推動知識經濟政策作為之探微

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政治學學報對刊號: 2003 年 8 月 l 日 77

推動知識經濟政策作為之探微

灣宏響. 中文捕要以科技和人類知識相結合的軒經濟時代之時蝠，宣告人類社會已進入知識釋濟的全新發展時代。知識經濟的時代浪潮之衝激，己徹底改變了人類生活與生產的模式，也促搜許多的盟家或企業莫不高度聽說，企求邁步知識經濟的創研與開發，輸單善如運用饗讀，再造卓麓績效與更高的生意力。本文主要是探討知識經濟的意輯、演進理論，說布提前政時推動知識經濟的政策建議，希供政府決策參考，以期有助於擂家整體知識經濟政策之推展。關錯字:知識、知識管理、知識經濟。 .主黨宏孽，環鵡關立鑫灣師範大學政站學研究所轉士生。

(2)

78 推動知識經濟政策作為之揉擻 i是按華暈、萬言經濟之所以發展是源於生產力之畏館舉進，導國即來告知識不斷的推繳創新在效應用。電子資訊與通訊科技帶動技術變革，已澈臆改變了新的巴人類的生活場域與生廳模式，成為影響世界各盟經濟發寢槃桔的重要因素。網際網路的葉生，更造就了 r ，企業無圈界 J 的事實〈註1) ，人類突破詩翠的「天涯若比鄰 J 攏遊美夢已無成真。電臉與網路的結合還舟，人類世界的生組步調、時空環境均不斷增轍速變邊，{足使關家在接政建敢發展上，主、須朝向嘴子化或 e 化潮流之新服務需求;企業亦應藩步知識經濟的觀研與開發，善起選用「智價 f 再造卓越續效。新經濟持代之降臨，等於覽借人顯社會已進入知議經濟的全新發展時代。本文即從理論與發展誼向，探討知識經濟的意指與應有的政策作為。膩、知議經濟的意樹自古以來，不同階段的生產技攏，形成了各與其蟬的社會組織與社會結構，進高影響了財富的觀造與分配方式。昌然資源、勞動力、資愈荐，在人類的歷史中，會體續成為人類報濟活動的關鍵要素，知識的角色雖紫一向存在，性從來沒有像現在混樣站重要，翱豆葉、政窮與人民都關始感受到「知識就是力量」的驅動。知識經濟顯現了如下的鑫謝。一、知識與知識管理具有最高報酬率的投資是「知議 JO( 銓2) 在還入二十一世紀所謂知識經濟時代，組織的最擺擺資產是人與知識，如何提昇與創起知識的價值(智續) ，再造卓越的讀效，是許多國家與全樂所邁步追求的要務。所謂知識經濟，即以知識管理為核心的經濟型態(點3) ，既以談知論經濟須先瞭解知誠與知識管理。 (…〉知詣的定義知識管理的對象就是所高的「質科 J ' r 資訊 J 、「知識」和「智慧 J '替加結合運用，便可監生綜合陸的智纜效果。這扭頭概念:如關 1

:

1.資斜:就是原始資料. :;.哀峙賀科可顯示某…時點的狀況。例如懿售額、物價指數等定量數字資料。 2.鑽研:把所得的資料親躊體材，有凹的增予以聽嗯，難以傳達某種訊息。例如註吳承芬縛，森自扭太郎、萬縷智iJÁ聽著，知識管理的基聽與實餌，民鏽紗，真 4 。

註2 .摺主黨珊蟬， Davenpo此昂的mas

H.,and Laurence

Prusak 聽著，如識管理:企黨組犧如何有效道，唱知識，民國 88 年，真 11 。

:搏岳邦，知識經濟時代下的知識管瓏:能在鄧門到公部門的如識轉換與創造， E克鏽 90 年，頁 110 。

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政治學學報創刊號: 2003 年 8 月 1 日 79 銷售額依時序計算的總計、按產品的獲利率分析的國表。 3.知識:是一種由分析資訊來掌握先機的能力，也是開創價值所需的直接材料。例如調查報告、演講資料、計畫。 4.智慧:是以知識為根基，運用個人的應用能力、實踐能力來創造價值的泉源。例如事業開始時，按照各種報告書作判斷與執行，這就是綜合判斷及執行的能力。 (二)知識的種類 1.個人知識與組織知識: 每個人的知識(個人知識)之質與量不盡相同。組織成員在行動時，通常運用組織所具割台知識(組織知識)外，也會使用個人知識來處理現實的問題。為追求組織核心能力的實現，組織中的個人必須擴大知識，促使組織層面的知識隨之擴大，同時增強個人能力及工作執行力，並幫助組織知動彌充(當) ，也相對幫助個人成長其個人知識。所以，個人知誠與組織知識之間存在互動的重要關係，組織女聞E 認清此一事實，允許或鼓勵組織中的個人不斷的學習與成長，也會帶動整體諒臟學習成長，即將個人的智價發揮及轉嫁於組翩守發展，二者同時受惠，形成雙嬴局面。圖 1 :資料、資訊、知識、智慧之不同層面智慧:透過行動、應用來創造價值。知識:開創價值的直接材料。資訊:有目的地整理來傳達意念。資料:定量顯示事實。資料來源:1.劉京偉譯，知識管理的第一本書，民國 89 年，頁 27 。 2.許史金譯，知識管理推行賣聲，民國 90 年，頁 5。註‘: 向前註﹒頁 29-31

