行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告
重大交通建設對城鄉發展及區域均衡影響之研究
— 服務業部門
A Study on the Impact of Major Tr anspor tation Pr ojects on
the Ur ban-r ur al Development and Regional Balance
Ser vice Industr ial Sector
計畫編號：NSC 88-2621-Z-004-004
執行期限：87 年 8 月 1 日至 88 年 7 月 31 日
主持人：劉小蘭 國立政治大學地政學系
一、中文摘要 台灣地區近年來由於經濟快速發 展，對區域均衡發展及自然生態環境 產生相當之壓力，造成環境品質之低 落，甚至影響整體生態環境之持續發 展，自從「永續發展」之思潮興起， 目前已為各國在制定發展計畫時已由 以往之經濟發展模式，逐漸轉變為「環 境」與「發展」並重。此外政府正致 力於各層面之重大基本建設，從早期 的十大建設開始，經過十二項建設等 等，以期改善台灣地區的基本設施水 準，提昇投資環境條件，以營造台灣 成為亞太營運中心和科技島的目標。 其中經濟建設強調推動資源永續利用 及推動公共建設；交通建設強調獎勵 民間參與交通建設、建立國內外快捷 運輸網；社會建設方面則將重點在均 衡城鄉發展及促進國土資源有效利用 等。從此觀點看來，在即將邁入 21 世 紀的國家工作上，均衡城鄉發展亦成 為其中之一重要的課題。 本計畫為「重大交通建設對城鄉 發展及區域均衡影響之研究」，本研究 目的將以服務業為對象，探討服務業 對城鄉發展及區域均衡之關係，並在 永續發展的基礎下，討論高速公路建 設對服務業分布及發展之影響，進而 探討其對城鄉均衡發展所造成之影 響。 關鍵詞：永續發展、服務業、均衡發 展 Abstr actDue to the rapid economic development in Taiwan Area, there are some influence on the balance of regional development and ecological environment. It reduces the quality of environment. To pursue the good environment quality and the equity among the generations, the “sustainable development” concept is accepted for most countries in the world.
To achieve the “Asian Operation Center” and the “Technical Island” in 21 century, the government proposes a lot of major constructions. Among the constructions, transportation projects will change the accessibility of regions,
which will influence the regional development.
This study is a sub-project of “A Study of the Impact of Major Transportation Constructions on Regional Development”. The purpose of this research will combine economics and ecological economics to study the impact of the major transportation constructions on regional development from the view of service sector. We will study the impacts of High way on regional development and propose the sustainable development and economic growth regional development policy. 二、緣由與目的 運輸建設與區域發展間存在著密 切之雙向互動關係，運輸建設所提供 或改善對其所服務地區產生節省行駛 時間和成本、增加運輸能量、提高其 運輸條件等直接影響，由於運輸系統 之改善會增加其服務地區之交通可及 性，因而改變空間發展競爭的相對優 勢與劣勢，進而導致人口與產業地區 分布之改變，亦及土地使用發展型態 與空間結構殷之而改變。