臺灣教育評論月刊，2016，6（2），頁 59-62
自由評論 第 59 頁從創新經營談偏鄉學校的發展策略
魏士欽 國立東華大學教育與潛能開發學系教育博士班教育政策與行政組研究生一、 前言
臺灣學齡人口數因少子女化而逐 漸減少，造成各縣市偏遠地區學校學 生人數跟著銳減，地方政府也因為經 費績效的考量，讓偏遠地區的部分學 校造成廢校或合併的情形。學生數的 減少，幼兒園與國小首當其衝，國中、 高中職類似的問題其實也逐漸浮現， 高等教育同樣面臨招生不足的窘境， 然而國內整個教育體系似乎都無法避 免於嚴苛的市場機制考驗（教育部， 2015）。偏鄉學校相關議題向來都是教 育政策討論的重點之一，不論是偏鄉 教育的補救措施、教育機會均等的落 實、弱勢教育政策、小校裁併，以及 教育部推動的偏鄉教育創新發展方案 等，無不期望能翻轉偏鄉學校弱勢角 色，解決偏鄉教育落差的實際問題。 爰此，為尋求偏鄉學校的永續經營之 道，本文擬就創新經營的內涵與面 向，探討我國目前偏鄉學校現況及發 展的可行策略。二、 我國偏鄉學校現況分析
(一) 偏鄉學校現況 根據教育部（2015）就 103 學年 度偏鄉國民中小學之校數統計，共有 1,127 校，佔全國國民中小學（含高中 附設國中部）總數的 31.2％（103 年 國小校數 2,670 校、國中校數 940 校， 國中小共計 3,610 校）。其中，各縣市 50 人以下的偏遠地區學校，國民小學 校數有 331 校，國民中學校數有 29 校，占全體偏遠地區國民中小學總數 的 31.9％。其實，偏鄉學校的規模普 遍都不大，不僅班級數與學生數少， 導致學生在缺少同儕互動下，學習動 機薄弱；另外因為教師流動率偏高， 讓孩子必須適應不同老師的教學方 法，也影響了校務的運作發展。因此， 在地處偏遠、交通不便、隔代教養比 率較高等多重因素干擾下，如何讓偏 鄉學校永續發展是目前我國教育上所 重視的課題之一。因為學校及教師不 只扮演偏鄉地區孩子學習與生活支援 的關鍵角色，更直接影響學生的學習 表現。 (二) 偏鄉學校問題分析 我國偏鄉地區主要的現況有兩種 現象（教育部，2015）：一是「少子化」， 二是「都市化」。因為少子化現象使國 民中小學學生數逐年減少，不僅影響 學校的運作，亦產生學校教師超額、 校園空間閒置及學校裁併廢等問題。 另外，加上都市化資源集中的現象， 讓都會區不只就業機會較多，而且生 活機能也較佳，吸引鄉村人口往都會 集中，讓交通與產業條件相對弱勢的 偏遠地區人口外移，導致偏鄉國民中 小學的規模日益縮減，進而產生教師 超額的問題，也讓在職教師如有介聘 機會即申請往都會區學校調動，而影 響學校師資及教學的穩定。曾慧青 （2016）指出兒童福利聯盟曾針對 「2013 臺灣偏鄉弱勢學童學習貧窮分臺灣教育評論月刊，2016，6（2），頁 59-62
自由評論 第 60 頁 析報告」進行調查，有關偏鄉弱勢學 童家庭教育資源不足的比例高達七 成，同時在 M 型化社會的發展下，城 鄉教育間的落差逐漸擴大，使得偏鄉 與都市孩童的教育水準間亦形成高度 的落差。而且，偏鄉學校除地處偏遠 及交通不便外，部分學生家庭社經條 件較為不利，單親家庭或隔代教養等 之比例相對都會區為高，不僅會影響 正常的學習，也會弱化家庭教育應有 的功能。因此，穩定的教育環境，不 僅能讓學校及教師在學生的學習與生 活中，扮演關鍵的角色，也讓偏鄉學 校成為支持學生成長的重心。杜建重 （2016）亦指出偏鄉孩子在學習過程 中，若缺少與同儕互動的機會，不但 可能讓個性偏差，更將降低對環境的 適應力。三、 創新經營的內涵與面向
組織經營 需要以 目 標管理 為 核 心，透過「行銷」與「創新」的方式， 才 能 追 求 組 織 發 展 的 最 大 效 能 (Drucker ， 1993) 。 吳 清 山 與 林 天 祐 （2003）認為在學校環境的場域中， 應採用創意的點子將其轉化到學校的 服務、產品或工作方法的過程，藉此 發展學校特色，提昇學校效能並達成 教育目標。另外，綜合國內相關文獻 （顏秀如、張明輝，2005；張新基， 2007；魏士欽，2008；羅英豪，2013； 何俊青，2014）指出學校組織若能運 用創新經營策略或方法，營造有利於 具有創造力發展的組織文化與環境， 鼓勵且引導成員參與創新活動；便能 在現況中，力求突破，以提升學校競 爭力。而其中有關學校創新經營的面 向，最主要有四個部分︰包括行政領 導、課程教學、特色發展與環境營造等 部分。因應我國少子化的困境及全球化 日趨之故，其實學校的經營更應以求新 求變為主要思維，尋求突破傳統的解決 方案。面對外在環境及教育政策的改 變，學校為求生存和發展，即必須勇於 創新，以爭取卓越競爭優勢的關鍵。四、 偏鄉學校創新經營的發展