•

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80 推動知識經濟政策作為之揉教 i遲浩t 華

2. 內據知識(

Tacit

Knowledge) 與外頭知競相xp且ct

Kn

owledge) :

(1)二者之黨諾: 內曬如議(默會知譏) :是主觀的、不易口語化與形式化(趾5) 率部是無法言傳的、無法教授的、末路當語表達的、使用時無法難續到的、體商的、複雜的、未經文件歸檔的(詮吾) ，是關梅宿未境的知識。件顯知議:是可以用言語義攏的、可以教授的、使用中可以觀察到的、可以圖示的、簡單的、有文件歸槽的(註7) ，即可持現流過的知識。 (2) 之義之內輯:內聽知識與外顯知識的內話，大致如下:

1

:肉體知職與外累知灘的不冉冉涵肉體知議(::史觀的) 外顯知識〈客觀的) 經驗的知議(身體) 理性的知識(公智〉同步的知識(此時此地) 連續的知識(彼時被燒〉頭上七知識(實務) 數位知誠(瓏論〉

資將來聽: l.

Nonaka and Takeuchi

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Knowl(X帥。扭曲gCOl蹲班3月 1995，

P.61

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2吳瓊惡，知獵鰻濟興起磯的知識創道理論，民閥 89 年，真 2 。 (3) 內據知識與外擴知織的表現與轉化: 內隱知議藉著 γ 觀點 J 、?個人的經驗 J 、 f 企樂文化 J 、 f 缺皺 J 等文字表示。持顯知識則以「方法論」、「報告霄」、「爭時 J 等文字表示 o 知謝曾幫真有四磁模式組團 2' 彼1It相互並列及交互作盾，來提升餾雖知識層次(訶) ，並藤泣轉化為具有可運用的實務價值或聽業價值之女曬。詮s .闊前誼，頁抖。註6 .與現，憊，知識經濟與組織的強議對這主理論，民蠶 89 年，真 2 。註同鶴說，其 2 。註罔註 7 .豆豆 34-36 。

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政治學學報創刊號: 2003 年 8 月 1 日 81 l 從伊到﹒寬-至P到﹒獨M﹒ 身體力行以數姐

當“半空別

內幢妞揖外顯知揖 l.共間化 2.外化矢口路

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4.肉化 3.連結圖 2: 知識轉換的四種模式資料來源:劉京偉譯，知識管理的第一本書，民國 89 年，頁 35 。 (三)知識的重要性管理大師彼得杜拉克(Peter Drucker)曾指出，未來的組織不是運用勞工，而是

知識工作者。比爾蓋茲(Bill Gates)所著的「數位神經系統」 ωsing

a Digita1 Nervous

System

,

1999)一書也讓世界各公私機構更正視知識管理的遠景與意義。(註9) 知識工作者的特質與傳統員工大不相同，知識工作者因擁有生產工具與方法，對專業領域的忠誠度勝過對組織的忠誠，視自己的才能與智慧為最有價值的資產，知識資產是可以帶著走的，流動性強。組織如能促使知識工作者分享資訊與知識並貢獻其智慧，則其生產力或創造力將會遠勝於資本、勞工、土地和機器的價值創造，成為組織成長最重要的貢獻者。知識是推動人類文明進步與經濟成長的重要原動力。一切經濟活動及其相關組織、規範、制度，都會隨著知識的累積與發展而提高效率、改善品質，進而促成新產品的出現和新發明的誕生。在人類的生存舞台上，知識的角色也不斷在變註9 : 51 自游玉梅 b知識管理。公務人力發展中心網站，民國 90 年 12 月 26 日，

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82 椎動知識經海政黨作為之捧種連宏華

化轉遍。〈註泌〉醬油運用誓饋，可再進組織的卓越繳效與提與生產裝力，已是政府組織與企業所措度重視，競相追求的經警方向，立是形成世界風灑。

(昭〉知議管理(Knowledge

Man

agement)

比幫著譚茲認為「知識管理體不同人與不同白的被戴予各種意義 J 、「知識管理的棋，心是管理資訊的流動，讓需要者獲得正確資訊，問問能快速踩取行動 J 管理臨時李平塔特札lppmco位)認為「知識管理是指使組織能擷敢、散佛真知識資產給相朧的調別繳效工作者的各種解決方案及芳法」。知識管理專家戴寧(Denning) 認爵知識管理係「以全方位的方法，跨盤組織界線分享知識 J 0 (註11) 知識管理可以同時援升組織內創雌性知識的質與蠱，並強化知識的可行，陸與價錯。知識管理係有系統地管種及議用組酸內外有彤的智聽資產及無形的經驗智慧，以增加可缺行動價值的實務。〈註紛)知識管現IlP把組織中的各顯知識做有系統的整合、排比、儷荐、邂用與擴散;也樹立織與攝入的內在知議之創造、轉換、應用，並形單為「智嚮 J 麓品。知識管琨在組織中的主要功能如圖 3 。品牌，思i嘻嘻才 tf J.瓷、企.形象渡邊數位神經象統、人力資源 tf 波與發展、學習費是鐵織 ...索修建‘研發管理、 !!.i產管理(鑫教工廠)、品曹營緩行續營建(i.~、賣學尋雄行續)、單位戶盼你管擾、供應織管道

