從民初國會選舉看政治參與

從民初國會選舉看政治參與

ie

兼論蛻變中的政治優異分子

張朋囡

本文承哥倫比亞大學教授黎安友 (kvna 峙。看 ZEVmm) 先生審閱，提出修正意見，並由其譯為英 文句。 Eta-MH 艙門立丘吉 HEDODRMMV 。 -zmom-開 ZHOmhm 明白寄悶。℃ ZVMMnonnESH 吋 -MOMVOZEBon 阱。崎 HZω-ZE ，刊載』。位門口丘。峙〉 ωMMHD ∞ zag 〈句 OV 『 5 月可】記∞ )，十分感謝。譯文因受篇幅限制，頗多刪節。今將原文發表，附入參眾兩院議員名單，敢講圈內學 者指數。 一 、

哥!

論 一 363 一 故治現代化的要義在擴大參與，此為不學之論(註一)，同時亦符合中國二十世紀的經驗。但是我們對於政治參與在中國的 雷厲尚朱作深入的瞭解，尤其是二十世紀初年社會變運極為萬雄之際，制度在變遲，優異分于〈 OHZO)( 註二)的變化更大， 各式各樣的故治團體相繼出現，誰是參與者，他們有多大的影響力，領導與追隨之間的關係文如祠，這是說們所希望知道的。 以全國性的國會遺學做為研究主旨，做可得到這些問題的答案，因為資料方面尚屬完整，方法上不致於太受限制。第一，民 都國會真正的學尸每』投票，投票有一牽制度和辦法，我們可以在揖討時觀察投票人的行為與規章之間有無距離;第一了當選者是 矗仟麼樣的人!我們可以把他們找出來，衡量他們是否夠格擔當立法的重任;第三，我們可以比較前後有關的選舉，以見參與的 進展情形，在比較中可以君出中國優異分于蛻變的情況。 當然.，參與不限於選舉一一種，優異分子也不止議員而已，國會選舉之研究也只能若出近代中國農遷的部份情形。但是清末民 從民初國會還圈，看敢治參與 lA 東諭蛻變中的故抬價異分子 ~‘

眉立台灣師範大學歷史學報 第七期 初之際，大家相信選舉與國會是一種建設性的發展，其時代的意義也就十分突出了。 晚清中國受外力壓迫，一再有所適應。最先是自強運動(-∞ 2.mWAF) ，以為有了堅甲利兵，便可抵禦外悔，不受屈搏。豈 知三十餘年整軍起武的結果，趕不起日本的挑峙，甲午一戰，再度割地賠款一?這一次的屈膝，痛定思痛，鵲起了朝野士人的再度 求贅。戊戌變法運動 (53.8) 康有為指出「設議院以通下情 •••••• 事皆本於眾議(註三)」'中國必頸建立參與甜度，是中 國能技術革新走向制度革新的開始。 HmwOM 年，清廷同意採行立憲，三年後頒布九年預備立憲詔'預定早已年召開國會。推行 預備立憲之第四年 (3=) ，辛亥革命爆發，君主肢體就此推翻，所謂預備立窟，只做到諮議局及資故院的設立。(註四)中 國之有正式國會，在民國二年。從康有為之鼓吹至清廷預備立憲，凡十年;而民曾在的國會，較之九年草帽立憲聾且了四年，足見﹒ 辛亥革命有催生的作用。西方人奮門要求國會有這百餘年者，日本明治維新，亦經二十二年始行召集國會，比較之下，中國參與 制度的實現，不能說不迅速，不能說不是一個可喜的現象。 然而國會建立不久，旋遭袁世凱解散。以後民國五年再閉，六年叉遭解散。七年二度選舉，此時南北已星分裂狀態。十一年 三度選舉 f 僅有十一省參加。十二年薔國會三度重閉，已是強弩之末，曹鈕賄選，民意代表血見成了。豬囝議員 e 。直至民國三十 六年國民黨還敢螢民，才有全國性的選舉。然共產黨沒有參加，終於有三十八年之簣，馬克斯主蓋在中國取得了優勢，中國的政、治 參與，叉面臨一次新的考驗。 驗討中國議會政治的演變，清末的話議局及民國二年的國會均有其劃時代的意義。清廷預備立蟹，以諮議局為實驗，雖為地 方語會，但屬全面性的選舉，更是中國破天荒的西方式選舉。民國二年的國會，是中國由君主肢體轉變為民主共和之後的代議機 關，在全國統一局面下產生，亦屬空前。中國百餘年的近代史，可以說是一本故治社會變灑史，誼會政治是其中，車要之一頁，這兩 次代議選舉尤其值得注意。 本文以討論民國二年的國會選舉為主。如前所鐘，此為共和政體下的盛事，更重要的，這是中國迅速變遞的時代，此一時期 的政治優異分子(可旦抖抖抖。旦旦 Z2) 曾經在辛亥革命中左右大局，影響民國初年的故治動向。再者，此次選舉，距諮議局之

開辦不過五年，兩相比較，已有若干實質變遷，其間變化亦頗值深思。(註五)

