在兩岸分別加入 WTO 後,2002 年 9 月兩岸交流遠景基金會曾舉辦一 場 WTO 架構下兩岸經貿關係學術研討會,且由當時的行政院大陸委員會 協辦,在這一場研討會中,江丙坤發表了〈兩岸入會後對兩岸三地經濟發 展的影響〉演說,認為在加入WTO 後,兩岸三地勢必會擴大彼此的交流,
彼此間的投資也會不斷的增加,其次是貿易量的擴增,第三是貿易失衡的 改善,我對中國大陸的出超將大幅降低,第四則是投資帶動貿易的遞減,
兩岸貿易糾紛將會更為增加(江丙坤,2002:XIV)。
在同場研討會中,當時行政院大陸委員會主任委員蔡英文也發表了〈加 入WTO 後兩岸經貿政策〉的演說,提到兩岸加入 WTO 後,可提供兩岸經 貿關係正常化,其原因有四,一為 WTO 提供了兩岸經貿發展的穩定環境 與架構,二為WTO 多邊機制有助於平衡兩岸關係,三為 WTO 對兩岸經貿 交流提供規範性架構,四則是 WTO 為兩岸經貿官員提供互動的機會。此 外也提出加入WTO 後兩岸經貿政策的調整方案,期望透過 WTO 建立逐步 正常化的兩岸經貿關係,加強經貿合作,使兩岸經濟互惠互贏(蔡英文,
2002:XVIII -XIX)。
國內對於加入 WTO 後,兩岸可能遭遇的衝擊與政策應如何轉變之文 獻相當龐雜,在學術期刊方面吳忠吉教授的〈全球化視野下的兩岸「三通」〉
一文中,將台灣對 WTO 的承諾區分為農業、工業與服務業三個面向來分 析,並且對於兩岸三通問題加以深入探討,其認為在三通的議題上,中國 大陸將此以國內事務來協商,但台灣是以對等會員國關係來進行,,雙方 南轅北轍的主權意識,是三通難以達成之主要癥結(吳忠吉,2002:209)。
WTO 架構下兩岸經貿互動之研究
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除了台灣對加入 WTO 做出削減規稅、取消非關稅壁壘相關之承諾,
中國對於加入 WTO 也做出了削減關稅、逐步取消非關稅措施、取消被禁 止的出口補貼、開放服務業市場等許多承諾,在魏艾教授的〈經濟全球化 下的兩岸經貿關係:問題與展望〉一文中,詳細的介紹了中國為加入WTO 做出的承諾,首先在降低關稅方面,中國大陸承諾至2005 年將平均關稅水 平降到10%;在減少和消除非關稅壁壘,亦即進口配額、許可證問題方面,
承諾到2005 年,全面取消四百種進口配額;在農業方面,根據中國與美國 達成的農業合作協定,中國承諾取消對美國七個州的小麥出口禁令、開放 美國六千多家肉類加工場對大陸的出口等;在服務業方面,則承諾逐步開 放銀行、保險、旅遊和電信等服務業市場(魏艾,2002:301)。
兩岸在加入 WTO 後所承諾的這些條件,對各自國內的產業勢必產生 相當大的衝擊,對於原有的兩岸經貿政策也會產生不同的影響,在 WTO 所限制的規範下,兩岸必須更加開放國內市場,即便是會對國內相關產業 造成不小的衝擊。
關於兩岸加入 WTO 後,許多學者紛紛提出對於兩岸經貿影響的看法,
在吳榮義先生的《WTO 時代-當前台灣經濟的省思與展望》一書中,提出 WTO 後台灣經濟的展望,並且說明加入 WTO 後對農業衝擊最大,因為關 稅減讓的承諾,農產品平均關稅稅率必須逐年調降,但值得注意的是,台 灣農民最大的威脅是來自中國農產品的進口,因為中國農產品種類與台灣 類似,但生產成本卻比台灣低很多(吳榮義,2002,44)。
吳榮義先生認為加入 WTO 對台灣工業的影響並不太大,因為大部分 的國內工業產業都已積極調整,相反的以外銷為主的或具外銷潛力的產 業,如機械業、資訊高科技業,反而會因入會而受惠。紡織業則是自2005 年起外銷紡織品不再受到配額限制,而獲得好處。在服務業方面,因為加 入 WTO 前已大部份開放,而且服務業的客戶以國內市場為主,所以加入 WTO 的衝擊不會立刻顯現(吳榮義,2002,47)。
第貳章 新制度主義與相關文獻分析
從以上的分析吳榮義先生所做的結論為,台灣產業結構必須進行調 整,也就是產業轉型,國內市場自1980 年起因為開始大幅降低進口關稅,
迫使國內產業結構進行調整,因此台灣不論是產值或出口,再過去數十年 已經從勞力密集商品,轉變為以資本及技術密集產品為主(吳榮義,2002,
48-53)。
在《兩岸經貿》一書中,朱延智教授提到加入 WTO 後台灣應有的經 貿政策,當兩岸加入 WTO 後,台灣與大經濟發展皆已進入新的階段,彼 此競爭合作的關係,在這個新的互動模式下,產生實質的變化,尤其是兩 岸經貿關係。例如:兩岸都是 WTO 會員,當兩岸發生經貿衝突時,就有 國際規則可循,雙方若有糾紛自可依國際法解決(朱延智,2004:64)。如此 一來兩岸是站在平等的基準點上,而不是過去中國一像所認為的-台灣是 中國的一部份。