商業智慧

圈 3 :知議管理在企業的主接功能黨將來輝:為蹺霄，薪輯濟的還籌管理，民國 90 年，買 1 泣。註時;李識，知識經濟的路惡與省思，民觀 90 年，買 240 :時註14

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政治學學報創刊號: 2003 年 8 月 l 目的

…、如奮極濟的意義

知識經濟(Knowl叫ge胡sed Economy) 一詣，首先出現於 1妙6 年「經濟合作與

發展組鸝 J (租車的血tion

for

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onomic C∞興ration

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Developme肘，艷梅。政:D)所

發表的想議經濟報告中。 OECD 認為以知識為本位的經濟即將改變全球經濟發展學

態;知識已成為全鑫力提昇與經濟成真的主要驅動力，隨著資苦畸掰蝦的快連發展興高度應用，世界各臨的產出、就業及投資將明顯轉向知識密集型避難。自此間後， r 知鸝還濟 J 即普選受對各關學者與政府的高度重視。世界銀行在 1998 年世界

發展年報更以「知識作為發展 J

(Kn

owledge for

development) 為主題，說明劇2諒自諧

和應用知識的能力與效率，是支持一國經濟不斷成授的動力，是#讓濟發展成功的關鍵因素。(誰給)世界銀行在 2∞l 年的一的報告中，艾指出所謂 f 知議經濟」是指斗顛哥造、學習及傳撞知掰懶擠，是個企黨、橫詞、憫人與社區普現蝴議作更容辦囉舟，以能成經濟賭注會作更進一步發勵台經濟。〈詮吋

英國聽說柯林啪(

W.

1.

Clinton) 間認為新經濟 (New Economy) 的燃料是科技與知識;新經濟的精神是冒險與觀薪。高希均難以十個核心理念家分析知識經濟的精義1. r 如識」獨領鼠騷;

2.

r 管理 J 推動「變革 J:

3.

r 變革 J 亨 i發「開放 J;

4.

r 科技 J 主導「創軒 J:

5.

r 創黨行」推舟無限的可能;

6.

r 溫度 J 決定成敗;

7.

r 企業家輯神」化本可能為可能;在「齣際網路」巔讀傳統;

9.

r 全球化」向鄧晶譏與風險;

10.

r 競爭力」決定長期興衰。(詰勻 f 知輪經濟 J 泛指以「知識 J 為「器礎」的?新體濟」還是模式，即直接建立在知識與資訊的激發、擴散和應用之上的經濟，創過知識與應用知麓的能力與效率，將要駕於土地、資金等傳說生產要景之上，成為女持經濟不斷發賤的動力。 γ 新絡濟 J 是指跨鸝傳統的思雛及連作，以創輯、科技、黨訊、全球化、競爭力等為其成真的動力，問道韓國素的譯作必讀依賴「知識 o (註叮結合甜苦，所謂知識經濟(Knowledge Ecor泌的)是一種蹺說縛統經濟黨臼 :同註 l' :法務人力發廳中心，知識經濟新興農業(第二冊) .民閣 90B 年，斑 4 。

註l' :

Dahlaman and

Ander在son， “

Korea and the Knowledge-based Economy :

Makin藍白εTransitio泊，

OECD"

， 2∞1，

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3

:李誠，知識釋濟的建思與當態，民國 90 年，真 3 。說15 高希均、李畫畫主編，如讓經濟之路，間闊的年，真 6 一的。

:趙璟睹，踏入知識經濟社會推動咒年:培養合務人員知識經濟新觀念與新思維，聽器 90 年，

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輯推動知識經緯政策作為之探微違宏攀之新經濟運作模式，它強調組議的創造與運用，以及資訊的激發、擴散及應用; 諂蠢驢車室濟體系中，知譏是想括科技知識管理知識與各頃工作經驗等廣義知議，它在生嘉過程中真有創造知識與應用知識的能力、效率，從而產生「智鑽 J 燒壞超灑勞力、資金、設備等傳統生麗要素，，成躊支持高科技產黨發展之原動力。三、知融體濟的蠶要性

英屬於 1998 年公布了 r 1998 競爭白皮書 J

(Competitiveness White Paper

1998)

;日本於 1999 年訂旗「日本新千蟬年大計鑫藥構 J '悶年新損壞頒布「新

加坡一計豔 J

(Singapore One '

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) ;

