第二章 第二章
第二章 舊議程的鞏固 舊議程的鞏固 舊議程的鞏固：「 舊議程的鞏固 ：「 ：「 ：「港 港 港」 港 」 」的維持 」 的維持 的維持－ 的維持 － －延續航運用途 － 延續航運用途 延續航運用途 延續航運用途 第一節
第一節 第一節
第一節 高雄市產業結構的變遷與高雄港地位的轉變 高雄市產業結構的變遷與高雄港地位的轉變 高雄市產業結構的變遷與高雄港地位的轉變 高雄市產業結構的變遷與高雄港地位的轉變
明鄭到清領時期 明鄭到清領時期 明鄭到清領時期
明鄭到清領時期（（（1603~1895）（ ）））：：：：以出口茶以出口茶以出口茶以出口茶、、、、糖糖糖糖、、、、樟腦為主樟腦為主樟腦為主樟腦為主
高雄自明鄭時期時以捕魚、漁撈業為主，到了清領時期(1850)年後發展為重 要的對外貿易港口，英法聯軍後，台灣被列入通商港之一，出口茶、糖、樟腦、
稻米等，也輸入鴉片、紡織、煤油、麵粉、棉貨。（吳連賞，2005）
日治時期日治時期
日治時期日治時期（（（1895~1945）：（ ）））：：：修築現代化的港埠設施修築現代化的港埠設施修築現代化的港埠設施修築現代化的港埠設施、、、、現代化工業在高雄興起現代化工業在高雄興起現代化工業在高雄興起現代化工業在高雄興起
日治時期，日人在高雄縣橋仔頭設立臺灣第一家現代化機械製糖廠，因為糖 廠的高產能及利潤使打狗港營運量走高，但也面臨運轉作業及腹地不足之窘境而 促成打狗港築港工程的開展。1908 年開始第一期築港工程，約現在 1~3 號碼頭 附近，1912 年，臨港線鐵路通車，從南部平原各地生產的甘蔗在製糖廠製完糖 後從高雄港出口到日本。1937 年第二期築港工程完工，也是現在的 4~12 號碼頭，
1937 年開始第三期築港計畫，開挖現在的 13~22 號碼頭。
圖 2-1-1 1937 年高雄市街計畫圖（來源：文化愛河協會）
照片 2-1-1 日治時期 繁忙的高雄港 （來源：山形屋出版社）
太平洋戰爭爆發後，台灣成為日本政府南進政策基地，13 號碼頭和左營軍 港也成為當時運送人力和物資的基地，從日本運來的戰艦，均自此輸出到南洋。
日本政府並在高雄建立重工業、水電、化學、機械、金屬等現代化工業。沿濱線 鐵道至港區沿線，已建滿倉庫，各種從事生產買賣的日商，包括三井株式會社、
明治株式會社、糖業公司（國民政府接收後改為台糖）、肥料會社（台肥前身）、
淺野水泥（台泥前身）、畜產工場、旭電化工等，經營蔗糖、鳳梨、香蕉、水泥、
肥料、海鮮的生產、買賣、原料加工、運輸。（O2:20090209）
光復後光復後
光復後光復後（（（（1945~1980）：）））：：：發展重工業發展重工業發展重工業發展重工業、、、、加工出口業加工出口業加工出口業加工出口業，，，，貨櫃碼頭興起貨櫃碼頭興起貨櫃碼頭興起貨櫃碼頭興起
二日大戰結束，被盟軍重創的高雄港幾成廢港，歷經漫長的十年復建工程。
因打撈港內沈船而發展出拆船及廢五金行業，甚至高雄港的拆船曾創下世界第一 的記錄。1958 年開始十二年擴建計畫，開闢二港口、設中島新港區、前鎮加工 出口特區、興建貨櫃儲運中心，遠洋漁港遷至前鎮漁港，高雄港兼具商港、漁港、
軍港的功能。1950 年代，高雄因為有高雄港進口原料方便，可將原料進口後立 即出口，經濟部在高雄港附近設至加工出口區：高雄加工出口區、臨海加工出口
區、楠梓出口區等。1960 年代，十大建設中鋼（中國鋼鐵公司、中鋼軋鋁臨海 廠、中鋼軋鋁成功廠）、中船、臺機（臺機鋼品廠、臺機臺金鋼廠、臺機船舶廠、
臺機船舶廠分廠）、中工重機械廠高雄修護廠、中油（中油高雄林園廠、大林廠、
煉油總廠）紛紛進駐高雄，使得高雄成為以重工業為產業基礎的城市，油煤、化 學、金屬製品比重相當高，加工出口區和重工業為台灣帶來旺盛的出口貿易，也為高 雄帶來大量的汙染。（陳文尚等，2002）
