晚期資本主義轉入一種後物質主義社會，商業活動裡的物質商品化邏輯已 入侵到人們思維的價值領域，商品化已成為一種消費生活方式。再者，企業為 謀取自身利潤，常透過行銷廣告以銷售商品，以達到賺取利潤的目的（廖珮君 譯，2006）。於是慾望主導了消費行為，物與人的關係改變，在種種的商品化過 程中我們已經很難看出一個社會的真實性，這種營利主義的傾向對社會其他生 活層面，也產生物化的影響（陳坤宏, 1995，許家豪譯，2002；裴元領，2003）。
第二節 第二節 第二節
第二節 高等教育市場化 高等教育市場化 高等教育市場化 高等教育市場化
壹、市場經濟
曾經有很多學者提出市場的概念，一般來說，「市場」是因交易活動與場 地所需而產生的。市場的規模可大可小，大到全球市場，小到只有交易到某種 特定商品的市場。從市場交易的產品使用來看，市場可分為兩大類，即產品市 場（product Market）和要素市場（factors Market），前者如商品、服務市場；
後者如土地、勞動、負债資金、權益資金等。按照交易場所的不同，也可將市 場分為有形市場和無形市場。按照交易方式的不同，市場又可以分為現貨市場 和期貨市場。按照市場競爭的程度，市場還可以分為完全競爭市場、不完全競
爭市場、壟斷市場；就總體經濟體系內的分類則有三大重要市場，即商品市場、
貨幣市場、與勞動市場。但不管市場如何分類，在市場交易活動中，買賣雙方 是通過交易發生關係的，交易雙方完全平等，而且每個人都會理性的爲自己作 最好的經濟選擇，每個人為自己做最好的理性選擇時，其實就是對整體經濟社 會所作最有利的選擇(劉雅秋, 2003)。
若是市場組織起來達成協調各種社會活動產生一種網絡概念，就形成一種 市場體系。市場體系是因人類社會的需要而存在的，人們可以購買想要的物品，
但市場體系並非具目的性，而是人們在市場體系裡，滿足各種可能的慾望。市 場體系具備各種優點令人目眩，早在 200 多年前 Adam Smith 就曾說過市場活動 是受到「一隻看不見的手」（a hidden hand）的左右（胡瑋珊譯, 2002; 謝宗 謝宗林、李華夏譯, 2000），尤其伴隨全球化、新自由主義與後福特主義所帶來 的新經濟，使得許多追求社會主義理想的國家也開始擁抱資本主義的市場體 系，市場體系的魅力在新經濟時代已經無人可擋。
儘管如此，市場經濟體系還是可以歸納出若干哲學基礎，市場經濟體系 可 以說是建立在以下條件上的，首先，是自由社會，市場經濟與一個自由社會的 觀念是密不可分的，在自由社會裡，每個人才能決定自己的消費慾望，而且會 產生與消費意願相符的供給，社會的公義是個人評價的結果，透過市場也因而 產生公義的價格。再者，市場經濟體系是支持私有財產制度，人們不只是希望 擁有消費與生產的自由支配，並且認為經濟活動努力的結果應列入自己的財產
（楊世雄譯，1991：25-28）。
貳、市場化意涵
市場化（marketization），簡單言之就是市場導向，運用市場機制的規 則加諸於其他的社會活動的運作。當然，市場機制的規則與條件上，如前所述，
首先，是自由社會；再者，支持私有制度。1980 年代後，新自由主義作為西方
民主國家政治-經濟實行所奉行的圭臬，醞釀出市場機制發展最適合的溫床，政 府將市場機制引進國家公共部門。有些學者便將公共事業和公營部門引進市場 的概念、原則和作法，稱作為「市場化」，認為市場化目標是要令公共服務變得 適應市場需要。公營部門市場化的趨向受到兩個面向所影響，其一是伴隨新自 由主義政策，所帶來的新公共管理主義，強調效能和效率，顧客至上、提昇服 務品質、將權力下放，由市場運作替代國家計畫，將公共部門私有化以開源節 流。其二是經濟理性主義（economic rationalism），經濟理性主義是一種以經 濟效益為主導的思潮，認為與政府干預相比，市場機制更能有成本概念，更能 回應消費者需要（莫家豪，2002；翁福元，2002）。綜合言之，「市場化」代表 一種市場經濟機制導向，首先就是講求自由化，在自由社會裡，取消管制以降 低干預，由市場供需原則來決定市場價格；再者，強調私有化，在市場的供需 競爭下，消費者可以藉以選擇並擁有自己需求的產品(戴曉霞, 2006)。
參、 高等教育市場化
二次戰後，高等教育朝大眾化發展，由菁英階段步入大眾化，教育擴張對 國家經費支出是很大的負擔。1980 年代後，新自由主義興起，政府規模縮減，
許多公共部門交由市場機制運作。最經典的就是英國政府的再造經驗，自一九 七九年柴契爾夫人上台，保守黨展開十八年的執政，推動一連串以「新保守主 義」（或稱新右派）為意識型態的大規模改革，其中，大力推動國營事業及醫 療服務的民營化，進行以市場測試和非政府組織的引入和競爭（戴曉霞，2001）。
