市大學、村莊再生學校、工作坊等等。下方 分別介紹各項教育訓練活動之內容。

a. 都市大學：

為使居民們在參與都市再生事業之時，能夠藉著自己的力量去設計、規劃出最符合 自己需求、並且同時能協助當地發展的都市再生計畫案，全州市政府於2010 年度開始，

舉辦了名為「都市大學（도시대학）」的教育訓練活動，提供給對都市再生議題感興趣的 全州市民或相關NGO 團體人士等等報名參與。都市大學的運行，是由政府部門以及學 界共同負責的，分為「營運組」以及「授課組」兩個組別。營運組主要是負責策畫及管

舉辦了名為「都市大學（도시대학）」的教育訓練活動，提供給對都市再生議題感興趣的 全州市民或相關NGO 團體人士等等報名參與。都市大學的運行，是由政府部門以及學 界共同負責的，分為「營運組」以及「授課組」兩個組別。營運組主要是負責策畫及管