第四章 我國高等教育成本現況分析
第二節 高等教育成本分析-以公、私立大學為例
研究者探討的將會聚焦在學校必須負擔的直接成本上，因此在高等教育中 學校所付出的教育成本即是教學成本，包含教職員薪資、設備、圖書、行政與 學術費用……。根據<專科以上學校學雜費收取辦法>第五條：
本部應參酌學校教學成本及受教者負擔能力，依行政院主計處每年公 布之消費者物價指數年增率、平均每戶可支配所得年增率及受雇員工薪資年 增率或其他相關指標，核算每年學雜費收費基準調整幅度（以下簡稱基本調 幅），並公告之；其上限不得逾百分之二點五。前項基本調幅，遇行政院調 整當年度全國軍公教員工待遇時，本部應另行核算，並公告之。
因此大多數學校認為目前學雜費未能反映教學成本，甚至台灣大學校長李 嗣涔也提出大學學雜費應該至少調漲至 10%才能符合學校所覆之成本負擔。研 究者將以一所公立大學（國立政治大學）與一所私立大學（私立東吳大學）這 兩所科系性質結構相近的學校為例，由於各校所提供的資料有限，因此僅就 97 學年度到 99 學年度進行分析比較。針對這兩所學校的教學成本支出，進一步討 論學費調漲合適性問題。
壹、國立政治大學 97~99 學年度經費支出情況
以下為國立政治大學 97~99 學年度(表 4-2-1)支出餘絀決算表：
表 4-2-1 政治大學中華民國 97~99 年度支出餘絀決算表
科 目 97 年度決算數 98 年度決算數 99 年度決算數
金額 ％ 金額 ％ 金額 ％
業務成本與費用 3,502,470,827.00 109.64 3,794,645,471.00 106.72 3,963,858,666.00 107.73
教學成本 2,590,336,574.00 81.09 2,847,413,841.00 80.08 3,055,793,609.00 83.05
教學研究及訓輔
成本 2,058,740,398.00 64.45 2,173,596,710.00 61.13 2,244,652,031.00 61.01
建教合作成本 407,587,576.00 12.76 566,992,729.00 15.95 712,334,329.00 19.36
推廣教育成本 124,008,600.00 3.88 106,824,402.00 3 98,807,249.00 2.69
其他業務成本 285,793,467.00 8.95 262,089,733.00 7.37 246,540,836.00 6.7
學生公費及獎勵
金 285,793,467.00 8.95 262,089,733.00 7.37 246,540,836.00 6.7
管理及總務費用 576,910,550.00 18.06 639,055,262.00 17.97 609,713,724.00 16.57
管理費用及總務
費用 576,910,550.00 18.06 639,055,262.00 17.97 609,713,724.00 16.57
研究發展及訓練
費用 27,078,375.00 0.85 23,058,817.00 0.65 29,693,295.00 0.81
研究發展費用 27,078,375.00 0.85 23,058,817.00 0.65 29,693,295.00 0.81
其他業務費用 22,351,861.00 0.7 23,027,818.00 0.65 22,117,202.00 0.6
雜項業務費用 22,351,861.00 0.7 23,027,818.00 0.65 22,117,202.00 0.6
業務賸餘(短絀) -307,959,175.00 -9.64 -239,094,205.00 -6.72 -284,569,476.00 -7.73
資料來源：政治大學校務基金網
http://www.acc01.nccu.edu.tw:88/webppr/EQPAPER.HTM101.6.12
根據資料可以看出政治大學支出費用包含：教學成本、其他業務成本、管 理及總務費用、研究發展及訓練費用，其中最多部份為教學成本（又以教學研 究集訓輔成本為重）占 80%以上。 除此之外，97～99 學年度的總成本皆呈現
短絀的現象，97 學年度短絀 9.64％；98 學年度稍有趨緩跡象短絀 6.72%；但 99
輔支出
註：經常門的支出，主要為政府機關的人事費、水電費、以及轉移性支出如老 農津貼等。而公共建設，電腦軟體的採購等固定資本形成的支出，則屬於 資本門的支出。依預算法第 10 條定義：「歲出，除增置或擴充改良資產及 增加投資為資本支出外，均為經常支出。」
東吳大學校務支出包含：行政管理支出、教學研究及訓輔支出、獎助學金 支出、推廣教育支出、建教合作支出…等。上表可見，從 97～99 學年度的支出 逐年提高。
参、政治大學與東吳大學經費支出狀況分析
根據國立政治大學與私立東吳大學 97～99 學年度財務支出狀況可以得知，
學校所負擔的成本支出原則上呈現上漲的趨勢。研究者將從消費者物價指數及 人事成本這兩個面向來分析成本上漲之因素。
一、消費者物價指數面向
在第四章第一節的表 4-1-5「我國 2005~2012 消費者物價指數」數據顯示，
