製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展

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(1)國立臺灣師範大學臺灣史研究所碩士論文. 指導教授：許佩賢博士. 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 研究生：陳宜君 2013 年 2 月. 撰.

(2) ii.

(3) 謝誌三年半，我的研究生涯終於要劃下句點。只是，即使到了寫謝誌的時候，這一切還是很不真實。已經很習慣的每天與論文為伍的日子，當初覺得苦悶，可現在回想起來卻是滿載美好的回憶。論文的完成，並不是只有我一人獨自奮戰，而是有許多人從旁給我指導與鼓勵，讓我可以順利的走到終點。在我的研究生涯以及撰寫論文的過程，首先我要感謝我的父母親。謝謝爸爸媽媽在背後默默的支持我，總是關心我的身體健康，提供我經濟後援，並給了我許多的空間，讓我可以自在的做自己想做的事。我很感恩，在我的研究生涯中可以遇到我的指導教授，許佩賢老師。我要謝謝佩賢老師，還記得我第一次上老師的課，被老師對於學問的熱誠與治學態度給深深吸引，讓我越來越喜歡研究與思考。之後，老師還願意收我這個資質駑頓的學生，在我寫作論文的過程中，總是很有耐心的指導我、提點我，並且為了讓我免於有經濟上的壓力，還收留我當他的助理。做學之外，老師時常勉勵學生，做任何事情要嚴謹、負責而認真，老師並且以身作則。在佩賢老師的身上我看到了「態度」，這是縱使畢業後，仍然受用無窮的道理。接著，要感謝兩位口試委員，蔡錦堂老師與張淑卿老師。承蒙老師給了我許多的建議，提醒我論文不足與需要修改之處，同時也提供我許多大方向與觀念，讓我的論文可以更臻完善。在撰寫論文的修課期間，還要感謝許多老師課程上的教導。謝謝錦堂老師、淵洯老師、素玢老師、燕秋老師、佳宏老師，充實我的臺灣史知識與眼界，幫助我打下基礎，使我能夠快速的掌握文章重點、掌握史料、解讀史料，老師們並且時時關心我的論文情況，提醒我應該要注意哪些細節。同時也要感謝所辦的薇倫助教，總是不厭其煩的幫助大家處理行政事務，也時常關心我的論文與生活情況。.

(4) 論文寫作的漫長過程中，不乏苦悶與低潮，所幸我身邊有許多好朋友、好同學們的鼓勵與打氣。謝謝瀞潁、vivi、嘉庠哥與宗瀚哥（請允許我把你放在學長的這個部分）的提點，讓我可以快速的上手準備論文的發表、口試以及零零總總一些需要注意的事項。回顧我的研究生涯，我很慶幸可以跟臺史所的大家一同修課、作伴。謝謝我的同學們，米大師、小威哥、玉如、阿金、佳陽、詩涵、嘉吟，我很懷念我們碩一時，一同修課、吃飯、出遊、打屁聊天的日子，那是研究生生涯中，最沒有壓力與煩惱的時間。還有歡樂研究室的成員，丰中、若菜、知臨、詠恩、冠美，有你們的歡笑陪伴，縱使寫論文再怎麼苦悶，也能一直走下去。臺史所的大家，謝謝你們。接著，還有在 meeting 時給了我許多寶貴建議的婷玉跟俊昌，讓我受益良多，謝謝你們，時常鼓勵我，主動的問我，是否需要幫忙。我還要謝謝師大歷史女排，讓我可以再一次站上北歷盃的球場，一圓我小小的心願。跟著大家一邊練球，一邊臉笑偉，那真的是我最開心的時刻。當然，還有我的好姊妹們，在我寫論文低潮的時候，給我鼓勵與關心。榆、雞、昕、芳、白、玉，與你們在一起的聚會，總是可以讓我恢復衝勁與好心情，繼續面對論文這個大魔王。本文的完成受惠於許多人的協助，一路走來得到的鼓勵與打氣多不勝數，在此無法一一的提及。要感謝的人多如繁星，你們的協助與關心，我會永遠牢記在心。現在，我要往下一個階段邁進，研究生生涯的回憶與所學，將劃作推力與勇氣，督促著我勇往直前。. 宜君 2013 3 30. iv.

(5) 摘要本論文主要是經由究明日治時期臺灣總督府的學校衛生事業發展，探討國家的學校衛生內涵，以及國家如何授與兒童衛生知識，改變其衛生習慣，進而使兒童的發育與身體狀況符合國家要求的健康標準。根據日治時期學校衛生事業的行政組織、事業內容以及教育現場，本文將學校衛生發展分為1895-1930年、1930-1938年以及1938-1945年三階段。第一階段，臺灣總督府的學校衛生事業發展，最初以實施身體檢查、整備學校環境設施、防治急性傳染病與設置學校醫為主，目的是保護兒童的健康。其中，總督府藉由身體檢查直接掌握兒童的身體狀況，重視兒童的「體格」（身高、體重等外在發育情況）以及「體質」（疾病有無）成績。 1920年代後半，臺灣的體育風氣漸盛，加上文教局的設立以及受到日本內地對於學校衛生構想轉變的影響，臺灣的學校衛生內涵加入體育概念；1929年文教局內增置「體育衛生係」與兼任學務課技師，分別由活躍於體育界以及具有醫學背景者共同負責學校衛生事務；至1930年代，總督府開始關心兒童的「體力」（運動能力），凸顯體育的重要性。同時，學校衛生相關講習會與會議的舉辦比起過去更為頻繁，會中對於「體育運動」的討論比例越來越高。故以1930年為第二階段的開始，此期的學校衛生內涵可以分做「消極」與「積極」的學校衛生，前者是延續前階段，以「疾病防治」與「身體檢查」為主的學校衛生，後者是以「體育活動」為主的學校衛生。進入戰時體制後，人力動員越發迫切，總督府提高對兒童的健康標準。為此總督府擴張學校衛生行政的人力，1938年設置「體育官」作為專職處理學校衛生的事務官，同年成立專門推動學校衛生的組織－「臺灣學校衛生會」，故本文視 1938年起，學校衛生發展邁入第三階段。戰時下，總督府配合日本內地國策「體位向上」，關心兒童身體均衡發展，以「體位」包攝「體格」、「體質」與「體力」等三項健康要求。總督府不僅關 v.

(6) 注在學兒童的健康，還重視兒童畢業後是否可以繼續維持健康狀態，因此提倡「健康教育」，要求兒童主動維持身體健康，提升體力，訓練兒童的衛生習慣，養成為自己健康負責的態度，使兒童即使脫離學校生活，亦能維持健康的狀態。從國家統治的角度來看，近代學校作為國家教化的機關，特色是公權力強力介入，因此公學校中無論是空間、教材或是學校活動，都可以依照總督府所需，以衛生為考量來設計。兒童在學校的保護與教導下，發育及體格成績進步。藉由學校衛生，總督府得以製作國家理想的健康兒童。對照現今臺灣的情況，國家為了保障國民具有國際競爭力，由教育部體育司負責學校衛生與社會體育，保護國民健康。自戰前到戰後，歷經政權轉移，國家掌握兒童健康的特性保持不變。. 關鍵字：學校衛生、衛生教育、健康教育、健康兒童、體育官. vi.

(7) Abstract. The development of school hygiene under Japanese rule is the thesis in this paper. Through the study of school hygiene in this era, the essence of school hygiene is illustrated. Meanwhile, it is also discussed on how Japanese goeverment taught children the knowledge of hygiene, which would change children's hygiene habits and hence would have them meet the health standard required by the government. According to related administrative associations, the content of school hygiene, and the locale of educating children during Japanese Era, the development of school hygiene can be divided into three stages: 1895 to 1930, 1930 to 1938, and 1938 to 1945 respectively. The goal in the first stage was to safeguard children's health, which the Taiwan Governor-General Office realized by physical examination, improvement of school environment and facilities, prevention of infectious diseases, as well as the settlement of school doctors. Among them, physical examination enabled the Taiwan Governor-General Office to directly control children's physical condition. Thus, “tai-kaku” (external body condition like height and weight) and “tai-sitsu” (internal body condition such as whether or not they got any kind of disease) were highly emphasized. In the late 20s, physical education was added into the content of school hygiene, as the result of a rising trend of physical education, the establishment of bun-kyou-kyoku, and the transformation of school hygiene implementation introduced from Japan. In 1929, Physical Hygiene Affairs and part-time technical officials from the Ministry of Education were set in bun-kyou-kyoku, making athletes and physicians collaboratively take the charge of school hygiene affairs. In the 30s, the Taiwan Governor-General Office began to care about children's “tai-ryoku” (the ability of physical exercise) and put emphasis on physical education. Meanwhile, hygiene-related seminars and conferences, in which the portion of the discussion of vii.

