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關注面向與執行策略
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國立台灣師範大學教育學系教授
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台北市立教育大學教育系教授
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國立台灣師範大學教育系副教授
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國立清華大學師資培育中心助理教授
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國立台灣師範大學教育評鑑與發展研究中心研究助理
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研究生
高等教育 的提昇： 反思與前瞻
質
0 2 8壹、前 言
知識經濟時代，知識的創新與研發成了決定國家競爭力的關 鍵因素，而大學的研發成果又肩負起國家知識創新之樞紐，因此 各國無不投注大量經費以提升其大學之研發與創新能力。再加上 近年來全球大學排名系統的出現，更使得各國卯足全力，期望自 己國家的大學可以擠進國際一流大學或百大的行列，如日本的 「二十一世紀卓越中心」，「韓國腦力 BK21」工程，以及中國 「211工程」與「985工程」都是最好的例子。我國也沒例外， 自2006年起，推出「五年五百億」計畫，期望在十年內，能有 一所大學擠進世界百大。 學者對於大學排名系統已經多有批判：如忽視無法數量化的 辦學因素；如同行評價的個人主觀性過強；如論文資料庫以英文 為主，有利於英美系國家大學；如得分與名次的偏離，相同分數 者眾，得分相差一分，名次卻可能相差數名；或如各排名系統對 同一所大學評價差異大，影響大學排名的可信度。 然而，大學排名系統最主要的問題，在於排名依賴的指標 主要是大學辦學的成果（end-product），如英國泰晤士報高等 教育增刊倚重最深的學術聲譽、如上海交通大學幾乎都以研究 成果作為排名的依據；而不是達到這些成果的投入或過程指標 （means），這對於想透過這些指標去瞭解這些一流大學或百大 是如何達到這些成果的大學而言，助益不大。 因此，本研究以世界一流大學辦學過程關注的面向與執行策 略為研究焦點，目的是找出他們達成上述成果或績效的投入或0 2 9 過程因素，提供我國有心成為一流大學的學校參考，也希冀藉由 對一流大學的瞭解，反省國內高等教育的問題，讓台灣各大學能 找到自我的方向，發揮學校本身的特色，展現大學精神和核心價 值，以提昇台灣教育的文化水平。 本研究透過文獻分析與專家焦點座談方式進行，主要是閱讀 與分析世界一流大學（詳見參考文獻）的年度報告、策略規劃 書、及相關研究文獻，先行建構一套一流大學關注面向與執行策 略的架構草案，計有9個面向，24個規準（如表一），並說明一 流大學關注該面向的理由，介紹其實際作法。之後，再邀請國內 高等教育實務與研究專長的學者專家，召開專家焦點座談會，修 訂該架構。
貳、關注面向與執行策略
從本研究蒐集的世界一流大學年度報告與策略規劃報告書， 我們發現這些大學都會針對大學的結構、資源與發展三個構 面，透過願景之擘畫以達成長期發展共識，並且以短期的年度 策略規畫作為引發變革的火車頭，迎戰知識經濟所帶給大學的 挑戰。誠如 Burton Clark（2004）在其近著 Sustaining Change in Universities 指出造成大學得以邁向永續發展的主要決定因 素並非偶然─不是仰賴個人領導魅力或是團體面對外界緊急突 發狀況的臨場反應，而是依賴集體的回應─這些回應表現在 建立新式的、整合性的結構，以及開創新的步驟（new sets of structures and processes）；此外，這些嶄新結構同時伴隨著 一個共同的信仰，即所謂「堅定的機構理念」（determinated institutional will）。高等教育 的提昇： 反思與前瞻
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0 3 0 表一：「邁向一流大學」關注面向與執行策略 構面 面向 執 行 策 略 核心 辦學理念 及特色 1. 大學能清楚自己的定位 2. 大學能擬定校務發展計畫，依照辦學理念 和策略，並進行自我評鑑 3. 從自身出發，決定學校重要發展領域 結構面 研究品質 1. 促進研究管理與產出 2. 秉持學術道德標準 教師品質 1. 教師的遴選、留任率、教學與研究之專業 發展 2. 教師的領導與管理能力的培訓 學習品質 1. 設計與提供適合各種學生需求的課程 2. 提供學生未來就業或研究方面的專業技能 計畫 3. 學生基本素養的培訓 資源面 管理品質 1. 有效率運用資源並實施品質保證機制 2. 經費增取，財政運作透明、彈性 3. 有效改善人力資源管理 基礎建設品 質 1. 擁有優質的學校建築/藝術 2. 擁有資源豐富的圖書與資訊科技 3. 經營校園永續環境 4. 提供學生有品質的生活環境 發展面 國際化 1. 人員交流 2. 課程與研究 3. 校園生活與行政管理 社會服務 1. 重大議題之討論與引領 2. 服務與豐富社區生活 公平正義 與多元 1. 公平正義 2. 多元0 3 1 本研究擷取一流大學的年度報告實例，將此「整合性的結 構」以一個核心及結構、資源與發展三個構面具體表示（圖 一），協助讀者釐清此一有機系統內的互動及支持關係。其中， 結構面的健全運作使大學之教學與研究功能得以達成；資源面的 經營管理則使大學的運作能更有效能；最後，發展面的強化實踐 了大學的社會服務功能，亦使一流大學處於前瞻領導地位，異於 其他學府。 「辦學理念及特色」是此一整合性結構的核心。在瞬息萬變 的社會中，勇於改變（will to change）的運作模式被一流大學 視為永續發展的關鍵因素，但一流大學也並非毫無堅持地隨波逐 流，它們清楚自己在時空中的角色與定位，自覺地融合該校的特 質與文化，並據此擬定校務發展計畫、預期目標及策略，定期進 行自我評鑑。明確而清晰的辦學理念在資訊社會更形重要，因為 它指引了一流大學應然的發展方向。 大學的結構面是發揮大學傳統研究與教學功能的重要構面， 達成這個構面健全運作應側重的重要面向為「研究品質」、「教 師品質」、「學習品質」。這些面向包含組織治理和核心技術的 課程與教學，組織治理包括組織架構、人事任用與決策的參與方 式，而課程與教學指涉大學和研究所的課程與教學理念、設計與 評鑑。 隨著政府部門對大學經費的挹注日益萎縮，大學的資源面的 整合與效能管理更形重要。本構面的重要面向為「管理品質」與 「基礎建設品質」，其重要策略為資本的累積與資源的有效運 用，包括a 增取經濟資本，開發大學財源，b 經營社會資本， 規劃人力資源、發展及維護校友網絡，c 充實文化資本與象徵
高等教育 的提昇： 反思與前瞻
質
0 3 2 資本，舉凡軟體教學與學術研究的積累與學生表現等皆可強化大 學之無形資本。 最後，大學的發展面包括現行可資用來引發組織重整和躍進 的策略型方案或計畫，「國際化」、「社會服務」及「公平正義 與多元」是此構面的三大重要面向。以普世的價值（universal values）如公平與尊重，做為校務發展的重要面向並具體實踐， 此即一流大學和一般大學的差別之處，亦是我們可以引以為鑑的 寶貴經驗。常見的有國際化之整合型發展方案，以多元化和社會 正義價值作為招攬教師與學生人才之方案，社區與社會服務之推 廣方案等；發展面通常結合結構與資源面作通盤考慮，以價值和 願景培植發展的基礎，整合發展方向和啟動發展能量。 圖一：「邁向一流大學」關注面向關係示意圖學
習
品
質
研
究
品
質
教
師
品
質
基 礎 建 設 品 質
管 理 品 質
國
際
化
公平正義與多元
社
會
服
務
{
}
}
發
展
面
結 構 面
資 源 面
辦學理念及特色
0 3 3
一、辦學理念及特色
