海峽兩岸的政府在多年來，對於政治理念的不同，導致所採取的經貿政 策也不相同，自中國大陸1979 年開放市場且進行經濟改革後，與台灣的已 有近三十年的經貿交流，兩岸間投資與貿易密切的程度日與劇增，但因為兩 岸間的政治立場衝突，使得在經貿交流中往往被加入許多政治意圖，使得兩 岸關係一直無法正常化發展。但兩岸經貿迅速發展的程度是無庸置疑的，我 們可以從台灣對中國大陸的進出口貿易產值(表 3-4)與對中國大陸貿易總額 (表 3-5)就可以明顯看出，台灣多年對中國大陸貿易順差，且對中國大陸貿 易總額從90 年的 310 億美元到 96 年的 1053 億美元，成長的速率相當驚人。
WTO 架構下兩岸經貿互動之研究
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表 3-4：台灣對中國大陸出入口貿易統計表 單位：百萬美元；%
年
出口估算值 進口值 順（逆）差
金額 比重 成長率 金額 比重 成長 率
金額 成長率
90 年 25,607.4 20.3 -6.7 5,903.0 5.5 -5.2 19,704.4 -7.1 91 年 31,528.8 23.3 23.1 7,968.6 7.0 35.0 23,560.2 19.6 92 年 38,292.7 25.4 21.5 11,017.9 8.6 38.3 27,274.8 15.8 93 年 48,930.4 26.8 27.8 16,792.3 10.0 52.4 32,138.1 17.8 94 年 56,271.5 28.4 15.0 20,093.7 11.0 19.7 36,177.8 12.6 95 年 63,332.4 28.3 12.5 24,783.1 12.2 23.3 38,549.3 6.6 96 年 74,245.9 30.1 17.2 28,015.0 12.8 13.0 46,230.9 19.9 97 年 73,977.8 28.9 -0.4 31,391.3 13.1 12.1 42,586.5 -7.9 資料來源：經濟部國際貿易局，http://cweb.trade.gov.tw，
檢索日期 2009 年 4 月 5 日。
表 3-5：台灣對中國大陸貿易總額表 單位：百萬美元；%
資料來源：經濟部國際貿易局，http://cweb.trade.gov.tw，
檢索日期 2009 年 4 月 5 日。
此外，在進出口至中國大陸來說，我們可以從各國對中國大陸出口比重 趨勢圖(圖 3-1)與各國對中國大陸進口比重趨勢圖來看(圖 3-2)，台灣從 91 年
年 貿易總額
金額 比重 成長率
90 年 31,510.4 13.4 -6.4
91 年 39,497.4 15.9 25.3
92 年 49,310.6 17.7 24.8
93 年 65,722.7 18.7 33.3
94 年 76,365.2 20.0 16.2
95 年 88,115.5 20.6 15.4
96 年 102,260.9 21.9 16.1
97 年 105,369.1 21.2 3.0
第参章 兩岸在 WTO 內的互動模式
開始，相對於其他國家，台灣佔的比例也是最高，所以可說兩岸經貿關係不 論是對台灣或是中國大陸，都佔有舉足輕重的地位。尤其對台灣而言，中國 大陸更是台灣第一大出口市場。
圖 3-1：各國對中國大陸大陸出口比重趨勢圖
資料來源：經濟部國際貿易局，http://cweb.trade.gov.tw，
檢索日期 2009 年 4 月 5 日
圖 3-2：各國對中國大陸大陸進口比重趨勢圖
資料來源：經濟部國際貿易局，http://cweb.trade.gov.tw，
檢索日期 2009 年 4 月 5 日
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兩岸經貿政策制度上，在中國大陸方面，對於兩岸的經貿政策一直是採 取較為明確的政策，希望透過合作的方式來加速自身經濟成長，而台灣方面 在兩岸經貿政策則出現較為被動的狀態，主要是以維持「務實、穩健、前瞻」
為主要方向。「務實」是指台灣基於地緣、語言、文化等優勢與地理位置，
在世界各國的競爭下，不能放棄此一市場之開拓。「穩健」是指台灣不能因 政治立場的不同而減損經濟利益，對於台商的投資活動應採取漸進、穩健的 方式以保障台商企業的利益。「前瞻」所指的是經貿交流的目的是讓中國大 陸經濟市場化(周是忠，2004：45)。
在兩岸加入 WTO 的過程中，由於中國大陸堅持要比台灣早先入會，雖 然台灣的貿易體制較中國大陸更為貼近WTO 的基本理念，但 WTO 各會員 國間的默契仍是讓中國大陸先入會，由此可看出兩岸在國際關係的角力，台 灣總是略遜一籌，台灣雖不認同中國大陸的打壓行為，但為了能夠與世界上 大多數國家貿易正常往來，加入WTO 對台灣而言仍是理性抉擇，即便是在 過程中遭受到政治壓迫。而對中國大陸而言，雖不願承認與台灣在國際地位 上是平等的，但在加入WTO 後，兩岸在 WTO 組織內是具平等地位事實，
