中華大學 碩士論文

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中華大學

碩士論文

題目: 公有路外停車場委外經營與公辦公營之效益評 估-台北縣樹林保安立體停車場為例

系 所 別:經營管理研究所

學號姓名:M9119035 侯來換

指導教授:徐子光博士

中華民國 九十三 年 七 月

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公有路外停車場委外經營與公辦公營之效益 評估-臺北縣樹林保安立體停車場為例

摘要

本研究針對臺北縣樹林市保安立體停車場個案進行分析,包括公 辦公營與公辦民營之經營收支調查分析、公辦公營及委外經營之內部 優勢、劣勢及外部之機會和威脅之SWOT分析、並且在委託前後分別進 行問卷調查,透過交叉分析探討樹林市保安立體停車場之效益評估。

經由問卷調查結果顯示,委託民間經營可以降低政府的人事成本,並 且對停車場經營管理效益有顯著的影響;同時在受訪問者中,贊成政 府委外經營高達八成五之比例。其次,本研究經分析顯示,政府興建 公有停車場停車場應選擇在人口密集的都會區,和恰公方便的地點,

才能在停車場興建完成後,有效提昇停車率。

最後本研究經由SWTO分析結果顯示,公辦公營雖然具有行政資源 豐富、行政管理一條鞭、機械維修養護佳、民眾信任度高等優勢,但 是公辦公營因屬於公務機關,造成在採購、會計、預算、審計及營運 等方面,皆需依法律或政府行政規章辦理,無法依市場機能自主應 變,因此不易提高經營效率。另一方面,雖然公有路外立體停車場委 外經營管理需負擔稅捐,但是擁有人事管理具彈性、人員素質較優、

不需兼顧人情關說、不需兼顧社會福利、促銷活動較靈活、較不受各 種行政法令牽制、企業管理績效高等優勢,再加上民間擁有政府獎勵 民間投資各項優惠多、停車空間仍不足,路邊停車格收費將全面實 施、汽車使用量成長快等外部機會。

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有鑑於本研究所獲得的結論,u因此,本研究建議公有路外立體 停車場應委外經營以及公有路外停車場應該便民使用使用。

關鍵字:B.O.T、SWYO、停車場、行銷

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致謝辭

本論文得以順利完成,首推感謝恩師 徐子光教授的辛勤指導與 無私的付出,無論在處理校務繁忙之際,仍掛心於本論文進度與 研究邏輯的導正,故雖於研究過程中,遇及多處研究瓶頸,但在 恩師的大力協助與細心導引下,終獲圓滿的解決。此外,亦要感 謝恩師於研究所求學期間,對學生在生活、課業的悉心指導與照 顧,在此一併獻上最誠摯感恩的心。

論文口試期間,承蒙系上葉鳴朗教授與淡江陳玉瓏教授撥允審 閱,並惠予寶貴的意見與指教,使本論文疏漏謬誤之處得以斧 正。在校時光,感謝周松齡學長在論文研究期間的協助,與同窗 同學的相互扶持,為學業、論文互相加油打氣,並感謝臺北縣政 府交通局在停車場管理資料取得上的協助。

最後,感謝前臺北縣縣長蘇貞昌先生的鼓勵,樹林市何市長玉 枝女士、彭主任秘書員華之無時刻關切、愛護之心,令我動容並 切身感受溫暖,亦使我在工作之餘仍可兼顧完成學業。夫婿林英 和先生求學期間接送情,三個孩子青蕙、志遠、美吟在我求學期 間的獨立和懂事同時,並多謝樹林市建設課全體同仁在工作上的 配合。謹以本論文獻給一同與我成長的家人、親友、同事及朋友,

感謝關心與疼惜,最後亦對九泉之下的父母致上無限的思慕與養 育之恩。

侯來換 謹致 中華民國九十三年七月予中華大學經管所

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目錄

中文摘要...Ⅰ 致謝...Ⅲ 目錄...Ⅳ 表目錄...VI 圖目錄... VII

第一章 緒論...1

第一節 研究動機與目的...1

第二節 研究內容...5

第三節 研究方法與流程...6

第二章 相關研究文獻回顧...8

第一節 停車選擇行為分析...13

第二節 停車場經濟效益評估...15

第三節 停車設施區位之規劃...18

第四節 停車管理政策………...19

第五節 委外經營效益之績效……...22

第六節 小結…...25

第三章 問卷調查資料分析…...26

第一節 調查計畫……...26

第二節 抽樣調查…...27

第三節 問卷結果分析...29

第四節 問卷結果交叉分析...38

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第五節 小結...42

第 四 章 個 案 分 析 - 臺 北 縣 樹 林 保 安 立 體 停 車 場...43

第一節 路外停車場經營方式...43

第二節 立與環境變遷分析...43

第三節 改革與作法...44

第四節 SWOT 分析方式…...52

第五章 結論與建議…...61

第一節 結論

...61

第二節 建議...64

參考文獻...65

中文部份...65

英文部份...66

附錄...68

問卷...72

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表目錄

表1.1 臺灣省車量分類統計按月別分...3

表1.2 臺灣省車量分類統計按車齡別分...3

表1.3 台北縣停車位統計...4

表2.1 停車場實證應用相關文獻整理...8

表4.1 臺北縣樹林市保安立體停車場收支評估表...46

表4.2 臺北縣樹林市保安立體停車場改善管理前後財務分析表48 表4.3 停車場公辦民營及委外經營SWTO分析...53

圖目錄

圖1.1 研究流程圖 … … … …6

圖4.1 臺北縣樹林市保安立體停車場歷年來平均收支變化...50 圖4.2 臺北縣樹林市保安立體停車場歷年來平均收支變化圖.51

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第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

近年來因經濟繁榮,小汽車成長迅速,都市土地成本日益高 漲,都市的土地資源有限,停車場興建往往無法和汽車的成長率 並駕齊驅。截至92年6月依據交通部公路總局統計資料【1】,臺 灣省車輛分類統計全省汽車量為肆佰捌拾捌萬多輛,然而以都會 區的北縣為例,汽車數為816,703輛(表1.1;1.2),但是依據 臺北縣停車位統計汽車格卻只有320,054位(表1.3)。由以上資 料顯示,都會區的臺北縣停車位仍然大量不足,停車問題仍是開 車族一大困擾。

有鑑於此,政府為解決小汽車的停車問題,於是興建公有路 外(Off-Street)停車場,以降低都會區車位一位難求的困境。

然而,停車場興建完成後卻因各種因素,導致停車場經營效益欠 佳,政府巨資興建的公有路外停車場,不但無法有效的解決停車 問題,又增添政府因管理公有路外停車場所帶來的財政負擔。根 據學者黃財源(1996)【10】分析,公營事業因受到採購、工程、

會計、預算、審計及營運等法令限制,處理事情皆需依法律或政 府行政規章辦理,無法依市場機能自主應變;同時,政府在體制 上是一個強調防弊,不重興利之制度設計,其法令層層束縛,以 至於再優秀的人才經營管理公營事業,都不易提高經營績效,因 此公辦公營路外停車場無法依市場機能自主應變;而且公營事業 尚需兼顧目標的多元化,即利潤之追求外,尚須承擔政府或多或

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少之社會、經濟、財政福利等政策任務,故經營效率難以彰顯。

在政府財政收入不足以支應快速增加之公共建設投資需要,以及 公辦公營績效常受批評等因素下,公辦民營不失為一個好的解決 方 案 。 一 般 而 言 , 政 府 公 辦 事 業 經 委 外 經 營 ( Contract Operation)後,經營效益大多均能獲得有效的改善。例如,以 樹林保安立體停車場為例,該停車場八十七年八月興建完成後,

因缺乏專責立體停車場機械維修技術人員,因此每年需支付龐大 的維修費用,以至於經營管理不彰。樹林市公所為有效管理,每 年仍需編列陸佰多萬元的人事、維修以及管理等費用,但是該停 車場停車率卻始終不佳,每年均呈現虧損的狀況,因此,立體停 車場的管理成為地方民意代表及市民評擊的對象。為了提升經營 管理效益,樹林市公所經由委外經營後,已經大幅提升經營效 益,並且轉虧為盈。有鑑於此,本研究報告以樹林保安立體停車 場為例,探討委外經營以及公辦公營經營效益,為何有不同的差 異,以作為未來政府公辦事業經營的參考。