自有大學以來，因主客觀條件的差異，各個大學的目標、 運作方式及發展重點就有不同。如中世紀的兩個母大學－義大 利的波倫亞（Bologna）大學及巴黎大學－就是兩種不同類型的 大學：波倫亞大學的運作由學生來主導，著重的是法學，俗世 導向；巴黎大學則由教師主導，以神學研究為主，宗教導向。 各個大學的水準也常有極大的差距（Boyd & King, 1977）。 十八世紀以前的蘇格蘭大學，如愛丁堡大學（University of Edinburgh）或格拉斯哥大學（University of Glasgow）雖然有 大學之名，但其水準約略相等於同一時間之英格蘭著名高中；蘇 格蘭大學的畢業生也往往在畢業後，再負笈牛津或劍橋攻讀大學 文憑（國富論的作者Adam Smith即為一例）。 現代大學是西方啟蒙的產物（Bloom, 1987）。由中世紀發 展到二十一世紀，大學所負的功能不斷的在轉變，由單純的教 學再進而承擔研究與服務的工作（Kerr, 2001）；隨著時間的演 進，大學的數目激增，各種不同類型的大學也紛紛出現。最完 整的大學同時要擔負教學、研究與服務的功能，惟三種功能的 同時發揮需要豐沛的資源，並非所有的大學均擁有此種條件。 再加上各個大學有不同的主客觀條件和歷史命運；時至今日， 各大學依其發展重點可粗分為研究型綜合大學、教學型綜合大 學、與職業接軌的專科大學（如工、商、管理、教育、體育、醫 事技術等）、進修推廣性質的社區學院（community college） 或空中大學（open university）、以通識博雅為目標的文理學院 （liberal arts college）等等。由於每一類型大學的大小、目標、 經費籌措、辦學理念、教育重點及行政運作方式均有不同，其追高等教育 的提昇： 反思與前瞻
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0 3 4 求卓越的方式與所能達成的目標自然也不同。大學的領導階層在 經營大學時，自宜清楚所在大學所屬的類型及所可能實現的目 標。 為求卓越目標的達成，各大學除應認清ㄧ己的定位及發展重 點外，更應依其主客觀條件來訂定短、中、長期之校務發展計 畫，並應依計劃來發展「執行與評鑑策略」。大學本身代表的精 神就是理性。能掌握自己的定位（因此就能了解自身的限制與發 展的可能性）並尋求達成卓越的方法，就是理性的體現。 （一）大學能清楚自己的定位 大學應有的功能約略包括：知識的創新、知識的保存、文化 的涵養、專業人才的培育、社會服務與引領。西方的大學之所 以能發揮這些功能，自然有其歷史的淵源、行政組織及文化氛 圍的支持；舉凡在學術系統的建置、行政組織的運作、經費的 籌措分配、大學教職員工生的角色扮演、大學與社區以及社會國 家之間的關係等等，西方大學均有較成熟的表現。西方大學之所 以能發揮上述功能，也是歷史潮流洗鍊出來的結果，原來最早的 大學以專業人才（醫、法及教會人才）的培養為主，發展到除專 業人才培育之外的士紳培養（gentleman education），乃至19 世紀德國強調的「教學與研究」並重的大學，一直到1960年代 美國強調大學應兼具「教學、研究與服務」的功能。當然，由於 西方歷史發展的複雜，各大學的發展步調並不齊一，故在大學應 發揮的諸多功能中，有些大學固然可以全部發揮，但有些大學則 只能擇要發揮。大概也就是西方大學的歷史背景、命運、大小、 及所擔任的使命不同，各個大學通常會考量自身的條件，拿捏自 己在諸多大學中的利基點及應格外強調的角色。例如，哈佛大學0 3 5 就充分了解自己在美國社會的份量，故在求全方位的卓越之際， 特別看重通識教育的發展與領導；加州柏克萊大學及威斯康辛大 學雖然同屬研究型的綜合大學，但也充分認知州立大學須對州 民負責；牛津大學在1960-1970時，面對美國大型名校的壓力， 惟在思索自己的歷史地位及傳承時，決定保持其中型綜合大學 的型態。更值得一提的是，美國加州在1960年曾提出一份統合 加州州內公私立大學的計畫（Master Plan for Higher Education in California），意圖將州內各種不同大小的公私立大學整合起 來，以求加州州民的最大福祉。根據這計畫，加州的高等教育 約略分為加州大學（University of California），加州州立大 學（California State University），加州社區學院（California Community College）三類學校，並依據其不同的資源及定位， 來服務學子及州民（Educational Relations, n. d.）；加州公立大 學1960年的這項設計，後來證明是一套可行且成功的設計，亦 廣為台灣高等教育領導人物的接受與肯定，前中研院院長李遠哲 就極力宣揚加州高等教育的作法。 總之，在此所謂的一流大學，並非以一把單一刻度的量尺來 衡量所有的大學，而是依目前已成型的幾類大學中的翹楚當標 竿，以使得所有的大學都可依其自認的定位，來做自我評量或規 畫發展的參照。換言之，所謂一流大學不是只有單一的標準，不 同類型的大學依其定位，可以發展成不同類型的一流大學。 （二）大學能擬定校務發展計畫，依照辦學理念和策略，並 進行自我評鑑 西方現代大學是啟蒙的產物，而啟蒙強調的是理性和進步的 精神。一般而言，理性可分為「目的理性」與「工具理性」。
高等教育 的提昇： 反思與前瞻
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0 3 6 所謂目的理性指的是目標的合理性，亦即人類活動能夠合乎 我們所肯定的基本價值，不致於產生目標偏離和參與者異化 （alienation）的現象；而工具理性指的是在目標確立後，我們 能確實有效達成目標的能力。啟蒙先驅對進步抱持樂觀的看法， 認為可以透過人類理性的運作，以知識為基礎，來促進人類生活 的福祉。 大學作為「理性」和「進步」理念的具體落實（ embodi-ment），要彰顯的就是對「真實世界的了解」和「改善這世界 以求人類福祉的促進」。據此精神，大學於是設計了各種學術體 系和教育活動，以求目標的達成。 在東西方著名大學中，為求大學發揮其應有功能，著名大 學除了每年有年度報告（annual report）或年度回顧（annual review）之外，多會依其本身的自我定位、辦學理念及學校所具 有的特定條件進行長期的規畫。茲以加州柏克萊大學為例來說 明。 柏克萊大學在二十世紀末有感未來一世紀的嚴峻挑戰， 於2000年春季組成「策略計畫委員會」（Strategic Planning Committee），並計畫在2002年6月提出「策略學術計畫」 （Strategic Academic Plan），委員會成員包括有學術高階主 管、各學院代表、職員代表及學生代表（包括研究生及大學部 學生）。委員會定期集會，並在2001年春秋兩季召開系列公聽 會，報告初步研究結果並聽取意見。在2002年春季，發表初步 計畫成果，且繼續舉行公聽會，並依所得之回饋修正初步計畫， 準時於2002年6月公布（UC Berkeley, 2002）。 柏克萊大學「策略學術計畫」的內容大致分成幾部分：0 3 7
1. 計畫簡介，交代柏克萊大學所面臨的問題及這份計畫的發展 過程。
2. 柏克萊大學的理念（The essence of UC Berkley），分別 是：教育與研究的結合；學術系所的品質和廣度的講究；博 雅教育的強調；研究與創發精神的營造；學術與專業訓練的 融合；有活力及多元知識社群的經營；便於互動交流校園的 打造；教職員工生夥伴關係的建構；追求知識獨立心靈的陶 成；體認對加州州民的社會責任；各領域追求卓越的精神。 3. 柏克萊現狀（Berkley Today），在這一部分陳述了柏克萊 大學的內部及外部的情勢，分別是：a 柏克萊大學的定位是 研究型大學，也負擔教育優秀學生的任務，衡量柏克萊大學 的學生人數是全美排名前十名研究型大學的首位，柏克萊大 學須有效的抑制學生人數的成長，但重要學術領域的繼續成 長則不應受到校園有限的影響；b 加州的人口組成愈是多 元，柏克萊大學的教職員工生的比例愈須反映這樣的多元； c 柏克萊大學的研究生比率降低，大學必須因應；d 系所 的調整須與時俱進，且有清楚的標準來決定系所的擴充或減 縮；e 科際交流與整合愈形重要，大學應在軟硬體方面予以 支持；f 知識社群的營造，其中包括優秀教職員的聘僱、 新學術領域的擴展、教職員工年齡的恰當比率、有吸引力的 薪水、充分而可負擔的居住設施；g 大學建築房舍的更新 及安全維護需要州政府的強力支援，額外資金的取得亦須努 力；h 在州政府預算支持日趨遞減的情況下，柏克萊大學 的經營轉而日益企業化，但柏克萊大學尤須注意不應因為大 學的企業化而損及沒有外部奧援的學術系所（UC Berkeley,
