研究結論

教育是國家發展的礎石，其最重要目的即在培養適合國家社會及時代需要的 健全國民。公民教育的主要任務便是教育學生支持政治制度與社會價值，並擔負 公民責任；換言之，公民教育在傳遞社會共享的價值體系及生活準則，以教育所 有成員認知、學習進而表現符合社會所期待的態度及行為。因此，公民教育是一 個國家養成國民社會適應能力與形塑公民意識的重要途徑，而國家認同概念的塑 造、甚至是國民愛國心的激發，又為一切公民教育功能的基礎。

世界上任何一個國家，均在意公民教育的實施功效；民主國家將其視為陶鑄 現代公民、追求民主永續發展的重要管道，極權國家更視其為灌輸統治者意志，

培養奴化順民的有效方式。臺灣公民教育的發展，大抵隨著政治發展，而有不同 時期的階段目標與任務。1949 年國民黨撤退來台後至 1987 年解除戒嚴，為威權統 治階段，此階段課程標準曾歷經六次修訂，最後一次修訂是 1983 年，其課程教材 自 1984 年起施行至 1999 年止；接著是民主轉型階段，課程標準於 1995 年修訂，

自 1999 年起施行至 2006 年止；最後是民主鞏固階段，課程綱要於 2005 年修訂，

但屬暫行綱要（九五暫綱），自 2006 年起施行，預計至 2010 年止，2010 年起將施 行 2008 年公布之課程綱要（九八課綱）。檢視各不同階段的公民領域教育，可以 發現其中所欲形塑的國家認同概念，係與當時的政治環境、政府政策方向有必然 的因果關係；易言之，國家認同教育內涵是隨著政治發展而與時俱進的，並且仍 受統治者政策方向的牽引，不同的政治氛圍與不同執政者的信念價值，自然導引 出不同的論述。

壹、威權統治階段公民領域教育的國家認同觀

解嚴前的公民領域教育，均屬威權統治階段，其科目包含三民主義科與公民

（與道德）科。整體而言，此階段的公民領域教育，其目標在發揚中國民族精神、

強化反共復國愛國信念、與形塑大中國意識之國家認同概念；且不止公民領域教

育，包括社會學科之歷史科、地理科，其目標亦均在激發愛鄉、愛國、復國與建 國之精神，還有軍訓科，不特重視軍事常識之灌輸、愛國情操之激發，尤重國家 觀念之加強等。因此，威權統治階段幾乎各領域教育，均應服膺統治者單一意識 形態，架構於單一國家認同—代表中華民族的中華民國之下。

本研究配合教學經驗，威權統治階段取材 1983 年修訂之課程標準，分析三民 主義科及公民科。

三民主義科在此階段，因統治者運用升學考試營造其學科優勢，以致對學生 的影響最為深遠。三民主義是典型的意識形態教育，是國民黨灌輸國民共同體認 的一套觀念、想法的教育工具，更是政治上要全民一致參與反共復國政策的宣揚 管道，故其內容以中山先生思想為主述，並充斥統治者如蔣介石、蔣經國等著述、

言論，以形塑齊一的政治意識，並箝制學生自由思想。因此，三民主義科的國家 認同觀，是民族主義式的國家認同，無論是民族血緣、歷史文化等均以保守中國 意識為基礎，建構出一個虛擬的中華民族國家，配合所謂的「憲法架構下的法理 中國」，形塑中華民國成為地大物博的世界強國圖像，以灌輸學生認知中共禍害所 造成的民族危機，鼓舞大家共同參與反共復國的神聖民族大業。如此的國家認同 觀點，其實旨在為國民黨統治不能真正實施民主憲政找藉口，甚至為威權統治建 立合理化基礎而已。

與國家認同概念密不可分的兩岸關係，在三民主義科中是堅決主張中國必將 統一的。在教材中，除對共產主義大加撻伐，並宣揚中華民國所賴以立國之三民 主義，其統一中國的必然性與前瞻性；同時強調復興基地臺灣愈壯大，中國的統 一與重建便愈早得以實現。在威權統治階段的三民主義教材中，追求中國的統一 是臺灣未來的唯一選項。

公民科的國家認同概念，大抵也是與三民主義科同一基調，仍是民族主義式 的國家認同。在道德文化的引論中，充滿對傳統中華道德文化的獨尊；在民族融 合、發展的歷程中，仍強調由中華民族組成的中華民國，是一民族國家，居住在 臺灣的中國人，無疑都是中華民族的一部份；教材中甚至主張臺灣地區同胞受日

本壓迫五十年，由於國民政府領導抗戰勝利，才得以享受一般國民的平等地位，

將臺灣的穩定與發展，全數歸功國民黨之功績。不過，對於臺灣是否為民主國家，

教材委婉指出：「解嚴、中央民意代表全面改選後，世人才認為臺灣是民主國家」，

等於間接承認解嚴前的統治型態是威權政治；此論點有別於三民主義科，能以實 際現況，闡述臺灣政治發展，而非昧於事實，硬是將威權統治虛構成民主憲政。

另外，在兩岸關係的論述上，公民科仍主張中國分裂只是暫時，將來終將統 一；但卻也正視了兩岸分治的事實狀態，主張兩岸勿作零合競爭，應以和平、理 性、務實態度，從百餘年救國總目標與中華文化為交集點出發，逐步結束兩岸分 治狀態，共同建設一個富強、統一的新中國。此一國家未來發展論述，仍是建構 於統一的中國上，雖已務實地依歷史事實發展，面對分裂的中國，並朝向多元的 政治文化認同—妥協、溝通、寬容，緩步前進，但所傳遞者，仍是「中國意識」