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表1.1 臺灣省車輛分類統計按月別分(2004年3月) 單位;輛 車種 本月底 上月底 增減比較(%) 自用小客車 4,187,884 4,175,874 0.29 營業小客車 54,775 54,830 -0.1 自用小貨車 638,641 644,489 0.38 營業小貨車 8,238 8,261 -0.28 總計 4,889,538 4,883,454 0.145 資料來源:交通部交通統計年報,2004

表1.2 臺灣省車輛分類統計(臺北縣) 單位;仟輛

車種 臺北縣

自用小客車 708,021

營業小客車 25,944

自用小貨車 78,710

營業小貨車 4,028

總計 816,703

資料來源:交通部交通統計年報,2004

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表 1.3 台北縣停車位統計

分類 停車場數 停車位數

(一)汽車格(1+2+3) 320,054 位 1、路外停車場: 267,889 位 (1) 公共停車場 182 處 36,459 位 A、立體停車場: 55 處 15,997 位 B、平面停車場: 127 處 20,239 位 (2)建築物附屬停車車場 221,430 位 (3)河川高灘地停車車場 29 處 10,000 位 2、路邊停車格:(A+B) 40,726 位

A、收費 25,242 位

B、未收費 15,484 位

3、私人經營停車場: 11,247 位 (二)機車格 116,155 位

合計 436,209 位

資料來源:(臺北縣道路交通安全會報,2004)

臺北縣交通局轄下設六課,並以停車管理課專責管理臺北縣 停車管理問題。為了疏解日益嚴重的停車問題,臺北縣積極向中 央爭取補助款來興建公共停車場,目前台北縣共興建完成 56 處 (臺北縣道安會報,2004)【15】,其中樹林市自行簡易開闢平面 停車場有十二座,其保安立體停車場即由中央補助貳億多元興建 完成。由於保安立體停車場興建完成後,因為公益性考量,乃採 公辦公營經營方式,惟因經營管理不善,導致停車率偏低,經營

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效益不彰。因此本研究以保安立體停車場為例,深入探討公有路 外停車場公辦公營與委外經營效益評估。

為了深入探討公有路外停車場興建完成後,對交通改善為何 沒有立竿見影效果,根據作者訪談台北縣交通局局長的結果(詳 見附錄一),發現公有路外停車場除了停車率不高之外,其他原 因有停車場缺乏專責人才、興建位置不適當、停車費太高、停車 方便性、缺乏行銷以及違規停車之取締不嚴等,因此停車場管理 問題已成為政府財政的另一隱憂。有鑑於此,如何提昇停車場經 營管理之績效,以提高停車率,已成為當前改善停車問題暨重要 的停車場政策。

第二節 研究內容

為了探討保安立體停車場公辦公營與公辦民營經營效益之 差異,以及影響保安立體停車率不彰之因素,並且針對上述探 討,提出一些規範措施之政策建議,本研究內容可細分下列幾點:

(一)瞭解樹林保安立體路外停車場興建完成後,經營管理問題 及其經驗。因為本停車場興建之初,就不被地方人士所看好和歡 迎,興建完成後,停車率又偏低,所以本研究深入問題核心,了 解停車率偏低原因,並且將該停車場如何突破經營管理的困境和 解決問題過程中所獲得的寶貴的實務經驗,和理論相互驗證。

(二)利用問卷調查,探討目前保安立體路外停車場之公辦民營

(委外經營)可行性、停車場興建方式、行銷停車場方式、停車 場消費原因、公辦民營(委外經營)效益、增加客源、停車途徑

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與文宣、停車率提昇問題等。本研究利用委外經營前後問卷之交 叉分析,尋找停車場公辦公營與公辦民營效益之差異,以作為提 昇停車場經營管理之依據。

(三)何種經營方式,可以來解決停車率不高的問題。以訪談、問 卷調查分析及SWOT分析,探討以委外經營或公辦公營何種方式對 停車率的提升是正面的,並以委外經營前後作財務分析,為停車 不高的問題找出問題以及正確的經營模式。

(四)研擬提高停車場之停車率、停車服務之改善對策。擬定各 種突破瓶頸,藉以改善停車軟硬體設施,並藉由廣告、宣導、委 外經營等方式,提高停車率,以增加停車場經營效益。

第三節 研究流程與方法

圖 1.1 研究流程圖

問卷調查 文獻探討

背景動機

個案介紹

SWOT 分析

結論與建議

資料分析

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本研究流程如圖1.1所示,其各項流程主要內容如下:

(一)背景動機:主要是在說明研究目的、研究問題與範圍的確 認。

(二)文獻探討:主要是在蒐集和研讀國內外有關停車場經營效 益、停車管理政策等相關文獻。

(三)問卷調查與資料分析:本研究參考相關文獻與實地訪談後,

提出問卷內容並且進行問卷調查。內容主要是針對保安立體停車 場基本資料、委外經營可行性、停車場興建方式、停車位行銷方 式、公辦民營、改善服務態度、停車途徑、停車率不佳問題、停 車場管理改善方法等進行分析。

(四)個案分析:針對臺北縣樹林保安立體停車場公辦公營及公 辦民營狀況進行分析。

(五)SWOT分析:針對臺北縣樹林保安立體停車場外部環境所產 生之機會與威脅,以及內部環境之優勢與劣勢作分析,並且尋求 最理想的解決之策略。經由SWOT分析結果,對停車場之經營管理 之策略,提出具體解決方案。

(六)結論與建議:針對以上路外停車場之探討以及訪談暨問卷 調查等資料整理交叉分析,並且利用停車場個案SWOT分析結果,

作成具體結論,提供目前營運之業者以及政府未來施政的參考資 料。

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第二章 相關研究文獻回顧

針對停車場經營效益評估,國內外學者已有許多議題進行研 究,回顧過去相關文獻,發現影響路外停車場績效因素很多,主 要可從路外停車停車選擇行為、停車場經營效益評估、停車設施 區位之規劃、停車管理政策、委外經營效益之績效等方面來探討 回顧。茲將國內、外過去相關研究之文獻進行回顧分析如下表 2.1。

表 2.1 停車場經營管理模型之之實證應用相關文獻整理 學者 內容 研究方法 結論 江謝錦青

(1990)

再以經濟學方 法建立停車費 率模式,邊際 成本。

使用趨勢分 析、停車延時 分析。

在停車者停車延時固定的 假設下,以七十八年停車 費改變前後之實際使用車 輛數,對洛陽停車場建立 十四組停車需求函數,成 本僅考慮固定成本而忽 略。

李宗勳 (2001)

依據相關專業 常模或實務試 點建構「公共 管理社會化」

的治理模式

總量管制』活 化政府業務委 外經營

員額控管促使各機關「業 務隨著員額移撥而委

外」,逐年將適合民間參與 之公共服務轉由私部門提 供。

資料來源:本研究調查與整理

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表 2.1 停車場經營管理模型之之實證應用相關文獻整理(續) 學者 內容 研究方法 結論 吳水威、

賴振財 (1987)

停車位時間 與停車後至 目的地所需 時間二評估

由統計分析問 卷資料並應用 迴歸分析方法,

指標之價值感受相等之條 件下,構建停車場績效函 數。

林振揚 (1992)

將評估準則 依質化因素 及量化因素 分別評定。

應用「AHP法」

與「質化量化多 準折評估法」結 合成一套路外 停車場績效評 估之方法,

並經由實證分析,對台北 市政府所管之中山堂地下 停車場、洛陽立體停車 場、峨嵋立體停車場、民 生立體停車場等四座路外 立體停車場之績效予以評 定等級。

張輝政

(2003)

3P要件的模 式

SWTO分析 引進民間專業經營與訓 練,減少經營之困難,提 高使用率、資源共享與社 區結合等,運用促參法第 八條等各項規定,委由民 間經營

資料來源:本研究調查與整理

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表 2.1 停車場經營管理模型之之實證應用相關文獻整理(續) 學者 內容 研究方法 結論 黃進明