2008 年(97 學年度)CPI 年增率為 3.53%；2009 年(98 學年度)CPI 年增率為-0.87%；
2010 年(99 學年度)CPI 年增率為 0.96%。雖然東吳大學從 97 學年度校務支出逐 年增加，但對照政大校教學成本支出而言，97 學年度為 81.09%；98 學年度為 80.08%；99 學度為 83.05%，其變化似乎可以反映出 CPI 年增率之變化，亦指當 CPI 增加，學校所負擔之成本也跟著增加，然而學雜費卻從 98 學度至今尚未進 行調整。但雖然學費凍漲，但為了反映成本，學校轉而從學生宿舍費進行改變。
在 98 年適逢全球經濟景氣低迷，政大在宿費調整上，考量減少同學的就學負擔，
僅就整修宿舍進行部分費用攤提。惟經 98 年 4 月 8 日第 26 次宿管會決議：「其 餘舍區將俟 99 年景氣好轉後，再依 96 年 3 月 30 日第 18 次宿管會之決議逐年 調整至合理價位」。
衡酌校務基金持續補貼宿舍長期透支已成為全校學生共同負擔4，基於兼顧 專款專用及使用者付費等原則，於 99 年 4 月 8 日第 28 次宿管會決議通過下(99) 學年調整學生宿舍宿費，平均漲幅約 5%，個別漲幅為 3.6%~8.2%(低於 96 年 3 月 30 日決議之 4%-13%)，預計宿費調漲後仍將有 1,000 萬赤字5。(政大校園新聞 網)
學費未反映成本是事實，學費凍漲不代表就符合社會所追求的公平性，況 且 2011 年的 CPI 年增率繼續上升 1.42%，截至 2012 年 4 月 CPI 年增率繼續攀升 了 1.32%，因此，從 CPI 年增率來看，學雜費之調漲將具有合理性依據。
二、人事成本面向
學校支出其中一項費用「人事成本」即學校體系中教職員薪資，公立大學 教職員如同公務員享有年資升等(表 4-2-3)、退撫福利，另外公務人員待遇的改 善，政府一向極為重視，近年來除 65、72、73 及 76、88 年下半年及 89、91 至 93 年度及 95、96、97、98、99 年度，因政府財力所限，待遇沒有調整以外，其 他各年度都在預算所能支應之最大額度內辦理調整，有關歷年來待遇調整情形 如(表 4-2-3)：
表 4-2-3 公立大專教師薪資明細表
薪額 月支本薪
教授 學術 研究費
每月合計
770 53,075 54,450 107,525 副教授 每月合計
4 98 年宿舍收支虧損(1,604,979)元，另加計 98 年莊敬 2 舍大修工程攤提費用 2,000,000 元及傢 俱攤提費用 445,000 元，以及預估 99 年暑假自強 5 舍整修攤提費用 1,308,899 元、自強 6 舍整 修攤提費用 1,125,854 元、自 7、8 舍地下一層整修攤提費用 736,759 元，如以 98 年宿舍收支狀 況為預估基礎，99 年宿舍收支預估虧損(7,221,491)元。
5 政大山上籃球場新建宿舍之建造成本約計 8 億元，以年息 1.03%，30 年還款，計需負擔利息
130,293,644 元，第一年所支付利息計 8,132,199 元。
740 52,410 106,860 學術
表 4-2-4 歷年調薪表
會計年度 調整幅度％
80 13
81 6
82 6
83 8
84 3
85 5
86 3
87 3
88 3
88 下半年及 89 年
度 未調整
90 年度 3
91 年度 未調整
92 年度 未調整
93 年度 未調整
94 年度 3
95 年度 未調整
96 年度 未調整
97 年度 未調整
98 年度 未調整
99 年度 未調整
100 年度（7 月 1
日起） 3
資料來源:人事行政局(2012)
之前討論過學費從 98 學年至今尚未調漲，但在民國 100 年政府宣布公務人 員薪資調漲 3%，造成了大學院校人事成本的負擔更加沉重，也因此出現許多反 彈聲浪。
軍公教 7 月調薪 3%，大學學費凍漲，教育部之前承諾國立大學教職員 薪水多出來的預算政府會吸收，但國立大學最近接到公文，教育部要大學 自己編預算支付多出來的教職員薪水，大學懷疑政府的承諾跳票。教育部 長吳清基曾表示，國立大學教授、行政人員如因軍公教調薪而增加成本，
政府會吸收，行政院會追加預算，要大學不漲學費，「共體時艱」。
最近有國立大學校長反映，教育部發公文給學校，因軍公教調薪多出來的 預算，要大學自行吸收，有的大學試算發現，如果這樣一年要增加五千多 萬，也有大學會多支出一億多，如果政府不出錢，要去那裡找錢，幾位國 立大學校長異口同聲說：「繼續下去，大學會倒。」(聯合報 2011/05/06)
不管是每年年資的晉升或是政府薪資調漲政策將會造成學校支出成本的增 加，從東吳大學支出明細的 97~99 年度人事支出總比例可觀察出 97 學年度占總 支出的 64%(行政管理人事費 14%+退撫費 1%+教學研究及訓輔人事支出 42%+退 撫費 1%+推廣教育人事費 3%+建教合作人事費 3%)；98 學年度占總支出的 64%(行 政管理人事費 14%+教學研究及訓輔人事支出 43%+退撫費 1%+推廣教育人事費 3%+建教合作人事費 3%)；98 學年度占總支出的 66%(行政管理人事費 15%+退撫 費 1%+教學研究及訓輔人事支出 41%+退撫費 2%+推廣教育人事費 3%+建教合作 人事費 4%)。近三年人事成本的確有增加的趨勢；但從政治大學的支出決算表 之中似乎不太出來人事成本的變化，因此選擇一所與政大性質相近的台北大學 為例。