(8) physical exercise rose, were held more frequently than ever. This is why the year of 1930 is the beginning of the second stage. In this stage, the content of school hygiene can be classfied into “passive” and “active.” The former lasted the concept from the previous stage, focusing on the prevention of diseases and physical examination, while the latter emphsized physical activities. The physical standard was raised, effected by the urgent mobilization in the war effort. As a result, the staff of school hygiene was expanded. In 1938, “taiikukan” as the full-time official was established to deal with school hygiene affairs. In the same year, Taiwan School Health Association appeared, in the charge of promoting school hygiene. That is the reason that the year of 1938 is the beginning of the third stage. In accordance with Japanese national policy of “tai-i boosting” under this circumstance, the Taiwan Governor-General Office stressed children's balanced physical development, “tai-i”, including “tai-kaku”, “tai-sitsu”, and “tai-ryoku”. Not only did the Office stress the health of children in school, but it also stressed on maintaining their health after graduation. As a consequence, “Health Education” was advocated, which asked children to actively keep their health, get into good hygiene habits, and develop an attitude of being responsible for their health. Thus, they could maintain their health after graduating from school. From the point of view of governing, as government organizations, modern schools are characterized by the intervention of authorities. Thus, public schools, under the needs of the Taiwan Governor-General Office, could design the school environment, teaching materials and activities considering hygiene. Generally, children's physical development and body condition improved under the protection and instructions in school. Through school hygiene, the Taiwan Governor-General Office could make healthy children which met the nation's ideal. Compared to the situation in Taiwan nowadays, the characteristics of controlling children's health are viii.

(9) basically the same from before the war and after the change of the regime. In order to enhance the citizens' competitiveness through maintaining their health, it is the Sports Administration of the Ministry of Education who is in charge of school hygiene and physical education.. ix.

(10) 目錄第一章緒論........................................................................................ 1 研究動機與問題提出 ........................................................................................................... 1 研究回顧 ............................................................................................................................... 3 史料與研究方法 ................................................................................................................... 8 章節安排 ............................................................................................................................. 10. 第二章臺灣總督府的學校衛生行政體系 ........................................ 12 第一節學校衛生行政的建立 ........................................................................................... 12 第二節學校衛生事業內涵的擴大 ................................................................................... 18 第三節學校衛生行政的專職化 ....................................................................................... 30 小結 ..................................................................................................................................... 37. 第三章健康兒童的標準－學校衛生的內涵..................................... 39 第一節身體檢查為主的學校衛生 ................................................................................... 39 第二節體育、體鍊與學校衛生 ....................................................................................... 48 第三節健康教育的出現 ................................................................................................... 55 小結 ..................................................................................................................................... 62. 第四章製作健康兒童的工廠－學校中的衛生教育 ......................... 65 第一節學校病的對策 ....................................................................................................... 65 第二節學校醫護人員的設置 ........................................................................................... 76 第三節教室中的衛生教育 ............................................................................................... 90 小結 ................................................................................................................................... 103. 第五章結論.....................................................................................105 附錄 ..................................................................................................110 x.

(11) 附錄一日治時期學校衛生重要法規與事件 ........................................................ 110 附錄二丸山芳登期刊文章一覽 ............................................................................ 114 附錄三全島學校衛生研究會第一回~第五回討論事項 ...................................... 117 附錄四臺灣學校衛生會會則 ................................................................................ 119 附錄五臺灣學校衛生會總會第一回-第四回討論事項 ....................................... 122 附錄六內地人兒童發育概評表 ............................................................................ 124 附錄七學童營養標準表 ........................................................................................ 126 附錄八岡野丈雄所編小公學校衛生訓練要目 .................................................... 127 附錄九「我的身體」（私のからだ） .................................................................. 130 附錄十日治時期公學校兒童（一年級與六年級）發育比較圖 ........................ 134. 參考書目 ..........................................................................................135. xi.

(12) 表次表 2- 1 學校衛生事務執掌行政單位變遷 ................................................................. 15 表 2- 2 體育衛生係職員一覽表 ................................................................................ 24. 表 3- 1 身體檢查規則檢查要項 ................................................................................ 42 表 3- 2 港公學校一年級的衛生訓練細目 ................................................................. 59. 表 4- 1 臺中師範附屬公學校兒童蛀牙人數 ............................................................. 85 表 4- 2 全島小公學校學校醫與學校看護婦配置情況（1938 年） ........................ 87 表 4- 3 臺中師範附屬公學校上課時間表 ................................................................. 93. xii.

(13) 圖次圖 1- 1 健康報國 .......................................................................................................... 1. 圖 2- 1 1926 年執掌學校衛生事務單位示意圖 ..................................................... 20 圖 2- 2 1927 年執掌學校衛生事務單位示意圖 ..................................................... 21 圖 2- 3 1929 年執掌學校衛生事務單位示意圖 ..................................................... 22 圖 2- 4 文教局下的學校衛生概念 ............................................................................ 30 圖 2- 5 丸山芳登像 .................................................................................................... 31. 圖 3- 1 基隆市雙葉尋常小學校健康檢查情況。（左上角為太陽燈室） ............... 46 圖 3- 2 臺中師範學校附屬公學校的身體檢查結果通知單 ..................................... 48 圖 3- 3 基隆日新尋常小學校兒童太陽燈照射情況 ................................................ 61 圖 3- 4 總督府學校衛生發展特色圖 ......................................................................... 63. 圖 4- 1 1936 年的臺北市壽小學校衛生室 ............................................................. 67 圖 4- 2 公學校教室上課情形（上：南港公學校第 20 回下：大茅埔國民學校第 19 回） ............................................................................................................. 69 圖 4- 3 宜蘭小學校刷牙運動實況 ............................................................................. 71 圖 4- 4 健康諮商記錄表 ............................................................................................. 72 圖 4- 5 臺中師範學校附屬公學校牙齒檢查情形 ..................................................... 83 圖 4- 6 口腔診察單 ..................................................................................................... 84 圖 4- 7 口腔診察通知單 ............................................................................................. 84 圖 4- 8 修身科第八課「保持清潔！」（一）（きれいにせよ） ............................. 96 圖 4- 9 修身科第八課「保持清潔！」（二）（きれいにせよ） ............................. 96 圖 4- 10 修身科第九課「當心飲食」（飲み食ひに氣をつけよ） ......................... 98 xiii.

(14) 圖 4- 11 左上為「尿與汗」，右上為「食物的消化」，左下為「人的身體」，右下為「骨頭與肌肉」一課 ............................................................................... 101 圖 4- 12 蓬萊公學校正在教授《公學校理科書》卷三，第 38 課「食物的消化」 ................................................................................................................... 102. xiv.

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(17) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 第一章緒論研究動機與問題提出. 圖 1- 1 健康報國資料來源：內閣情報局《寫真週報》24(1938 年)，頁 13，國立公文書館アジア歴史資料センター。. 「健康報國」是 1930 年代後期日本進入戰爭體制的宣傳口號之一，意思是人民讓自己身體健康是報效國家的方法，即是說健康不是個人的事情，而是國民對國家的義務。這種概念並不是到戰爭時期才產生，早在日本成為近代國家之初就已經出現。本來每一個人的身體狀況、健康與否原本是個人的事，但近代以後，逐漸與「國家利益」連結。明治維新以富國強兵為目標，富國需要健康的人民從事生產，強 1.