另一方面， 人口及產業發展、土地使用等區域發 展型態的改變將導致運輸需求增加及 分布型態之改變，進而產生運輸建設 之興建改善的需求。交通運輸與區域 發展雖有互動之相互影響關係，惟交 通運輸對區域發展之影響並非「產生 劑」而是「催化劑」（馮正民，1994）； 易言之，運輸建設僅為區域發展之必 要條件而非充分條件。 另一方面，服務業部門的持續擴 張及大規模增長，是現代全球經濟結 構變遷的主要特徵之一。國內的經濟 結構也朝向相同的趨勢演變。若以民 國八十年作為基期觀察，民國八十五 年的服務業生產毛額已達新台幣 3 兆 8,400 餘億元，較民國六十五年時成長 了 21.36 倍。可預見的是，台灣正逐 漸走向一個服務業掛帥的時代，未來 服務業對於台灣經濟發展勢必將扮演 更為重要的角色。如政府所提出的跨 世紀經濟建設計畫—亞太營運中心， 便是一個奠基於以服務業為主的發展 概念之實例1。未來服務業之發展與空 間分布將會對區域發展產生重要之影 響。此外由於服務業之遷徙成本較二 級產業低，因此近年來三級產業亦用 來 作 為 平 衡 區 域 發 展 之 工 具 之 一 (Pedersen, 1986)；另一方面，重大交 通建設對於服務業之分佈亦產生重大 之影響（姜渝生，1997），進而對城鄉 發展及區域均衡產生衝擊。 本研究為「重大交通建設對城鄉 發展及區域均衡影響之研究」中之一 子計畫。本研究目的將以服務業為對 象，探討服務業對城鄉發展及區域均 衡之影響，並討論重大交通建設對服 務業分布及結構變遷之影響進而探討 其對城鄉均衡發展所造成之影響。 本研究第一年之研究內容主要可 分為兩大部分： （一）釐清服務業之分類以及不同類 1 亞太營運中心計畫包括以下六大中心：製造 中心、海運中心、空運中心、電信中心、金 融中心、媒體中心。除製造中心外，其餘皆 屬服務業之範疇。
型之服務業與地方發展之間的關係。 （二）以高速公路為個案，分析消費 性服務業、生產性服務業、綜合性服 務業間之互動關係，及對地方發展所 造成之影響。 本研究將服務業分為生產性服務 業及消費性服務業即綜合性服務業加 以探討，其分類如下： (一)生產性服務業 本 研 究 對 於 生 產 性 服 務 業 的 認 定，依『中華民國標準行業』之分類， 以國際貿易業、運輸業、倉儲業、通 信業、金融業、保險業、法律及會計 服務業、建築及工程技術服務業、商 品經紀業、顧問服務業、資訊服務業、 廣告業、設計業、租賃業等十四種行 業為統計分析對象。 (二)消費性服務業 本 研 究 對 於 消 費 性 服 務 業 的 認 定，以零售業、餐飲業、社會服務業、 出版業、電影事業、廣播電視業、藝 文業、娛樂業、旅館業、個人服務業 等十種行業為統計分析對象。 (三)綜合性服務業 本研究所稱之綜合性服務業，乃 稱前述兩種行業之外，兼具有消費性 服務業特性及生產性服務業特性而不 易分類之行業。依『中華民國標準行 業』之分類，包括批發業、證券期貨 業、不動產業、其他工商服務業、環 境衛生及污染防治服務業、公共行政 業等六種行業為統計分析對象。 中山高速公路系於民國六十七年 十月三十一日正式全線通車，本研究 原本計畫自民國六十五年至民國八十 五年為研究期間，但由於民國六十五 年工商普查資料無服務業鄉鎮資料， 因此本計畫研究期間自民國七十年至 八十五年，以台灣地區（不包含離島 地區）之市鄉鎮作為研究空間單位； 本研究計畫內容包含三部分，第一部 份以台灣本島為對象，利用聯立方程 式（Simultaneous Equations）探討服 務業與城鄉發展之關係；第二部分則 依據高速公路之封閉特性，將台灣地 區西部走廊分為高速公路通過並設有 聯外交流道地區、僅有高速公路通過 地 區 及未 有 高速 公 路 通 過 等 三 種 類 型，探討中山高速公路建設對於台灣 地區西部走廊服務業空間分布之衝擊 影響；最後則將前兩部分結合探討高 速 公 路對 城 鄉發 展 及 區 域 均 衡 之 影 響，以期作為未來評估重大交通建設 衝擊影響之參考。 三、結果與討論 根據本研究有關服務業與地方發 展的相互關係可得出以下結論： (一)目前台灣地區的各類型服務業持 續大規模的增長，服務業已成為我國 經濟成長的主要動力。特別是生產性 服務業成長最為迅速。可見政府近年 來積極建全證券、金融、保險等相關 法制，並推動金融、保險業自由化政 策已見成效。在台灣地區產業逐漸邁 向成熟，朝向服務化經濟邁進之時， 未來應加速服務業現代化，提升整體 服務業之競爭力。 (二)根據跨越三階段的實證分析，總 體性服務業對於帶動地方發展的確有