I敢棋會議赤發表「千輔年宣言 J

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Millennian

Decl訓ion) ，均以推動知識經濟列為鸝家聽大政策，知識經濟儼然成為全球鐘濟發膜的主流。〈誼吋然而，知識經濟伴隨著經濟全球色與歐美先攏資本軍義攝家的經濟強權，活速鶴立其有強勢競爭力與滲還力的經濟體，逐漸突敏攝家的藩籬，以無與匹敵之勢，為世界擴散發展，也對許多國家構成巖攏的威脅。知識經濟之所以備受世界各圈政府與企業之聽視和寵愛，主要是在於它從經濟領域中斯帶來的智價或癮大的經濟效益。其厲柯林頓總統於一九九二年上任峙，美國聯邦政庸的財政赤字高達二九O居聽美咒，十分嚴章，但是到了一九九九年柯林顯二任屆滿卸任縛，聯邦政府的財政赤字不但全部彌補，面負轉正，醋

，且還剩餘一之五。讀英元。柯林頓總統主政期悶，創造了萊爾空前的經濟奇韻，

他的領導有方是重要康問，但另外的單要跟思是美鑽在近十年間，著力發農知識經濟之成功，目而得對最大的經濟效益所致。(註付美國知識經濟的發展，以窗全山灣毒室的矽谷為代表。當初矽谷的發展是肇始於史丹福大學為求釋定收入，將校園…捕關為工業軍租給麗葉利用，為強化產學合作及增加聽貨收入，積轍鼓勵師生於藺草巨創槳，以電機系的師生創設矽晶區為華暫的半導體建樂發展最爵建勃，立在自外治轉直谷地擴張，形成綿起數郡之半導體產黨聚落，成為全球半導體產黨之豔鎮，媒體稱為矽谷。矽谷吸引全球晦素質人力，造就了高效率的知識經濟體系，成為推動知識經濟的典範啟未〈誼詞 )01其資訊經濟為主的數位經濟更是橫掃世界經濟百槳，電麟與網際網路幾乎已是人類生活不可缺少的生活或生產工註11 .蔡祈賢，對新興提鼻:從知識緝濟論轍利服務之變，民攝 91 年，真 24 。 :乘興笛，知識鐘濟及其連用，畏器如年，真 12 。設19 三五弓，組織經濟時代時產業發展政竅，民輯部年，頁 2∞ -2悅。

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政治學學報銷刊號: 2003 年 8 月 1 日的具，它改變了人類的時間、空間與距離，更改變了盟與厲、企業與食業、哲人之賄的財黨分配方式與差距，是舉世有目共睹的事實。參、知議經濟的演進膛史 ?知識鐘濟 J代表著人類社會的生、括與經濟場蟻臼邁向通求原制經濟價值的新境揮，基本上它是以「知議」為最豔耍的生產要裝，透過知識的原創與運用，來鑄成新經濟價值的轉換或交晨，悶l宿造就了人類以知識推動經濟的演進歷史。一、人類推燒知識經濟發展的過程聽聽人類的賴濟發展史，從生還表要素的間發與運用上，聽聽了農業經濟、工業經濟、知識經濟等三次工業革命〈註約)。從資本主義發觸過程中之知識發展階段及其主要說施的特徵如表 2 。表 2 :資本主義發展過程中知論發展的階投蠶科來源: l.Freem部制 Soet缸， Thea湖70mÍCS

of

Jn，如你llnnov8.鄉 (3nl_{ed占 1997.}

2.51 自李誠，知識經濟的連榮與省，瓏，員劉 90 年，真 24 。

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時即

長期備讓科學技銜教育及針線主要設臨的特擻瞥遍使用的 (概略) 農覺替夫循曬運輸通訊能濟系統重要品韌

第一次

主黨革命學復制，工作學哲運冉、土右_水力棉花

1780-1840

路

第一次

紡織品工廠蒸專門機械及土木工程鐵路(鐵蒸氣動力 _煤、鐵 1 拙。喇 1890 氣數力及鐵路諦，技街學院，背遍軌)、曦報時代基礎教育第二三次電機及鋼戴時工黨研發實驗漿，化議路(鐵權力 ;鋼

1890-1940

代學及噫撥觀實驗室，軌)、電話標準實驗室第昭次汽車及合成跟大鐵模工業及政府研公路、航石油石捕、塑膠 1940-19如料大量生麗時發，高等教育空、收音代磯、電視第五次微電子及電腦資訊網路，研發全球資訊晶速 _{煤氣/石油} _微電子 1990 起網路時代網路，生誰教育及訓公路、數據練網路二、知數經濟時代與其龍時代使用知議之是自 :鶴於三次的工業革命之知議鱷濟發展的禮異與特徵請參憫，劉竣胡，閻部: 2 一 3 。