(1997)

此區位分派模 式之目標函數 係以停車需求 和步行距離乘 積之和。

利用區位分派 模式

採用現有的停車特性如停 車費率、停車延時、停車 周轉率、步行時間所產生 之停車需求,來分析停車 場之區位分布與供給數。

黃陽益 (1982)

的停車費率結 構,並依據合 理報酬學說及 使用者負擔理 論,來估算路 外停車場基本 費率。

數學規劃方式 並別按各停車者之便利性 及對社會成本之影響,增 加或減少其停車費率以達 到公平之原則。

蕭再安 (1998)

方案篩選模 式、最適空間 分佈模式、最 適時間分散模 式

多目標決策分 析

資料來源:本研究調查與整理

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表 2.1 停車場經營管理模型之之實證應用相關文獻整理(續) 學者 內容 研究方法 結論 胡宇戴

(1983 )

只提出概略 性的描述,未 有具體的數 學模式。

歸類分析方法 進行現況調查分析,提出 不同的區位,相同的土地 使用,其停車供需特性不 同。

徐慶文 (1994)

採用折衷規 劃法求解,且 因其線性之 特性,整個求 解過程可利 用LINDO軟體 求得最佳解。

多目標線性整 數規劃模式

路外停車場最佳設置區 位、可服務到之最佳停車 需求數,且可求出最佳停 車場配置型式,其可供停 車場規劃時參考。

葉祖宏 (1993)

隨機常態分 配與兩區停 車行為建立 個體模式。

採取二階段設 計程序以符合 陳述性偏好實 驗設計理論

實證分析結果發現,,模 式整體的配合能力與個別 參數顯著程度之檢定均甚 佳顯示性偏好應用於個體 模式之缺陷外,尚能對屬 性值提供較多變異有利於 模式校估。

資料來源:本研究調查與整理

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表 2.1 停車場經營管理模型之之實證應用相關文獻整理(續) 學者 內容 研究方法 結論 趙紹廉

(1985)

實 際 停 車 數 量容量值

多元迴歸模 式

依據調查資料以建立停車服 務水準與停車績效函數。

羅永光

(1985)

供需、需供差 及違規比值

三類指標來 定義區分各 地區停車問 題嚴重程度

停車問題之嚴重性分為三 級: 嚴重地區,次嚴重地 區,不嚴重地區。

藍武王 (1970)

加計社會成 本包括其它 車輛延誤成 本、空氣污染 成本與噪音 污成本。

以成本定價 法作為路外 停車場之費 率基礎,

路外停車場市中心區外圍之 路外停車場則不考慮社會成 本。

Hunt and Teply (1995 )

巢狀羅吉特 模式(Nested Logit Model)

應用巢氏羅 吉特型式的 層級選擇結 構

利用商業區上班族之駕駛人 的停車行為偏好資料,構建 來描述駕駛者選擇停車場之 區位及型式描述停車區位選 擇行為。

資料來源:本研究調查與整理

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表 2.1 停車場經營管理模型之之實證應用相關文獻整理(續) 學者 內容 研究方法 結論 Yu 、

Lincoln (1973 )

研究列出影 響停車服務 水準之定性 及定量因素 作為評估指 標。

停車服務水準 做為停車場設 計

反映土地使用所造成之停 車需求的差異外,並能反 映出該停車場之使用績 效。

Arnott et.Al.(1 991)

評估道路定 價與停車費 率之相對效 率。

發展理論分析 模式

對於道路與停車系統而 言,在對道路系統收取最 佳道路使用費與停車系統 收取競爭狀況下之最佳停 車費。

資料來源:本研究調查與整理

第一節 停車選擇行為分析

停車型式之選擇行為,實際上受停車供給狀況之影響甚大,

故應考量停車供給與需求之關係,以確實掌握停車設施供給,以 及不同地區停車供給條件對停車行為之影響。近年來對停車需求 之研究已朝向個體停車選擇行為為主,而停車需求行為模式,係 假設停車需求為一選擇行為,應於選擇模式中考慮影響行為之因 子變數,且使用經濟學上之效用函數來反應個體選擇停車位之可 能程度。相關研究如下:

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Hunt and Teply (1995 )【21】利用商業區上班族之駕駛 人 的 停 車 行 為 偏 好 資 料 , 構 建 巢 狀 羅 吉 特 模 式 (Nested Logit Model)來描述駕駛者選擇停車場之區位及型式。除了考慮成本及 步行距離等屬性外,在模式的效用函數中也考慮其他不同因素所 造成之影響。由於該研究中之停車區位方案間具有高度相關性,

故應用巢氏羅吉特型式的層級選擇結構來描述停車區位選擇行 為。

蔡輝昇(民76 )【17】認為找出停車位時間與停車後步行 至目的地所需之時間,二個評估指標間具有互補性,故將兩者加 權合併後,構建停車場綜合績效指標,來衡量停車場之服務水 準,進而表現其所在區位之停車問題嚴重程度,作為停車者選擇 停車場之考慮因素。由於該研究採用相同區隔來界定服務水準之 等級,並以二等級間之級距相等為考量前提,來區隔停車服務水 準之指標值,此等級之區隔方式是否符合停車者對停車服務水準 之期望,有待商確。

葉祖宏(1993)【13】在個體停車選擇行為研究中,採取二 階段設計程序以符合陳述性偏好實驗設計理論,第一階段針對不 同特性停車者在決策屬性及重要性程度上,所具有差異性而加以 市場區隔,並決定各區隔次群之決策屬性與水準值範圍。第二階 段乃遵循前一階段之研究結果,進行隨機常態分配與直交兩種實 驗設計,除探討不同設計方式之優劣,亦將兩不同研究分區內所 作之停車行為差異加以比較探討。其實證分析結果發現,以台北

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市東、西兩區停車行為建立個體模式,模式整體的配合能力與個 別參數顯著程度之檢定均甚佳,且兩區停車行為在調整模式尺度 值後具轉移特性,顯示兩區停車行為相似程度甚高。由於早期文 獻均從行為觀點出發,以個體模式探討停車選擇行為仍有頗多可 議之處,最大癥結是停車行為不同於一般個體運具選擇行為,若 以停車者實際選擇構建模式,此顯示性偏好資訊將因違反個體模 式最大效用假設而造成偏誤。由於該研究以陳述性偏好法探討停 車選擇行為,除能克服顯示性偏好應用於個體模式之缺陷外,尚 能對屬性值提供較多變異有利於模式校估,惟研究中並未對模式 之外部效度進行驗證,且受限於有限的樣本,並沒有對停車者之 停車者之停車設施使用習慣作更深入之探討。

第二節 停車場經營效益評估

停車場經營效益評估之目的,主要是在評估現有路外停車 場。或某一特定地區現有停車設施,之使用情況及停車服務品 質。而停車服務品質,是反映停車供給與需求之指標,傳統的停 車服務水準指標,是以停車供需比或供需差來表示,並未考慮停 車者主觀之感受,當需求趨近於或大於供給時,該指標只能反應 停車問題嚴重,但無法反應其嚴重程度。近年來之評估指標則逐 漸將尋找車位時間、至目的地之步行時間及營運績效、環境影響 因素等納入考量評估。

依據九十年五月三十日總統公布修正停車場法第十六條規 定,都巿計畫停車場用地或依規定得以多目標使用方式附建停車

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場 之 公 共 設 施 用 地 經 核 准 徵 收 或 撥 用 後 , 除 由 主 管 機 關 或 鄉 (鎮、巿) 公所興建停車場自營外,並得依左列方式公告徵求民 間辦理,不受土地法第二百零八條、第二百十九條、都巿計畫法 第 五 十 二 條 及 國 有 財 產 法 第 二 十 八 條 之 限 制 ︰ 主 管 機 關 或 鄉 (鎮、巿) 公所興建完成後租與民間經營相關研究如下:

黃財源(1994)【10】,我國公營事業民營化探討,文中探討 公部門體制上是一個強調防弊不重興利之制度設計,而且事業所 須兼顧的目標亦呈多元化,除事業利潤之追求外,尚須承擔政府 或多或少之、社會、經濟、財政福利等政策任務,故經營效率難 以彰顯。

