不但降低了人事費用與維修等費用的支出，並增加了市庫收入且 促進民間就業機會，可說是創造三贏的成功案例。
政府或民間規劃興建，最後以合約方式委託或出租給民間經營。
依據八十九年二月九日制定促進民間參與公共建設法第八條第 五款規定：由政府投資新建完成後，委託民間機構營運；營運期 間屆滿後，營運權歸還政府。亦 就是政府興建－民間經營 OT
（Operate－Transfer）。目前臺北縣停車場經營方式依其營運 方式，分為政府機關自行經營稱公辦公營或委由民間經營稱委外 經營（OT），分為「公辦公營」與「公辦民營」兩種。由於其經 營之特性不同，本研究採用 SWOT 分析(表 4.3)。
表 4.3 臺北縣樹林市立體停車場公辦公營及委外經營 SWOT 分析
經營方式 優勢 劣勢
公辦公營 1. 行政資源豐富 2. 行政管理一條鞭 3. 機械維修養護佳 4. 民眾信任度高 5. 無需負擔稅捐
1. 人事費負擔大素質差 2. 需兼顧人情關說 3. 殘障人士優惠 4. 風紀問題
5.促銷活動不及民間
機會 威脅
1.停車空間不足 2.路邊停車格收費 3.路邊紅線易拖吊 4.汽車使用量成長快
1.民營停車場增加 2.商業競爭力較低 3.費率修正彈性小 4.轉乘公車捷運等 資料來源：本研究調查與整理
表 4.3 臺北縣樹林市立體停車場公辦公營及委外經營 SWOT 分析(續)
經營方式 優勢 劣勢
公辦公營 6. 行政資源豐富 7. 行政管理一條鞭 8. 機械維修養護佳 9. 民眾信任度高 10. 無需負擔稅捐
5. 人事費負擔大素質 差
6. 需兼顧人情關說 7. 殘障人士優惠 8. 風紀問題
5. 促銷活動不及民 間
經營方式 優勢 劣勢
委外經營 1. 人事管理具彈性 2.人員素質較優 3.不需兼顧人情關說 4.不需兼顧社會福利 5.促銷活動較靈活 6.較不受各種行政法令 牽制
7.企業管理績效高
1.需繳交各項稅捐如 營業稅等
2.無法掌握行政資源 3.機械維修養護費用 高
4.民眾信任度較低 5.經營管理有期限新 增設備
資料來源：本研究調查與整理
表 4.3 臺北縣樹林市立體停車場公辦公營及委外經營 SWOT 分析(續)
機會 威脅
1.政府獎勵民間投資優 惠多
2.停車空間仍不足 3.路邊停車格收費無法 全面實施
4.汽車使用量成長快
1.公私營停車場激增 2.客源不穩定
3.搭公共運輸人口增 加
4.失業人口投入停車 業
資料來源：本研究調查與整理 二、 公辦公營 SWOT 分析 (一)優勢（Strength）
1、行政資源豐富：因公辦公營管理屬公務機關在管理上可以運 用公有行政資源，如和其他公務單位橫向以及蹤向連繫上都相當 方便。
2、行政管理一條鞭：行政管理上直接管理，行政命令配合度較 高，指揮調度較容易。
3、機械維修養護佳：立體停車場機械維修養護費用高，政府可 自行編列預算進行維修，成本壓力較少，因此，機械維修養護較 委外經營佳。
4、民眾信任度高：民眾對政府經營停車場普遍性信任和接受度 均較民營較高，亦較樂於至公有停車場停車。
5、無需負擔稅捐：公營停車場免繳納地價稅，營業稅，所得稅
等稅捐負擔，故經營成本可以降低，停車費率較低。
(二)劣勢(Weakness)
1、人事費負擔大：因公辦公營管理在精簡政府人事編制、提高 行政效率困難下人事費預算費用年年升高，因此，造成人事費負 擔大。
2、人員素質差：停車場管理人員係採臨時人員，且在民選首長 深受民意代表壓力下，無法錄用優秀人才，在人情關心與關說下 人員素質無法有效的提昇。
3、需兼顧人情關說：公營停車場在民意代表或里鄰長壓力下，
怕得罪人心態下關說自然多。
4、殘障人士優惠：如殘障人士均要求政府給與適當的優惠。相 對的管理上容易造成盲點。
5、風紀問題：管理人員素質不佳，易產生弊端，將停車費收入 飽入私囊，或親戚朋有停車不收費等風紀問題。
6、促銷活動不及民間：在行銷上因受限各種法令規章限制，行 銷手法無法像民間一樣靈活運用，然商場如戰場，錯失商機，影 響經營效益甚大。