中國大陸也無法抗拒，因為這就是組織制度的規範，在制度的規範下，每個 會員國都必須遵守遊戲規則。
在加入 WTO 的名稱方面，台灣並未能以主權國家的立場加入，而是以
「台灣、澎湖、金門及馬祖個別關稅領域」的名稱加入，這對台灣的國家尊 嚴來說，無疑是另一種傷害，即使了解無法以台灣名義加入WTO，但台灣 仍堅持要加入WTO，目的即是期望能夠成為全球化經濟下的一份子，而非 是被孤立的角色。如同理性制度主義者強調策略性的互動，以決定最後的結 果，也就是說行為者產生行為是因為基於策略的考量，而不是因為個人的歷 史因素，當無法以台灣－一個主權獨立國家的名義加入國際組織時，台灣必 須捨棄情感面的訴求，基於加入策略的考量，選擇傷害較低且能代表台灣的 名稱加入WTO 甚至任何的國際組織。
第参章 兩岸在 WTO 內的互動模式
在近日馬英九總統所提出的「兩岸經濟合作架構協議」(Economic Cooperation Framework Agreement)，備受關注，而台灣究竟應不應該跟中國 大陸簽署ECFA 議題，更是近期朝野爭議不斷的話題。在 WTO 架構下，兩 岸貿易尋求正常化的發展，台灣近年來不斷的希望能夠與如日本、韓國等主 要的貿易夥伴簽署自由貿易協定（FTA），而中國大陸更是台灣主要貿易夥 伴的一員，因此馬英九總統認為與中國大陸簽訂ECFA 是勢在必行且不可不 做的事。
近年來，兩國間簽訂 FTA，或於區域間成立自由貿易區蔚為潮流。這些 雙邊或多邊的貿易協定最大的特色，在於特定國家相互給予貿易免稅或極低 關稅之優惠。由於東協十加三5即將共成自由貿易區，如此一來對台灣的影 響將非同小可。東協加三的自由貿易區一旦成立後，屆時東協與中日韓三國 間的商品貿易將全部免稅，而這些國家佔我國出口總額的六成以上，東協加 三成形後將重創我國的紡織與塑化等行業。就台灣目前的經濟情勢來看，一 旦被屏除在東亞十加三自由貿易區域之外，對於以貿易出口為主要經濟支柱 的台灣而言勢必造成極大的影響。其中的影響不僅包括我國的出口產品、更 可能因為出口課稅問題造成台灣產業前往中國大陸、東協投資，而使得台灣 投資減少。因應當前經濟局勢，台灣自然應該積極與東亞各國進行自由貿易 區談判，然而在面對中國大陸大陸反對的壓力下，台灣近來年難以與東協各 國達成自由貿易的協定。因此，政府期望能夠與大陸簽訂ECFA，希望能夠 推動兩岸關係正常化，更能避免台灣被邊緣化。
但 ECFA 的爭議在於有在主權問題上，被認為有自我矮化之嫌，因簽訂 ECFA 被認為就是承認台灣與大陸是在一個中國大陸架構下的「地區」與「地 區」之關係，被矮化成「準附庸國」之地位。涉及政治及主權議題，使得台 灣人民對於此一政策有不少的疑義。此外由於金融海嘯波及，台灣經濟開始 蕭條，失業率也節節攀升，兩岸簽訂ECFA 之後，因關稅等貿易障礙解除，
大量中國大陸低價產品更易傾銷台灣，將使原本以台灣內需市場為經營基本
5 東協十國分別為印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、汶萊、越南、寮國、緬甸及柬埔寨，
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盤的傳統產業及農業部門大量倒閉或產能萎縮，減少勞動聘僱，此情況對於 台灣目前高失業率的情況而言，可能更是雪上加霜。
ECFA 另一爭議點是被認為一旦簽署了 ECFA，台灣將會更加依賴中國 大陸，事實上就筆者的認知，台灣在許多產業目前為止都已經有相當依賴中 國大陸的現象，台灣當局應該重視的是，對於國內的廠商或產業，該如何維 持其應該有的發展空間
日前經濟部長尹啟銘說明兩岸商討 ECFA 是由海基會與海協會負責，筆 者認為若兩岸能在符合WTO 架構的前提下，討論 ECFA 此議題，應該是最 合適的狀態，但在WTO 架構下，中國大陸與台灣是居於平等地位，中國大 陸長年以來對於這樣定位並不認同。因此，我們必須探討台灣究竟如何在不 矮化主權、不傷害台灣利益且嚴防過度依賴中國大陸的前提下，與中國大陸 簽訂ECFA，而若簽訂 ECFA 有著無法避免的缺點，但也有相當的利益時，
兩岸政府如何做出最適當的理性抉擇，必須要密切觀察。
在第二章筆者曾提及，理性制度主義者強調策略性的互動，以決定最後 的結果，也就是說行為者產生行為是因為基於策略的考量，而不是因為個人 的歷史因素，其次，行為者也會預期其他行為者的期望如何，而採取相對應 的行動。因此制度結構中包含了這些互動，以決定當中參與的行動者如何從
「交易」中各取所需。
第参章 兩岸在 WTO 內的互動模式