Yu 、Lincoln (1973 )【23】提出以停車服務水準做為 停車場設計的依據,該研究列出影響停車服務水準之定性及定量 因素,定性因素包括方便、舒適、安全、經濟;定量因素為有效 使用率、駛進率、駛出率、平均停車延時、平均非常停車時間、

可及性、(流量/容量)比值等作為評估指標。由於該研究主要 針對路外停車設施的供給面和需求面作整體考量,除可反映土地 使用所造成之停車需求的差異外,並能反映出該停車場之使用績 效,其方法可應用於路外停車場,但未將路邊停車納入考量其缺 點。

趙紹廉(1985)【16】提出以尋找停車位時間來表現停車服 務水準,而以停車數量之需供比(實際停車數量對停車位容量之 比值)建立停車績效,並依據調查資料以多元迴歸模式建立停車

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服務水準與停車績效函數。

羅永光(1996)【20】以停車需求、停車供給及路邊違規停車 數建立需供比、需供差及路邊違規停車數三類指標,再以此三類 指標來定義區分各地區停車問題嚴重程度,並將停車問題之嚴重 性分為三級: 嚴重地區、 次嚴重地區、不嚴重地區。

吳水威、賴振財(1987)【3】沿用了趙紹廉的作法,不僅 考慮了尋找停車位時間,更加入了停車後步行至目的地所需之時 間,以台中市中心區為例,由統計分析問卷資料並應用回歸分析 方法,在假設尋找停車位時間與停車後步行至目的地所需時間此 二評估指標之價值感受相等之條件下,構建停車場績效函數。

林振揚(1992)【5】從營運績效、服務績效、都市環境影 響三方面探討公共路外停車場之績效評估影響因素,並建立路外 停車場績效評估層級架構,應用「AHP法」與「質化量化多準折 評估法」結合成一套路外停車場績效評估之方法,來評估路外停 車場興建後之整體績效,並將評估準則依質化因素及量化因素分 別評定;並經由實證分析,對台北市政府所管之中山堂地下停車 場、洛陽立體停車場、峨嵋立體停車場、民生立體停車場等四座 路外立體停車場之績效予以評定等級。

由於該研究在量化與質化因素之界定上,未能十分明確,其中 有些質化因素應可以量化來處理,須視各停車場內在條件而予以 客觀之界定。

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第三節 停車設施區位之規劃

停車設施的區位與使用者目的地間之關係,是研究停車使用 者之停車行為的一項重要因素,其他相關因素有步行距離、停車 目的地之特性、停車需求短少現象的產生等。近年來區位理論與 多 目 標 決 策 方 法 已 被 廣 泛 應 用 於 停 車 設 施 區 位 之 規 劃 與 選 擇 上。相關研究如下:

胡宇戴(1993)【6】以歸類分析方法探討台北市不同土地 使用特性對停車需求與停車特性的關係,將台北市分成中心商業 區、市區和郊區三大區位,依據土地使用型態分成金融、旅館、

餐廳、電影院、醫院及辦公室等數項。進行現況調查分析,提出 不同的區位,相同的土地使用,其停車供需特性不同。而相同的 區位,不同的土地使用特性,停車供需情形亦有不同。由於該研 究只提出概略性的描述,未有具體的數學模式,並且在現實生活 中的停車現象未必符合常態分配,因此可能會有誤差。

蕭再安(1992)【18】將公共設施區位問題與競爭性設施區 位問題,依其特性分類出不同之多目標決策分析方法,建立其分 析模式。對於公共設施區位問題方面,以篩選模式、多準則評估 模式及群體決策模式為架構,考量設施之效率性、公平性與社會 福利,並結合AHP 、排列評估法及折衷規劃法,對台北工專新校 址進行評估,其結果證實模式可行;而對於競爭性區位問題,其 研究發展啟發性式解法及正確解法,在兼顧效率性、最大利潤與 市場占有率最大化之前提下,以一假設案例測試,結果證明啟發

(29)

式解法雖只求得近解,但收斂速度較快,所占空間較小。

黃進明(1991)【11】以台中市中心區為例,採用現有的停 車特性如停車費率、停車延時、停車周轉率、步行時間所產生之 停車需求,來分析停車場之區位分布與供給數。此研究係在停車 需求已知下,就可供興建用地加入準則篩選候選區位,此篩選準 則僅就法規之層面來擬訂之。其次分配停車需求至候選地點,再 利用區位分派模式求得最佳化的停車場空間分佈。此區位分派模 式之目標函數係以停車需求和步行距離乘積之和最小為主,未考 量駕駛人尋找車位時間,且步行距離係指二點間之直線距離,與 實際之步行距離有所差別。

徐慶文(1994)【7】研擬出一多目標線性整數規劃模式,

包括可服務到之停車需求量最大,與總社會成本最小兩個目標。

由於此模式屬於多目標規劃問題,因此該研究採用折衷規劃法求 解,且因其線性之特性,整個求解過程可利用LINDO軟體求得最 佳解,而所求得結果包括:路外停車場最佳設置區位、可服務到 之最佳停車需求數,且可求出最佳停車場配置型式,其可供停車 場規劃時參考。由於該研究將設施區位理論應用於路外停車場之 區位選取,而較傳統上路外停車場之設置,皆以停車需求預測值 與停車供給比做為規劃,來得合理。

第四節 停車管理政策

本研究針對停車管理政策之停車費率政策進行回顧分析,近 年來國內外專論停車費率訂定之理論及實證研究之文獻較少,停

(30)

車費率相關討論主要是在運輸系統管理、停車管理策略、交通衝 擊分析與停車個體行為模式研究中。近年來的發展趨勢有走向於 將停車費率視為道路定價的次佳方案。

藍武王(1970)【19】以成本定價法作為路外停車場之費率基 礎,對於市中心區路外停車場加計社會成本項(包括其它車輛延 誤成本、空氣污染成本與噪音污成本),市中心區外圍之路外停 車場則不考慮社會成本。而路邊停車場則是以社會成本以及服務 價值為主要著眼點,並以當量觀念計算大型車與機車之停車費 率。

黃陽益(1981)【12】以數學規劃方式求得最佳停車延時管 制劃分點,並根據所求得之最佳停車延時管制劃分點,研擬適當 的停車費率結構以達成上述目標。其費率管制目標是為達到停車 行為能趨於社會成本最小之情況,並依據合理報酬學說及使用者 負擔理論,來估算路外停車場基本費率,並別按各停車者之便利 性及對社會成本之影響,增加或減少其停車費率以達到公平之原 則。

江謝錦青(1980)【2】以洛陽停車場為實際研究對象,從 經濟與市場供需的觀點,來探討路外停車場小汽車停車費率的訂 定問題。研究內容首先對洛陽停車場過去二十八個月的使用狀況 進行分析,包括使用趨勢分析、停車延時分析。再以經濟學方法 建立停車費率模式,對於停車者之使用停車行為,係假設其對停 車服務最大願意支付價格大於停車費時所作的決定;對於停車場

(31)

營運者行為係假設其為達到某一目的來進行停車費的訂定。在停 車者停車延時固定的假設下,以七十八年停車費改變前後之實際 使用車輛數,對洛陽停車場建立十四組停車需求函數,對於成本 僅考慮固定成本而忽略邊際成本。針對洛陽停車場營運屬於營利 性質時,設定以追求最大營運利潤為營運目標;屬於非營利性質 時,設定以追求最大社會總剩餘或最多車輛使用數為營運目標。

依據不同的營運目標及費率結構,研擬六個定價方案,進行各個 方案十四組停車需求停車費的訂定。結果顯示,各方案最佳定價 結果得到延時遞減的費率結構,各方案採行延時均一費率時,均 以每小時11 元為最佳定價。由該研究可發現若考慮興建成本與 營運成本時,將會呈現虧損狀況,顯示台北市在低停車費率政策 之下,停車經營者並無利潤可圖。

Arnott et. Al.(1991 )【22】發展理論分析模式檢驗在 可用停車空間對於晨峰塞車時段之效果,並評估道路定價與停車 費率之相對效率。其研究結果顯示,對於道路與停車系統而言,

