以平衡計分卡之觀點探討公有土地管理機關績效之研究

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(1)國立政治大學地政系碩士在職專班碩士論文. 以平衡計分卡之觀點探討公有土地管理機關績效之研究. 指導老師：陳奉瑤博士研究生：林鼎鈞. 中. 華. 民. 國. 九. 十. 五. 年. 一. 月. 二. 十. 三. 日.

(2) 摘要世界越來越多元開放，組織所面臨的問題也越來越多樣型態，因此也就更凸顯出「管理」的重要性，尤其是在講求品性、追求績效的現代，管理機關如何借重企業界的有效管理模式，來提升公有土地管理績效，以發揮公有土地管理機關之最大效益，即為本研究之重點。再者，由於平衡計分卡在企業界行之有年，具有良好提升績效之功效，且其功能不僅止於「績效評估制度」，其更是具備完善的「策略管理制度」。本研究欲將平衡計分卡應用在公有土地管理績效考核之研究，運用財務構面、顧客構面、內部流程構面及學習成長等四大構面，透過文獻分析、專家訪談及預試問卷彙整結果，並針對公有土地管理問題，加以歸納整理並加入策略思考，透過平衡計分卡的運用，分別就各構面提出策略目標及其績效衡量指標，透過問卷分析找得出績效衡量指標，期望能找出成功的關鍵原素，提供管理機關另一種評估管理績效之模式。由於傳統績效評估指標偏重於財務指標，但因單純的財務指標已無法滿足現行公有土地管理機關之績效衡量，再加上現行公有土地管理機關常因受限政府機關層級（不同層級及所適用法令相異）、本身資源及條件的限制，恐無法全面按績效衡量指標同時施行，因此必須有所取捨，或找出比較具有關鍵的績效衡量指標以先行推動，故本研究即針對此問題透過層級分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP），對於各構面及指標進行相對權重問卷之調查，經過分析、整理，期以建立公有土地管理機關之績效衡量指標之相對權重，並取相對權重百分比較高者，以供各層級公有土地管理機關建構出合適組職本身之績效指標，進而推動策略地圖。. 關鍵詞：平衡計分卡、公有土地、管理績效. i.

(3) ABSTRACT As the world goes open, organizations have confronted more diverse kinds of problems and thereby ｀management＇ becomes far more important than ever before. This study attempts to examine that how public land administrations leverage experiences of business to effectively increase public land management performance. Additionally, balanced score that has been employed in business for a long time for better performance, not only functions as a performance assessing mechanism, but also behaves well as a strategic management system. This study intends to employ the 4 dimensions of balanced scorecard that incorporates finance, customer, internal process, and learning, in the performance assessment of public land management. By analyzing past literature, interviewing with experts, and integrating the outcome of pre-questionnaire, this research examines problems of public land management and leverages the balanced scorecard to propose the strategic goals as well as the performance assessing indicators induced from questionnaire analysis. In doing so, we expect to find the key success factors of public land management so as to provide public institutions another performance evaluating model. Traditional performance indicators are mostly related to financial facets; however, pure financial indexes are no longer sufficient to satisfy current performance assessment of public land management. Besides, the existing public land management institutions are usually limited to the different regulations, resources, and conditions based on governmental hierarchy. Therefore, the existing performance indicators would not fit all the public institutions. That is to say, certain pivotal and primary performance indicators should be weighted and employed. As a result, this study uses Analytic Hierarchy Process (AHP) to examine this problem. Investigating and analyzing the comparative weights of each dimension and indicator, this study infers the relatively higher weight of indicators, which may assist public land administration of each hierarchy to build its own performance indexes and in turn push the execution of its strategic map. ii.

(4) 誌謝辭非常感謝陳老師及梁老師這兩年的指導與教誨，讓我不論在課業上、觀念上都收穫良多，於為學態度、研究方法與待人接物上獲益良多，且給予研究上諸多觀念啟發；並於論文撰寫期間對文稿逐字斧正，讓本文始臻於成。令我無論在治學研究及待人處事上均受其潛移默化之功，感謝之情，永銘於心，在此致上由衷的敬意與謝意。除了恩師、梁仁旭老師及林英彥老師外，協助我的貴人有很多，承蒙林建元教授及楊松齡教授撥空詳閱，對於本研究的不吝指正，並提供具體寶貴意見，使學生受益良多，也使本論文能更臻完善。其次，感謝劉俊儒學長於問卷設計時的指導，謹在此致上最誠摯的謝意。此外，一併感謝所有協助填寫問卷的受訪者，由於您的參與，使得本研究得以順利進行。在這近三年半的研究所生涯中，點點滴滴常留心中。求學期間玉峰、昱彰、春木、鴻源、品方、乃榕、季寧、育峰在學業上砥礪和生活上的互相幫助，還有一大票總是在我身旁為我加油打氣的好朋友們，伴我走過，有了你們的參與，使我的學校生涯更加多采多姿。當然還有職場上長官及同事們的照顧與協助，最重要的當然還是要感謝我親愛的家人，感謝你們無怨無悔的付出關愛與包含，並給予我精神上與物質上的支持，讓我專心完成學位，實現自己的理想。回首來時路，協助我的貴人太多，隻字片語無法一一致謝，謹以此論文與誌謝，獻給我所有的師長、好友與家人。. 林鼎鈞謹誌於政治大學地政系碩士在職專班中華民國九十五年一月二十三日. iii.