高等教育 的提昇： 反思與前瞻
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0 3 8 2002）。 4. 在對柏克萊大學的現狀有所描述後，「策略學術計畫」接著 進入詳細的原則及具體可行的建議，大致是：a 學生人數的 限制；b 確保各學術領域的卓越出色；c 新領域的發展；d 改進大學部學生的教育品質；e 教師教學品質的提升；f 研 究生教育品質的持續提升；g 研究水準的繼續領先；h 校 園設施的改進更利於使用者的互動與交流；i 宿舍的投資與 建設。為了確保「策略學術計畫」的可行，此計畫在付諸執 行時需確定教職員工生的參與，也需詳細評估計畫執行時對 大學職工可能形成的影響。在陳述了具體的計畫與作法後， 為了確保「策略學術計畫」能夠落實，計畫委員會還建議 了分工模式、評估計畫、計畫執行的時程及諸多細節（UC Berkeley, 2002）。 在這裡我們以加州柏克萊大學的作為當作例子，來說明一所 一流大學的努力。一所大學能依據其自我的定位、評估其所面臨 的挑戰及主客觀條件，然後擬定發展計畫並確保計畫的執行，這 種作為的本身就是理性的表現。從柏克萊大學的作法可知，擬訂 計畫並落實的作法可用來確保大學知識的保存、創新、教育及服 務功能，對促進人類的福祉也有實質助益。 回顧台灣諸多大學，或許有些大學有年度報告或年度回顧， 但其確實程度可疑，有更多的大學根本就沒有年度報告或年度回 顧。在台灣，有如上述柏克萊大學的策略規劃更是少見；即使某 些大學有短、中、長期的校務計畫，但在被迫與教育政策起舞的 情況下，這些計畫多成具文。類似柏克萊大學的策略規劃，不僅0 3 9 可讓大學的領導階層透過民主程序負起領導規畫的責任，亦可使 教職員工生瞭解大學的努力方向；這樣的計畫不僅明確指出大學 發展的方向，更系統性的告知各相關單位與人員的連帶責任。校 務發展計畫的出現及其合理可行，就代表著大學追求卓越的企圖 與作為。 （三）從自身出發，決定學校重要發展領域 假如一所大學對自己的定位相當清楚，這所大學必然會戮力 於達成她為自己所設定的目標。例如柏克萊大學自我定位為全美 前10名的研究型大學，故其努力目標即設定為「研究、教學暨 服務」的全面卓越，為了達成這目標，柏克萊大學於是在其策 略發展計畫中，強調新學術領域的開發、科際整合與交流、大 學部學生與研究生的品質維持等。另外一例也可說明這一點， 威斯康辛大學執著於百年歷史的威斯康辛理念（The Wisconsin Idea），這理念的核心是「大學的知識必須要回應一般社會大眾 的需要與期許；大學的影響力不能僅止於教室，而更應及於社 區、農莊、學校⋯⋯」。基於這個理念，威斯康辛大學百年來努 力於大學知識的運用與推廣，以致於在改善美國「公部門及職場 環境」兩個領域中，威斯康辛大學都有卓越的貢獻。此外，威斯 康辛大學的研究成果對農業及乳酪業的改進、衛生保健及教育的 改革，都有耀人的佳績。在2006年秋季，威斯康辛大學發展了 「威斯康辛理念計畫」（The Wisconsin Idea Project）。這個 方案的重點有五：
1. 讓威斯康辛州的學生能有更多的機會進入學費合理的威斯康 辛大學就讀；
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0 4 0 2.促進州的經濟發展； 3.協助 K-12 的教育發展； 4.提供更多就醫的服務； 5.協助全州生活品質的提升（UW- Madison, 2006c）。 由以上兩例，我們可以看出柏克萊大學及威斯康辛大學雖然 都是公立大學，但兩者的傳統及企圖心有不同，故在策略發展上 就有不同的發展重點。回顧台灣，由於台灣諸多大學的歷史背景 不同，各自所屬的性質與定位也有差異，故在清楚自己的定位 後，就宜朝向定位目標發展。 在此要強調的觀念是：大學要先確定自己的定位，也須依此 擬定可行的校務發展計畫，而在校務發展計畫中，大學宜根據自 身的條件背景，決定學校的重點發展領域。如此的做法一則可找 到自己生存的利基點，二則也可發揮市場區隔的作用。更值得留 意的是，在學校有成功發展重點領域的經驗之後，學校可以順水 推舟的將成功經驗類推到其他領域，這對學校的擴張及鞏固有其 重要性。二、研究品質
注重研究的品質是邁向一流大學的首要面向之一，因為大學 是做學問、協助人類啟迪思想、涵化心靈、開展文明的地方。世 界級的一流大學皆體認到唯有致力於提昇研究品質，才能真正發 揮大學追求真理、服務社會的角色與功能。加州柏克萊大學即視 研究為推動現代大學的主要動力，同時揭示探索未知的熱情是大 學活動的核心，而卓越的研究更是大學三大使命—研究、教學與 公共服務之根本（UC Berkeley, 2002）。透過追求卓越研究品0 4 1 質所累積的實力、網絡與資源，使各一流大學能以穩健的腳步迎 接社會變遷的挑戰與不確定性，持續探索知識的極限並應用知識 以解決文明社會的問題。 其次，新知識產生及應用的方式正在改變，來自各界的參 與者彼此之互動相較於以往更形緊密，因此大學必須調整研究 策略以適應新環境。以往大學或許可以滿足於生產知識、傳授 知識及傳播知識的使命，然而全球化知識經濟的來臨賦予其在 教學與研究之外另一項嶄新任務－在知識創新的專業過程中對 提昇國家經濟競爭力與社會凝聚力產生影響及貢獻（European Commission, 2003）。具體言之，ㄧ方面，透過研究成果的 轉化與應用，大學與產業的合作更趨緊密頻繁，研究成果的產 出與管理因此愈發受到重視。另一方面，終身學習的趨勢使得 大學不僅只限於提供繼續教育課程給個體，同時亦將其服務層 面擴及到公司，提供其員工在職進修等專業課程（European Commission, 2005）。 最後，高等教育的競爭場域已由地方擴大至全球性的國際視 野，要提升本國大學在世界上的能見度，除了積極追求研究產出 的量之外，研究產出的品質必須有所提昇，才能獲得國際上同儕 學術團體的認同。好的研究型大學通常具備兩個明顯的優勢：首 先，它們領導尖端研究並將技術及成果傳承給下一世代的研究 者。其次，這些大學可以彈性地在研究機構或業界進行大量的研 究，因而能擴大研究取向的自由度與廣度，在國際學術舞台上崢 嶸（European Commission, 2003）。這些優勢雖非一蹴可幾， 但考察世界上居領先地位的研究型大學，皆具備提昇研究品質之 學術理念與完善的運作機制，茲說明如下。
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0 4 2 （一）促進研究管理與產出 追求卓越的研究品質，首先得網羅一流的研究人才，同時確 保研究經費無虞，其次需考量研究資源配置之優先順序及公平 性。因此一流大學設置公平、透明的研究計畫補助政策及內外 審機制，如普林斯頓大學設有「大學研究委員會」（University Research Board），提供開放的管道供研究人員申請所需經費並 定期評鑑檢核研究成果。評鑑結果有三重意義：第一，可以協助 研究人員自我調整，改進工作成效；其次，評鑑結果可供決策 者或審議委員會做為研究經費配置的主要依據；最後，評鑑結 果可因應不同需求彙集成大學之重大績效說明資料，俾對政府 或民間負責並獲致兩者之支持，使大學順利取得經費資助。為 了培育優秀研究人才，威斯康辛大學及柏克萊大學將經費申請 資格擴及研究所及大學部學生，使具潛力的年輕學者能親身體 驗學術研究的過程，培養研究的直觀與實作。另外，知識的多 向度及人類社會問題的多元性使許多一流大學如牛津、南加州 大學（University of Southern California）、墨爾本大學及東京 大學等皆積極促進跨領域研究之機制及環境，並推動具體的政 策與完善的行政服務支援各系所及研究中心的交流、溝通與合 作（USC, 2004; University of Melbourne, 2005）。