在對道路系統收取最佳道路使用費與停車系統收取競爭狀況下 之最佳停車費,可使得兩個系統達到完全最佳化。但是若因為其 他因素無法收取道路使用費,則同時考慮道路與停車系統之最佳 停車費為次佳定價策略,同時對於道路與停車兩個系統而言,競 爭性的停車定價比同時考慮二者之最佳定價的效率低。由於該研 究中同時考量道路系統與停車系統,來求其停車費率定價策略,

對 於 其 中 車 輛 使 用 所 產 生 的 外 部 成 本 問 題 應 屬 於 道 路 定 價 問

(32)

題,在現實生活中可能因政治阻力與民意接受度薄弱,很難推廣 實施。

Erik Verhoef(1995 )【24】等人在1995 年進行一個以停 車管制政策替代道路定價的經濟分析論文。該研究主要部分係在 分析使用停車費率與實際對停車供給空間進行限制兩種政策之 差別。其研究結果顯示,前者在資訊方面、時間效率、時段間效 率 等 因 素 較 後 者 為 佳 , 並 發 展 出 一 個 時 空 停 車 模 式 ( Spatial Parking Model ) , 根 據 適 當 的 停 車 費 率 時 空 型 態 ( Spatial Pattern of Parking Fees )所推導出的距離,顯示出它能推翻 停車管制政策沒有區別的困難,使得個體可以回應停車費率的差 異。由於道路定價主要是根據旅次距離來定價,停車費率管制政 策並無法完全反應出旅次距離因素。

第五節 委外經營效益之績效

本研究針對立體停車管理委外經營效益之績效分析,經濟合 作暨發展組織(OECD)所做的國力指標評估,國家現代化民營化 為重要指標之一,政府之業務委外經營,更是民營化項目的基調 與主軸。然而,面對全球化的浪潮,政府業務委外經營為優質國 家治理的衢道。如合結合民間的力量,提高政府的附加價值,進 而與全球接軌,未來,這股思潮將遍及於全球各角落。

從新的公共管理及公共服務、委外經營誘因與制度之經濟理 論及契約之體制,兼委外政策過程等不同之構面,來探索國內、

外政府業務委外經營的實務。誠如西方哲儒盧梭所言:政府存在

(33)

的目的是在建立一個優質的政府。社會本質已經起了根本的變 化,傳統的政府已無法提昇生活品質,從「變」的角度來處理及 解決及設計公共事務與問題。政府業務委外經營即是協助民間活 力掛勾於優質政府的軌道,並以此誘發政府公權力與民間社會力 的公私協力關係。在新融合關係的架構下,政府與民間相互進行

「資源聯結」與「組際學習」,希冀以「政府業務委外經營」做 為散播優質政府的重要媒介。

李宗勳(2001)【4】 在以『總量管制』活化政府業務委外經 營的理念中,有鑒於公共管理的侷限性,英美等國近年來積極以

「總量管制」的相關概念與策略推動公辦民營委外措施,相關措 施因具備聯結公私部門資源網絡暨擴大民間參與的深度與廣度 的功能,而逐漸受到各國重視與引用。這種「總量管制」的觀念 與策略,事實上與英國「全民健康服務體系」(簡稱 NHS)之變 革管理過程採用之「總額預算制度」、「內部市場」改革方案有 關,「總額預算制度」設計旨在提供積極的誘因,讓「預算持有 者」能夠為其病人購買到成本較低廉但服務品質不錯的醫療服 務,所剩下來的預算餘額可以充作改善其診所設備之用;當然還 需要其他配套措施來監督「預算持有者」確實將錢花在促進病人 醫療福利方向上。而「內部市場」改革方案則將醫療制度結構區 分為「需求面」與「供給面」,促成「購買者與提供者分離」。

我國則配合機關總員額法之立法工作,透過員額控管促使各機關

「業務隨著員額移撥而委外」,逐年將適合民間參與之公共服務

(34)

轉由私部門提供,政府則擔任「購買者」或「監督者」。我國在

「總量管制」概念下推動政府業務委外經營的成功案例有墾丁車 城後灣「國立海洋生物博物館」委託海景公司經營,換取投資興 建第三館及周邊設施之建設,以及人事行政局「公務人力發展中 心大樓」委託浮華飯店經營,彼此間得以交換時段與場地互用;

而台東「國立史前文化博物館」經評估也將把展示教育、公共服 務等部分業務委外經營。

張輝政(2003)【8】促進民間參與學校運動設施營運─以 國立三重高中游泳池 OT 案為例,一個成功的 BOT 案,必須具備 3P 的 要 件 。 3P 系 指 Public( 政 府 ) , Private( 民 間 ) 和 Partenrship(伙 伴 關 係 )。 即 政 府 與 民 間 的 互 補 互 利 的 合 作 方 式,才能讓一個 BOT 案順利成功。 以國立三重高中游泳池 OT 案 為例說明國立三重高中,於民國八十三年奉准籌備設校。於民國 八十六年正式招生啟用,校園採整體規劃,分年分期逐年興建完 成。五十米標準室內溫水游泳池係校園整體規劃中之一部分,於 規劃時已訂未來發展將是社區化高中,並以文化、現代化及人性 化為建校三大目標。校地 7.5398 公頃,動靜合宜,為配合校園 開放,資源共享特別設計獨立之出入口方便開放管理。游泳池於 民國八十九年六月完工。九十年五月正式啟用,但如何引進民間 專業經營與訓練,減少學校經營之困難(人力短缺、水費支出 等),提高使用率、資源共享與社區結合等,為經營團隊所困擾。

(35)

乃運用促參法第八條等各項規定,委由民間經營,並運用 SWOT 分析及實施策略成功與成效顯著。

第六節 小結

經由上述路外停車場研究相關之文獻回顧後,可得知以往之 研究,除著重在停車選擇行為分析,停車場經營效益評估,停車 設施區位之規劃外,停車管理政策及委外經營效益之績效,已日 漸受到重視。然而,針對路外立體停車場興建完成後,停車場經 營效益探討之研究較少。本研究將根據臺北縣路外立體路外停車 場興建完成後,以樹林保安立體路外停車場個案為例,瞭解其經 營管理問題及其經驗。並且利用問卷調查之實證分析來探討影響 停車場之停車率不彰因素。同時,並探討何種方式可以來解決停 車率不高的問題,以研擬提高停車場之停車率、停車服務之改善 對策。另外,兼顧其停車場之特性主客觀因素,構思整體研究評 估模式與方法。在簡便、適用前提下,結合訪談、問卷調查、SWTO 建立適當營運架構,進而研擬出停車場之最佳經營效益方案。

(36)

第三章 問卷調查與資料分析

本研究以問卷調查蒐集影響停車率因素之資料,選擇樹林保 安立體停車場進行問卷調查,本研究內容主要包括調查計劃及資 料分析。

第一節 調查計畫

一、問卷目標

本問卷計畫之目標在於探討停車率不高之現象和缺點,並且 探討停車場使用者對於公辦公營和委外經營的看法與意見,以作 為停車場經營管理問題之檢討,和委外經營可行性之分析。

二、調查方法

調查的方法有當面訪問(face-to-face interview )亦稱 實地調查、自填問卷(self-administered )、郵寄(mailing )、

電話訪問(telephone interview )等形式。

而本研究調查工作採用面訪方式進行,選派具有調查經驗之 調查員,以面訪方式調查各收費停車場之使用者。以隨機抽樣方 法,分兩種問卷進行現場訪問調查。

三、 調查對象

本研究認為路外停車場停車率,在使用者、營運業者及政府 之立場全面來思考問題,除了希望能廣泛收集評估指標外,並且 為各方所重視。因此,問卷調查的對象為停車場使用者。使用者 代表含臨時停車客群和月租停車客群,也就是欲使用停車場車輛 駕駛者,故本研究選擇台北縣樹林市保安立體停車場之營運者與

(37)