(18) 第一章緒論. 兵也需要健康的人民，國家必須確保人民的身體健康，才能富強。個人的健康就是國家進步的象徵，日本學者鹿野政直便因此將明治維新後的十九世紀稱為「健康的時代」，大家開始追求健康，國家也開始要求健康。1 至 1920 年代，日本國內吹起一波追求健康的風潮，例如舉辦各種保健相關演講會、電影放映會、衛生展覽會，以及體育組織的擴大和體育的推廣。這種情況到了 1930 年代以後更加明顯，一方面是藥品、營養品成為容易取得的大眾化商品，一方面因為國家準備進入戰時體制，展開人力資源的要求。此時最具代表的活動是「收音機體操」和「健康優良兒表彰制度」，這兩個活動都受到國家大力支持。2國家同時還推廣游泳、健行、泡溫泉等戶外活動，並且積極建設公園綠地提供民眾休憩、運動的場所。3這股高漲的健康風潮在國家有意的推行下，從教育政策、公眾衛生和近代醫療等方面，著手提升國民健康，呈現由上而下的強制力，滲透至社會大眾的生活空間中。一連串國家對於國民健康的要求，不僅是日本內地獨有的情況，臺灣作為日本的殖民地，為了確保未來國力強盛與否，國家也關注殖民地兒童的身體狀況，臺灣同樣不能脫身在「健康報國」的潮流中。在過去的研究中，提及國家試圖掌握兒童身體的部分，大致是從教育、社會以及媒體著手。學校中，國家藉由身體檢查掌握兒童發育情況，利用教科書教導學生健康的概念，傳達近代衛生知識及養成身體健康的必要性；於社會上，國家設置健康相談所（健康諮詢所）、舉辦衛生博覽會、設立公園與遊樂園，舉行「乳幼兒選拔」等，向大眾推廣健康；對於不健康的人，國家有專門收容的場所，以便統一管理；媒體的部分，國家藉由報紙、廣播推廣衛生知識，協助媒體舉辦「健康優良兒表彰事業」，選出全國第一健康的兒童，作為健康的模範。除了以上觸及的面向外，國家同時也透過學校衛生事業掌握學童的身體情況。 1 2 3. 鹿野政直，《健康観にみる近代》（東京都：朝日新聞社，2001 年），頁 11-12。鹿野政直，《健康観にみる近代》，頁 48-61。高岡裕之，〈戦争と健康〉，收錄於《健康ブームを読み解く》（東京都：青弓社，2003 年），頁 153-164。 2.

(19) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 日治時期總督府有公布學校衛生相關法令，規定學校設備與建築的標準，也設有相關醫護人員，檢查兒童的健康與保護兒童的發育。如同現今臺灣公布有「學校衛生法」，規定各主管機關應設立學校衛生委員會，以提供學校衛生政策、法規、計畫等之興革意見，學校方面須設置健康中心、配有護理人員，建立學生的健康管理制度，如：定期辦理身體檢查，針對體格有缺點或疾病者，學校要加強豫防以及進行矯正工作，教材的部分，需開設健康相關課程，兼顧認知、情意與技能，最後是學校建築與設備必須符合衛生標準。4以上從行政、組織、學校課程、行事到學校設備的衛生規定，可說是日治時期學校衛生延續至戰後的影響。國家藉由學校衛生保護兒童健康，將健康與衛生的概念帶進臺灣，本文將試著究明戰前日本統治者，如何推動殖民地臺灣的學校衛生。. 研究回顧學校衛生實際上是國家要透過學校教育，掌握兒童的身體狀況，改善不健康之處，並設法使其達到健康狀態，可以說是國家型塑國民的方法手段之一。而其型塑的方式、內涵則會因不同時代、不同社會的健康觀而有所不同。因此，以下先檢討「國家對兒童身體的型塑」、「健康觀的形成」，最後再檢討關於「學校衛生」的研究。. 1.. 國家對兒童身體的型塑衛生是近代國家用來改造人種，構築身體同一性的工具，范燕秋〈日本帝國. 發展下殖民地台灣的人種衛生（1895─1945）〉一文在「人種衛生」5的脈絡下，. 4. 5. 教育部網站： http://edu.law.moe.gov.tw/LawContentDetails.aspx?id=FL008491&KeyWordHL=&StyleType=1，中華民國 91 年 2 月 6 日公布總統（91）華總一義字第 09100025070 號令制定公布全文 29 條；並自發布日起施行，2013 年 2 月 6 日檢索。重視的是「種族」整體的健康。日本為了要加強國家或種族的力量，因此重視對國民後天的改良，如：藉由科學統計，針對不足之處，以衛生或醫學進行補強。簡而言之，「人種衛生」的增強就是國家競爭能力的提升。 3.

(20) 第一章緒論. 討論日本政府利用人種的概念區別日臺人的差異，表現在衛生政策與設施上，探究日本統治技術的特色。其中第三章論述初等學校的學校衛生，對殖民地學童體格的影響。尤其是學校體操，是臺灣總督府型塑學童身體的利器，體操目標因應小公學校學生的不同，設定不同的目的；對於小學校學童而言，體操主要在增強適應臺灣熱帶風土的體能，而公學校兒童，體操則是用來型塑勤勞、衛生、規律等具有近代國民特色的身體，從體操的目的以及檢查結果凸顯日臺人種間的差距。 6. 過去教育史有關國家型塑人民的研究，多著重在知識與精神，本文關心的則是. 身體的型塑，最直接相關的是體操科，本文則試由學校衛生觀察總督府對於兒童身體的規範。藉由體操科，國家改造兒童的身體，使規律化、一致化甚而服從化。由體操科探究國家統治力對兒童身體規訓的有許佩賢〈「體操」、「唱歌」與身體的規律化〉與謝仕淵〈殖民主義與體育－日治前期（1895-1922）臺灣公學校體操科之研究〉。許佩賢視學校為規訓與管理裝置，討論殖民政府如何藉由學校教育改造人民身體，文中選擇了與身體規訓有直接關係的體操科與唱歌科進行分析，兩者同為具有規訓兒童達成身體協調一致的功用。7謝仕淵分析體操科，闡明總督府如何藉由運動身體達到身心支配的效果，反應殖民者對於公學校學生身體與意識型態的期待。8兩文討論時間著眼於 1920 年代之前的情況，都藉由體操科論證體育活動成為殖民統治下展現文明，規範兒童身體的一面，討論國家統治與兒童身體的關係。與體操科相同，學校衛生也是總督府規範兒童身體，確保健康，展現文明的手段之一。. 2.. 健康觀念的形成學校衛生發展受公共衛生事業的影響，劉士永〈日治時期臺灣公共衛生的發. 6 7. 8. 范燕秋，〈日本帝國發展下殖民地臺灣的人種衛生〉（政治大學歷史學系博士論文，2000 年）。許佩賢，〈「體操」、「唱歌」與身體的規律化〉收入於許佩賢，《殖民地臺灣的近代學校》（臺北市：遠流，2005 年），頁 198-221。謝仕淵，〈殖民主義與體育日治前期（1895-1922）臺灣公學校體操科之研究〉（國立中央大學歷史學系碩士論文，2001 年）。 4.

(21) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 展與研究特徵〉一文整理了 1990 年代以來，臺灣醫療衛生史的研究成果與論點，劉士永從目前的研究發現中提出一些過去學界所欠缺的視角，以及過去對於日治時期公共衛生的刻板印象。9該書所言的公共衛生研究論點與盲點，提供了筆者在討論學校衛生時，與公共衛生研究比較與對話的空間。臺灣人衛生觀的建立可上溯自日治時期，劉士永〈「清潔」、「衛生」與「保健」－日治時期臺灣社會公共衛生觀念之轉變」〉一文從醫學學理來看臺灣的衛生與健康觀轉變。劉士永指出日治之前，臺灣的衛生論與健康觀尚未出現有系統的論著，是日本領台後，師法西方醫學、衛生理論才轉變一致，可知日本殖民政府的健康觀、衛生觀呈現國家干預的特色和中央集權的作風。10該文也顯示健康觀與衛生概念在臺人心中生成，是受到日本的影響，因此在探究臺灣的衛生健康觀前，也有必要瞭解日本的情況。日本明治維新引進近代醫學，使原本的養生觀過渡到健康概念，同時，為了國家強盛，國家推展保證國民健康的衛生事業。初時，日本政府為結核病、霍亂等急性傳染病所苦，國家除了採取隔離措施之外，根治的方法就是開化人民智識，國家為向大眾宣傳健康的重要性，以及衛生的內涵，舉辦了許多衛生展覽會。藉由展覽會，民眾認識到健康是不生病的身體狀態，學習到所有可能會生病的因素。至 1920 年代，日本的健康觀念普及，國家關心勞動者身體狀況，設立健康保險法與工場法保障勞動者的健康狀況。昭和 3 年（1928）國家獎勵收音機體操，全名為「國民保健體操」，關注對象是全民的健康。另方面，國家也藉由學校教育，使學童明白健康與國家的重要性，教以衛生知識保護自己的健康，重視人民維護身體健康的主動性。11健康觀與衛生概念隨著日本成為文明國家而建立，這樣的. 9. 劉士永，〈日治時期臺灣公共衛生的發展與研究特徵〉，收錄於祝平一編，《健康與社會：華人衛生新史》（臺北：聯經，2013 年），頁 145-174。 10 劉士永，〈「清潔」、「衛生」與「保健－日治時期臺灣社會公共衛生觀念之轉變」〉，《臺灣史研究》8：1（2001 年 10 月），頁 41-88 11 北澤一利，〈健康の誕生〉頁 57-100；田中聡，〈近代日本の健康と衛生〉收錄於《健康ブームを読み解く》（東京都：青弓社，2003 年），頁 101-150；高岡裕之，〈戦争と健康〉，收錄於《健康ブームを読み解く》（東京都：青弓社，2003 年），頁 151-184；鹿野政直，《健康観にみる近代》（東京都：朝日新聞社，2001 年）。 5.