例如南加 大新成立的 Provost's Advisory Group on Interdisciplinary and University-wide Programs 即致力於建立全校各領域人才及研究 專長資料庫，同時檢核跨機構合作的主要障礙，並對障礙的移除 提出具體建議，以便有效統整校內優秀研究團隊，集中研究資源 （USC, 2004）。如此不僅能整合提升校內整體之研究能量，亦 可促進學門之間的對話與了解，無形中更有益於良好校園研究氛0 4 3 圍的營造。 世界級一流大學亦積極地提供研究人員良好的研究環境與行 政支持，使研究人員可以心無旁鶩的進行研究工作。提供合宜適 當（內部與外部）的基礎建設與研究服務，涵括的範圍相當廣 泛，從看得到的校園及研究硬體設備，到明文規定的制度法規， 乃至於大學職員所提供的服務以及無形研究的氛圍等，都是提昇 研究品質的重要環節。以牛津大學為例，從研究經費的申請到成 果的研發，學校建置一系統性的專業服務機制協助研究人員申請 研究計畫、提供計畫鑑價諮詢、供應研究進行時所需的基礎設 備與人力支援以及運用智慧財產權等相關法案保障研究成果及產 出。該校之研究服務即以支援校內研究人員及促進跨單位研究合 作為宗旨，提供專業諮詢及行政服務，該部門並支援受理臨床研 究所需之研究倫理審查相關業務以及建制與研究相關之政策與作 業要點。此外，為促進研究成果的管理與產出，牛津大學成立有
ISIS 創新公司（ISIS Innovation），並發展出一套將大學科技成 果轉化的「牛津模式」：擁有大量自主的智慧財產權科技研究成 果、清楚明確的智慧財產權政策、大量的科學研究投入、清晰的 內部分工與責任劃分制度，以及有效的內部與外部之間的溝通機 制（楊世忠譯，2006）。公平透明的計畫補助機制可以讓研究 人員獲得穩定的研究經費；搭配內部與外部學術研究評鑑機制， 研究人員得以修正並改進其研究品質。大學自行設立的技術轉移 公司，則是更進一步體現其管理與應用研究成果與經費的機制更 臻完備。 （二）秉持學術道德標準
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撰寫的《致命的均衡》（The Fatal Equilibrium）一書讓人掩卷 深思學術界制度對人性價值的扭曲，大學校園內的自由與正直在 出版或毀滅（publish or perish）的壓力下成為惠而不費的口號 （葛窈君譯，2006）。誠所謂正德、利用、厚生，良好的研究 環境必須由求真求善的自由原則所引領，以追求真理為目標的大 學理念才得以落實彰顯。研究的最終目的為求真求善，良好研究 環境及充裕的研究經費是達成目的的手段，而非目的本身。因此 世界級的一流大學無不將自由的探索真理視為研究的核心價值， 藉由有形或無形的治學處事價值標準與行為準繩形成道德共識 及自律的校園文化，並確保此一核心價值不因現象界的變動而更 迭。 普林斯頓大學揭櫫的利益歸避原則（conflict of interest guidelines）即明確指引出誠正研究的九大準則。其中涵蓋研究 人員應以正當方式指導學生進行研究、透明化其研究成果、不因 謀取私人利益而擅自販售研究資料或運用公共資源、不與校外廠 商進行利益交換等，清楚規範研究人員正直地從事研究並善用其 研究成果，以達成取之於社會，用之於社會的大學理念。 此外，哈佛及威斯康辛等大學並提供完整的研究倫理課程 讓研究人員充分了解負責的研究行為（responsible conduct of research）。課程內容包括動物福利（animal welfare）、跨領 域研究（collaborative science）、利益歸避與承諾（conflict of interest and commitment）、調查資料之取得、運用、 分享與所有權（data acquisition, management, sharing and ownership）、人體受試（human subjects）、導師 / 訓練員之 義務（mentor / trainee responsibilities）、出版著作、作者之
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義務及同儕審查（publication practices, responsible authorship, and peer review）及不當之研究行為（research misconduct）。 除了線上課程以外，威斯康辛大學並提供教學與研究倫理之個案 研究及相關資源。柏克萊大學也依據聯邦政府及加州法令編輯了 「研究指引」（Research Compliance: A Faculty Handbook） 提供大學教員及校園內的研究人員關鍵的研究指導原則。該手冊 內容涵蓋了人體受試研究、動物研究、利益歸避、實驗室安全、 不當之研究行為及後911之環境安全等六大議題。不僅研究人員 需要進修研究倫理課程，前哈佛校長 Derek Bok 更致力於各科系 所廣設相關之倫理課程，他認為學生必須掌握解決道德兩難問題 的原則，才能在小我與大我產生利益衝突時，獲至符合真善原則 的決定。 除了提供研究倫理課程與諮詢，英美ㄧ流大學普遍於校內設 立人體試驗委員會（Institutional Review Board / Panel），協助 審查校內研究案是否違反醫學倫理，並提供各種制式之受試者同 意書供研究人員下載，一方面可以減輕研究人員之行政負擔，另 一方面也讓研究人員習慣受試者保護之文化傳統。而以動物進行 實驗研究者，亦須符合校內動物試驗委員會之研究規範，柏克萊 及威斯康辛等大學皆有完善之動物實驗守則。由這些一流大學經 驗不難發現，研究倫理的落實需要理念與制度的配合，以及大學 成員對此一核心價值的承諾，才能讓求真求善的學術研究成為一 流大學的主要活動而非口號。
三、教師品質
一流大學品質的維繫與提升，除了靠學校擁有豐富的資源、 良好的基礎設備，及有效率的行政體系等之外，教師品質是維繫高等教育 的提昇： 反思與前瞻
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0 4 6 與精進一流大學品質的主要必備條件。許多大學在追求卓越，提 高競爭力的過程中，人才的爭取成為它們主要目標。為了對外爭 取人才，需要同時考量本身大學追求的價值、標準與特色，考慮 自身希望營造怎樣的校園文化，能提供的環境與待遇是否合理與 優質等因素，以吸引優秀人才。在國際學術研究日新月異，各大 學競相爭取全球最優秀的人才之際，一流大學對於「優秀人才」 與聘用的標準有更多元與彈性的定義。這一方面除了反映全球社 會下，需要多元師資以服務學生的多元背景與需求外，諸多一流 大學皆提出「包容式卓越」（inclusive excellence）之概念，認 為不同背景的師生可以促進校園內不同觀點的相互回饋與反思， 在學生的學習與教師的研究上，皆可以藉由彼此的學習、觀摩、 合作與批評而更精進。合作式、多元而整合的校園生活與研究環 境是促進學校卓越的必要條件之一。因此，在聘任教師的標準、 策略與方法上，也有一些彈性的調整，以回應多元的需求與研究 的整合。 同時，一流大學不僅重視優秀人才的爭取，也重視人才的培 養與專業發展，他們將教師視為可發展的人力資源，提供教師隨 時、終身而生涯性的學習機會與環境，以提高教師在研究、教學 與行政服務品質上的永續發展。關於教師品質面向將提出兩項評 鑑教師品質的重要要素：a 教師的遴選、留任率、教學與研究 之專業發展；b 教師領導與管理能力的培訓。茲分述如下。 （一）教師的遴選、留任率、教學與研究之專業發展 一所大學的主要任務包含知識的創造、傳遞與社會服務。這 些任務投射在教師品質的評鑑指標上，也就成為教師在研究、 教學與服務上的表現。因此，大學在遴聘教師時，需同時考慮0 4 7 教師在研究發展、教學與服務上的能力。但過去傳統以來，一 流大學為了追求研究上的卓越，使得其在遴聘優秀教師時首先 重視的標準皆是教師個人在研究上的卓越表現。但 Pascarella & Terenzini（1991）的研究也指出，一所大學所重視的價值，影 響大學教師的遴選與聘用的標準。遴選與聘用人才的標準也是一 所大學用以形塑其機構文化的重要工具之一。若學校的文化只重 視研究而忽略學生的學習，其在遴選與聘用教師時，可能過度 重視教師的研究而忽略教師教學在提升學生品質方面的重要性 （Pascarella & Terenzini, 1991）。目前多所一流大學發現教師 教學能力上的提升，也可以促進學生的研究基本能力，成為教 師研究的重要人力，提升學校研究的文化。因此，一流大學在 聘任教師時，對於教師的教學能力也相當重視，如澳洲的墨爾 本大學設立高等教育研究中心（Center for the Study of Higher Education, CSHE），提供課程幫助大學教師取得大學教學的證 書（Graduate Certificate in University Teaching）（University of Melbourne, 2005）。