使用者,進行問卷訪問與抽樣調查。

四、 調查時間

本研究問卷調查時間採取「一次處理調查」方式進行,係指 在一特定時段內進行之調查研究,所得結果僅代表該時段的情況 而言。

五、調查內容

本次研究問卷調查分為兩份,第一份問項計二十五條可分為 基本資料、公辦民營(委外經營)可行性、停車場興建方式、行 銷停車場方式、停車場消費原因、公辦民營(委外經營)效益探 討、增加客源、停車途徑與文宣、停車率提昇問題以下就九大部 分問卷題目分述如下:

第一份問項問卷題目計二十五題,可分為十大部分,停車場 使用者基本資料二小題,公辦民營(委外經營)可行性四小題,

停車場興建方式二小題,行銷停車場方式三小題,停車場消費原 因二小題,公辦民營(委外經營)效益探討探討三小題,增加客 源二小題,停車途徑與文宣四小題,停車率提昇問題三小題。第 二份問項除保留第一份問卷調查二十五題外,十大部分外再增加 委外經營效益二小題,合計十大部分,二十七小題(附件一)。

第二節 抽樣調查

抽樣調查是一種科學性的研究,在抽樣的過程必須是有系統 性的,因此,本研究採用抽樣調查的程序。

一、界定母體

(38)

本研究之抽樣元素為台北縣保安立體停車場路外停車場之 停車使用者,因此、界定台北縣保安立體停車場為調查母體。

二、抽樣架構

評估抽樣架構的標準:

(一)完整性:一樣個抽樣架構應包括所有母體中的元素。

(二)不重複:抽架構中元素不應重複出現。

(三)正確性:抽樣架構中所列舉的元素應力求正確。

(四)便利性:一個抽樣架構應易於取得使用且可適當的調整。

故本研究採用易於取得使用之架構,故選取筆者服務單位所管理 的樹林保安立體停車場。

三、抽樣方法

採用分層隨機抽樣。

四、抽樣大小

在考量經費、時間以及人力配置等條件限制下,且假設調查 所需樣本皆均勻分佈於所欲調查之停車場中,因此,簡單隨機抽 樣方法之樣本數簡易決定法則,在欲達到抽樣誤差正負4 %之 95%信心水準要求下,預計抽取100 份樣本。

五、樣本元素

本研究選擇台北縣樹林保安立體停車場之使用者。

六、樣本資料

本研究採用人員面訪方式進行收集樣本資料。

七、 抽樣比例配置

(39)

在抽樣配置的過程中,可依據各路外停車場之停車需求進行分 配。

八、抽樣方法

基於實務考量,本調查採取隨機抽樣方法,於保安停車場分 為上午八至十點,下午三至五點,晚上十至十二點等三個時段,

調查前先詢問受訪人是否接受過此問卷調查,以避免資料的重複 性影響到分析結果。

本調查在 2002 年 10 月 5 日委外前(公辦公營)全面展開調 查,訪問一百個有效樣本,並於調查前抽取十份進行前導試調,

經適調結果修正問卷內容。

本停車場並於委外經營(公辦民營)滿一年後於 2004 年 4 月 26 日至 5 月 10 日,筆者再次針對本停車場停車使用者問卷調 查,以利探討停車場委外經營管理後停車管理效益,同樣訪問一 百個有效樣本其結果分析如下:

第三節 問卷結果分析

3.1 基本資料

一、您的年齡大約是幾歲?

年齡 委外前(%) 委外滿一年後(%)

18 至 30 歲 30 27 30 至 39 歲 42 44 40 歲以上 28 29

(40)

二、您是本停車場月租戶或臨停消費者?

消費別 委外前(%) 委外滿一年後(%)

月租戶 24 32

臨停戶 76 68

3.2 委外經營可行性

三、您是否認同為降低政府人事費用,停車場應推動公辦民營(委 外經營)?

應推動公辦民營 委外前(%) 委外滿一年後(%)

贊成 42 54

反對 19 15

無意見 39 31

四、您是否贊成本停車場繼續採用目前經營方式?

採用目前經營方式 委外前(%) 委外滿一年後(%)

贊成者 12 49

反對者 53 16

無意見 33 35

五、本停車場委外經營,如果您符合投標資格會參與投標嗎?

參與投標 委外前(%) 委外滿一年後(%)

會 6 14

不會 74 56

無意見 20 35

(41)

六、您對本停車場委外經營前景是否樂觀?

委外經營前景 委外前(%) 委外滿一年後(%)

樂觀 53 56

不樂觀 5 14

無意見 42 30

3.3 停車場興建方式

七、您是否贊成政府將停車場興建由民間興建和經營管理?

交由民間經營管理 委外前(%) 委外滿一年後(%)

贊成者 50 47

反對者 16 19

無意見 34 34

八、您是否贊成政府自行興建停車場解決民眾停車問題?

興建停車場解決民眾停車 委外前(%) 委外滿一年後(%)

贊成者 85 61

反對者 3 14

無意見 12 25

3.4 行銷停車場方式

九、您是否贊成本停車場低價促銷增加停車率,以增進收入?

低價促銷增加停車率 委外前(%) 委外滿一年後(%)

贊成者 78 70

反對者 7 10

無意見 15 20

(42)

十、您贊成本停車場如加強行銷和客服以增加停車率?

加強行銷和客服 委外前(%) 委外滿一年後(%)

贊成者 79 54

反對者 1 11

無意見 20 35

十一、您贊成政府向市民推廣停車場位增進政府財源收入嗎?

向市民推廣停車場 委外前(%) 委外滿一年後(%)

贊成者 82 61

反對者 3 11

無意見 15 28

3.5 停車場消費因素

十二、請問您來本停車場停車主要因素?

停車主要因素 委外前(%) 委外滿一年後(%)

沒有停車位 20 23 路外停車位一位難求 20 28 露天停車易受破壞 18 14 本停車場方便洽公辦事 25 24 停車場離家很近 17 11

(43)

十三、請問您在本停車場停車多久?

停車多久 委外前(%) 委外滿一年後(%)

未滿一個月 35 34 一個月以上三個月 19 13 三個月以上六個月 16 10 六個月以上一年以下 16 16

一年以上 14 27

3.6 公辦民營(委外經營)效益探討

十四、請問您認為本停車場委外經營可增加多少經營利潤?

委外經營增加利潤 委外前(%) 委外滿一年後(%)

一成以下 22 30

一成以上二成以下 7 21 二成以上三成以下 20 14

三成以上 19 15

不表意見 32 20

十五、就您看法,本停車場如委外經營,政府能否增加收入?

委外經營增加收入 委外前(%) 委外滿一年後(%)

能 73 78

不能 27 22

(44)

十六、您認為本停車場如採公辦公營,除有形的收益外是否有無 型的收益如較低於民間價位解決市民停車問題?

無型的收益 委外前(%) 委外滿一年後(%)

有 96 65

沒有 4 35

3.7 增加客源

十七、您認為本停車場如加強客服和促銷每年大約能增加多少收 益?

公辦公營增加收益 委外前(%) 委外滿一年後(%)

五萬以下 30 30

五萬以上十萬以下 36 39 五萬以上十萬以下 15 31

二十萬以上 9 15

十八、您認為本停車場經營目前應立即改善項目是什麼?

經營目前應立即改善 委外前(%) 委外滿一年後(%)

服務態度 13 16

提昇專業素養 24 28 收費自動化 41 19

停車標準化 5 8

廣告、標誌、標線不清楚 17 29

(45)

3.8 停車途徑與文宣

十九、請問您主要透過何種途徑來本停車場停車?

透過途徑停車 委外前(%) 委外滿一年後(%)

廣告招牌 14 11 自行發現 58 65 親戚朋友介紹 17 12

鄉鎮市公所 6 5

村里長 5 7

二十、請問您認為本停車場,是否應提供更詳細,如包括停車費 用、臨停戶、月租戶等價位說明資料提供消費者?

提供更詳細資料 委外前(%) 委外滿一年後(%)

是 96 86

否 4 14

二十一、請問您來本停車場停車之前有否瞭解本停車場的相關訊 息如價位、停車安全等?

停車前相關訊息 委外前(%) 委外滿一年後(%)

瞭解 70 56

未瞭解 30 44

(46)

二十二、請問就您認為本停車場提供各項訊息和收費價格是否合 理?