(22) 第一章緒論. 背景中，臺灣在日本的統治下，也因為臺灣總督府統治所需，為了養成健康的殖民地人民，必須建立良善的衛生建設，教以衛生知識，健康與衛生的概念遂一同被引進而影響臺灣大眾的生活。. 3.. 學校衛生教育學校是教授衛生規範的場所，從組織的建立、人才的培訓到教科內容的衛生. 規劃，為的是要授與兒童正確的衛生知識，以及保障兒童的健康。張淑卿〈國家與兒童健康：1950-60 年代臺灣國民學校的衛生教育〉一文從兒童健康與國家強盛有密切關係的論點上，凸顯衛生教育的重要性，旨在釐清戰後臺灣的國家與學校衛生之間的關係。該文處理戰後學校衛生，分從組織與人力的建立，學校衛生活動設計以及衛生教育的實踐三方面著手。首先，於中央設立衛生組織展開全國衛生行政，地方規劃衛生導師制度、訓練學校護士等，重視人力養成與運用。校園內，衛生教學搭配諸如身體檢查、預防接種等保健活動，以肺結核、砂眼與頭蝨的防治情況為例，探究衛生教育實踐的情況。12雖然該文是針對戰後學校衛生的研究，但其問題關心與本文幾乎完全相同。透過與戰後的對照，可以使本文思考戰前與戰後，學校衛生發展的延續與斷裂性。日治時期的衛生教育，是藉由如國語科、修身科、理科等正式教科教授兒童衛生知識。分析教材內容而觸及衛生教育的有呂明純〈日本領台時期の衛生政策と公學校衛生教育〉13、周慧茹〈日治時期臺灣公學校理科教育之研究〉14。前者以國語讀本為分析對象，整理國語教科書中的衛生教育，分析課文內容，與當時總督府所推行的公共衛生政策一同討論並比對。後者以公學校理科教科書為研究主題，探討理科課程的沿革，教授內容重點包含了博物、化學、天文與衛生等。. 12. 13. 14. 張淑卿，〈國家與兒童健康：1950-60 年代臺灣國民學校的衛生教育〉，《國史館館刊》24（2010 年），頁 89-137。呂明純，〈日本領台時期の衛生政策と公學校衛生教育〉（東吳大學日本語文學研究所，2002）年。周慧茹，〈日治時期臺灣公學校理科教育之研究〉（國立臺灣師範大學臺灣史研究所，2012 年）。 6.

(23) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 另外，蔡錦堂〈《臺灣教科用書國民讀本》與《公學校用國民讀本》〉15也討論了國語科的衛生教育內容。以上都是由單一教科考察教授衛生知識的情況與內容，在先行研究的基礎下，本文思考教科間橫向聯繫的可能性，在同一個時期中，一個在學校接受教育的兒童，可以同時在不同教科學習到哪些衛生知識。衛生教育除了出現在正式教科內容，另也體現在學校活動中，幫助兒童養成衛生習慣與鍛鍊體格。林玫君〈健康、實學與教化－日治時期臺灣公學校登山活動的論述分析〉16，一文分析公學校的登山活動具有提供實學、養護與鍛鍊身體、型塑日本具近代知識文明形象的目的。林玫君指出日治時期，總督府援引醫學研究，證明登山與健康的直接關係，在公學校中推廣登山活動。登山不僅是學校用來提升兒童身體能力的方法，背後還隱藏了「富國強種」、「國民健康國家才會強盛」的意涵。學校以遠足結合登山，可視為學校衛生的一環，是學校衛生活動中較靈活的設計，用以鍛鍊兒童身體，傳達「富國強種」的意涵，與本文關心總督府如何改造兒童身體的問題意識相似。學校衛生除了以教科傳遞衛生知識給學生，使兒童瞭解衛生的重要性之外，國家為了掌握兒童發育以及確保健康，學校內設有專門醫護人員。寶月里惠《近代日本における衛生の展開と受容》一書指出近代國家藉由衛生制度與衛生規範的建立，將全體人民作為生產者與兵力補充，重視國民對於國家的貢獻。其中，醫師作為專業人士，在國家的設計下一同與臺灣總督府推動學校衛生工作。學校不僅設置一般學校醫，因為醫學專門化，還增置學校齒科醫，學校衛生的發展可謂是學童身體醫療化的過程。17在國家以專業醫學進行學童身體衛生管理的思考下，臺灣除了學校醫之外，學校中尚有其他醫護人員，如學校看護婦以及養護訓導，不同的學校醫護人員，在學校衛生中扮演什麼樣的角色，有究明的必要。. 15. 16. 17. 蔡錦堂，〈《臺灣教科用書國民讀本》與《公學校用國民讀本》〉，收錄於臺灣教育史研究會策劃《日治時期臺灣公學校與國民學校國語讀本解說‧總目錄‧索引》（臺北市：南天書局，2003 年）頁 45-58。林玫君，〈健康、實學與教化－日治時期臺灣公學校登山活動的論述分析〉，《人文社會學報國立臺中技術學院》5（2006 年 12 月），頁 69-91。宝月理恵，《近代日本における衛生の展開と受容》（東京都：東信堂，2010 年）。 7.

(24) 第一章緒論. 目前臺灣九年一貫課程中有「健康與體育」一科，分由健康教學，達到兒童健康行為的養成和改變，以及由體育培養與鍛鍊兒童運動習慣，來達到兒童健康，重視的不只是單純的認知教授，還有兒童態度與行為改變的歷程。有關於「健康教育」的概念其實在戰前就有。考察日本戰前到戰後的健康教育情況，有七木田文彥《健康教育教科「保健科」成立政策の形成》。現行日本初等教育中保健科的成立，可以追溯至戰前健康教育運動的推行。日本自 1920 年代起受到美國健康教育（Health education）的影響，開始加強學校衛生訓練目標與規範，到戰時下國民學校令發佈，於體鍊科中設置「衛生」教材內容，是為戰後保健科建立的基礎。18健康教育的概念在日本統治時，引進臺灣並發展，以七木田的研究為基礎，提供本文思考戰前到戰後「健康教育」發展的特色。綜合以上的先行研究成果，本文試圖討論日治時期學校衛生的相關法規行政組織、執行人員及實際推展的情形等，究明臺灣總督府如何藉由學校衛生事業，製作符合國家期待的健康兒童。. 史料與研究方法本文採歷史研究法，透過資料蒐集、分類、整理並加以考證後，分析考察。就史料取用方面可分為以下四類：. 1.. 官方資料本文探討學校衛生行政之變遷，其中包含法令規則條文的公布實施，及組織. 設立過程與理由，因此官方文書中不可或缺的是《臺灣總督府檔案》和《臺灣總督府府報》。為耙梳執掌學校衛生事務機關單位的變遷，則藉由《臺灣總督府民政事務成績題要》與《臺灣教育沿革誌》。於了解學校兒童健康狀況時，則必須藉助學校身體檢查統計，其記錄於《臺灣總督府學事年報》中，記錄要項有身高、體重、胸圍、發育、營養、脊柱、視力等，以及各地區學校醫設置情況，不過若 18. 七木田文彥，《健康教育教科「保健科」成立政策の形成》（東京：学術出版会，2010 年）。 8.