(三)機會(Qpportunity)
1、停車空間不足：目前位於都會區臺北縣樹林市在有限的停車 場下，停車空間仍嚴重不足，市民對停車位的需求仍然很大。
2、路邊停車格收費：臺北縣政府自九十三年元月一日起，路邊 停車格將開始日間收費，且路外立體停車場可免受日曬雨淋之
苦，兩相比較，室內又有專人管理路外停車場當然比較受開車族 群歡迎。
3、路邊紅線易拖吊：臺北縣政府規定於停車長周圍五十公尺內 劃紅線，並委外加強違規停車之拖吊作業，因此路邊免費隨意停 車風顯高。
4、汽車使用量成長快：經濟日益成長，婦女和青少年購車意願 高，汽車量成長快，因此本停車場停車率仍然有很大的成長空間。
(四)威脅(Thereat)
1、民營停車場增加：因臺北縣政府獎勵民間利用空地設置臨時 路外停車場，因此民營停車場增加，分散公有停車場停車客源來 源。
2、臨停戶客源不穩定：臨時停車戶，客源大都為洽公民眾，客 戶來源並不穩定。
3、上班族改搭火車、公車、捷運等：因便利快速的捷運陸續通 車，加上火車朝向捷運化和公車路線的增加，上班族改搭火車、
公車、捷運等公共交通工具激增。
4、業者競爭高、利潤低：停車業者為了要提高停車率逕自降價，
招攬客戶，因競爭高、利潤就自然降低。
三、 委外經營 SWOT 分析
(一)優勢（Strength）
1、人事管理具彈性：停車場公辦民營其人事管理上因不受公務 人員各項法令牽制，較具彈性，易於落實。
2、人員素質較優：民營以利潤為考量，雇用人員要求較高，加 上淘汰快，因此素質較優。
3、不需兼顧人情關說：民營廠商因非選舉產生，沒有選票考量 之壓力下，不需兼顧人情關說。
4、不需兼顧社會福利：因民營不需考量公益性及需兼顧社會福 利的任務。
5、促銷活動較靈活：促銷活動較政府手腕靈活，行銷管道較多。
6、較不受各種行政法令牽制：民營停車場不受各種法令的限制，
以及體制的種種束縛，不需處處都聽命於上級主管機關的指示，
自主性自然高，以至於整個組織的適應性和革新性，普遍較好。
7、企業管理績效高：不受各種行政法令的層層牽制和束縛，和 企業經營管理績效，可運用各種經營手法以及利潤考量下經營效 益當然高。
(二)劣勢(Weakness)
1、需繳交各項稅捐如營業稅等：民間經營首先要面臨的需繳交 各項稅捐如營業稅，所得稅等。
2、無法掌握行政資源：在恰辦各項公務時仍依一般程序辦理，
有時曠廢時日，行政資源上無法掌握。
3、機械維修養護費用高：立體停車場機械故障非人為所能掌握，
維修費用難預料，養護費用仍偏高，利潤難掌握。
4、民眾信任度較低：民眾對民間經營停車場，對百萬名車開車 族而言愛車族對民營信任度較低，加上委外經營有一定的期限。
5、經營管理有期限新增設備考量多：民營業者如要購買新的設 備時，大多會考量支出利潤回收問題。因此較不易突破設備設 施，採用新的現代化的設備。
(三)機會(Qpportunity)
1、政府獎勵民間投資各項優惠多：依促進獎勵民間投資政府獎 勵民間投資各項優惠多。
2、停車空間仍不足：停車場的興建仍趕不上車輛的成長速度故 停車空間仍不足。
3、路邊停車格收費無法全面實施：路邊停車格收費在民意代表 和民眾抗爭下尚無法全面實施和落實。
4、汽車使用量成長快：這幾年車輛成長率逐年增加，汽車使用 量日益成長。因此在大環境下仍充滿了停車場經營業者，增加停 車經營效益之利多等機會。
(四)威脅(Thereat)
1、公私營停車場激增：在政府為解決停車問題興建公有停車場 陸續完工，和獎勵民間開闢停車場和新建社區大樓均附設停車位 下，停車位需求降低。
2、客源不穩定：停車客源因業者競相比價下，客源時常會不穩 定。3、搭公共運輸人口增加：開車族為避免塞車浪費時間和省 停車費，公共運輸的快速和方便性日益提高，改搭公共運輸人口 日益激增。4、失業人口投入停車業：中年失業轉換跑道，經營 技術層次不高的小型停車場家數日增，因此公辦民營仍有許多不
利因素。