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86 推動知識經濟政黨作為之探徵遠遠:華無論是農業、工業、眼發業時代的生建都需要知識，只是使用知識的方式，與知識經濟時代有所不間，三三種差別如下: (註21) 使用芳式的豔複與非重複: 1.在農業時代，農民耕作包括播疆、搬肥、?鑫竊、收成等所需知識，是憑經驗相浩成習代代相簿，車複使用，絕少改變，甚至於千年不變。 2.在工業時代，真工工作係遵從工作手冊、操作規範及依工作累積的經驗等取得所需知識，重接覆舟，改變不多。 3在知識經濟將代，知識工作者所使用的知識是真有服鸝性與創新性，是一次使拇指非重搜地使舟。使用方式的問接與關接: i 在工業時代，員工所使用的工律手冊、操作規籠及工作祟攘的經驗等所需知識，是工程師或專業人員撰寫或傳承的，員工只是灑聽操作工作，聽詞接使用知識。 2在知識經濟時代，知識工作者對於知識的使用，是寵接霞冊，非間接由他人移植或借用。使用方式的鼓動與主動: :在農業與工業時代，員工在正常狀態下，是不會主動去龍舟知識，而是撥動接受主管或管理人員的指導或要求，照章行事，只有遭遇到國難或問題，才會思考如餌運用知識來解決。 2在知識經濟時代，企業或機關會引用大說的知擁工作者，使用無彤的知識來改造組織結構、生產程序、對新產品，以能造財富。五、知數經濟與傳統經濟之差興從世界經濟的發展歷程看，新的生產方式之出現，會浩成社會經濟的變化，影響人額的生活。在二十世紀末所引發的「資訊革命 J 遍就了與傳統經濟體系害別的「數位經濟體系 J (美臨稱為新經濟)。所謂數位經濟，並非僅針對市場活動的改變，也隱含著閑科技創新(由其是資訊科技)所帶來的農業結構變革，註21 參閱許士軍官，知識經濟時代的食業改造，民國 90 年，頁哼一個;李說，知識經濟的漣思與省息，民懿 90 年，真 3-4 。

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政?會學學報創有號: 20 日 3 年 8 月 1 日 87 但措企業管理模式的革新、行政典文嚼處理的電腦化暨網路化等變革，使企瓏的艷體生釀成本降低(註22) ，相對提界雕品的附加價值、生產力或緝敗，尤以資訊流通、知識累積運用所造就的創新智慎，帶來了以知識經濟為主軸的「新經濟 J 戒「知觀經濟 J 應運降臨，知論經濟體質有別傳統經濟。攤、政時推展知識經撓的政策作鑄罐罐知識經濟政策霞在以其智體之「知識 J 做為觀造財富、提昇罷家經濟產髓的，它賢一鐘之整體經濟發展具有聽史性的重大簣擊與影響 o 行政院於八十九年八月五十臼第二六九六次院會通路「知議經濟發展方案」以漿，政府會纜撥動蟲寄1[練各級政府人員對該方案的雄本認議，大有雷霆急迫作為之勢。然而，誰年來成番政策卻有逐漸趨淡之感，特擬的政府虜續推展知識經濟應重臟的主要政篇作為: 、雞構良好的知識經濟發展所攜軟硬體職燒雞骰關家推展知識經濟先期作為應聽構良好的發展知識經濟之環境，但括構築現代化機場、海口、道路、工業臣、垃壞處理及水權力鼓搗等硬體建設，並建立快攏的酒館、資訊、網路寬頻及體全的金融法制、;這位的勞動兢業市場、種定的投資市場等軟體基礎建設環境，二者聽齊頭放攏。一、政峙的法捨撥續與行政文化之蠹速轉攪政蟬的海增作為、法治與行政制度是否完備使民，行政服讀文化之晨瓏，直接影響經濟交巍的話結與成本，也影響閹內外投資者的意顱，是歷來執政者或政治人物擺動行政革新或政府再造時必須列入的革新黎明。所以，必須應儘速轉型與知識經濟相關之政府法治與行政文化，尤其是改瞥政府服務效率效能、鬆綁與知識經濟相關法令規躍、推動政府服務之單一街口化及其他簡政使其服務，並鍵全與有強執行與知識經濟相關法律保障(例如智聽財擺攤之保障)等。三、提興致時本身股是斃人才的能力以攪與政府人典的服務能力，為閱展知識經濟諧路。首先政府聲躍家公務員應建立知識經濟時代的正確為畏艱務觀念; 、廷攬和留住政府懿門的報器人才，但括改善公務人員考試敢才的管海與學校教育配合， t吏註泣:金務人力發燒 cpJÜ' 知論鰻濟與服務聖政府(第一冊) ，民關 90A 1:芋 7 。