訊息收費價格 委外前(%) 委外滿一年後(%)

合理 89 72

不合理 11 28

3.9 停車率提昇問題

二十三、請問您認為目前本停車場需改善的地方是?

車場需改善的地方 委外前(%) 委外滿一年後(%)

降低機械故障率 37 45 工作態度和素質的提

9 9

收費制度管理降低弊 端

6 14

出入口動線 24 11 增加標誌、標線照明

設備

4 12

改善管理室和收費空 間

6 4

以上均是 14 5

(47)

二十四、請問您以消費者的立場,認為目前本停車場無法大幅擴 大停車率的原因?

無法擴大停車率的原因 委外前(%) 委外滿一年後(%)

停車位需求不高 12 20

路邊停車容易 25 30

工作人員素質不佳 6 3

停車費太高 21 15

車位設計太多 2 7

停車時間費時不方便 12 8

缺乏信心 14 7

行銷不力 8 10

二十五、請問您認為本停車場問題,解決之道?

問題解決之道 委外前(%) 委外滿一年後(%)

委託民間經營 15 26

建立經營管理手法 35 17 降低月停戶停車費 19 3 制定完整停車管理制度 13 21 長期承租戶打折優待 5 6 提昇停車場的信任度 7 9

加強違規停車拖吊 5 4

嚴格對收費員清廉把關 0 4

改善停車動線 1 10

(48)

3.10 停車場委外經營管理效益

二十六、您是否肯定本所將本停車場委託民間經營,對停車場經 營效益提高,降低政府財政負擔?

委託民間經營效益提高,降低財政負擔 百分比(%)

是 86

否 14

二十七、您是否認為本所將本停車場委託民間經營,對停車場 率、停車服務改善已有大幅改善?

停車場率、停車服務改善 百分比(%)

大幅改善 25

沒有大幅改善 27

無意見 38

第四節 問卷結果交叉分析

為進一步深入在委外經營前後問卷交叉分析,針對下列幾點 作交叉比對分析,一、基本資料。二、公辦民營(委外經營)可 行性。三、停車場興建方式。四、行銷停車位方式。五、停車場 消費原因。六、公辦民營(委外經營)效益探討。七、增加客源、

停車途徑與文宣。八、停車率提昇問題等因素。九、尋找停車場 經營效益不高的主要因素。十、提昇停車場委外經營管理效益,

做為本研究目的之實證分析依據。

一、基本資料:由本研究發現,本停車場停車年齡 18 至 30 歲委託前佔 30%,委託後佔 27%,30 至 39 歲委託前佔 42%,

(49)

委託後佔 44%。月租戶委託前 24%,委託後佔 32%,臨停戶委 託前 76%,委託後佔 68%。結果顯示,本停車場以臨停戶不管 在委託後為最多,但研究發現委外經營後,月租戶成長近一成。

二、公辦民營(委外經營)可行性,在受訪者基本資料上整 理交叉分析顯示,發現不管公辦民營(委外經營)委外前贊成停 車場應委外經營達四成二,委外後提昇至五成四,反對著均不到 兩成並於委外經營後反對人數明顯降低。樂觀者委外前三成九,

委外後明顯成長近二成,本研究顯示,公辦民營(委外經營)效 益上,降低政府人事費用停車場應推動公辦民營(委外經營)問卷 經資料整理顯示:委外前贊成者佔42%,贊成者中是以月租戶佔 75%,臨時消費者佔25%,贊成者中平均年齡18至20歲佔19%,

30至39歲佔57%,40歲以上佔24%。因此資料交叉分析結果顯 示:月租戶因係每天固定至停車場停放車輛,對停車場經營方式 高度關心,贊成公辦民營者高達75%,其中又以30至39歲開車族 群佔57%最高。由本分析瞭解公辦民營(委外經營)是被大部份 停車客群接受的。

由以上資料交叉分析結果顯示,不管是月停戶或臨停消費者 對本停車場委外經營均表示樂觀和贊成,而年齡層仍以 30 至 39 歲佔最高。因此,由本交叉分析資料,可以得到停車場停車客戶 消費群中,30 至 39 歲主力消費者對委外經營政策表示肯定,政 府將公有路外停車場委外經營是符合民意需求之施政。

由本資料交叉分析顯示,委外前因無停車位 20%中,是月

(50)

租戶佔 70%,臨停消費者佔 30%。路外停車場一位難求者,是 月租戶佔 25%,臨停消費者佔 75%,方便洽公辦事者月租戶佔 0%,臨停消費者佔 100%,停車場離家近者月租戶佔 60%,臨 停消費者佔 40%。

因此,由本交叉分析資料可以得知本停車場停車客戶消費 群,以月租方式來承租停車位,大部份原因是家中無停車位,或 者停車場離家近。因恰公方便而停車者清一色全部為臨停消費 者,路外停車場一位難求者亦以臨停消費者佔多數。因此由本研 究分析顯示,政府興建公有停車場,應選擇在人口密集的都會 區,和恰公方便的地點。才能在停車場興建完成後停車場經營管 理上,有效提昇停車率,經營管理效益才能顯著。

三、停車場興建方式:本研究在民眾對於解決停車上結果顯 示,普遍認為應由政府興建交由民間經營,可見本停車場委外經 營是符合民意施政。

四、行銷停車位方式,在提昇停車率研究上顯示,在低價促 銷向市民主動推銷及加強行銷上委外前接近八成民眾贊成。但在 委外後因停車率已提昇,因此在行銷停車位研究中發現贊成者下 降至六成二,但在整體分析上行銷還是穫得大多數受訪者認同 的。

五、停車場消費原因:停車場消費原因探討發現,住家沒有 停車位加上路外停車位一位難求佔了四成,委外滿一年後增加一 成,約五成一受訪者缺乏停車位,因此本研究發現臺北縣樹林市

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隨著人口增加開車族缺乏停車位問題是明顯增加中。

六、公辦民營(委外經營)效益探討:本研究為探討提高停 車場之停車率及停車服務改善對策方面問題,在認為本停車場公 辦 公 營 如 加 強 客 服 和 促 銷 每 年 大 約 能 增 加 多 少 收 益 問 卷 調 查 上,在委外前以增加五至十萬最高佔了 36%。在停車場立即改 善的項目上以收費自動化 41%最高,提昇工作人員專業素養佔 了 24%,在透過何種途徑來本停車場停車上以自行發現佔了 58

%最高,自行發現中以月停戶佔 65%,臨停消費者佔 45%,因 此,增加宣導是可以增加臨停戶。

七、增加客源、停車途徑與文宣:本研究結果顯示,在增加 客源、停車途徑與文宣。委外前在提供更詳細資料給消費者上,

97%消費者認為需要的,委外後下降一成佔 86%,其中月租戶 佔 100%,在不需要上消費者全部為臨停消費者。因此可以發現 委外經營後民間宣導比公營較佳。

因此,由本研究分析發現本停車場停車消費者認為加強客服 和促銷是可以增加收益,以及加強臨時停車停消費者相關資料和 訊息。

九、停車率提昇問題等因素:認為本停車場需改善的地方以 降低機械故障最高,委外前佔了 33%,委外後高達 45%,由本 研究顯示立體停車場民眾對機械故障仍有心理障礙,委外後因維 修費用高,民營業者在維修保養上比公營差,在 SWTO 分析上得 到印證。停車場無法擴大停車率原因,以路邊停車容易和停車位

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設計太多委外前佔 40%,委外後明顯下降為 25%,但仍居該項 因素中最高。委外後明顯下降為 25%,應與本市路邊停車場由 臺北縣交通局委外收費有關,因此,在 SWTO 分析上又得到印證。

本停車場問題,解決之道研究結果顯示:委託民間經營由委 外前的 15%提昇至 26%。建立經營管理手法委外前 35%,委外 後降至 17%。制定完整停車管理制度委外前 13%,委外後 21%。