正面的助益。而若將其細分之後加以 探討。在研究的前期製造業、消費性 服務業以及生產性服務業對於地方發 展的影響較為顯著。於研究中期則僅 有生產性服務業對地方發展有顯著的 影響。可知在台灣地區生產性服務業 對於地方發展，與國外實證研究所得 結果相同，的確有正面的幫助。且其 影響程度居於各類型產業之冠。而消 費性服務業對於帶動地方發展的影響 則並不明顯，如將地區性因素考慮後 可能更能看出其趨勢。 (三)整體而言，地方發展對於總體服 務業的發展影響並不顯著，因此並不 若理論所假設，地方發展之後，必定 會帶動三級產業興盛之情況。而依各 種服務業類型來看，地方發展對於消 費性服務業的關係，已由研究前期的 負面轉為研究中期的正面影響，但於 研究後期其影響卻不顯著。而地方發 展對於生產性服務業的發展於研究前 期及中期則呈現負的影響，至研究後 期兩者之間已無相關。此顯示專業性 質高的生產性服務業受地方發展的影 響不大。 至於高速公路對服務業之影響可 得到下列之結論： (一)高速公路在興建完成初期，高速 公路通過地區或有無交流道之興建， 對服務業之成長之差異並不顯著，但 高速公路興建完成之後期，則對各項 服務業之成長均有顯著之差異，此乃 由於交通建設之興建對產業發展有一 時間落差所造成。一般說來，對於整 體服務業及消費性服務業而言，有高 速公路通過之地區及成長率高於無高 速公路通過之地區，有交流道興建之 地區高於無交流道興建之地區；對於 生產性服務業及綜合性服務業，則反 之，大部分為有高速公路通過者或有 交流道經過者，其成長率明顯較低； 此乃由於，專業性質高的生產性服務 業受地方發展之影響不大所造成，而 綜合性服務業兼具有生產性服務業及 消費性服務業之特性，因此二者之發 展與消費性服務業不同。 ( 二 ) 高 速 公 路 完 成 初 期 （ 即 70-75 年），有高速公路及交流道通過之地區 其服務業發展潛力較其他地區為優， 但後期（即 80-85 年），高速公路對服 務業發展潛力之影響立即逐漸消失； 若分別來看，高速公路興建完成後（即 70-75，75-80 年）對消費性服務業、 生產性服務業及綜合性服務業之發展 潛力上升，但後期其發展潛力之影響 亦逐漸消失。 (三)高速公路通車初期，台灣地區西 部走廊之消費性服務業及綜合性服務 業之需求增加均依賴進口，而生產性 服務業則生產量大於需求量。到了通 車中期，則情形相反，及消費性服務 業及綜合性服務業之生產量大於需求 量，而生產性服務業之需求量大於生 產量。而 80-85 年間則變化不大，而 呈現穩定之情況。由區位商數之分析 來看，高速公路之通過與否，對服務 業之產業結構並未產生重要之影響。 (四)高 速 公路 之興 建 對於 服務 業 而 言，具有分散之效果，即由服務業觀 之，高速公路之興建對服務業之分布 有均衡之效果；若將服務業分細項觀 之，則消費性服務業及綜合性服務業 亦逐漸在空間上有分散之效果，僅生 產性服務業各年期之集中係數變化不 大，此乃由於生產性服務業之特性所 造成。
四、成果自評 至於後續之研究方向，由於本研 究受限於時間因素以及各種資料的取 得 問 題 。 致 使未 能 做 更 為 周 詳 之 研 究。以下則歸納出幾項做為日後進行 相關研究之參考。 (一)本研究以人口做為探討地方發展 程度的指標，以各產業的就業人數作 為代表產業發展程度的指標。然而對 於地方發展除了人口之外，還有其他 因素可作為地方發展程度之參考。而 產業發展的程度也有其他資料可為代 表。因此未來進行相關研究時，可考 慮加入其他資料作為地方發展以及產 業發展之參考變數。 (二)由於目前台灣對於服務業，尚無 一共同被接受的分類方式。目前多為 各研究者視其研究需要將服務業做不 同的分類。因此造成研究上的差異。 未來應擬定一分類標準，以便利於對 服務業作進一步的研究。 (三)本 研 究以 整體 服 務業 為研 究 標 的，探討其與地方發展之間的關係。 雖然有其完整性，但無法對個別產業 進行探討。雖有其廣度，但深度略顯 不足。未來可進一步依照個別產業進 一步加以探討。 (四)由於政府相關資料之缺乏，造成 本研究處理資料上之困難，未來應加 強資料庫之建立，以符合進一步研究 所需。 五、參考文獻 1、 王憶靜，生產性服務業區位特性 之研究—以台北都會區為例，國立政 治大學地政研究所碩士輪文，民國 85 年 7 月。 2、白石，服務業發展之過去與未來， 勞工之友第 470 期，pp.24-28，民國 79 年 2 月。 3、行政院經濟建設委員會經濟研究處 編印，日本的服務業，民國 79 年 9 月。 4、杜青虹，工業區設置對區域經濟發 展之影響—理論模型架構及其初步應 用測試，國立成功大學都市計畫研究 所碩士論文，民國 81 年 6 月。 5、邱兆鑫、趙義隆、陳輝逢，中華民 國台灣地區八十六年服務業經營活動 報告，經濟部商業司委託研究，民國 87 年 6 月。 6、黃立國，服務業分類理論與實務， 企銀季刊第 19 卷第 4 期，pp.62-75。 民國 83 年。