(25) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 要再進一步了解當時兒童常見疾病，則必須利用《臺灣總督府學校生徒及兒童身體檢查統計書》，該書是根據大正 6 年（1916）發佈訓令第 52 號，實施中央集查法，各學校在進行兒童身體檢查，以單名票的記錄方式，收集統合交由中央，每五年出版一回的報告書。其報告書內容記錄要項更為詳盡，藉此可見當時學校常見疾病的狀況。. 2.. 私撰文書有關於學校衛生推行成果，有大西永次郎《學校體育と學校衞生》和《學年. 配當要目準據衞生訓練の實際》、岡田道一《學校衛生》、北豐吉《學校衛生概論》等專著，雖以上著作著眼於日本內地學校衛生事業的推展，但臺灣學校衛生事業的發展不無受日本內地的影響，因此有必要參考日本內地學校衛生推展情況。至於臺灣學校衛生發展情況可參考丸山芳登19（關於丸山芳登，詳見第三章）所著文章與專書。丸山芳登為日治時期唯一一任體育官，丸山於任期間發表了許多期刊文章，可參考附錄二，是丸山芳登於日治時期所載文章一覽。文章內容主要是介紹當前國民健康狀況、最新醫學研究成果與推廣體位提升的方法等。丸山芳登還著有專書，《臺灣の衛生事情と其保健生活法》是針對臺灣衛生現況提出改進與保健的方式；《臺灣に實施の改正學校身體檢查規則註解》為昭和 13 年府令第 10 號學校身體檢查規則，針對大正 10 年府令第 35 號學生生徒兒童身體檢查規則的改正進行公布，配合當下國民體位的情勢，希望更進一步的以精密記錄方式進行兒童身體檢查，提升養護（按：保護兒童健康，助其成長之意）鍛鍊的方法，因此丸山芳登對於身體檢查規則的變更、改正提出解釋，並對各項檢查項目仔細詳述作法與目的。. 19. 生於明治 38 年（1885），山形縣人。1908 年通過醫術開業前後期考試，取得醫術許可證。1910 年來臺擔任臺灣總督府研究所技手。1919 年轉任臺灣總督府醫學專門學校助教授，兼任總督府研究所技師。1923 年升任教授。1926 年獲得醫學博士學位 9.

(26) 第一章緒論. 3.. 報章雜誌為了解學校衛生推行現場所面臨之問題，需利用報章雜誌還原當時的情況。. 《臺灣學校衛生》有大量針對學童發育情況、身體檢查成績、健康教育與兒童常發疾病等的文章，對於本文在建構學校中健康兒童形象是相當重要的史料依據。另外，與學校教育有密切關連的是《臺灣教育會雜誌》，後更名為《臺灣教育》，是研究臺灣教育史重要的經典史料，其發刊幾近貫穿整個日治五十年，可見在教育現場的各類問題，其中有不少對於兒童的健康狀況、體育活動施行情形、疾病診斷、保健方法等提出各種看法。報紙方面，《臺灣日日新報》具半官半民性質，在日治時期擁有最大發行量，藉由該報可窺見學校衛生宣傳與活動舉辦的情況，補充官方資料或是雜誌的不足。. 4.. 學校私藏文書藉著學校檔案可以看到教育現場實況。故討論公學校衛生施展情況時，筆者. 使用了桃園縣新屋國小所藏的學級經營案，以及新北市新莊國小所藏的校勢要覽與相關資料，試著還原學校衛生在學校中的發展情況。. 章節安排本文透過學校衛生事業的進展，探究國家統治力型塑兒童身體的過程。設定的研究對象為初等教育階段－小公學校。其主要原因有二，一是從統治者的角度來思考，初等教育階段是灌輸衛生觀念，培養衛生習慣最有效的時期；其二，由接受者來說，初等教育階段是就學人數最多的時期。隨著日本統治的穩定，初等教育學校陸續增設，紮根於各地，至日治末期，1944 年全臺初等學校數有 1099 所，就學兒童數達 93252 人，教育的影響力，隨著進入學校的兒童人數增加而擴. 10.

(27) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 大。20另一方面，相較於小公學校的基礎教育，中等以上的各級學校課程內容更加專業與深化，而衛生概念應屬於基礎教育，並從小就應該養成衛生習慣。初等教育體現國家公權力對於人民的影響力是整個教育制度中最廣而深的，並使得兒童從小具有衛生概念，於生活中貫徹衛生習慣，國家藉由小公學校得以直接確保產出健康兒童。不過，初等教育中有小公學校的區別，或許受限於史料，大體看來臺灣總督府在學校衛生政策的訂立上沒有太大的不同，因此除非特別情形，本文並沒有特別區分本島兒童與內地兒童的情況。綜合先行研究的成果與啟發，除了緒論與結論，各章大綱如下：第二章「臺灣總督府的學校衛生行政體系」。本章耙梳學校衛生主掌機關變遷，與相關規則法令訂立情況，分為三節，分別討論 1920 年代之前，1920 年代至戰時前，以及戰時下的情況，從行政與法令探究臺灣總督府對於學校衛生事業的政策。第三章「健康兒童的標準－學校衛生的內涵」，本章從身體檢查設立的目的與演變，偏向體育面的學校衛生之內涵，以及健康教育推行內容，分析總督府的學校衛生內涵，探究總督府對於兒童訂立的健康標準為何。第四章「製作健康兒童的工廠－學校中的衛生教育」著眼於國家製作健康兒童的方式，討論學校衛生於教育現場中落實的情況。本章從學校行事與教學設計兩方面著手，前者如固定的掃除，檢查服裝儀容等，後者以衛生教育與各教科的聯繫為例，描繪日治時期初等學校施行衛生教育的實況。. 20. 臺灣省行政長官公署主計室編，《臺灣省五十一年來統計提要》（臺北市：進學書局，1969 年）。 11.

(28) 第二章臺灣總督府的學校衛生行政體系. 第二章臺灣總督府的學校衛生行政體系1. 衛生行政是伴隨衛生學之要求，為了保持民眾健康，增進其體力及精神，完成國家之生存條件，依國家而進行的行政。2. 上文為總督府對於衛生行政的定義，認為衛生行政與國民健康有直接連結，是維繫國家未來發展的關鍵。同理，學校衛生行政主要工作是針對「學生」，在「學校」落實行政權利，由文教系統負責，目的是要確保兒童的健康狀況，使總督府可以直接型塑國家期望的兒童像，進而確保國力來源。總督府的學校衛生行政根據執掌單位的變遷，以 1926 年設立文教局與 1938 年設立體育官為界限，分為三期。第一期，學校衛生行政初建，除了確立學校衛生行政執掌機關外，學校衛生相關法規都在此期發佈；第二期在文教局設立後，開始有固定討論學校衛生發展的研究會；至第三期，設立體育官，專職處理學校衛生事務，同時也成立「臺灣學校衛生會」，以推廣學校衛生事業。在此三期中，總督府對於學校衛生事業關心的重點不同，本章將探討日治時期臺灣學校衛生行政與組織的發展，瞭解總督府對於學校衛生事業的態度與方針。. 第一節學校衛生行政的建立明治 31 年（1898）府令第 78 號公布「公學校規則」，於公學校教授要旨中，明揭「追求身體發達並使其精通國語，乃本島人民之特殊必要，故教學之時須經. 1. 2. 本章初稿曾以「日治時期的學校衛生學與體育官丸山芳登」為題，發表於「2012 全國研究生歷史學論文發表會」（2012 年 6 月 2 日，國立台北教育大學至善樓 B1 國際會議廳），感謝評論人戴寶村教授的指正。國府小平，《臺灣衛生行政法講義》（臺北：臺灣總督府醫學校校友會，1915 年），頁 3。 12.

(29) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 常注意學生之衛生及用語，並使其知曉鴉片之害」；3另於第十條「公學校教科程度」中規定體操科要旨為：「要學生經常注意姿勢，令其肢體均一成長，且保持健康身體和快活精神，並養成遵守規律的習慣」。4從以上的規定來看，總督府建立近代學校除了普及日語、教授實用技藝以外，傳授衛生常識、注重學童身體發育也是近代教育的目的之一。5 檢測其是否有效達成的規定在明治 32 年（1899）發布「學事視察規程」（訓令 218 號）中，6其第一條規定「小學校及公學校視察」之要項為：. 一、關於教育勅語主旨的實際施行情況二、教授及管理之方法三、學級出席之情況四、學齡者之就學、不就學情況五、班級之編制等相關情況六、學生之成績與風紀七、設備之齊否及衛生之適否八、各種表簿之齊否九、職員及學務委員執行職務之情況十、學事相關會計及經濟之情況十一、其他認定有特別必要之件. 其中，第七項「設備之齊否及衛生之適否」，是最早與學校衛生有關的規則。不過這仍僅限於「視察」。據此，學務部在明治 34 年（1901）其下增設「視學係」. 3. 臺灣教育會，《臺灣教育沿革誌》（臺北：臺灣教育會，1939 年），頁 230。臺灣教育會，《臺灣教育沿革誌》，頁 232。 5 派翠西亞‧鶴見（E. Patricia Tsurumi）著、林正芳譯，《日治時期臺灣教育史》（宜蘭：仰山文教基金會，1999 年），頁 15-16。 6 〈學事視察規程〉，《臺灣總督府府報》，訓令第 218 號，1899 年 7 月 9 日；學務課下設有教務係、視學係與編纂係。 13 4.