由以上研究顯示,公有停車場為提昇停車率,委外經營,和制定 完整停車管理制度是被民眾肯定與期待的。

十、停車場委外經營管理效益:本研究結果顯示,停車場委 託民間經營,對停車場經營效益提高,降低政府財政負擔,受訪 者達 86%是肯定的。

第五節 小結

不管是月停戶或臨停消費者,對本停車場委外經營均表示樂 觀和贊成,而年齡層仍以 30 至 39 歲消費群占最高。因此,由本 交叉分析報告可以得到,停車場停車客戶消費群中,主力消費群 對委外經營政策表示肯定,政府將公有路外停車場委外經營是符 合主力消費群民意需求施政。兩份問卷調查臨時消費族群委外前 為 76%,委外後為 68%,因此本停車場消費者仍以臨時消費族 群為最高,表示區位不錯。

因此,由本研究分析發現政府興建公有停車場應選擇在人口 密集的都會區,和恰公方便的地點。才能在停車場興建完成後,

有效提昇停車率,經營管理效益才能顯著。

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第四章 個案分析-臺北縣樹林保安立體路外停車 場

本研究主要是針對臺北縣樹林保安立體路外停車場,進行公 辦公營及委外經營效益,停車率不高問題之評估。

第一節 路外停車場經營方式

依據「促進民間參與公共建設法」第八條之定義,民間機構 參與公共建設之方式,BOT(興建-營運-移轉),BTO(興建-移轉 -營運)、ROT租賃(Rent)-營運-移轉、OT(營運-移轉)、BOO(興 建-擁有(Own)-移轉與其他經主管機關核定之方式。目前臺北縣 路外停車場,其經營方式可概分為以下三種模式(一)公辦公營

(二)政府興建-民間經營OT(Operate-Transfer)(三)民 間 興 建 民 間 經 營 如 BOT 、 BOO 、 BLT 等 三 個 方 式 , BOT(Build - Operate-Transfer)係興建-營運-移轉,BOO(Build-Own-

Operate)係興建-擁有-營運,BLT (Build-Livery-Transfer) 係興建-出租-移轉。若依其空間利用方式可分為平面式、立體 式、自走式停車場等。本研究對象樹林保安立體停車場,其空間 利用方式為立體式停車場,其經營模式係採用政府興建-民間經 營OT(Operate-Transfer)方式經營。

第二節 成立與環境變遷分析

臺北縣保安立體路外停車場位於樹林市保安街一段7號,基 地座落樹林市彭福段及潭底段共九筆地號,面積1,690平方 公

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尺,建築面積759.88平方公尺。本停車場結構共分成兩部份,汽 車機械立體停車場及建物立體自走式機車停車場。目前營運內 容:本停車場汽車停車部份:計有七個垂直昇降式停車塔,每塔 三十八停車位共二百六十六個停車位。(一五二個普通汽車停車 位,一一四個加長型停車位)採二十四小時營運。停放車輛以小 型車為主,限高一、五五公尺。立體自走式機車停車場,因當初 設計不良坡度太陡目前並未開放停車。人員部份:雇有八位停車 管理員採每日八小時輪班值勤,每值班時段由兩位管理員,負責 停車場車輛進出之引導、收費、停車塔機械故障排除,及停車廣 場管理等工作,收費以人工為主電腦為輔的收費方式,臨時停車 每小時新台幣20元,月租停車戶每月租金為2500元。

第三節 改革與作法

台 北 縣 樹 林 市 保 安 立 體 路 外 停 車 場 於 八 十 七 年 八 月 完 工 後,於八十八年八月開始經營。因樹林市公所於民國八十八年十 月四日,境內人口已達十五萬人,逐升格為市,適逢政府組編制 凍結,在編制人員無法增編下,人力嚴重不足,且交通為建設課 新增業務,在無法增加編制人員下,初期只由公所職員白天輪流 收費,以試停方式提供市民免費停車。並於 90 年雇用八名臨時 管理員後開始收費,原本期望收支平衡人事和各項費用,因停車 率非常低,逐開始採三輪班,並陸續增加月停戶,但是本停車場 仍虧損連連,每年公所仍需編列大筆預算來經營保安立體停車 場,成為上級單位交通部和縣府交通局鞭策的個案,加上地方民

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意代表和市民大力批判,新任市長何玉枝於 91 年 3 月 1 日走馬 上任後,事逢臺北縣政府交通局大力的在整頓和檢討停車場績效 不彰、經營不善等問題探討,原建設課長因在沉重壓力下,自行 請求降調。

筆者自 92 年 4 月 1 日奉派接任後,承市長之命大力整頓停 車場人事和經營績效的改革。初期筆者對這燙手業務,以誠惶誠 恐的心接辦,為了深入洞查問題,可以說下班和假日都親自駐守 本停車場實地瞭解,並作問卷調查。以學農出生的筆者並深感對 經營管理門外漢的感觸,為增加經營管理專業知識,逐奉市長同 意下報考本校經營管理研究所,並於錄取後利用公餘時間進修加 強經營管理之行銷、財務和邏輯的思考能力,以邊學理論邊應用 於實務的方式,終不負所託,化危機為轉機,完成了地方民意代 表認為不可能的任務,不但轉虧為盈(表 4.2)。並檢討本保安 立體停車場原委外經營不能成功原因探討後,認為其原因較具體 重要歸納為下列六點:

一、委外期間太短以二年為一期,業者投資不符成本。二、

底價太高,標金高增加廠商資金成本。三、委託契約條文未完善,

甲乙雙方契約未明顯易產生糾紛。四、工作人員管理鬆懈且缺乏 專業人員,故立體停車場故機械故障率高。五、因宣導不夠致停 車率太低。六、電腦收費機台操作不當。

因以上六點原因導致本停車場,多次招標均告流標,完工後 費時兩年仍無法順利外包。在前車之鑑可以為師下,筆者深入檢

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討經營管理效益後,除將停車場委外期限修正為一期三年外,筆 者為改善停車率,深入本停車場作問卷調查,並改善停車管理員 的服務態度和加強電腦收費管理,如收費帳目專人管理,停車卡 核發亦由專人核發。並以先改善本停車場體質增加停車率後,才 能獲得廠商青睞,願意來參與投標為策略運用。

本保安立體路外停車場委外經營案送樹林市民代表會多次 審議討論後,代表會終於在有條件下同意委外經營。其附帶條件 有下列三點(一) 本停車場維修費,人事費、電費、電話費、

水費等由得標廠商自行吸收。(二)需高於一期(三年)900 萬 元的租賃價格(三)如委外成功代表會提供金牌一面掛在建設課 長座位牆壁。特將本停車場自開始收費和筆者就職接辦,幾年來 經營管理改善前後至成功至委外經營為止分析如(表 4.1;4.2)

(圖 4.1;4.3)。

表 4.1 臺北縣樹林市保安立體停車場公辦公營及委外經營停車 場收支

自辦經營 委外經營

壹、收入費用 壹、收入費用

一、月租:2,500 元/月/台×80 台×12 月=2,400,000 元 二、計時:8,000 元/日×30 日×12 月=2,880,000 元 年租金合計 5,280,000 元

年 租 金 合 計 : 3,010,000 元

貳、支出部份 貳、支出部份

資料來源:本研究調查與整理

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表 4.1 臺北縣樹林市保安立體停車場公辦公營及委外經營停車 場收支(續)

自辦經營 委外經營

貳、支出部份 貳、支出部份

一、 人事費:

1、薪資:21,300 元/月/人×13.5 月×8 人=2,300,400 元 2、保險費:2,213 元/月/人×8 人×12 月=212,448 元 合計:2,512,848 元

二、業務費:

1、水電費:40,000 元/月×12 月=480,000 元 2、電話費:1,500 元/月×12 月=18,000 元

3、票印製及文具:20,000 元/月×12=240,000 元 小計:738,000 元

4、保險 (火、水、地)費:300,000 元/年

三、設施及機械維修費:2,300,000 元/年 四、年度消防保養及檢修申報:620,000 元/年 五、旅運費 22,000 元

一、業務費:

一、 保 險 (火、水、地) 費 : 300,000 元/年

三 、 年 度 消 防 保 養 及 檢 修 申 報 : 620,000 元/年

合計:920,000 元/年

參、年虧盈:虧 1,112,848 元/年 參、盈 2,090,000 元/年

資料來源:本研究調查與整理

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