高雄市都市計劃回顧

根據都市計畫法第三條的解釋，「都市計畫係在一定地區內，對有關都市生 活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施作有計畫之發展，

並對土地使用作合理的規劃」。其終極目標在於改善居民實質生活環境，基本理 念則在如何制定一套有效的原則和方法以提高都市資源的經濟效益與合理利 用、改進土地使用模式、建設公共設施，使都市朝理想目標邁進的發展過程，達 成一個適於居住、工作、遊憩的安全愉悅的生活環境。

一、日治時期都市計畫

表2-1 日治時期都市計劃年表

年度 都市計劃內容

1901

高雄隸台南縣管轄，以台南縣令第六號，公佈「貸座敷營業區域 指定一件」，指定特種營業場所限令在旗後街營業，為本市最早 公佈的土地使用管制法令。

1906

公佈打狗地區（旗后、哨船頭地區）適用 1900 年頒訂之台灣家屋 建築規則。因應高雄築港、鐵道與火車站之建設，大量民工與技 術人力移入，打狗地區人口因之快速增加。

1908

四月實施打狗築港計畫，五月公佈「打狗市區改正計畫」。築港 期間，人口、產業成長，打狗市區改正計畫提供新的市區發展空 間，當時都市計畫範圍包括旗后、哨船頭、哈瑪星、鹽埕一帶。

1912 公佈「打狗市區改正擴大計畫」，擴大計劃範圍至高雄川。

1921

公佈實施「高雄街市區擴大計畫」。因應打狗築港計畫，人口與 產業的快速成長，高雄州再度公佈告示「高雄街市區擴大計劃」，

並將原「高雄街市區計畫」範圍擴大至高雄川以東之前金、苓雅 寮等地區。

1932

公佈「大高雄都市計畫」，此計畫分三次辦理公告，第一次公告 部份為「大高雄都市計畫」西側部份；第二次為 1935 年公告「大 高雄都市計畫」東、北、南側等其餘部份。第三次於 1936 年公告，

至此大高雄都市計畫的輪廓已完成。

1935 公告第二次「大高雄都市計畫」，主要內容為大幅調整原前金、

苓雅寮地區街道網，並採用方格狀道路系統。

1936 公告第三次「大高雄都市計畫」，以行政區域為主。

1938 依據同年總督府發佈「地域決定標準」，開闢火車站前廣場，使 原來高雄市的商業核心繼續向東延伸發展。

資料來源：高雄市政府都市發展局（2007）

綜觀日治時期都市計畫，基本上是利用節點來誘導市街發展，例如，將打狗 火車站設於鼓山，造成商業重心從旗後轉向鼓山；到將愛河以西的土地納入都市 計畫的範圍，形成鹽埕的崛起契機；至擴大規劃範圍，加入前金、苓雅兩區，並 將市役所設於鹽埕，利用行政節點引導發展；到最後將鹽埕列為主要商業地帶，

並將火車站遷至大港埔，商業重心因之由鼓山逐漸移向鹽埕，新興區也因位居交 通節點所在，奠定日後發展的基礎。而高雄人口分佈亦如同都市計畫的擴張情 況，原本鼓山與旗后是主要人口聚集區，到了民國時代人口的分佈已經擴及日治 末期三次「大高雄都市計畫」範圍，重心亦逐漸移到鹽埕區。（林真妙，1987）。

二、省轄市時期都市計畫

表2-2 省轄市時期都市計劃年表

年度 都市計劃名稱

1953

1945 年因高雄為日本南進軍事基地，致使遭盟軍轟炸，市內受災 尤甚，且在國民政府來台初期，高雄建設幾乎呈現停頓狀態，直 到 1953 年高雄市方被中央規劃為港灣工業都市。

1955 公告實施原高雄市都市計畫。

1969 公告實施左營都市計畫。

公告實施小港特定區計畫。

1970

公告實施臨海指定區計畫。

1971 公告實施灣子內和凹子底地區主要計畫。

1972 公告實施楠梓區主要計畫。

1973 公告實施崗山仔地區都市計畫。

公告實施大林蒲都市計畫。

公告實施旗津中洲一帶都市計畫。

1974

公告實施二苓都市計畫。

公告實施港墘地區都市計畫。

1978

公告實施大坪頂以東地區都市計畫。

公告實施佛公段地區都市計畫。

公告實施大坪項特定區計畫。

公告實施高速公路五甲交流道附近特定區計畫。

1979

公告實施高坪特定區主要計畫。

資料來源：高雄市政府都市發展局（2007）

高雄市在省轄市時期之都市計畫除以修訂日治末期「大高雄都市計畫」為「原 高雄市都市計畫」外，其他的計畫皆以開拓市郊為主要目標；直至民國71年因應 其未來發展之需要，始進入第二階段都市計畫，除對全市各地區之都市計畫從事 全面通盤檢討外，並開始陸續辦理各地區之細部計畫。

三．直轄市時期都市計畫

在直轄市時期之高雄市，自都市計畫開始實施以來，由於部份內容已無法適 應全市未來發展之需要，故依據內政部頒佈之「都市計畫定期通盤檢討實施辦 法」，針對全市進行主要計畫之通盤檢討，依各地區實際狀況作出適當修訂；而 各地區也陸續開始辦理細部計畫，並實施容積管制，以期能合理且有效地控制土 地使用建築行為及人口密度，確保生活環境品質。

圖2-1 高雄市細部計畫範圍示意圖

資料來源：高雄市都市發展局，2007。