一流大學在遴選人才時重視多元而彈性的標準，如澳洲的墨 爾本大學，美國的威斯康辛大學與加州柏克萊大學等，都強調 多元性是卓越的一部分（diversity is integral to excellence）， 他們重視族群、性別、年齡、甚至是研究領域上的多元性，認 為多元化的校園環境能刺激學生促進學習，同時也影響教師 的開放心胸與相互觀摩，更增進學校的批判反思與自我評鑑 （UC Berkeley, 2002）, 他們稱這樣的卓越為「包容式的卓越」 （inclusive excellence）。 多元性的定義很廣，傳統以來學校在聘用教師與研究人員
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0 4 8 時，大都以教師在專長領域上的卓越為主要標準，以及考量性別 與族群等因素上的多元化。而普林斯頓大學則是開始考量年齡上 的分佈問題—學校教職人員屆臨退休的年紀比例偏高，造成的 原因是過去在遴聘教師偏向從別的學校挖角資深學有成就教授， 使得近年來接近退休年齡層的教師比例偏高，缺乏年輕的教授， 造成人才與傳承上的斷層（Princeton University, 2000）。 一流大學在遴選人才也開始發展出新的聘任策略，以追求 研究上的卓越與保持領先。如威斯康辛大學的「群集聘任」 （cluster hiring），認為未來的研究發展需要跨領域的整合，人 才的聘用不應只是消極地配合主聘教授的研究團隊之需，它更積 極地整合校內外的研究人才，開發新的研究尖端，以維持研究上 的不斷卓越，促進跨領域學生的學習機會；它甚至打破傳統以系 所為聘任單位、不易促進跨領域研發活動的聘任方式。除此以 外，它也鼓勵學生跨領域的學習。目前共有49個不同領域整合 出來的群集（clusters），屬於群集聘任的教授位置共有144個， 其中138個是群集聘任的專款所聘用的教授與研究人員，6個為 原有的系所職位。這樣的群集聘任概念，一方面為了研究團隊聘 任的考量，另一方面則是為了開創跨領域的整合，營造更動態的 合作研究關係，同時提供學生跨領域的學習機會。 除了遴選人員多元性與聘任策略的彈性化外，一流大學仍然 注意最基本學校所提供的客觀環境與條件是否足以吸引或留住 優秀人才。基本的客觀環境，如學校的師生比問題，當學生人 數逐漸在增加時，師生比例是否隨之調整，以減輕教師工作負 擔，畢竟學生良好的學習也需要適當的師生比例以支持良好的師 生關係與充分的師生輔導機會。學校環境是否是一個重視教師參0 4 9 與（governance participation）、願意聆聽與能及時回應教師需 求與意見的機構？而教師的薪資是否合理？是否能有更具彈性的 薪資結構以與其他學校競爭以爭取優秀人才？以劍橋大學為例， 他們也考慮教師的薪資彈性的問題，但也發現薪資的彈性制需 要同時建立一套公平合理的教師評鑑與等級制度（University of Cambridge, 2006）；而柏克萊大學由於學校所在地房價貴，此 校也特別重視教師居住問題，並努力提供優質的校舍供教師選擇 （UC Berkeley, 2002）。這些都是在遴選與留住優秀教師過程 中，學校需要考慮的客觀因素。 除了上述提供優質工作環境，並重視研究與教學雙軌並行的 遴選標準以吸引卓越人才增加留任率外，一流大學同時也重視人 才的培訓與專業發展。澳洲墨爾本大學、加州柏克萊大學與威斯 康辛大學都同時強調教學卓越的認可，尋求可以幫助教師自我評 鑑以提升學生學習進步的方法，同時發展評量教學的規準，提供 誘因鼓勵教師參與教學的回饋機制，幫助教師成為更好的教師， 並推展「大手攜小手」的「薪傳方案」（mentor program），請 資深學者提供年輕教師在學術研究與教學上的輔導與諮詢，協助 年輕教師的專業發展。許多學校也都設立一筆基金作為教學卓越 獎金的來源，並經費補助教師聘請「教學助理」（TA）並協助 訓練，同時也改善教室的設備，增加數位學習教室，增進教師與 學生的學習互動，提升教師的教學效果。 （二）教師領導與管理能力的培訓 一流大學將教師視為學校的重要人力資源。除了研究與教學 專業上的發展是必然的人才培育重要方法外，這些學校同時也重 視成員在未來領導與管理上的成就，視領導與管理的學習也是教
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0 5 0 師專業發展的一部份。哈佛大學校長在其年度報告特別提到經營 學校的過程中，培養優秀的學術領導人是未來重要的工作，因為 一流大學經常會從校外聘請優秀的人才擔任學院院長。但這種方 法有風險，因為外來的學術領導人可能不諳校內文化、人際關係 生疏，而領導不易。如此一來，校內教師的領導與管理能力的培 訓，成為學校重視教師研究與教學之專業成長外的另一個面向 （Harvard University, 2007）。 威斯康辛大學則特別規劃「行政的實習方案」（ administr-ative internship program），幫助資深教授在行政生涯的順利與 卓越，也擴大既有的「領導中心」（The Leadership Institute） 協 助 教 職 員 在 領 導 與 管 理 能 力 上 的 發 展 （U W- M a d i s o n , 1999）。墨爾本大學則提供更多樣化的領導與管理的課程和方 案，如 Headspaces Program 是專門設計給第一年擔任學系所主 任的教授們研習的課程，還有 Headwork Project 幫助系所主任 與他們的團隊達到學系所發展的目標（University of Melbourne , 2005）。這些學校將教師視為可以開發的人力資源，教師不只 在學術與教學上的專業發展有需求，學校方面更看到教師在行 政、管理與領導能力上開發的需要。四、學習品質
綜覽多所世界一流大學可以發現他們都關注到學生學習品 質，原因在於吸引優秀而多元的學生，並培養出高素質的學生， 使之有用於社會各領域，甚至是世界舞台，是成為一流大學的關 鍵因素，因此提升大學學生的學習品質成為重要途徑。 美國史丹佛大學（Stanford University）在創校理念指出大 學應擔負「使學生準備好迎接生命裡的個人成就與直接效益」0 5 1 （Stanford University, 2007b），因此一所大學要能完成學生個 體的發展，幫助他們適應社會生活，滿足未來就業需求，提供全 面與優質的學習品質。以下則參照現今一流大學的實際作法，從 學生就學到未來發展的長程考量，提出下列三項要素。 （一）設計與提供適合各種學生需求的課程 現今全球社會講求知識經濟，強調終身學習，因此，大學所 要面對的「學生」，可能是尋求繼續教育或專業進修的回流學 生，是更廣泛的「學習者」概念，大學屬性更具服務性質。而在 全球化的衝擊與國際化的需求下，學生來自世界各地，具有不同 文化背景、帶有不同學習目標與期待，而時代的快速變遷也牽動 著他們未來學習目標與需求的迅速變動。澳洲墨爾本的高等教育 研究中心就曾指出，導因於人格、背景與特殊天分，學生以不同 的方式與速度學習，理解也相當不同，這樣的差異是知識創新 的源頭，但前提是大學必須關注學生的發展，並適時提供幫助 （CSHE, 2002）。一流大學早已洞察學習服務對象內涵的多樣 性，為求吸引優秀學生與滿足各種學生需求，致力於供應一系列 的支援服務以滿足學生需要，而其課程的設計與提供更是關注的 焦點。一流大學提供更彈性的課程安排，包含課程結構的調整、 資訊科技的應用以及課程選擇輔導機制的提供，底下依序說明。 在課程結構方面，為了因應多樣化的學生需求，並且讓學生 畢業後更具職場就業能力，近一波高等教育改革中，不少一流大 學紛紛調整原有課程結構，配合產業需要跨領域人才的趨勢，雙 學位或跨領域的學程都是當紅的課程發展（曾慧敏，2007）。 以歐盟高等教育改革為例，為因應全球化的挑戰，尤其是來自英 澳美的競爭威脅，對外極力促成歐洲大學與國際間的學歷認證，