的國家認同概念。

儘管如此，公民科的學術價值還是勝於三民主義科的，至少在意識形態的份 量上相對較少，加上其在社會科學的知識領域涉獵較廣，並強調實踐的重要性，

仍具有一定程度的學科價值與公民教育功能；不過在當時的教學現場上，因為非 聯考考科而屢遭忽視，以致學科的實用價值無法有效彰顯。

貳、民主轉型階段公民領域教育的國家認同觀

臺灣從 1980 年代以降，國內政局掀起了風起雲湧的民主改革浪潮。1986 年第 一個反對黨民主進步黨宣告成立，1987 年解除了長達 38 年的戒嚴令，接續而來的 民主化改革，讓臺灣迅速從威權體制蛻變為民主政治；澎湃的社會力也在這轉型 過程中，一股腦兒地迸發出來，當然，國家認同的紛歧與對立，也隨著威權體制 瓦解愈演愈烈，終於演變成許多社會不安、衝突的深層導因。

1983 年修訂課程標準的公民領域教材，其架構仍以威權體制所設定之保守中 國意識為主，自然不足以適應社會需求，於是因應民主化轉型變遷，乃於 1995 年 重新修訂課程標準，自 1999 年起逐年實施。

此次修訂的公民領域課程，已大幅褪去為統治者意識形態宣揚的功能，跳脫 出黨國思想教育的窠臼，改為重視民主法治的公民教育內涵，著重培養多元文化 的公民資質，與重建理性、善行的公民社會等。其所包含的科目，除原有的三民 主義科、公民科外，另增加現代社會科。

民主轉型階段的公民領域，雖仍保有三民主義科，但已不是解嚴前的意識形 態教學。新版三民主義課程主張，應建立其學術地位，排除政治性用語，國家政 策與建設成果不編入教材，由教師情境隨機補充；教材內容捨去對共產主義的批 判，增列與三民主義有關的近代思潮，期藉由從諸多思想的比較中，建立學生對 三民主義學術價值的認識與信仰；擺脫政治因素干擾後的三民主義，已不復是「官 定意識形態」、「國民黨黨義」。在國家認同的定位上，隨著社會上論述由一元走向 多元面向，於民族主義部分，雖仍著眼其國家認同的民族意識，但已放棄民族同 化論點，亦不強烈標榜中華民族的國族認同，主張國家認同不能靠強迫性的威脅 和灌輸，須以鼓勵性的溝通和教育來達成。民權主義與民生主義的部分，則分別 強化了當代自由主義的國家認同意涵，以平等、多元概念，協合式民主論點與政 經制度的深度內容，同時強調臺灣政經成就，引發學生對臺灣主體的價值認同。

國家認同的概念，明顯呈現民主中國意識並轉向現實臺灣意識。

兩岸關係的主張，由舊版的追求中國統一，改稱兩岸的分治，並非不同民族 的對立問題，而是政權的分治問題，對於兩岸未來的最終結局如何，並不預設立 場，而交由全體臺灣人民決定。如此的論述，雖仍提醒兩岸的同文同種，但也同 時容許從民主的角度做不同思維，換言之，同民族並非一定組成一個國家不可，

人民也可從不同面向思考國家未來，但無論如何，最後總須回歸主流民意。在此，

已慢慢呈現自由主義的制度認同。

不過，企圖轉型的三民主義學科，在臺灣社會環境的瞬息萬變中，仍然招致 意識形態化的詬病，加上廢考的主張紛至沓來，反對三民主義的聲浪未曾停歇，

使其教育功能在新世代中迅速式微，終於在政黨輪替後 2005 年的課綱修訂中，整 併入公民與社會科。見證過威權統治與民主發展的三民主義學科，最後終不敵民

主潮流走入歷史。

公民科在此次的教材修訂中，亦朝民主公民教育方向前進。教材輯選以社會 領域專業教學題材為主，藉以培養現代化公民素養及強化民主的普世價值，有關 反共教育與為政府宣揚政策的內容均已祛除。另關於道德、文化的敘述，雖仍見 中華文化傳承者，但已不再獨尊中華文化之單一價值，而兼容並蓄地論及臺灣的

公民科在此次的教材修訂中，亦朝民主公民教育方向前進。教材輯選以社會 領域專業教學題材為主，藉以培養現代化公民素養及強化民主的普世價值，有關 反共教育與為政府宣揚政策的內容均已祛除。另關於道德、文化的敘述，雖仍見 中華文化傳承者，但已不再獨尊中華文化之單一價值，而兼容並蓄地論及臺灣的