由於台北大學於校務基金網頁中尚未公布 99 年度財務報表，因此僅就可取 得之近三年（96~98 學年度）進行探究。因此研究者另外整理了國立台北大學 96~98 學年度支出決算統計表(表 4-2-5)：
表 4-2-5 台北大學 96~97 學年度支出決算統計表
單位:新台幣元 年度
項目
96 學年度 97 學年度 98 學度 1.經常支出 1367866726 1423998092 1489137451 人事費(含退撫
支出)
757075806 772650008 783597609 其他(含折舊、
折耗、攤銷)
610790920 651348084 705539842 2.購建固定資產
支出
445929499 654084812 370699597 3.購置無形資產
及其他資產支出
4332442 6513316 2968718 支出總計 1818128667 2084596220 1862805766 資料來源:台北大學校務基金網
http://www.ntpu.edu.tw/admin/a5/eqpaper.php2012.6.23
由上表中可以得知，人事費（含退撫支出）從 96 學年度(757075806 元)、97 學年度(772650008 元)至 98 學度(783597609 元)看出三年支出呈現些微的增加趨 勢。因此，不管是私立東吳大學抑或國立台北大學人事成本皆有提高的跡象，
中對於經濟不利家庭恐存在受教權將更不利因素，因而出現違反社會公平正義 的疑慮。到底應該如何來解決學費調漲與顧及公平性問題，其中最重要關鍵莫 過於政府，下一節，研究者將會從政府的角度來探討高等教育學費問題。
第三節 從政府之學費政策探討高等教育資源分配
第四章第二節中從消費者物價指數成長率、人事成本來看，學校所承受的 教學成本的確相對增加，學費調漲似乎勢在必行，但政府應該採行何種學費政 策才可兼顧學校辦學成本及受教者負擔學費之公平性，在本節將會深入探討。
在第二章文獻探討第一節有提到，基於高等教育所產生的社會性利益超過 個人利益（亦即高等教育的「外部性」），教育機會均、所得分配觀點，租稅公 平……等考量，政府的公共經費得以補助公、私立高等教育。實際狀況，研究 整理出97學年度至99學年度國立政治大學收入決算表（表4-3-1）與私立東吳大 學收入明細表（表4-3-2）來說明目前政府對於公、私立大學的補助情況。
表4-3-1 政治大學中華民國97年度收入餘絀決算表
科 目
97 年度決算數 98 年度決算數 99 本年度決算數
金額 ％ 金額 ％ 金額 ％
業務收入 3,194,511,652.00 100 3,555,551,266.00 100 3,679,289,190.00 100
教學收入 1,391,712,159.00 43.57 1,683,837,848.00 47.36 1,828,850,763.00 49.71
學雜費收入 834,052,853.00 26.11 935,339,595.00 26.31 944,686,708.00 25.68
學雜費減免 (-)
-28,814,829.00 -0.9 -27,097,271.00 -0.76 -25,295,720.00 -0.69
建教合作收 入
436,205,799.00 13.65 627,337,062.00 17.64 789,315,243.00 21.45
推廣教育收 入
150,268,336.00 4.7 148,258,462.00 4.17 120,144,532.00 3.27
租金及權利
1,802,114,874.00 56.41 1,871,510,788.00 52.64 1,849,888,039.00 50.28
學校教學研 究補助收入
1,464,057,000.00 45.83 1,474,805,000.00 41.48 1,507,955,000.00 40.98
其他補助收 入
305,688,161.00 9.57 363,889,302.00 10.23 310,765,132.00 8.45
雜項業務收 入
32,369,713.00 1.01 32,816,486.00 0.92 31,167,907.00 0.85
資料來源:政治大學校務基金網頁 104,240,556
5%
123,810,020
6%
125,017,395
6%
建教合作收 入
134,670,586
6%
125,311,851
6%
104,646,676
5% 320,486,440
15%
362,936,554
17%
383,196,034
18%
政府獎補 助收入
266,398,285
13%
301,266,833
14%
285,109,544
13%
等教育的補助有逐漸縮減的跡象，特別是對公立大學的補助有著明顯差別(政大
等教育的補助有逐漸縮減的跡象，特別是對公立大學的補助有著明顯差別(政大