(30) 第二章臺灣總督府的學校衛生行政體系. 將學校衛生發展納為視察的一部份。7 1900 年代以後，各地陸續興築公學校校舍，總督府於明治 34 年（1901）公布「臺灣公學校設備規程」，訂立學校設施標準。例如：校地需設立於乾燥且合乎衛生處，操場要相應兒童人數配以適當土地面積，校舍構造考慮遮風擋雨、避暑防濕、採光通風等衛生需求，廁所需設在另一棟，與教室分開等，以衛生為考量的設計，總督府關心公學校建築與設備的發展情況。8 明治 36 年(1903)1 月總督府公布「臺灣公學校生徒机腰掛寸法」（按：「机」指的是桌子，「腰掛」是椅子），根據學童身形發育不同，配以適當的課桌與椅子。 9. 明治 43 年（1910），總督府以府令公布「臺灣小學校學校醫職務規程」及「臺. 灣小學校兒童身體檢查規程」，公學校也準據該規程。10明治 44 年（1911）總督府的學事年報新增「學校衛生」一章，內容包含身體檢查與學校醫設置規定，11 可見初期學校衛生內涵以身體檢查與學校醫設置為重心。另一方面，伴隨著學校衛生相關法規的公布，小公學校的增設，就學率向上，學事相關者，如學務局長、校長等，對兒童的發育、健康，學校環境或是設施等學校衛生條件的改善關心升高。總督府自明治 36 年（1903）起每年召開的學事會議，會中針對學校衛生討論事項有：「學校清潔法相關之件」、「臺灣種痘規則施行之件」、「兒童身體檢查施行狀況」、「學校衛生應注意事項」、「學校衛生相關調查與其設施狀況」、「兒童桌椅相關」，具體內容是討論急救療法上必要材料的準備，要注意兒童姿勢、室內溫度通風，以及改善不適當桌椅，避免廁所不潔， 7. 臺灣教育會，《臺灣教育沿革誌》，57-61。范燕秋，〈日本帝國發展下殖民地台灣的人種衛生（1895─1945）〉，頁 78-79。 9 丸山芳登，〈臺灣に於ける學校體育の沿革概要〉，《臺灣學校衛生》5（1939 年 9 月 1 日），頁 37-38；〈臺灣公學校生徒ノ机腰掛寸法、明治三十六年一月、總學第四八號總務局長通牒〉，渡邊節治編，《提要對照臺灣小公學校關係法規》(臺北：臺灣子供世界社)，頁 367-370。 10 〈臺灣公學校學校醫職務規程〉，《臺灣總督府府報》，訓令第 73 號，1910 年 4 月 19 日；〈明治四十三年四月府令第三十號臺灣公學校兒童身體檢查規程中改正〉，《臺灣總督府府報》，府令第 50 號，1912 年 12 月 17 日。 11 臺灣總督府民政部學務部學務課，《臺灣總督府學事第九年報》（臺北市：臺灣總督府民政部學務部學務課，1913 年），頁 34；明治 36 年（1903）的學事年報中曾有過「學校衛生」一節，不過內文指出學校衛生當前發展沒有一定的規制，因此像是小公學校、國語傳習所等機關，只能臨時性的委託在地公醫為兒童施行身體健康檢查；明治 43 年（1910）學事年報中「學校衛生」一節僅提及身體檢查，隔年增加全島學校醫設置情況。 14 8.

(31) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 與防治砂眼、霍亂急性傳染病等主題。12 明治 44 年（1911）總督府官制改正（勅令第 260 號），在各課務分掌事項中，學務課視學掛中增加「學校衛生以及建築相關事項」一項，為成文化的學校衛生事務掌理之嚆矢，性質由原本「視察」轉為「管理」。13總督府官制幾多變遷，因此掌理學校衛生事務的行政單位也多有更動，對此可參照表 2-1。. 表 2- 1 學校衛生事務執掌行政單位變遷時間行政組織圖. 執掌學校衛生的行政單位與執掌要項. 1911. 民政部. 學務部. 學務課. 庶務掛. 經理掛. 編修課. 教務掛. 1917. 視學掛. 民政部. 學務部. 學務課. 編修課. . 民政部學務部學務課視學掛. 1.. 學事之視察相關事項. 2.. 教員之檢定及許可相關事項. 3.. 學校之衛生及建築相關事項. 4.. 講習會相關事項. 5.. 展覽會、博覽會及通俗教育相關事項. 6.. 教育、學藝之調查相關事項. . 民政部學務部學務課教務係. 1.. 教育、學藝之調查及設施相關事項. 2.. 私立學校及書房相關事項. 3.. 學校、講習所、幼稚園及圖書館職員相關事項. 庶務掛. 教務掛. 4.. 學事視察相關事項. 5.. 學校衛生相關事項. 6.. 教員之檢定及許可相關事項. 7.. 講習會相關事項. 8.. 展覽會、共進會、博覽會及通俗教育相關事項. 12. 13. 臺灣總督府民政部學務部學務課，《臺灣總督府學事第三年報》（臺北市：臺灣總督府民政部學務部學務課，1907 年），頁 3；《臺灣總督府學事第四年報》（臺北市：臺灣總督府民政部學務部學務課，1908 年），頁 4；《臺灣總督府學事第七年報》（臺北市：臺灣總督府民政部學務部學務課，1911 年），頁 6；《臺灣總督府學事第八年報》（臺北市：臺灣總督府民政部學務部學務課，1912 年），頁 6、14。臺灣教育會，《臺灣教育沿革誌》，頁 87；丸山芳登，〈臺灣に於ける學校體育の沿革概要〉，頁 30。 15.

(32) 第二章臺灣總督府的學校衛生行政體系. 1919. 民政部. 內務局. 局長專屬. 社寺課. 地理課. 地方課. 學務課. 庶務掛. 編修課. 教務掛. 1924. 9.. 留學生相關事項. . 內務局學務課教務掛. 1.. 學校、幼稚園、圖書館之職員相關事項. 2.. 教育學藝之調查及設施相關事項. 3.. 學事視察相關事項. 4.. 學校衛生相關事項. 5.. 教員之檢定及許可相關事項. 6.. 講習會相關事項. . 文教課的兼任技師. 1.. 學校衛生相關事項. 內務局. 庶務係. 地方課. 文教課. 土木課. 資料來源：臺灣教育會，《臺灣教育沿革誌》（臺北：臺灣教育會，1939 年），頁 87、89、 101；臺灣總督府民政部學務部學務課，《臺灣總督府學事第二十三年報》（臺北市：臺灣總督府民政部學務部學務課，1926 年），頁 65、67. 大正 6 年（1917），訓令第 102 號公布「臺灣總督府學事視察規程」，針對明治 32 年（1899）的「學事視察規程」不足處進行修正。其中第一條視學官及視學奉命從事學事視察項目，將過去「設備之齊否及衛生之適否」改為「學校衛生的狀況」。14視察項目規定以「學校衛生」一詞代替了「設備與衛生」，可視作是總督府對學校衛生關心面向的擴大。大正 6 年（1917），學務部處務規程作了一次改正，廢除學務課中經理係與視學係，其中將視學係所負責視察的學校衛生併入教務係。15同年，學務部為改善學校衛生，囑託總督府防疫醫官醫學士荒井惠，擔任學務部學校衛生主任（學. 14 15. 臺灣教育會，《臺灣教育沿革誌》，頁 55。臺灣教育會，《臺灣教育沿革誌》，頁 88、89。 16.