7、Herbert G.Grubel and Michael A. Walker 著，陳彪如譯，服務業的增長 原因與影響，上海三聯書店，民國 82 年 11 月。 8、趙文璋，我國服務業成長的結構、 本質與製造業互動的關係，今日經濟 第 321 期，民國 83 年 5 月，第 15-19 頁。 9、夏青雲，台灣地區服務業發展概況 2，勞工之友第 529 期，pp.22-27，民 國 84 年 1 月。 10、蘇倍琳，台灣地區工業區與地方 發展關係之研究，國立政治大學地政 研究所碩士論文，民國 81 年 6 月。 11、蘇月香(1993)，台灣中區製造業 結構與空間分佈之研究，政大地政研 究所碩士論文。 12、行政院主計處(1996)，中華民國 行業標準分類，中華民國八十五年台
閩地區工商及服務業普查。 13、何東波、馮正民(1994)，淺論「區 域發展與交通運輸」，都市與計劃(民 國八十三年)第二十一卷第一期第 1 7 頁。 14、賴廷彰(1992)，國家建設六年計 畫交通建設對台灣地區區域發展影響 之探討，中興大學都市計劃研究所碩 士論文。 15、李明山(1978)，南北高速公路對 台北地區衝擊之研究，中興大學都市 計劃研究所碩士論文。 16、陳偉志(1995)，可及性與區域發 展— 以台灣地區西部運輸走廊為例， 國立中興大學都市計劃研究所碩士論 文。 17、馮正民、蘇振維、朱冠文(1995)， 台灣地區西部走廊高快速運輸系統對 區域發展之衝擊，運輸計劃季刊第二 十四卷第四期。 18、王英泰(1997)，中山高速公路建 設前後對地區經濟發展的影響，交通 大學交通運輸研究所碩士論文。 19、葉燿墩(1998)，高速公路交流道 設置前後人口及產業之比較分析，交 通大學交通運輸研究所碩士論文。 20、葉光毅(1988)，高速公路建設前 後 沿 線地 區 產業 集 聚 型 態 變 化 之 分 析，運輸計劃季刊第十七卷第四期。 21、交通部運輸研究所(1994)，台灣 地區西部走廊高速運輸系統對區域發 展影響之研究。
1、Ashton,D.J. and Sternal,B.K. （1978），Business services and New England’s export base ， Boston ： Ressearch department ， Federal Reserve Bank of Boston。
2、Borts,G.H. and Stein,J.L.（1964），
Economic Growth in a Free Market，New York Columbia Up。 3、Browning,H.C. and Singelmann,J,
（ 1975 ）， The Emergence of a Service Society，Springfield。 4、Christ,C. （ 1966 ）， Econometric
Models and Methods，John Weily。 5、Clark(1940) ， The Condition of Economic Progress ， Lodon Macmillian。
6、Coffey,W.J. and Polese,M.（1987）， Trade and Location of Producer Services：A Canadian perspective， Environment and Planning A 19： 597-611。
7、Daniels,P.W. （ 1985 ）， Service Industries ： A geographical appraisal，Andover：Methuen。 8、Fisher,A.G.B（1935），The Clash of
Progress and Security ， London ， Macmillian。
9、Fuchs Victor（1968），The Service Economy ， New York National Bureau of Economic Research。 10 、 Greenwood,M. （ 1978 ）， An
Econometric Model of Interal Migration and Regional Ecocomic Growth in Mexico ， Journal of Regional Science，pp.17-31。 11、Grubel,Herbert G. and Michael A.