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草草推動知議經濟政策作為之諜擻迪宏攀「教、語11 、用」合一;進而應鑽昇政府的公務生產力、彈性服務與應潛能力;強化政府官員處理圈際礦務能力，尤以加入 WTO 之後的政府需要及早強化專業公務服務人才與能力，方能聽聽知議經濟的新詩代體求。精省所移轉中央的人力，不足體秀人才，中央塵、坦然躍取培養或轉畏訓練，為關儲才取士。皂、改油教賽最u度與教育文化強化社會人主資源培育無論是政府部門的服務人力或民問擴構企業所需工作人力，均有賴學校教育之長期有訐麗的培養。然間，我器各級學校教育多輛讓權威式、嗔鴨式、記憶式、對板制式的教學文化，教育借來的學生缺乏獨立之靈活思考、批判創新能力，投身工作接難以勝任知識與續續之創埠。叉強調升學主義、文憑主義，連成「高不成 J ， r 低不就 J 的兢業閥魄，無法配合國家推動知議續濟的人力需要。多年來，政府椎動教育故革與多元入學方案，卻關鍵可聽到家長、學生、合榮、社會的怨聲，所謂「自一個聯考改為許多聯考 J ， r 甄誠、申請入學的條件是製議來的」、「多元入學變攤為鼓聽補習 J 及「質接入學的公平性與接會不平等 J 之類的不合理現象，應早日配合推動知譏經濟需求、技職教育的發憬，進行全間性檢討，傾聽基燭教師及民意心瞥，真正括你教育功蹺，有效改弦更張強化社會人力資源。五、站總調聽知議經濟的良性政論壇境當前確接影響我間經濟發展的攏按政治環境因素，主要是兩岸政葉與互動、政治意識型態問題、或急用忍、政策的調整豆、本主與地鐵觀念、民議政續與任期考量、政黨政治之舉質化、短線政j會現實等黨縛，這些政泊間素的{乍聽與橫萃，會自耗國力與錯失開創良機，更將斬傷讓灣海島綠濟接軌世界經濟活動的舞台。我國已茄入世界貿易組織 (WTO) ，故將更應尊重自申請場機能， :i農求經濟永躍發壤，建構一個更岳白開放的經濟體系，體早改善知識經濟的政治環境，重要志向包括: 1 腦定屬家政策應去除政論意識型態尤聽還原為經濟體、事務性與基聽d性為主轄。 2.彈性謂整離岸政策，儘連釋放善意促進聽岸復談。3.鬆毒草或怨用忍、政漿，放寬企業壯麗外投資及大陸投資限制。 4. 內政韓礎之奠基，例如圍內誰聽性建設、水利設施、金融體輯、抬安、環墳傑議、區域均衝發展等。面對搞科技產撓給紛外移的浪潮，南岸日共同加入世界賢易組織，大陸市場

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說:會學學報餅干d 號: 2003 年 8 月 1

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89 將更加體放〈註23) ，兩岸如何黨略性分工互動?政府應如何打開兩岸種局?此類敏感性議罷，勢必逐一浮在囂闊衝擊，政提是難以過避的困境。民主聞肢的優質政治環境之建構，影響整韓國家如織經濟的發展，是品然的。執政當局與朝野草體早跨越本位與3意識形態之藩籬，攏藥往日本悅的成見，以誠心誠意的溝通合作和農性競爭其謀國家宏遠的政黨發展。六、政府撥掛演1美好的知識經濟的擺手，使新經濟與傳統經濟之有效接軌，活路知數經濟的開展如何在傳統經濟能受到鞏島之下，使新經濟與傳統經濟之害效接軌，邁向知識經濟新時代，政府應賞無旁貸必須扮演良好的知識紹濟推芋，包拓尊重市場機能、擻定罷家經濟政策的鎮航策略、知識經濟體制之具體建立、經濟與政治互動新環境的構籍、輔導傳說聶黨的攪拌、組織經濟時代的社會福利政策之定位與定向、對高科技產品之研發觀斬、推動基礎科學研究、導入新觀念與新方法、結合產宮學界之力量進行閣家競爭力之提升、主動進行關內勞動政策與關際勞勘市場之調和、推動聽蝶經濟法制與餾際經濟社會互動、國與翱闊的經濟溝通與談判等前瞻性、主導性的努力大方向。時體經濟景氣春天已現，政府應缸緊機會營浩復聽的大環境，磚引觀內經濟農業還步開展。七、體檢我臨產業存在閱題儘選興求改醬政前所擬訂「新興重要讓略性產業鸝於製造業及技備，說服務業部分獎勵辦法 J ·以及歸政部及全國工黨總會等舉行「振興傳說讓業播施會議 J '所討論的焦點旦日在如何穩位傳統巖業的頹勢。政府釋餾速體檢我關鑫業究竟存在那些問題? 產黨捍、學界之讀法與意見如何?如偉穩住傳統產業的頹勢?等等均應體速進行探誨瞭解彙麓，並眾取積擺咨效改善措施，尤應爭取時體性。八、變革政府未來的論理模式在大部分工業化民主餾家，治理己體成一驢議價和仲裁調解的過程，詞不再只是施行艇、治(詮竹。政蔚部門鏡泊正當性的興能業已轉移，自以往的政府強謂「統、治 J' 日轉換為「追理 J' IW 自以往的統站佇為，轉換為注璽公率已搗力、社碰 :中與日報，繭岸分主體軌策略振耀科技 e 綱領先，民鷗 91 年 i 月 11 日，第 6 版。註l' 許進黨等人譯，

