高齡者

一、 何謂高齡者?

如何界定一個人為高齡者?陸洛(2009)分別以年齡、生理狀態及自我表述等方 式來判定。依世界衛生組織的定義方式為 65 歲以上即為高齡者；依生理特徵來 說像是斑白的頭髮、皺紋或走路方式也是判斷方法之一（Hickey & Kalish, 1968）；

或是以對自我的認同（Self-identification）來判斷，像是高齡者說:「我老了!」，

以上幾種方式基本上可被判定為高齡者。

一般是根據世界衛生組織定義高齡者為 65 歲以上之人，而高齡可能有很多 種方式定義，聯合國定義高齡者是以 65 歲或不同國家法定退休年齡來定義(Lu, 2012)，而台灣退休依據勞動基準法規定退休標準，符合以下規定者可申請退休(勞 動福祉退休司，2016):

(一) 自請退休（勞基法第 53 條）

1. 工作 15 年以上年滿 55 歲者。

2. 工作 25 年以上者。

3. 工作 10 年以上年滿 60 歲者。

(二) 強制退休（勞基法第 54 條）

1. 年滿 65 歲者。

2. 心神喪失或身體殘廢不堪勝任工作者。

因上述退休年齡包含年滿 55 歲，所以本研究之研究對象高齡退休者將定義為 55 歲以上高齡退休與達工作年數即將退休者。

過去勞動力人口本指 15-64 歲之壯年人口，但至今人口結構因生育率下降以 及壽命延長等原因開始改變，進而造成了扶養比漸漸失衡，未來下一代可能無法 再供養老一輩，而可能因經濟原因退休後持續工作的老人比例也逐漸抬升，有鑑

於此，高齡者的人力資源是否能再利用也成為現今關注的議題之一。

二、 高齡者的全球現況

聯合國經濟社會事務處(the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations)分析人口動態及高齡化相關資訊，提出了現今全球性的問題之一 為人口老化，是因為出生率下降與平均壽命的延長，造成了幼齡人口的比例降 低，相對的，勞動人口與高齡人口比例提高，造成了多數國家遇到了人口高齡化 的問題，人口老化速度最快的為開發中國家。從 1990 年開始 60 歲人口比率攀升 至 9.2%，接著 2013 已達 11.7%，也預估於 2050 年將會達到 21.1%(國發會人力發 展處，2013)。

國家發展委員會(2013)指出過去歐洲的西歐與北歐是老化程度最嚴重的，而 亞洲老化程度還呈現低比率的狀態。但到了 2010 年，日本卻成為了全球老化程 度最高國家，其次為德國，第三為義大利，預估推移到 2060 年時，第一則為卡 達，台灣可能升至第二名，韓國、日本與香港則位居我們之後，人口老化的問題 從 2010 年開始轉移至亞洲地區(經建會人力規劃處，2013)。過去中國採「一胎化 政策」來控制人口數量，至 2013 年人口開始驟減後，也開始害怕面臨人口老化 進而造成的勞動市場萎縮，開始推動「單獨二胎」，以緩解人口老化的趨勢(林佳 誼，2014)。

在已開發國家與部分開發中國家的 高齡人口支撐比人口支撐比(Old-age support ratio)已是處於低水準，也表示了高齡人口造成的扶養負擔越來越嚴重。

此外，因出生率下降，造成了家庭人口數變少，高齡者沒有小孩陪伴的生活變得 越來越常見，而因為沒有小孩的依靠，多數老年生活是以個人所得、儲蓄或社會 福利等方式來支撐開銷(國發會人力發展處，2013)。

三、 高齡者退休後再就業趨勢

但這樣的想法在這二十年以來開始有了極大的轉變。前述所提人口開始老化，勞 動市場逐漸萎縮，勞動人口也不再局限於(15-64 歲者)。透過不老騎士的紀錄片發 現到，現今老年人對於面對老化有不同的心境，老人甚至更積極樂觀面對自己的 老化，認為老年人還是有完成夢想的機會。「高年實習生」也為高齡者退休後的 生活開出了新契機，退休後不只有休息這個選項，或許可以為自己找到新的機 會，而且老年人也不再像過去一樣被貼上行動不便或是虛弱的標籤(Hickey &

Kalish，1968），老人也可以在工作中找到自我價值。政府與企業實施的退休金 計畫的時代已走向沒落，許多人開始思考退休的意義，Ken Dychtwald (2004)認為 應將「讓退休制度退休」(Retire retirement)，為可使高齡者持續參與工作，應發 展彈性工作時間、離職計畫及注重工作經驗的文化(Heather C. Voug et al., 2016)。

北歐過去老化程度嚴重，政府剛開始祭出了很多福利政策來解決高齡人口的 照護與生活問題，但隨著老化問題日益嚴重，社會福利無法從根本解決老化問 題。養老之家機制做得最好的是北歐的丹麥，他們開始改變營運策略，將安養機 構結合產業力量打造友善老人環境(林佳誼，2014)，直到 2010 年開始日本成為超 高齡社會之一，我們所謂的「團塊世代」，指的是第一波的嬰兒潮(西元 1947-1949 年)，該波人潮占日本總人口 2.7%(張瑞雄，2015)，此世代的人們直到現在也將近 67-69 歲了，而因他們受到戰後美國文化洗禮，變得與過去思想不同，不再希望 提早退休，甚至希望能夠持續工作。(楊舒媚，2014)，日本面對高齡化的來襲，

政府與企業也開始實施各種政策與策略來應對此波高齡化問題，例如政府從 1995 年與 2001 年都分別提出了「高齡社會對策基本法」與「高齡社會對策大綱」，

甚至於 2009 年編列預算於此。企業也配合政府雇用高齡者，多數採取先讓高齡 者退休後，再雇用的方式來應對(張瑞雄，2015)。

四、 高齡者退休後再就業趨勢的相關報導

2017 年 2 月，台灣 65 歲以上高齡者超越了 14 歲以下高齡者，高齡人口將在 明年達到 14%，人口結構的改變將影響了經濟、教育、社會等問體，單以經濟角 度來看就可以發現最簡單的問題─工作人口減少(盧世祥，2017)，隨著高齡人口

的增加，「家有一老，如有一寶」的觀念已逐漸消失，而高齡者也想要老化得有

(續表 2.1.1)

(續表 2.1.1)