策略
偏鄉學校雖有不利因素，但仍有 其可發展的資源條件與空間。本文將 根據前述文獻所提出的這四個學校創 新經營的面向，探討偏鄉學校的創新 經營的可行策略。 (一) 行政領導創新：善用藍海策略 魏士欽（2008）表示學校行政作為 上若能採用藍海策略的「消除、減少、 創造、提升」四項架構，以消除學校教 育市場邊界，拓展服務對象新客源，創 造學校經營願景及特色，增加他校模仿 難度；進而「提升」學校行政經營效率， 落實績效責任制；並且減少學校行政溝 通障礙，啟動引爆點領導，便能發揮創 新精神推動教育工作。 (二) 課程教學創新：雲端數位科技 偏鄉學校雖地處交通不便區域，但 現代資訊網路的發達卻無地域之分。偏 鄉學校如能善用線上教學平台，例如︰ 均一教育平台或教育部數位學習服務 平台等線上教材。另外，加上政府及民 間機構亦積極辦理推動縮短偏鄉數位臺灣教育評論月刊，2016，6（2），頁 59-62
自由評論 第 61 頁 資訊落差計畫，不僅是在軟體方面的指 導，在硬體設備（諸如電腦或平板）亦 有相當數量的購置及捐贈。只要能加以 善用，將資訊融入課程與教學，翻轉偏 鄉學習成效指日可待。 (三) 特色發展創新：實驗教育 自九年一貫課程實施後，各級學校 無不發展屬於學校本位的特色課程。加 上 2015 年實驗三法公布實施後，更賦予 學校辦學自主的彈性空間。例如︰宜蘭 縣岳明國小即是實驗三法公布後轉型公 辦民營的成功案例。另外，新北市所推 動的「特色學校方案」，亦是鼓勵學校能 夠結合社區的人文地理元素，開發多元 的辦學模式。不僅吸引更多學子就讀， 讓瀕臨廢校危機的學校再現生機，進而 活絡社區發展。 (四) 環境資源創新：空間活化再利用 偏鄉學校因學生外流嚴重，減班 後多餘的閒置教室或是廢棄校舍空 間，都已失去原有使用目的。因此， 學校應及早因應前述情況下，爭取相 關經費挹注，不只可減少空間維護的 支出，而且還可能因利用閒置空間的 新風貌，而發展出另一項新的經營方 向。例如︰新北市坪林國小闊瀨校區 即作為英語教學空間使用，設立闊瀨 英速魔法學校（原闊瀨國小）。五、 結語
創意是學校創新經營的來源，唯 有發揮創意的價值，形成具體的策略 與活動，始有助於學校教育品質的提 升（顏秀如、張明輝，2005）。偏鄉學 校的發展性雖有其先天不利的條件， 但相信只要創新經營，突破現狀，即 能開創新局。在少子化的影響，偏鄉 學校何去何從，是社會大眾不可不關 心的課題。尤其學校是社區文化中心 的重要據點，若因學生人數必須面臨 裁、廢、併的情形，頓時會讓社區失 去倚賴的重心。教育部雖有提出有關 偏鄉學校的發展計畫，例如：偏鄉學 校創新發展方案、偏鄉學校教育安定 方案等等。唯在執行面上，仍需由基 層的學校去推動，才能有效實踐。綜 此，欲落實偏鄉學校創新經營，即必 須先整合學校資源、發展學校本位的 特色課程，建構具有創意的學習環 境，使教學相關的軟硬體設施備能夠 相輔相成，互為其用。期許透過教育 創新，充分運用學校具有的優勢條 件，整合資源，將意念轉化實際行動， 帶領孩子迎向一個有希望的未來，學 習帶得走的能力，方能更加彰顯偏鄉 學校存在的教育價值。 參考文獻 杜建重（2016） 。孩子的童年 同 儕競爭不可少（2016，10月2日）。聯 合報，A14版。 何俊青（2014）。偏鄉特色小學創 新經營的個案研究與省思。教育研究 月刊 ，238，79-92。吳清山、林天佑 （2003）。創新經營。教育資料與研 究，53，134-135。 教育部（2015）。偏鄉學校教育安 定方案。台北市。臺灣教育評論月刊，2016，6（2），頁 59-62
自由評論 第 62 頁 張新基（2007）。國民小學創新經 營、組織文化與組織效能關係之研 究。未出版博士論文，國立屏東教育 大學，屏東縣。 曾慧青（2016）。改善教育資源分 配問題 讓弱勢生翻轉人生。2016年11 月8日，取自於h http://www.npf.org.tw/3/15884 顏如秀，張明輝（2005）。學校創 新經營的意涵與實施計畫。中等教 育，56(3)，28-52。 羅英豪（2013）。宜蘭縣國民中小 學學校智慧資本、創新經營與競爭力 關係之研究。未出版博士論文，國立 台北教育大學，台北市。 魏士欽（2008年10月）。 學校行 政創新經營的藍海策略。國立政治大 學創造力教育國際學術研討會，國立 政治大學。 Drucker, Peter F.(1993). The Practice of Management。New York： HarperCollins,Inc.