朱延智教授提出兩岸加入 WTO 後,將發展出新的互動舞台,因此,
確立未來兩岸經貿長期互動的戰略,有迫切的需要。若未來我國擬定或修 正大陸經貿政策時,應從以下三個層面考量(朱延智,2004:65)。
第一、國家總體安全:今後兩岸經貿關係的發展必須建立在彼此尊重、
消除敵意的基礎上,進一步提升兩岸互補互利的關係。但由於我 國政府無法同意「一個中國」原則,兩岸間在政治上的分歧,短 時間無法弭平,因此我國必須建立經濟防線,以降低可能的政經 風險(朱延智,2004:65)。
第二、整體經濟發展:針對產業外移日漸加速所造成的結果,就是台灣 的籌碼越來越少(朱延智,2004:65),政府應該從如何使產業「根 留台灣」做起,配合我國經濟的基礎條件與國際經貿情勢的發 展,改善我國投資環境,吸引國內與海外廠商來華投資,鞏固台 灣經濟成長的根基。
第三、整體產業發展:根據中央研究院的研究報告指出,過去10 年對 外投資的企業存活率遠超越未對外投資的企業,顯見對外投資有
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利於廠商生存(朱延智,2004:66)。
根據這些原則,來建構我國的經貿政策,也相對的位臺灣人民帶來最 大的利益。
顏聲毅在〈認同中華文化,發展經貿合作〉一文中,提出兩岸應該抓 住加入WTO 契機,開創兩岸經濟合作新局面,他認為加入 WTO 將促使兩 岸相互投資發展。對台灣來說,加入WTO 帶來的關稅減讓使在大陸投資 又須從大陸以外地區獲得原諒和設備的台商的生產成本因進口關稅的降低 而下降,其產品在國際市場的競爭力有利。其次大陸經濟的持續發展及市 場進一步開放對台商形成巨大吸引力。對中國來說,在WTO 的框架下,
台灣不能繼續片面阻止大陸資本進入台灣,必須逐漸對大陸廠商開放市 場,允許中資企業在台投資,這也會使得兩岸投資格局由單項變為雙向,
兩岸經貿將由此護得良性的發展。
在顏聲毅教授的文章中提到,過去兩岸經貿主要以台商到中國投資為 主,但加入WTO 後,台灣也必須開放市場讓中國投資,兩岸經貿政策勢 必會與過去有所不同。
在蔡學儀《兩岸經貿之政治經濟分析》一書中,認為加入 WTO 後對 兩岸雙邊經濟有所影響,對台灣而言,加入WTO 意味著其經濟將進一步 融入全球化的潮流,短期內,台灣經濟不免因為外部貿易環境改變而受到 衝擊,但台灣應該加入產業昇級,提升國際競爭力,同時發揮資金、技術 與全球行銷方面之優勢,結合大陸價格低廉的生產要素,發揮兩岸產業分 工的總體效益,以維持台灣的經濟發展。
對中國大陸而言,在加入 WTO 後,短期內大部分的產業都可能會受 到衝擊,尤其以農業與傳統產業為甚,但就中長期來看,加入WTO 卻有 助於大陸引進外資及技術、擴大內需與就業、推動國有企業革新、擴展國 際貿易,對其經濟改革有莫大的益處。
由於兩岸貿易互動頻繁,難免產生貿易糾紛,蔡宏明的〈入會後兩岸 貿易爭議與爭端解決之探討〉一文中,認為兩岸產業間因為競爭而衍生貿
第貳章 新制度主義與相關文獻分析
易爭議型態,主要是反傾銷和防衛措施,尤其是塑膠及其製品、鋼鐵、人 造纖維絲、人造纖維棉等產品,均在中國大陸市場有相當高佔有率。而在 台灣市場,雖然大陸產品及零件進口,有助於降低使用者的生產成本,但 卻對相同或直接競爭產業帶來競爭壓力,特別是鋼材、機電零組件、有機 化學產品、服飾品等產品。以上產品都有可能使得兩岸各自提出申請反傾 銷或防衛協定之可能。
而兩岸貿易爭端發生除了訴請 WTO 爭端解決機制解決外,在兩岸議 題進入WTO 相關程序之前,也可先運用兩岸民間協商之方式,事先解決 爭議。此外,政府也可先針對中國大陸物品之防衛措施有相關的配套準備。
廖肇寧與劉大和〈如何運用 WTO 解決台灣與中國大陸之經貿爭議〉
一文中,探討如何運用WTO 架構以解決兩岸之間可能的經貿爭議,首先 第一部份討論兩岸之間可能產生的經貿爭議,分別有商品傾銷問題、智慧 財產權問題、航運談判所涉及主權問題、市場開放程度問題、大陸產品進 口問題、各項有關進出口爭議所引發後續報復行為、加入政治因素之爭議 等七大項面向(廖肇寧、劉大和,2002:59-63)。進而討論 WTO 架構及爭 端解決機制的特質,以及如何運用WTO 中的爭端解決機制解決兩岸經貿 爭議,其中積極運用多邊共識之壓力,來確保我國的國家利益,是台灣可 運用的籌碼。
邱正宗的〈世界貿易組織爭端解決機制的現況與展望上、下〉兩篇文
邱正宗的〈世界貿易組織爭端解決機制的現況與展望上、下〉兩篇文