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Peters 原薯，政府未來的治理模式，民闊的年，頁抖。

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的推動知識經濟政裝作為之探織建宏箏參與的領航角色，而不是努力對槳，攀高、恭親的大政腔作為〈註勻。政府被賦予責任創建一餾聽大的輔度配置，並選用其行政控制及效力來支配社會和經濟。熱鬧，反對政時扮演積館也角色的觀念正迅漣擴大，政府的自主性日逐漸被政府以外的機制附取代，政府函、鎮經由與社會確商的程序來制定政策，以及簽訂契約的方式來提供公共服務〈註泌)。未來的政府治理棋式必然朝向公共服務或政贊網絡的建立，政府的角色著單於鵲調與監督，還攝政府與私部門及第三部門(非營利組織)的變切聯繫共向協商，策訂政策及規韻，道自攜手共對民生掘進立的新時代。知識經濟的推蹺，也必然由政府領鼠，以駐新治理模式，來經營關家發展。九、蘊構知識價軾的智力經營與終身學習駐會在知識經濟時代，有形的資盛會隨著時闊的灌移而減損其價值，惟有知識資產會依時間的增站前增益其價值(說訂) ，組織或社會必須潛逃良好的學習機會與環境，才能讓知識分享與紮棍。最期進行組織之「智力經營 J

(knowledge

management) 能讓組織的應潛能力提昇。當組織的「智力經營」連到一定本單，組織與成員會自然形成一般成長的力蠱，並透i的足夠的向心力來展現於工作表現與劉軒發展 o 智力輯營具有隨時整合內部與外能知識的功能， J;)Jf，產付組織攜求和內外環境變化，對現在的問題能解決，對未來的經營會不斷雌劉新與再詣。欲達對此功能，組鎮必須攪供頓會的環境， {更使人力資源極大化，資訊科技的應用與經營方式內容的創新，在於組織具有學習能力，而提昇組織學習能力，就是做好智力經營，以看助於鐘立內部共識及競爭機載。政府￡、需興農衛能譚力合作，致力於知識鎮航的終身學習社會之建槽，落實推動「智力經營 f 十、營遍正常連作的市場機銷長期以來，盧灣地直國獨家機關在制定與執行相關財經政策時，具有高度的昆主性，在的政第輯定非臨公共選擇之結果，而是政府本身作決定，經由政蔚註25 林搏文，建構政府再瓏的優質行政文化:新公共管理的治理模式(陳柏欽整理) ，民攝 90 年，頁的。 :闊註訓，資 2-14 0 註2_{叮叮敢說院長接俊雄於「攝家發展顯發棺方行政主管研習瞥}_j _閑言_{11典禮教詞，民盟 90 汁，}

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政治學舉報創耐號: 2003 年 8 丹 1 日 91

對市場的平頭，每導致麓褲效率與發展〈說句。經由三十年的努力成撓了搞成長、

高就業、低物價與所得分配平均之佳績，成為全球經濟發展奇擴(註叮 o 國家機聽長期大力投極重點鹿業莒壯，卻使中小企業不易接待資金，被追求助於地下金

融體系，中小企業的鑫業轉型與升級，遭油罐大部難(~支付。七十三三年以後在經

濟自由化、鼓搗昆主化的政業下，政府對市場干預程度降低，進口關稅大紹降低、非關稅彈礙還漸誠少，食融管制與外擺管制均大躍醬恤，使窗內企業間臨了聽外產品之競爭，也面臨艦業升級的壓力。經濟自由化的發展，政府開放企業參與決策的鸝步仍有不足〈註31 )。我國過去以盟家為主導的經濟發展模式組來是最受對件來經濟力葷的制的影響，陌不斷瓦解重組〈設泊)。尤其，讓灣地臨安限於海島型環境，豆、須仰賴外寶來發展經濟，文品鎮考聾臨際經濟環境的歡態，國家與企黨都品須認知甜，建立正常議作的市場機制之靈要性，在轉擊時刻，應學習自主主與提昇市場競爭力，路才會走得更主義。政府推動知識經濟之河時，應營海公卒交易、連作正常之市場機師，讓企業界、人民與政府三者有部道三贏的機會，尤應避琵政府過般干預，使市場灌受政治力的內染，里現市場失羅現象。我國抽入 WTO 之後，經濟貿易自由化乃是必然的議勢，我關絕難自外於世界經濟體系，油去產業界過度依賴致跨保朧的舊時代不應存績，政府與產業界應早日體認勇於轉型自 \I 0 十…、全球化與爾揮政黨之豔新思考與再出發嘉灣接暫L全球化經濟貿易品是開放型經濟體路線，盤棋件在經濟舞台的發展。影響當前聲灣經濟發展的兩個嚴重要的掉在力麓，說是全球化與兩岸磁盤關係，二者交互影響的結果，將決定聲離§經濟前途與發展軌跡。惜自在盟際 WTO 經濟活動，兩岸經濟的跨海連結輯係之存在，一首是一個必然柱的封閉發展蟬勢，且在車墨濟的功能與規模上，也是在上升發展，迫使華灣硬性採「絕對本土主義」所主導的頭岸經濟政策，尤其是戒急用忍政策，不?朝之走向歷史灰燼〈註竹。臺灣聽著兩岸 :周育仁、鄭叉卒，政治經濟學，民關 91 年，一與 112-122 。 :開設 21 頁 197 … 198 。 :魏啟綽，聾幫大小型企黨之行為輯樣與發興蟬向，民繼 80 年;也 1 自愚會仁、鄭文卒，政治經濟學，民盟 91 年，買 13。一 131 。註)1 闊註誼，華夏 131-135 。