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0 5 2 使歐洲能與國際上其他國家相互接軌；對內則積極以整合為目 標，希望藉此增強歐洲高等教育在國際上的競爭力與聲望（曾 慧敏，2007）。基此，法國高等教育為增加歐洲國家的學生交 流，使學生選課有更大的彈性，並促進理論教學與實務培訓之間 的交流，實施「學碩博」制（Licence-Master-Doctorat，簡稱 LMD）（駐法國台北代表處文化組，2007）。在課程設計上就 展現出極大的彈性統整措施，LMD把個人的「學習歷程計畫」 概念引進，打破科系間的界限，以大領域（grand domain）來 區分教育學門，每個大領域內又包括數個專業科系，學生不屬於 特定系所，修業內容也不侷限固定的專業領域。各校可自行調整 科系種類，也可藉科系合併創造新的科系。每位學生入學後在老 師的協助下訂定個人的「學習歷程規畫」，計畫內容可以展現自 己的生涯規畫，學習內容不再侷限校內，凡校內課程、實習、國 外遊學、留學都可納入，以擴大學習領域，並使大學教育更專業 化，更符合市場需求（曾慧敏，2007）。 為了提供並滿足學生的不同學習需求，在課程提供與資源 上，許多一流大學戮力於整合科技的力量，發展數位學習，希冀 透過網路在時間與空間上之彈性、及資訊快速流通等特性，增益 豐富的教育內容、彈性的學習資源，滿足學生個人化與多元的需 求。為求推動，許多澳洲大學設置數位學習決策執行小組，以求 專責（蘇建洲，2006）；此外，一流大學也會透過校際共同研 究與合作，如由墨爾本大學與澳洲、新加坡、美國、加拿大、蘇 格蘭、英格蘭、香港、中國、德國以及瑞典等地區的17所指標 性學校合作的「21世紀大學計畫」（Universitas 21），成立虛 擬網路全球大學（Global University），以專業人士為服務的對0 5 3 象，提供互動的線上企管碩士課程，期望在多國文化的全球商業 環境中，培育具有前瞻性思考的領導者；同時也提供了更廣泛與 彈性的課程，服務更多的學習者。 當大學為學生設計與提供豐厚資源之後，如果學生不知 道、不懂或不願意接受並使用，那一切努力將化為烏有，因此 一流大學也相當關注如何使豐富的學習資源成為學生可親近 的學習途徑（accessible），也就是能提供適切的課程選擇輔 導機制。如何引導學生瞭解、適應與選擇學習資源是不可或缺 的實踐策略。研究指出當學生進入大學學習，代表他（她）必 須開啟新的認同與人際網絡，以及學習新的學術與社會結構、 態度、價值、行為等，學生初始的適應經驗，將深刻影響他未 來的學習（Pascarella & Terenzini, 1991）；因此，導向方案 （orientation programs）扮演大學生初期社會化的重要功能， 這其中當然包含引導學生瞭解與選擇課程；尤其在課程結構與提 供日趨彈性多元的背景下顯得更為重要。已具優勢的英國牛津大 學為降低過去給人高學費、菁英取向的距離感，提出「牛津進入 計畫」（Oxford Access Scheme），針對不同非主流社群，設 計各種體驗方案與輔導機制，努力成為可親的學習選擇。例如 為回流學生設計開端課程（Headstart course），鼓勵他們透過 直接體驗一週的課程與大學生活，幫助考量以技術為基的學位 （University of Oxford, 2006）。因此，學生可以透過親身體 驗課程，瞭解課程，進一步根據自己的需求選擇最適切的學習課 程，完成學生個人的學習與生涯發展。 （二）提供學生未來就業或研究方面的專業技能計畫 一流大學以更積極、長遠的態度，規劃、培育與善用學生的
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0 5 4 發展，使學生未來的成就能回應並有益於大學與社會本身，甚至 全世界的變遷與需求，並且期許學生能成為世界各領域的領導 者。因此，一流大學除了確保學生畢業後具有適應未來生活的 基本素養，還需提供他們未來就業或從事研究的相關專業技能培 訓，並且提供學習諮詢資源，以確保他們能有效學習。 許多一流大學越來越重視研究生的角色，將他們視為大學未 來在研究與教學的生力軍，因此在研究生的培訓上有不少作為， 例如美國普林斯頓大學特別重視學校研究與大學教育的發展，對 於研究生，更是期待他們能成為有效教導普林斯頓大學生的教 師，因此嘗試透過教學中心（the McGraw Center for Teaching and Learning）與其他方法提升研究生的教學能力；其他配套措 施，如正式的教學技巧與準備評鑑、積極的顧問指導方案、提 供更多教學機會等（Princeton University, 2000）。美國南加州 大學也有類似做法，基於回應學生需求的理念，希冀提供學生 畢業後與跨世界的學習機會，因此計畫建立學習中心，以幫助 教師與研究生增進教學效能，以及提供更多類型的服務（USC, 2004）。 柏克萊大學則將研究生視為學校成員之一，認為大學必須招 攬最好的研究生，他們的研究貢獻與成果將為學校帶來良好的聲 譽；另外，他們還扮演教育與指導大學生的重要角色，況且對柏 克萊大學而言，大學生人數增多，需要更多教學人力資源，因此 如何善用與提升研究生的教學能力便成為重要議題。柏克萊大學 認為制定研究生教師角色指引，以提升他們的教育經驗與學術貢 獻，例如研究生教師應具有一年以上研究經歷，在他們研究的 第一年必須接受基礎教學訓練以勝任未來的角色（UC Berkeley,0 5 5 2002）。 對於大學生，不少一流大學除了重視學生未來就業，也關注 到他們研究的潛力，因此提供相關就業與研究技能的培訓計畫。 柏克萊大學特別重視學生小型團隊經驗，認為探索精神與合作 解決問題能力可在這樣的環境自發產生，因此提供「新生研討方 案」（the freshman seminar program），提供過半新生參與小 型、互動學習社群，並計畫持續擴展參與人數；另外也鼓勵學生 參與「頂石經驗」（capstone experience），其舉行形式多樣， 包含有個人與團隊模式，或一個議題，或其他研究、設計、創造 或服務學習方案；此方案通常較適合高年級學生，統整先前所學 技能，承擔問題架構，尋找答案或創造性探索，以及傳遞專家與 讀者群的溝通技巧（UC Berkeley, 2002）。 （三）學生基本素養的培訓 大學教育必須提供學生一些基本素養的培訓。然而何謂基本 素養？該囊括哪些內涵？又該如何培訓？似乎沒有放諸四海皆準 的答案。然而透過瞭解一流大學的具體實踐，可以開啟不一樣的 視野與思考。 綜觀世界一流大學對學生基本素質的培訓要求，除了因學校 的辦學理念與定位而有所差異，絕大多數都相當強調基礎的知識 探究能力，例如基礎語文與計算能力、創造思考能力等。美國 柏克萊大學認為每個學生要擁有基本的讀寫與計算能力，讀寫能 力不止寫作，還包含口語溝通，並促進基本量化分析能力與確保 基礎資訊科技知識能力。而在研究探索能力的培訓上，柏克萊大 學認為應該將探索為本的學習納入大學教育，第一年進行批判思 考、基礎研究技巧的介紹，等到學生選擇主修後，則透過方法論
