大陸鄉鎮企業生產效率與技術進步之評量（1984-1998）

行政院國家科學委員會專題研究計劃成果報告

The Evaluation of TVEs' Productive Efficiency and Technological Progress in Mainland China 計劃編號：NSC 89-2415-H-004-015 執行期限：88 年 8 月至 89 年 10 月 31 日 主持人：陳永生([email protected]) 執行機構及單位名稱：政大國關中心 一、中文摘要 本研究是以資料包絡分析法來評量大 陸鄉鎮企業發展廿多年來的生產效率與技 術進步，以探究鄉鎮企業的生產效率與技 術進步，是否因大陸經濟體制的改革、國 有企業的改革與競爭而有變化。基本上， 近年來，鄉鎮企業的產權改革，對於提高 企業的效率是利大多於弊的，但單是以產 權的形式來解釋鄉鎮企業的效率仍是不足 的，鄉鎮企業生產效率的提升與否，取決 於其核心層利益相關者，換句話說，與鄉 村政府和企業經營者之自我利益間相互作 用的合力，是否與提高鄉鎮企業效率的方 向相一致，相一致的程度有多大相關。若 產權改革過程與提高企業效率的方向相背 離，縱使推行了產權改革，仍將導致企業 的效率下降。 關鍵詞: 鄉鎮企業，生產效率，技術進步， 資料包絡分析法 Abstr act :，

This research attempts to evaluate the productive efficiency and technological progress of Township-village Enterprises for the 20-year's development by using the Data Envelopment Analysis. The purpose of this research explores the changes of TVEs under

China's institutional reform since 1984. Basically, not only the form of property right determined TVEs' economic performance, but also the correspondence of the self-interest of the entrepreneurs of TVEs and the cadres of township-village government.

Keywords: Township-village Enterprises

(TVEs), Data Envelopment Analysis (DEA),

productive efficiency, technological progress,

二、緣由與目的 鄉鎮企業（在鄉鎮地區的集體企業） 在大陸的發展，因其有特殊的產權形式（相 較於國有企業，其產權較為具體，但相較 於私人企業，其產權仍為模糊），隨著大陸 的改革開放、制度變遷，在不同的時空環 境而有不同的表現。在八○年代時，鄉鎮 企業面對的宏觀經濟環境是國有企業的日 益虧損，產品市場是賣方市場，競爭相對 尚不激烈，而市場的完善度亦不高，企業 的經營者可以鄉鎮企業模糊產權的形式， 受到鄉鎮政府幹部的保護。但到九○年代 中期以後，整個宏觀環境改變了，產品市 場已轉為賣方市場，競爭日益激烈，國有 企業的制度安排逐漸鬆綁，鄉鎮企業的嬴 利空間與能力大幅收縮與下降，虧損企業

日益增多，而鄉鎮政府的幹部亦極欲與企 業脫 ，不再提供保護的功能，迫使鄉鎮 企業必須要進行產權改革。為取得融資的 管道，鄉鎮企業初以職工人人持股的形式 進行股份合作制，後來進一步轉變為經營 者持大股的產權型式。至九○年代末，拍 賣的形式取代了股份合作制，出現了鄉鎮 政府與企業經營者通過合謀，以蠶食的方 式奪取鄉鎮全體人民的利益。 鄉鎮企業的產權改革勢必影響其企 業的效率與技術的進步（雖然產權改革並 非是唯一的因素），但鄉鎮政府官員和鄉鎮 企業的經營者的互動是否能提高企業的效 率，端視其是否能按經濟原則來經營企 業，是否將其資源作最有效率的配置，效 率地進行管理。因此，客觀地將其投入項 與產出項作一效率評量，是有其必要性。 三、 結果與討論 採用資料包絡分析法的 BCC 模式，以 鄉鎮集體企業的平均固定資產投資、流動 資金、工資總額為投入項，以營業收入及 稅前的利稅總額二個變數為產出項，計算 出一個綜合的效率指數，所得的結論如 下：第一，整體來說，鄉鎮企業相對的生 產效率與技術的改進，有隨著時間的演 進、宏觀制度環境的改變而改進；第二， 東區鄉鎮企業的效率是相對最好的、中區 次之，西區最差，西部大開發政策的效果 尚需待資料更新後才得評斷。不過，這些 指標，是根據各省企業的平均數來計算 的，有 aggregate 的侷限存在。 四、計劃成果自評 本 研 究 整 合 經 濟 學 的 效 率 概 念 及 Operational Research 的方法，以資料包絡 分析法為工具，以 BCC 模式，計算出一個 綜合指數，評估鄉鎮企業在大陸資源配置 的效率，相對於其他的相關研究，只用單 一變數計算的經濟效益指標，應有其獨到 的貢獻，尤其在追求可持續發展的時代， 一個綜合性的績效指標，應比一個單一指 標，更具解釋力。本研究是一基礎的實證 研究，可為其他相關研究的參考，並可以 此績效指數為基礎，作更深入的研究。 基本上，本研究是根據預期計劃而 作，大體上符合預期目標。只是在研究過 程中，因大陸統計年鑑的資料常有改變， 要找尋同一型態、跨年度的資料，或需找 替代的變數，耗費時日，影響進度。 資料包絡分析法更適合用於個別企業 的績效評估，若是經費許可，能作實例的 調查，效果會更好。以各省企業的平均數 值作虛擬的決策單元，是本研究無法避免 的弱點。 五、參考文獻

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