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1連志蹺，兩岸三i麗、全球統與聾灣經濟圈的再結權憩籬，民國 89 年，買 1

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:陷前說，頁 1

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的推動知識.經濟政策作為之探被迫宏華互通與經濟發展，市場與經賢的船頭在擴大，經濟依存度也在增大。在全球性競爭環攤位龍也下，世界各盟莫不走向以知識為華礎的經濟發膜，增加運用知謝且提高生產力及與拍日價{麟守社會經濟及教育活動;在兩岸經濟互動中，高科技專業化生產活動也將擴大〈當4) 。從臨內張岱謀引領聾種體轉進大陸市場，張榮發表態錢榮集輯將部單間進，提出「蠹灣莖濟未來要靠大駝，的昌霄與國際管理大師大前研一力主中獨大陸未來將成為世界經濟大國的說法相呼耀等說輯〈控S) ，搞經濟部長京才怡反問: r 他的意見能代表多少人? J 認為並不嚴聾，庸人也希望是不巖蠱，但事實卻非如此樂觀 o 事實上，企業普遍存有何去何從之疑?莫不引頸金盼政府早自有明確的具體行動。依經濟部劉寶島公布，兩岸貿易日鱷密切?畫畫灣於九十年出口至大陸的產品金顯占總出口比側升至 19.6 鬼，轉已是全增吉大臨市場依存度最高的歸家，並由於蠹灣對大陸咄口連年高成長，使得華灣麗製的貨品在大陸甫場占有率蠶袖個本，高居第二;九十年大陸市場前五大進口來源的乎是日本占 17.58 萬，臺灣占 1 1.23 萬，美關占 10.7惡話，南韓占且61 錯，德爾占 5.62 埠，盡灣高居中臨大陸的第二進口眾源，華灣的人造織雖絲、塑膠製品在大陸甫場占有率均高居麓--f:立(註路) ，這些官方數據日餾得政府本身與企業揹噓親與續討。九十一年元丹問很大躍考察一陣自來的台積電董事畏強思臨其罕見口吻衰末，政府藉由「戒急用忍 J 政策給東棠者不能前往大陸投贅，緝令闊家安全的考最， {血直接政策最終將影響到整體攝獄童濟發展(註37 )。全球化與兩岸經貿驕傲宮發展，確是未裝叢書憲章董質之路的關鍵議題，也會在美蜂蜜發展中牽動政治議題，不餅守黨。伍、結諸如識路將決定未來經濟連{特境賦，知識與經濟所產生的衝擊與影響勢也棋目遲增，知識無路搏是歸家競爭力強弱的騙錢F服，當λ蜘士會伴臘莖濟發展，未來戶輝對的管理環境， JX#話故蟬辦護濟戶服多成的全瑞這濟體，悶不是用民族與紛白興城所劃分出來的國家蘊界(愛的。我國加入聯合攝W1D組織，即正式站上世界車墨濟鐘台， :同葫註'資 21 、 32 。註泊:聯合報， rl是聽迂蘊跨進台巴觀係鬆勳 frz菜才始:1ì::業管理不好對怪政府 J ， r 最樂核心人士:不是錯主智能蘭外行話 f 民歸 91 年 2 月 6 日，第 3 版 e 註孺:中盟時報，我對大盤市場依存度至全球第…，聽聞 91 年 3 月 4 詣，第 6 妝。 :聯合晚報，民攝 91 年 i 月 29 峙。註 JX 悶註 25 寰的。

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政 3會學學報創刊號: 2003 年 8 月 1

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的在全球化的現實競爭理撓，政府與民閉路儘車時造處轉盟，強化全球競爭力。盟黨發展知織經濟是世界潮流，但是各闊亦有其不同的環境與糢件，在推動知識經濟發展觀景之隙，應持響?真的態度，露聲納各界蠶見，多方衡酌策巔，爭取國人的團結支持，芳能安內攘外錯增務勞 o 國人捧買書、有寬廣包容的心輛，經濟的歸經濟，避免政治口水淹沒經濟契機，皂我設限或過度保接傳統，高掙滯或自件於世界。處於知識經濟發展邁向科技化、電子龍、數位化之快速變躍的時代，圈人當攏棄傳統包袱宿覺先期因隙，兵有錯早轉型揖遍的:íÈ:業或組巔，方能跟上時代「巒」的踏步，也才能走得穩韓、走得更遠。

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