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0 5 6 課程、研究計畫參與、服務學習或田野調查等，將學生融入大學 的研究生活（UC Berkeley, 2002）。 而有鑑於全球化衝擊，現存知識專業化、科際分明的狹隘訓 練，已無法處理多元複雜的問題，因此有不少世界一流大學也提 出通識教育的辦理，以開展學生其他學術興趣，並培養宏觀的思 考能力（黃俊傑、羅竹芳、蘇以文、江宜樺，2006）。然有別 於台灣的大學急於為通識教育成立一級單位的迷思，一流大學更 重視的是通識教育品質的提升，並力求人文與科技並重，例如， 柏克萊大學為求培養學生跨學科的基本統整能力，提供通識教育 並提升其深度，使課程不止是資訊傳遞，還要使學生於主修外致 力於批判評鑑、創造力的問題解決能力以及知識源頭與意義的探 究（UC Berkeley, 2002）。而日本東京大學致力實施理想通識 教育，具體措施包括建立全校性系統促進學術演講；融合科學整 合方案於通識教育，並連結最新研究與基礎教育；以及結合科技 等提升通識教育的品質等（University of Tokyo, 2006）。 此外，研究顯示若學生在課外活動居領導地位，透過提升人 際與領導技巧的自信，對未來職業有相當的助益（Pascarella & Terenzini, 1991），因此許多一流大學也相當強調團隊經驗，鼓 舞並支持學生參與社團活動。柏克萊大學特別強調學生團體合 作經驗，也積極提供學生相關學習機會，包含新生研討方案、 頂石經驗，使學生能從中學習探索的相關技能（UC Berkeley, 2002）。五、管理品質
一流大學除了重視其研究、教學方面等軟硬體設施外，在管 理品質方面的革新也非常重要。近年來學校行政開始引進企業化0 5 7 的管理方式，打破舊思維、舊觀念，重塑學校的組織結構與制 度，秉持「績效責任」和「彈性創新」的理念，並在「彈性精 簡的行政組織」、「專業績效的人力管理」及「多元彈性的財政 運作」的架構下進行改造工程，以有效提升學校的管理品質及效 率。 如何達到高品質、具人性及高效能的學校管理呢？澳洲墨爾 本大學規劃教職員工和學校行政事務兩面向，在教職員工方面， 學校著手進行適才適所的人力資源管理，使學校組織發展更為順 遂，並有效達到學校的願景規劃；在學校行政方面，進行學校行 政組織及人員精簡，給予各院系行政及教學研究方面的自主權， 並放寬彼此之間的合作機制，以便更有效地運用學校資源。而各 院系間的經費分配及優秀教職員的激勵機制方面，則採取更彈性 公開的作法，根據各院系的各種表現（如教學、研究成果等）來 評定，讓獎勵機制能真正鼓勵到傑出的研究或教學表現。墨爾 本大學為了有效達到適才適所、彈性的財政運作及更有效率的行 政程序，也推動品質保證機制（quality assurance, QA），持續 監督學校的校務運作是否依據校務發展計畫運作（University of Melbourne, 2005）。 除了學校內部管理外，為了使大學財務能自主運作，一流大 學也重視學校的經費自籌能力以及與外界企業或學校產學合作， 不但可以增加學校的營收，舒緩財政的壓力，也可以強化大學經 營管理的品質與績效自主。 以下將闡述世界一流大學對於管理品質的實際規劃與作法， 分為「有效率運用資源並實施品質保證」、「財政經費『增』 取，運作透明、彈性」與「有效改善人力資源管理」三方面來說
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0 5 8 明。 （一）有效率運用資源並實施品質保證機制 一流大學為了達到高效率、效能的管理及研究品質，都會進 行校內資源的整合，包括重組學校院系結構、下放各院系的自主 權、精簡行政運作流程及行政或研究的資源共享互助等。香港大 學藉由重整校內組織架構來提高學校資源的使用效率，包括重整 各院系職工比例及工作項目來減低行政負擔，精簡行政流程，賦 予不同院系間共同研究與合作的彈性機制；進行系所之間的整合 以便於資源的整體利用，如將中文、人文、英文、地理及現代語 言學系合併為藝術學院（University of Hong Kong, 2006）。 東京大學在學校行政方面則規劃全校性的精簡業務、提高行政效 率，並強調大學的自治模式，重視各學院間的權力下放與合作機 制（University of Tokyo, 2006）。 為了確保學校組織重整的品質，一流大學也特別重視研究及 行政效能的品質保證。品質保證的建立不只是學校行政對於教職 員、學生及社會的一項書面承諾，更是一種依計畫進行，嚴謹規 劃執行作業與管理，確保教育目標能夠達成。其目的在確保學校 組織架構或行政流程能夠真正符合教職員工與學生的需求與使用 利益。學校利用品質保證機制的運作不斷檢視自身，以確保學校 有效率運用資源，並謀求改進。為了能有效運用校內外各種資 源，特別強調校務品質保證，獨立設置專職處理校務的認證，以 績效為導向的策略和計畫來進行品管，並與學校的年度計畫和預 算週期相配合，且利用財政預算的獎勵來鼓勵校內各機構不斷改 善，堅持使用最高標準來進行品質管理、財務管理和績效責任制 （University of Melbourne, 2005）。0 5 9 （二）經費「增」取，財政運作透明、彈性 近年來，高等教育來自政府的補助逐年下降，必須尋求多元 的經費來源，以提昇校內研究與教學的發展。一流大學除了學 雜費收入、政府補助、產學合作、推廣教育、育成中心等經費 之外，也多方接觸其他研究發展委員會或相關機構，爭取捐款 或簽約，如史丹佛大學的研究中心與其他大學、外界企業產學結 合，以便於募得更多經費，其作法是接受加州理工學院的再生 醫學1.2億的經費來培養下一代的幹細胞研究；接受維吉尼亞州 和 Lugwig 基金的20億經費建立 Lugwig 癌症幹細胞研究和醫學 中心（Stanford University, 2007a）。哈佛大學則是期許學校各 學術單位能在經費上能自我籌措為目標，因此各研究機構或各 院系需與外界企業產學合作或是成立管理公司、中心（Harvard University, 2007）。 一流大學不斷利用多元的經費「增」取來改善校內研究與教 學的發展，而校內教職員工表現方面除了法規制式的獎勵認可機 制（如年資晉級）外，一流大學更重視研究品質與實際表現，因 此著手改善現行財政方面的獎勵制度，針對校內各系所教師的 研究表現、教學及輔導學生等面向來制訂彈性的認可與獎勵機 制。他們認為校務財政運用彈性、決策分配透明才能真正實現 獎勵制度的美意，才能鼓勵優秀的研究及教學表現，提升學校整 體的研究與教學成效。為了使財政運作透明，學校也開始完善記 錄收入來源，建構募款來源的「卷宗檔案」（portfolio），包括 從營利公司、政府機構、基金會，到智慧財產權、校園服務、學 費與校友捐獻等每筆資金收入皆詳細記載，以期開闢更多經費來 源。開闢多元的收入使大學無須等待政府補助，也可依照其制訂
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0 6 0 標準來使用經費，對學校進行重大改革有莫大的助益（Burton, 1998）。 墨爾本大學為了支持、培養優秀的教師和研究人員，不僅 採取公平、公開招聘和晉升做法來獎勵優秀人才，給予機會讓 所有教師參與適當的專業發展計畫；而且學校（包括院系）也 提供誘因來吸引和留住一流教師、學者、研究人員和國際學者 （University of Melbourne, 2005）。 東京大學對於學校財務運作透明彈性方面的策略，目的在建 立有利於多元化及綜合性發展的財務模式，創造一個能結合學術 事業並聯繫多樣化的教育和研究活動的財政基礎，且能提供符合 一流大學所需優秀教學與設備的財政管理。其實施策略如下： 1. 放寬體制限制：尋求彈性的資金管理（如：發行債券，長期 借款，贈與稅金，投資和部門開支等項目），並調整如採購 和審計工作的系統規定，以獲得更大的自由度來執行預算。 2. 建立多樣性和全面性的預算制度：建立規則讓校長與系所主 管可有效地利用自有資金，發展一套財政和預算結構，以確 保各部門自主與分權活動的進行與彼此的協調合作，並使得 預算管理靈活和全面。 3. 改善在教育和研究執行方面的預算支持：利用東京大學之規 模，實現更有效率的採購，向系所解釋與說明提高採購效率 的優點，以高效率的採購和建立積極的運用方式來提供新的 資金。 4. 支持獲取外部資金：積極與教職員討論教育及研究計畫，組 織專案（包括確定潛在的資金來源），為計畫編製預算來向0 6 1 外部爭取資金；根據東京大學學術願景，提出一份全面與統 整的教育與研究計畫的預算；並設立專門辦理學校財務的辦 事處來支持上述所列職能（University of Tokyo, 2006）。 （三）有效改善人力資源管理 一般企業界都將人力資源管理視為組織的重要資本，Ulrich （1997）指出新的人力資源單位將成為一個規模更小、但是權 力更大的單位。因此，一流大學開始善用人力資源管理以提昇組 織效能。達成學校組織目標，並且提供學生優質的學習環境。誠 如柏克萊大學在其策略書開宗明義提到，做為全世界一流大學之 一，柏克萊應該努力成為以知識為基礎的理想工作環境，員工應 該透過一套清楚且完備的發展歷程，發揮自己的最大潛能（UC Berkeley, 2006）。 過去大學的人力資源管理常定位於人事部門的支薪、聘任等 功能。一流大學漸漸體認到人力資源的管理不能侷限於小格局的 應用，而是走向領導功能。一流大學人力資源管理的新角色著重 參與經營管理策略決策和整合學校內外環境以制定管理策略，並 強調職員的潛力與發展訓練，放寬其工作權限，增加其自主彈 性，重視領導溝通能力，及有助於組織執行的策略能力。 美國威斯康辛大學替其人力資源管理設定了五大目標，包括 「在工作場所提升尊重與禮儀」、「透過多元以提昇卓越」、 「支持工作/生活的平衡」、「鼓勵所有員工持續不斷學習與領 導發展機會」、「發展服務至上的文化」。並且在這五大目標之 下，又分別設計許多方案來落實（UW-Madison, 1999）。 東京大學加強教育行政與研究人員專業能力，支持擴大其工 作範圍且授予更大的責任，經由校內組織結構和業務調整來實現