(5) 目錄中文摘要.......................................................................................................................... i 英文摘要......................................................................................................................... ii 誌謝辭............................................................................................................................iii 目錄.............................................................................................................................. iv 圖目錄............................................................................................................................. v 表目錄............................................................................................................................ vi 第一章緒論................................................................................................................... 1 第一節研究動機與目的 ....................................................................................... 1 第二節研究範圍與限制 ....................................................................................... 6 第三節研究方法與流程 ....................................................................................... 8 第二章文獻探討......................................................................................................... 11 第一節公有土地概況 ......................................................................................... 11 第二節影響公有土地管理機關績效管理之因素 ............................................. 19 第三章研究設計......................................................................................................... 41 第一節影響公有土地管理績效之 AHP 層級架構 ........................................... 41 第二節問卷發放與一致性檢定 ......................................................................... 51 第四章實證結果與分析 ............................................................................................ 55 第一節影響公有土地管理績效整體因素與權重 ............................................. 55 第二節影響公有土地管理績效個別因素與權重 ............................................. 60 第三節運用分析 ................................................................................................. 76 第五章結論與建議..................................................................................................... 85 第一節結論 ........................................................................................................... 87 第二節後續研究建議 ......................................................................................... 91 參考文獻....................................................................................................................... 94 附錄 A. 預試問卷.................................................................................................101. 附錄 B. 研究問卷..................................................................................................111. 附錄 C. 受訪者名錄..............................................................................................118. 附錄 D. 公有土地管理績效之策略地圖..............................................................119 iv.

(6) 圖目錄圖 1- 1 研究流程 ......................................................................................................... 10 圖 2- 1 願景策略與平衡計分卡的四個觀點圖 ......................................................... 31 圖 2- 2 平衡計分卡建構績效金字塔圖 ..................................................................... 32 圖 2- 3 學習與成長的衡量架構 ................................................................................. 33 圖 2- 4 企業內部流程構面－通則性價值鏈模式 ..................................................... 33 圖 2- 5 顧客構面－核心量度 ..................................................................................... 34 圖 3- 1 影響公有土地管理績效之 AHP 研究架構 ................................................... 42. v.

(7) 表目錄表 1- 1 國有公用房屋清查結果 ................................................................................... 3 表 2- 1 臺灣地區各類土地面積統計表 ..................................................................... 11 表 2- 2 學習與成長的特定情況驅動因素表 ............................................................. 33 表 2- 3 企業內部流程之意義說明表 ......................................................................... 34 表 2- 4 顧客構面----核心量度意義說明表................................................................ 35 表 2- 5 平衡計分卡制度在政府及非營利組織的應用 .............................................. 36 表 2- 6 公務機關施政績效衡量指標彙整表 ............................................................. 37 表 2- 7 以平衡計分卡之四個構面解析公有土地管理議題..................................... 39 表 3- 1 問卷回收統計表 ............................................................................................. 51 表 3- 2 隨機指數變數表 ............................................................................................. 52 表 4- 1 平衡計分卡個別構面影響因素之成對比較矩陣......................................... 55 表 4- 2 平衡計分卡個別構面影響因素之評估結果 ................................................. 56 表 4- 3 問卷受訪者對於平衡計分卡各別構面影響因素之評估結果..................... 57 表 4- 4 平衡計分卡對公有土地績效管理因素之整體評估分析結果..................... 59 表 4- 5 財務構面影響因素之成對比較矩陣 ............................................................. 60 表 4- 6 財務構面影響因素之評估結果 ..................................................................... 61 表 4- 7 受訪者對於財務構面影響因素之評估結果彙整表..................................... 63 表 4- 8 顧客構面影響因素之成對比較矩陣 ............................................................. 64 表 4- 9 顧客構面影響因素之評估結果 ..................................................................... 65 表 4- 10 受訪者對於顧客構面影響因素之評估結果彙整表 ................................... 67 表 4- 11 內部程序構面影響因素之成對比較矩陣 ................................................... 68 表 4- 12 內部程序構面影響因素之評估結果 ........................................................... 68 表 4- 13 受訪者對於內部程序構面影響因素之評估結果彙整表........................... 71 表 4- 14 學習成長構面影響因素之成對比較矩陣 ................................................... 72 表 4- 15 學習成長構面影響因素之評估結果 ........................................................... 72 表 4- 16 受訪者對於學習成長構面影響因素之評估結果彙整表........................... 74 表 4- 17 財政部績效評估指標表 ............................................................................... 77 vi.

(8) 表 4- 18 最近五年國有非公用財產變化統計表 ........................................................ 79 表 4- 19 公有土地管理績效衡量指標重要性彙整表 .............................................. ..88. vii.

(9)