Walker（1989），Service Industry Growth-Causes and Effects ， Vancouver：The Fraser Institute。 12、Gujarati,Damodar N.(1978)，Basic
Econometrics ， New York ： McGraw-Hill。
13、Hill,Peter T.（1977），On Goods and Services，Review of Income and
Wealth。
14、Hirsch,Seev（1989），Service and Service Intensity in International Trade，Weltwirtschaftliches Archiv vol.125 no.1，pp.369-389。
15、Judge,G.(etc.)（1988），Introduction to the Theory and Practice of Econometrics ， John Wiley ＆ Sons。
16、Kaldor,N.（1970），The Case for Regional Policies，Scottish Journal of political economy，pp.337-347。 17 、 Leigh,R. （ 1970 ）， The Use of Location Quotients in Urban Economic Base Btudies ， Land Economics no.46，pp.202-205。 18、Maddala,G.（1977），Econometrics，
McGraw-Hill Book Company。 19 、 Marshall,J.N. （ 1982 ）， Linkages
between Manufacturing and Business Services,Environment and Planning A no.14，pp.1523.
20 、 Muth,R.F. （ 1971 ）， Migration ： Chicken or Egg ？ ， Southern Economic Journal no.38，pp.295-306。
21、Mydral,G.（1957），Economic Theory and Under-Development Regions ， Gerald Duckworth&Co.Ltd。
22、Pederson,P.V.（1986），The Role of Business Services in Regional Development-a New Growth Centre Strategy ？ ， Scandinavian Housing and Planning Research 3，pp.167-182。
23 、 Porterfield,S. and Pulver,G.C.
（1988），The export potential of service-producing industries ： survey results ， Agricultural Economics Staff Paper no.284 ， Washington,DC ： Department of Agriculture Economic Research Service。
24、Richardson,H.W.（1973），Regional Growth Theory，The Macmillian Press Ltd。
25、Rostow,W.W.（1960），The Stages of economic Growth ， Cambridge University Press。
26、Simon,J.（1977），The Economics of Population Growth ， Princetion University Press。
27、Stabler,J.C and Howe,E.C（1988）， Service Exports and Regional Growth in The Postindustrial Era， Journal of Regional Science 28 （3），pp.303-315。
28、Ullman,E. and Dacey,M.F.（1960）， The Minimum Requirements Approach to The Urban Economic Base ， Paper and Proceedings Regional Science Association no.6，pp.175-194。
29、William I. Goodman.（ed），Principle and Practice of Urban Planning， 1968。
30 、 Williams,C.C. （ 1996 ） ， Understanding the Role of Consumer Services in Local Economic Development ： Some Evidence From the Fens’ ， Environment and Planning A28， 3：pp.555-571。
31、Williams,C.C.（1997），Consumer Services and Economic Development ， J&L Composition Ltd,filey,North Yorkshire。