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0 6 2 學校人力資源管理。其實際運用策略如下：控制員工數目，基於 人事費用估算可以聘請的合適員工；藉由人員調任體系讓員工增 廣見聞、安排可發展自己專業的工作經驗及機會，提供各種生涯 發展機會，如自我生涯發展計畫、實施目標管理系統等；定時進 行業績評鑑，提高其專業表現，並審查學院行政成果以提高學校 行政效能（University of Tokyo, 2006）。 針對有效管理職員的訓練，墨爾本大學更規劃了 Themis 人 力資源系統，學校職員可以進入該系統更新有關個人資料等信 息，尤其 Themis Training Administrator（TTA）使學校職員能 夠記錄所有在國內和國外參加過的培訓活動，並將活動資料記錄 在個人檔案，整理成詳細的報告來分析職員的訓練素質和出勤率 （University of Melbourne, 2005）。六、基礎建設品質
大學欲吸引和培育優秀人才，追求研究與教學上的卓越，基 礎建設的健全成為不可或缺的一環。基礎建設涵蓋校園景觀、環 境設施、硬體設備、空間規劃與使用等等。校園景觀的怡人、 學習環境的優質、基礎建設的完善不單單影響到學校在研究、 教學上的整體發展，也是吸引優秀人才前來的重要條件。美國 名校在尖端科技研究之所以能保持領先，主要便是以設備充足 的實驗室來吸引全世界的諾貝爾得獎學者加入研究團隊，因而 得以引領尖端知識之創新。Burton Clark 在其20項企業型經營大 學（entrepreneurial university）的準則裡也提到，優質的校園 設施與環境、完善的基礎建設是大學能夠吸引優秀學生前來就讀 的前提條件（轉引自 Gjerding, Wilderom, Cameron, Taylor, & Scheunert, 2006）。0 6 3 論及基礎建設品質的重要性，可初步區分成四項要素予以 說明，分別為：a 重視校園首先要提的是建築本身的藝術和美 學，這些皆會潛在地影響師生的創造力及認同感；b 擁有資源 豐富的圖書、資訊等設備，及時的滿足教學、研究上的需要；c 透過規劃來確保校園環境的永續性經營，並確保空間的規劃能確 實呼應各單位的需要；最後，重視學生在校園中的生活品質，則 把焦點著眼在如何提供學生更有品質的校園生活。以上四項要素 說明基礎建設品質的重要性。在地狹人稠的台灣，各大專院校往 往存在空間不足、設備不敷師生使用的情形。因此，如何透過規 劃使各項基礎建設物盡其利，並進一步發揮潛在教育之影響力， 孕育人文素養、激發學術研究的想像力和開創性，更是格外重 要。 （一）擁有優質的學校建築/藝術 史丹佛大學在其2006年的年度報告書中提到，藝術有助於 創意思考與想像力的激發，而創意和想像力又是開創研究領域及 教學創新的重要能力。為此，史丹佛大學於2006年設立了創造 與藝術機構（Stanford Institute for Creativity and Arts），透過 建築各項展演、景觀設計、各項展演或發展新的課程，嘗試將各 學科領域與藝術結合（Stanford University, 2007a）。又如南加 州大學為了躋身一流大學，在本世紀之交重新設計校園景觀，為 校園換上新貌，但保留了傳統建築的人文氣息，使校園更為賞心 悅目；而在空間規劃上採開放視野，使人容易打開胸襟，並在多 處設有露天桌椅或凳子，增加學校成員的駐足、留連，進而促進 交談與討論文化（USC, 2004）。 因此，校園的規劃絕非只是為了美化環境而已。大學的建
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0 6 4 築、校園景物和凝聚認同的象徵事物，是形塑大學生活、賦予傳 說與創造大學文化價值的元素，並在增添其歷久彌新的人文色彩 中，以獨特的風貌開創新局。此外，空間的佈置與設計，限制也 是開展人們的互動模式，重視互動對話的大學皆著眼於巧妙的空 間規劃與利用，提供引發討論和創意思考的開放平台，以營造 「知識共同體」的氛圍來發揮潛在教育的影響力。 （二）擁有資源豐富的圖書與資訊科技 基礎的建設品質首先和大學的基本空間與設備相關，諸如宿 舍、研究空間是否呼應在學人數，實驗器材是否完備，舉行研討 會的空間和設備是否齊全和跟上時代等，皆是學校在邁向研究、 教學卓越的過程不得忽視的基本要素；至於資訊科技的更新、引 進對於教學與研究的重要性更是不在話下。柏克萊大學在其策略 規劃中提及，網絡做為今日另一種重要的溝通橋樑，校園線路有 必要不斷更新，藉以確保網際網路管道暢通。網路技術的發達 同時也有助於研究、教學上的需要，輔助使用者掌握最新知識 （UC Berkeley, 2002）。 舉例而言，南加州大學特別注重科技設備的發展完善。在其 發展策略上，特別關注科技可以如何協助學生在多元學習上的需 要。遠距學習的發展逐漸成為學習科技的重心所在，可以使大學 突破地點、時間、教學媒介、單向教學的限制，提升學生學習效 果（USC, 2004）。如此顯示，傳統的課堂教學不再是唯一傳遞 知識的途徑，而科技的應用在這環節下勢必扮演不可忽視的重要 性。 圖書館的管理與藏書一直是大學排行榜的要項。圖書館是知 識保存、群體學習、和強化學術社群的重要資源與設施，因此一0 6 5 流大學標榜圖書館的館藏和專業性服務作為其學術地位的指標之 一。在普林斯頓大學的策略規劃裡，圖書館員被視為一種「價值 非凡的資源」，他們扮演著連接資訊與使用者（包含學生、教職 員）之間的管道橋樑，協助使用者在茫茫大海及時尋找到需要的 專門知識。這不僅涉及到圖書館員服務的熱誠，更涉及到其本身 的專業性是否足夠（Princeton University, 2000）。除此之外， 大學也應提供一套具體的制度性措施，主動、積極地教導學生如 何使用圖書館中各項資源，或其他任何的學習設備。美國有不少 的學校，透過一系列的課程與評量方式，確保新生在選課之前， 必須先學會獨立自主地尋找圖書館裡的文獻。 （三）經營校園永續環境 如同任何一項偉大的創舉往往需要長期的積累才能有所成 就，任何一項學術研究計畫往往需要數年以上的努力才能成形。 在這個環節下，其相關的配套措施是否能夠呼應日後需求，藉以 確保校園永續經營，是一流大學能夠保持日久彌新的重要基礎。 此外，在不斷發展的過程中難免遇到形形色色的挑戰。基礎建設 的老舊、教學研究設備和空間不敷使用，是多所大學想要正視但 礙於經費限制而難以有所突破的問題。 一流大學的年度策略規劃書不只提及未來美好遠景，更著眼 於發現學校發展的侷限，並找出解決之道。柏克萊大學、普林斯 頓大學、香港大學在其學校年度策略規劃中，皆有關切空間有效 規劃與永續經營，項目包含多樣，宿舍空間不足、與設備汰舊換 新常被檢視的項目。以柏克萊大學為例，在其策略規劃計畫書 裡，從急迫性和現實問題出發，思索其因應之道，諸如大學學生 人數持續地攀升形成負荷，學校建築的老舊與空間不敷使用、核
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