1981 年，雷根總統上台所提出經濟政策，施行減稅方案、對企業投資給予稅收 優惠，並消減預算法案，消減的項目有二百多項，包括贍養兒童補助、醫療照 顧、失業保險金、學生就學補助等。新保守勢力的抬頭，使經濟政策從「需求 面」傾向於「供給面」。以往「需求面經濟政策」（demand-side economic policy）
所認為政府的補助應擴及所有的人，透過施政計劃，人們具備消費能力創造更 多需求，將增加資本投資和工資的觀念，已經轉向「供給面的經濟政策」
（supply-side economic policy）。
圖3-1 需求面經濟政策
資料來源：改編自陳坤森、廖揆祥、李培元譯(2004：56)。
供給面的經濟政策認為政府應該減少商業管制、增加企業補貼、減免稅金、
企業與政府訂定有利可圖的合約、和政府補助研究計畫等，企業界將利用這些 利益挹注於改善勞工工作環境增進福利以達成「滴水穿石」（trickle down）
的效果（陳坤森等譯，2004），但是這樣的經濟政策，可能使政府削減福利支
政府角色轉變、經費緊縮以及市場機制，帶給各國高等教育空前的壓力，
政府對教育資源補助減少，帶來市場化趨向，使高等教育不得不根據大眾和社 會的需要來進行教育資源的分配，以期教育能符合社會實際需求。以往計劃經 濟時代，通過國家的宏觀調控手段決定培養什麽樣的人才，而在市場經濟時 代，就要通過市場機制的作用去調控人才培養的結構（翁福元，2002）。在市 場化的刺激之下，高等教育不論在所處的環境與運作的方式上，都呈現出不同 以往的新風貌，並透過若干途徑，使高等教育市場化得以實踐。主要有以下兩 個途徑：
一、解除管制（deregulation）
政府對高等教育所採取的管制，可以分為程序上管制與實質上管制兩者。
程序上的管制，包括經費撥款、契約規範、費用收入保留、人事聘僱、與財產 設備所有權等。經費撥付方面由逐項編列預算方式改為總額撥付（lump-sum appproriation）方式，並將決策權下放給學校，自定收費標準、發展人事系統、
規劃課程、協商各類合作契約，且讓大學能保留透過研究、教學等服務所賺取 的金錢；在設備所有權管理上，必須讓大學有更大的空間，發展能夠支應研究 的專業設施與資源（Dill,2001：23-26）。在實質管制上，運用政策依大學發展 任務作強制區分，例如研究型大學、社區學院等。學程認可則為新課程開置與 授與學位需先經過國家教育機構認可；在大學內部管理上則由法令制定大學治 理與決策模式，這些實質管制在不同的國家均有不同程度的鬆綁（陳芳吟，
2004）。是以，由市場力量取代政府干預，減少了政府對公立大學的財務、人事、
課程等方面的管制，賦予高等教育機構更大的管理彈性，讓它們在面對變遷及 競爭時能夠更積極的及時回應（戴曉霞,2000）。
二、私有化（privatization）
根據R.L.Geiger 的觀察，高等教育私有化有三種形式：第一，提高私人經 費在高等教育經費的比例，第二，加強高等教育和私有部門的關係，第三，提
升私立高等教育機構所扮演的角色和份量(戴曉霞, 2000)。首先，減少政府對 高等教育投資的經費比例，由學生及家長負擔學費或鼓勵高等教育機構爭取私 人與企業對高等教育機構的捐贈。再者，將原本由公共部門所提供的服務轉由 企業經營或者加強高等教育與產業界的聯繫，例如產學合作與研究契約等商業 行為，而大學可以藉此販賣智慧財產權與研究成果。政府放鬆或取消一些禁止 私立大學院校與公立大學競爭的規定，主要目的在於促使公立與私立大學能公 平競爭政府的研究經費和政府補助的學生費用（蘇雅穎,2005）。事實上，1980 年代後，儘管許多國家政府引進市場機制，但是政府對大學並非採取完全放任 式的市場競爭，畢竟高等教育發展對國家的未來競爭潛力仍有相當的影響性，
世界各國透過政策制定，在高等教育上仍保有不同程度的規範，就是前面所提 及的新自由主義政府習於操弄的手段－－解除管制與再管制途徑。故有些人提 出「準市場」的概念來形容高等教育市場化，而政府將市場引進高等教育機構 的目的，除可以達到績效、節省經費，並將權力下放予市場，由大眾自負盈虧。
肆、高等教育市場化的影響
市場化對高等教育帶來許多衝擊與影響，高等教育機構必須調整經營理念 與方向以為因應。政府經由解除管制與私有化，將權力下放同時也將責任回歸 高等教育機構自負盈虧，對消費者而言必須接受「使用者付費」的概念，過去 高等教育視為公共財或國家人力資本觀念已轉向為私有財及個人受益的價值
市場化對高等教育帶來許多衝擊與影響，高等教育機構必須調整經營理念 與方向以為因應。政府經由解除管制與私有化，將權力下放同時也將責任回歸 高等教育機構自負盈虧，對消費者而言必須接受「使用者付費」的概念，過去 高等教育視為公共財或國家人力資本觀念已轉向為私有財及個人受益的價值