(33) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 校衞生取扱），進行教職員的健康檢查，與各項學校衛生調查，16但此次囑託為臨時性質，並非定制。 1920 年代受到內地延長主義的影響，日本的學校衛生法規延長至臺灣施行，大正 10 年（1921）起陸續發佈「發育概評決定標準」、「學校傳染病預防規則」。前者作為評比內地人與本島人發育情形的根據，後者準照日本內地學校傳染病，根據不同類型的傳染疾病，學校方面必須有不同的處理方式。17 大正 11 年（1922）則有「臺灣公立學校設置學校醫之件」、「臺灣公立學校醫囑託及職務相關規則」的公布，確立在公立學校設置學校醫，並更改學校醫資格，對學校醫的工作內容有更細緻的規定。18 大正 12 年（1923），學校衛生事務改囑託警務局衛生課技師梅本英太郎19兼務學務課負責，隔年（1924），總督府官制調整，將學務課、編修課、社寺課及市街庄課合併新設文教課，學校衛生事務延續由梅本英太郎兼務文教課負責，持續到昭和 3 年（1928），意即是文教局設立後兩年。20總督府先是囑託臨時性質的防疫醫官，後以（警務局）衛生課技師兼務文教課學校衛生事務，越發重視學校衛生需要專業人才以及更多的時間來推動。日本統治以後，臺灣總督府陸續發佈學校衛生相關法令，重視學童身體檢查結果、學校環境設備整理、學校醫設置情況以及學校常見傳染病之防治。另一方面，透過學事會議的討論，使學校關係者了解學校衛生相關事項。學校衛生事業 16. 17 18. 19. 20. 《臺灣總督府民政事務成績提要第二十三編》（臺灣總督府民政部，1919 年），頁 570-571；〈學校衞生取扱學務部に新設〉，《臺灣日日新報》，1917 年 7 月 6 日，7 版范燕秋，〈日本帝國發展下殖民地台灣的人種衛生（1895─1945）〉，頁 94。〈臺灣ニ於ケル公立學校ニ學校醫ヲ置クノ件〉，《臺灣總督府府報》，敕令第 24 號，1922 年 2 月 21 日；〈臺灣公立學校醫ノ囑託及執務ニ關スル規則〉，《臺灣總督府府報》，府令第 14 號， 1922 年 2 月 26 日。〈梅本英太郎學務課兼務〉，《臺灣總督府公文類纂》，永久保存，1923 年 11 月 1 日；梅本英太郎生於 1881 年 1 月 8 日，山口縣人，畢業於京都醫學專門學校，先後任職於京都帝國醫科大學內科、關東都督尉海務局防疫事務囑託、東京帝國大學傳染病研究技手與內務省防疫事務囑託。1921 年為總督府警務局衛生課囑託。〈〔府技師〕梅本英太郎學務課兼務〉，《臺灣總督府公文類纂》，永久保存（進退），1923 年 11 月 1 日；〈〔技師〕梅本英太郎文教局督學室兼務ヲ命ス〉，《臺灣總督府公文類纂》，永久保存（進退），1926 年 10 月 1 日；〈梅本英太郎文教局學務課兼務ヲ免ス〉，《臺灣總督府公文類纂》，永久保存，1928 年 12 月 1 日；〈高森甲午郎外十二名〉，《臺灣總督府府報》，1923 年 11 月 28 日；《臺灣總督府學事第二十三年報》（臺灣總督府內務局文教課，1926 年），頁 65-67。 17.

(34) 第二章臺灣總督府的學校衛生行政體系. 隨著法規公布，組織的完備逐漸於各地展開。. 第二節學校衛生事業內涵的擴大總督府官制中掌理學校衛生之單位，於 1920 年代後期再度有一個大變化。大正 15 年（1926）10 月 12 日勅令第 321 號總督府官制部分條文修正公布，將原先內務局下執掌學務事項的文教課，升格為文教局。文教局下的學校衛生事業發展有了三項變動，一是增置體育衛生係；其二，設立學務課技師；其三是昭和 6 年（1931）開始有固定討論學校衛生的研究會。以下分從行政機關、衛生技師以及研討會議三方進行討論。. 一、文教局下體育衛生係的設置文教局設立原因是為強化學校教育的指導監督與推動社會教化，同時鑑於總督府官制內負責學事職務的官員，僅文教課長一名與視學官、編修官各二名，無論是人力或是官制層級上都明顯不足。故文教局下設置庶務係、督學室、學務課與社會課，配有數名視學官、社會教育事務官，後再增設編修課，擴充文教系統的行政人力與資源。21 陳文松的研究指出，文教局設立的意義絕非僅只是一個新機關的設立，而是代表總督府轉向文化統治，將受過教育的青年視為教化對象。22不過，文教局新設的意義不僅只是社會教育受到重視，體育也是此次政策轉換的重點，在正式公布文教局官制之前，於報紙上可見有關於文教局內之分掌事項的討論：文教局□見設置，而現在之文教課，需於同時廢止，就中設社會課、學務客、督學官室等……本十一日文教規定改正之部局長會議，必有議論，尚督學官. 21 22. 臺灣教育會，《臺灣教育沿革誌》，頁 118-119。陳文松，〈青年の争奪：1920 年代植民地台湾における青年教化運動一文教局の設立を中心にして〉（東京大学総合文化研究科修士論文，2000 年）。 18.

(35) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 之定員凡五名，實業教育一名高等教育一名、初等普通教育一名，師範教育二名，俱擬任命專門的者，庶得發揮視學機能，努力本島教育，俾得發達焉。尚體育學校衛生方面，亦擬技師一名，並將來增員，本年因預算關係所不許，故對此方面，擬由初等普通教育視學官兼辨之。23（底線為筆者所加）. 臺灣教育沿革誌中則提及設立文教局的原因之一：「近日於本島，體育可見漸次普及發達，而時勢之進展有必要愈發使之向上，與精神方面之設施相佐，俾培養身心皆健全之國民。尤其是本島特有之氣候、風土，有進一步獎勵體育之必要」。24由此可知設立文教局的目的除了強化學校教育與社會教化外，同時也在獎勵體育，重視學校衛生來養成健全國民。只是文教局囿於經費，擬先以視學官兼辦學校衛生事務。從結果來看，經費問題確實使得文教局無法聘任專業技師來辦理學校衛生事務，因此學校衛生事務先暫由督學室負責（圖 2-1），翌年（1927）總督府發布訓令，將學校衛生業務改由學務課負責（圖 2-2），25規定學務課所掌事務包括「學校衛生相關事項」與「體育相關事項」兩項。26從此時起，學校衛生業務包含了學校衛生與體育兩部分。. 23. 24 25. 26. 〈文教局內之分掌社會課之分擔問題〉，《臺南新報》，1926 年 10 月 11 日，6 版；〈關係部局長議文敎局事務分掌〉，《臺灣日日新報》，1926 年 10 月 10 日，4 版。臺灣教育會，《臺灣教育沿革誌》，頁 120、121。隨著負責學校衛生事務單位由督學室轉移到學務課，原在督學室的梅本英太郎也轉至學務課繼續兼務學校衛生的工作；〈梅本英太郎文教局學務課兼務ヲ命ス、文教局督學室兼務ヲ免ス〉，《臺灣總督府公文類纂》，永久保存，1927 年 4 月 1 日。〈臺灣總督府官房竝各局事務分掌規程中改正〉，《臺灣總督府府報》，訓令第 24 號，1927 年 4 月 16 日；臺灣教育會，《臺灣教育沿革誌》，頁 120-125。 19.

(36) 第二章臺灣總督府的學校衛生行政體系. 文教局. 庶務係. 督學室. 學務課. 社會課. 1.學事視察相關事項 2.教育教化之指導改善相關事項 3.教育學藝之調查相 4.教員檢定相關事項 5.體育及學校衛生相關事項. 圖 2- 1 1926 年執掌學校衛生事務單位示意圖資料來源：〈臺灣總督府官房竝各局事務分掌規程中改正〉，《臺灣總督府府報》，訓令第 24 號，1926 年 10 月 12 日。. 20.

(37) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 文教局. 庶務係. 督學室. 學務課. 社會課. 1.敕語謄本相關事項. 2.學校、幼稚園設立與廢止事項. 3.學校、幼稚園的經費事項. 4.學校職員人事相關事項. 5.教員資格事項. 6.教員檢定相關事項. 7.教員講習相關事項. 8.學校衛生相關事項. 9.體育相關事項. 10.學事統計相關事項. 11.留學生相關事項. 12.學事會議相關事項. 13.專門學校學者檢定與其他委託試驗相關事項 14.對岸學校相關事項 15.教育調查物學制相關事項的出版發佈事項 16.其他學事. 圖 2- 2 1927 年執掌學校衛生事務單位示意圖資料來源：〈文敎局處務規程〉，《臺灣總督府府報》，彙報（官廳事項），1927 年 4 月 19 日。. 其後，因應日本內地學校衛生與體育運動一元化，在昭和 3 年（1928）將原由日本內務省主管的體育運動事項，改由日本文部省管理，文部省下「學校衛生課」因而改稱「體育課」，臺灣方面則於昭和 4 年（1929）6 月，文教局所務規程改正，在學務課下增設「體育係」（圖 2-3），推動學校衛生與體育事項，後增. 21.