隨著貨運量的增加，以及貨櫃化的時代來臨，高雄港於 1970 年於中島尖端 興建第一貨櫃中心 40 到 42 號三座深水碼頭；1972 年於前金區興建 63 到 66 號 深水碼頭，完成第二貨櫃中心；並在 1980 年於前鎮漁港東側之小港新商港區興 建 68 到 70 等三座深水碼頭，完成第三貨櫃儲運中心；1995 年完成中洲地區的 中興商港區 116 至 122 等七座深水碼頭；1989 年至 1998 年底第一期由港務局開 發和第二期以 BOT 方式由航商興建大仁新商港區七座深水碼頭與一座重件碼 頭。（吳連賞，2005）
照片 2-1-2
1990 年的高雄港散裝碼頭（來 源：港都畫報）：仍相對繁榮，
但至今此景象以不復見。
圖 2-1-2 1998 年後高雄港使用現況（來源：高雄市港埠發展史）
1990~至今至今至今：至今：：高雄重工業的沒落：高雄重工業的沒落高雄重工業的沒落、高雄重工業的沒落、、、高雄港面臨其他港口競爭高雄港面臨其他港口競爭高雄港面臨其他港口競爭高雄港面臨其他港口競爭
1990 年在台灣製造業所能提供的就業已比服務業低，許多在高雄的工廠紛 紛外移至台灣北部或東南亞國家，台灣政府的經濟政策重心也漸漸移至北台灣，
扶植的產業和補貼轉往高科技產業，例如設置新竹科學園區等，傳統產業不再是
政府協助發展的項目，高雄市的工業區，例如前鎮工業區裡的唐榮鐵工中興鋼 鐵，現在只剩下不鏽鋼廠。於是高雄市面臨強大的去工業化和經濟轉型壓力。
相對的，高雄港在 1999 年前憑藉著優異的位置、天然良港、港口服務，坐 穩世界總吞吐量排名第三的位置，以海運的運作系統，大型母船在一條主幹線上 應盡量減少靠岸以降低成本，因此此在主幹線區域內的支線，就需要靠較小型的 子船來集貨，只有在幹線和支線交接的港埠才是軸心港，在支線上的是集貨港（引 自王慶福、鄭俊彥，2000），所謂貨櫃轉運中心的形成就在於軸心港或兩個不同 航線的交匯點，香港、新加坡、高雄、釜山就是扮演這種角色。因此過去擁有深 水貨櫃碼頭、超大型貨櫃橋式起重機以及充裕的貨櫃場等硬體設施，即掌握競爭 優勢，但隨著亞太地區尤其是中國政府投入大量資金興建港埠設施，使港埠設施 不再成為競爭優勢，而是必要條件。
台灣自從的出口產業萎縮，製造業外移至東南亞國家，以及中國大陸改革開 放以來，增建沿海城市的港阜設施、疏濬碼頭工程後，得以停放更多大型船隻，
並憑著製造業與出口的增加，上海、深圳、廣州、寧波、青島紛紛擠進世界前十 名，許多原來停靠高雄港的船隻也將起運點改至上海和鹽田港（深圳港群）2， 甚至改到基隆港和台中港3。加上全球航線的變化，過去運往美國走太平洋航線，
漸漸有轉往印度洋至歐洲再赴美的趨勢（戴輝煌，2008），以及杜拜港、釜山港 的崛起，鹿特丹、漢堡港在歐盟成立後的吞吐量增加，高雄港被擠到十名之外。
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2名列世界第三大貨櫃港的高雄港已岌岌可危，國際航商紛紛調整運輸動線，高雄港有被劃在動 線外之虞。高雄港務局指出，最近港區內的丹麥怏桅歐美線，已增靠大陸上海及鹽田港，部分大 陸出口櫃甚至已不再經高雄港轉運；日本郵船（NYK）美西線母船已改靠基隆港，原美西線的 貨櫃也改由香港或曼谷轉運。（1996.10.11 經濟日報）
3不但外商拔錨，本國的陽明、立榮海運公司，基於營運需要，也將部分航線自高雄港移走。陽 明的美西線母船因東南亞國家的貨源增加，已改以新加坡港為起運港，北歐遠東支線則加靠基隆 港；立榮航運也在台中港設置貨櫃基地，以致高雄港轉口量流失。（1996.10.11 經濟日報）
表 2-1-1 1998~2008 年全球主要貨櫃港運量排名