(38) 第二章臺灣總督府的學校衛生行政體系. 設一兼任技師輔助「體育係」事務推動，但限於經費僅為兼任。27同年 12 月文教局所務規程再度改正，將「體育係」更名為「體育衛生係」。28. 文教局. 庶務係. 督學室. 文書係. 學務課. 學務係. 社會課. 體育係. 經理係. 1.學校衛生相關事項 2.體育相關事項. 圖 2- 3 1929 年執掌學校衛生事務單位示意圖資料來源：〈臺灣總督府文教局處務規程中改正〉，《臺灣總督府府報》，彙報（官廳事項），1929 年 6 月 30 日。. 日本內地在第一次世界大戰後，重視國民體位向上，根據統計資料指出壯丁體力低下，結核病、虛弱兒童、近視、齟齒等情況增加，反省與改善過去以來的學校衛生。根據文部省衛生官吉田章信的說法，「衛生」在積極意義上，包含了「體育」概念。表示學校衛生積極的性格，可以幫助兒童提升健康狀況。29日本內地的學校衛生開始主張體育與衛生的結合，影響臺灣的文教局新設「體育衛生係」，也在臺灣的學校衛生事業加入「體育」概念，一方面注重環境衛生、身體. 27. 〈皆吉質任臺北醫學專門學校教授、兼府技師〉，《臺灣總督府公文類纂》，1929 年 10 月 1 日，甲種永久保存。 28 丸山芳登，〈臺灣に於ける學校體育の沿革概要〉，頁 30-31；〈臺灣總督府文教局處務規程中改正〉，《臺灣總督府府報》彙報（官廳事項），1929 年 6 月 30 日、1929 年 12 月 4 日。 29 七木田文彥，《健康教育教科「保健科」成立の政策形成―均質的健康空間の生成》（学術出版会，2010），頁 19-20；北豐吉，《學校衛生概論》（東京：右文館，1921 年），頁 170。 22.

(39) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 發育的監控，同時開始以促進學童健康狀況為主軸。除了上述原因之外，總督府應該也有考量到臺灣島內的實際情況。臺灣衛生狀態雖逐年進步，不過總督府仍然認為一般島民衛生觀念幼稚，霍亂、傷寒等其他傳染病仍盛行，再者本島乳幼兒死亡率與內地相比高出許多，因此除了防遏傳染病著重預防治療之外，還要推出更積極的保健行政。易言之，除了著眼於預防與治療疾病的消極衛生，另應增強勞動衛生、學校衛生或其他衛生設備，作為積極保健的要項。30另一方面，對於總督府而言，體育不只是單純的運動競技，而是為了改善國民體格，提升國力，用來振興精神、鍛鍊身體進而磨練意志與陶冶國民精神。1920 年代臺灣體育運動團體組織倍增，總督府合併原有體育組織組成臺灣體育協會，加速體育風氣的推廣。31學校衛生與體育活動同樣都是關注發育、促進健康衛生為目的，因此兩者到 1920 年代中期以後漸漸被視為同樣的事情。此時期學校衛生的內涵分為兩部分，其一是承襲以往學校衛生措施，從衛生學出發，維護學校衛生設備、重視身體檢查，另一是以醫學為根據，為了增進兒童健康，而推行的體育運動，呈現比較積極的一面。「衛生」與「體育」不僅在官制設計上結合，從學校衛生相關職責者的經歷、專長，以及「體育衛生係」職掌的內容來看亦是如此。「體育衛生係」一開始是由一名人員負責，昭和 6 年（1931）起增加人力。關於體育衛生係負責要員可參考表 2-2。. 30. 31. 臺灣總督府，〈昭和二年九月警察會議議事事項及訓示〉，《詔敕.令旨.諭告.訓達類纂（二）》（臺北市：成文出版社，1999 年），頁 553-554。。謝仕淵，〈殖民主義與體育日治前期（1895-1922）臺灣公學校體操科之研究〉（國立中央大學歷史研究所碩士論文，2001 年）；林丁國，〈觀念、組織與實踐：日治時期臺灣體育運動之發展(1895-1937)〉（國立政治大學歷史研究所博士論文，2008 年），頁 266。 23.

(40) 第二章臺灣總督府的學校衛生行政體系. 表 2- 2 體育衛生係職員一覽表時間. 職員. 技師. 1929. 村橋昌二（屬）. 皆吉質. 1930. 村橋昌二（屬）. 皆吉質. 1931. 村橋昌二（屬）藤本秀松（囑託）. 皆吉質. 1932. 村橋昌二（屬）藤本秀松（囑託）. 岡野丈雄. 1933. 村橋昌二（囑託）藤本秀松（囑託）. 岡野丈雄. 相良長隆（囑託） 1934. 村橋昌二（囑託）藤本秀松（囑託）相良長隆（囑託）. 岡野丈雄. 1935. 村橋昌二（囑託）藤本秀松（囑託）. 岡野丈雄. 1936. 濱崎良三（屬）村橋昌二（囑託）藤本秀松（囑託）. 岡野丈雄. 1937. 村橋昌二（囑託）. 丸山芳登. 藤本秀松（囑託）資料來源：《臺灣總督府學事年報第二十八年報~第三十六年報》（臺灣總督府， 1932-1940）；《臺灣總督府及所屬官署職員錄昭和四年~昭和十二年》（臺灣時報，1929-1937 年）。. 其中村橋昌二32與藤本秀松33任職「體育衛生係」時間甚久。值得注意的是，村橋昌二身兼臺灣體育協會總務部幹事與網球部幹事，活躍於臺灣體育協會，多次代表臺灣體育界出席全國體育主事會議，率領運動選手至日本進行比賽，以及 32. 33. 村橋昌二出生於 1888 年 1 月 11 日，畢業於縣立第二鹿兒島中學校，1910 年擔任臺灣總督府稅關監吏，1914 年任臺灣總督府鐵道部書記。1926 年以臺灣總督府屬的身份於文教局中工作， 1929 年擔任臺灣總督府師範學校書記兼臺灣總督府屬。〈村橋昌二依願免本官〉，《臺灣總督府公文類纂》，甲種永久保存，1932 年 4 月 1 日。藤本秀松出生於 1899 年 6 月 12 日，畢業於明治大學法學部英法科，1929 年取得教員免許令（教師執照），1930 年於第一高等女學校擔任教務。1931 年受囑託於文教局學務課負責體育衛生事務。1941 年擔任體育官補。〈藤本秀松任臺灣總督府體育官補、俸給、勤務〉，《臺灣總督府公文類纂》，甲種永久保存，1941 年 9 月 1 日。 24.

(41) 製作健康兒童－日治時期臺灣學校衛生事業之發展. 到菲律賓視察體育發展情況；34藤本秀松自身為游泳好手，致力於推展游泳運動，同樣在臺灣體育協會任有游泳部幹事一職，35可見文教局體育衛生係與臺灣體育協會關係密切。36另方面，村橋昌二與藤本秀松為體育界出身，負責體育衛生係事務，著力於推動體育運動，反映此時學校衛生事業的內涵中，體育的部分比例加重。在執掌事務方面，昭和 4 年（1929）12 月文教局所務規程改正，規定「體育衛生係」分掌要項為：. 一、體育相關事項二、學校衛生相關事項三、身體檢查統計相關事項37. 昭和 6 年（1931）執掌項目增加一項，即「臺灣體育協會相關事項」，不過同年第四項隨即又刪除。此後直到日本統治臺灣結束執掌項目都未有改變：. 一、學校衛生相關事項二、學生、生徒、兒童之身體檢查相關事項三、學生、生徒、兒童之體育運動相關事項38. 34. 35. 36. 37. 〈村橋屬體育主事會議出席〉，《臺灣日日新報》，1927 年 4 月 28 日，2 版；〈比島の體育界を視察に行く〉，《臺灣日日新報》，1928 年 1 月 5 日，n2 版；〈比律賓體育視察報告（1）〉，《臺灣教育》317（1929 年 1 月），頁 83-96；〈比律賓體育視察報告（2）〉，《臺灣教育》318（1929 年 2 月），頁 83-96；〈村橋昌二氏全日本體育主事會談に出席〉，《臺灣日日新報》，1931 年 7 月 9 日，7 版；〈陸上競技本島代表けふ出發〉，《臺灣日日新報》，1929 年 10 月 17 日，7 版；〈村橋幹事上京〉，《臺灣日日新報》，1936 年 5 月 17 日，n2 版。〈敎育會主開水泳講習體育講演〉，《臺灣日日新報》，1927 年 8 月 7 日，4 版；〈台覽水上競技の後感臺比戰ふべきか〉，《臺灣日日新報》，1931 年 7 月 4 日，6 版；〈臺灣代表水泳選手十七日出發〉，《臺灣日日新報》，1931 年 9 月 4 日，7 版；〈水泳講習會〉，《臺灣日日新報》，1933 年 8 月 3 日，n2 版。臺灣體育協會宗旨在圖謀國民身體之健全及精神之充實，獎勵體育事業之發達為目的；《臺灣體育學會創立十周年紀念に際して》（財團法人臺灣體育協會，1933 年），拉頁無頁碼。〈臺灣總督府文教局處務規程中改正〉，《臺灣總督府府報》彙報（官廳事項），1929 年 12 月 4 日。 25.