' 本文討論的重點分三方面 •• 第一，國會結構 •• 民二閣會分參眾兩院，討論其議員定額、 λ 口關係、選民與帳選資格等;第二 ，競選與投票 •• 討論黨控競選、投票實況、選舉弊病等;第一于議員背景分析 •• 討論議員前來自之階層，彼等之平均年齡，教育 程度，社會經驗、黨控關係等。此三方面的探討，希望能對民初的故治參與、人民的政治行為及故治優異分子諸問題有所了解。 民初國會與清末諮議局皆可親為民主政治的嘗試經驗，得失成敗，亦希墓有所解答。

二、國會結構

••

議員定額與選民資格

很攘臨時參議院研制定的國會組織法，中華民國國會由參眾兩臨詛戚，參議院讀員由各省之省議會選出，每省十人，全國二 十二省，加上蒙古(二十七人)、背海(三人)、西藏(十人)、中央學會(凡人)、華僑(只人)等配額，共計二七四人;因 為青海及中央學會均未選出，故實際為二六三屆。眾議院議員按人口比例選出，每八十萬人產生議員一名，但因缺乏人口調壺， 各省代表人數，以原先諮識局議員定額三分之一為定額，共計五九六人。兩院合計八五九人。(註六) 此一組織法，雖有上下院之分，實際上代表性無所區別;無論省議會選出之參議員，或選民選出之眾議員，除了地方性的意 義外，並無職業載階級的不同要求。者其原因，蓋當時專門職業(可 32ω 丘。但〉與勞工階鼠尚未興起，讀極不明顯，農民亦不受住 意之故。 閣會組織法規定，凡年滿二十五歲之男子，在選區之內居住二年以上而具有下列資格之一者，得為候選人 •• 的年納直接稅二 元以上;口有五百元以上之不動產;伺小學畢業以上成聞等學歷。選民資格相間，但年滿二十一歲即有投票權。 有下列情形之一者'，不得候選 γ 亦無選民資格 •• 科攝奪公權;白宣告敏藍而尚未撤銷;的精神病者、吸食鴉片、不識字。此

外，現役軍人、行敢司法官、警察、個道或傳教士均無選舉權及被選舉權。小學教師及學生則停止其候選資格。

此一選舉與被選舉權的規定!有著極大的缺點，諸﹒如財產線件的限制，婦女之無有選舉權，最為明顯。在西方民權敢治發展 的過程中，婦女權利之受限制，財產上之種種要求 v 亦經長時期之改革始漸合理。(註七)中國有二千餘年的專制歷史，一旦共 和，難免受種種限備，可以不論。值得注意的是這一次的種種規定，與清季諮議局的選舉已有不同。就「居住選區二年以上」的規 從民初國會遍，看數治參與 IA 兼論蛻變中的改治優異分子 一

365-"_0 _ 眉立台灣師範大學歷史學報 第七期 固 霉 m 霄，已較清季的「十年」要求大大縮識。就「五百元」的不動產一而言，比之情季的五于先要求，亦已站瀛十分之丸。前構的 教育程度為中學畢業，此次小學畢業即可。前惰的選民年齡為二十軍歲，帳選為三十歲，此次分別誠為二十歲及二十五歲。顯然 的，民國的規定較之前清巴大有改進。(註八) 種種改進的結果，選民數較前大增，由第一表可以得見。前情諮議局的選民，最多的一省(江蘇)十六萬四千餘人，最少的 一省(黑龍江)四千餘入;民一兀選舉，最多的一省(直線，今洞北)九百十九萬五干餘人，最少的一省(新輯)九干餘人。(註 九)兩相比較，後者多於前者二十倍至二十五倍之間。平均言之，請季之合格選民，每省僅得八萬一-一千餘人，全國總數 -E 餘萬人(以二十一省計);而此次選民平均一百九十餘萬，總數接近四千三百萬(以二十二省計)。換而言之，前情之選民千人 中得四人 (0. 四五%)，此次則百人中得十人(一 0. 五O%)。此一現象，有謂為傳統襄退，人民政治覺醒，各種利益集團 出現，共和觀念等因素所促成。(註一 0) 一個社會經過巨大的轉變 l 回君主而共和，這些因素的存在蓋屬一定，唯程度問題而 已。 雖然選民比例有顯著的增加，吾人做有不能滿足之感。任何現代化的國家，其選民為人口之百分之六十至七十〈百分之三十 至囚十索及齡)。此次不過 E 分之十，相去理想仍邊。除了因為婦女之無有選舉權，財產、教育程度、納稅額(註一一)等種種 要數限串串冀的數量外，選民本身的覺醒亦偉基部份的。以選民資格調查為例，有一則報導謂，調查員至某處調蜜'。岡居數戶，但 當其一，而漏其他。。(註一二)此漏列之數戶人家竟悶不作聲，選民資格亦因此而失去。類似之情形不知凡幾。中國雖有前情 之預備立喔，雖然辛亥之後君主變成了共和，究竟民主政治的社會化(可丘吉古巴 g 旦旦芯丘吉自)尚在萌芽時期;家庭依 舊是傳統的，新式教育亦不過六七年;教育為百年大計，新型態的社會化創亦相同，非經長時期的培植，不能提高人民的政治意 轍。 選民比例不夠理想，固然與選民觀念俏未普遍覺醒者闕，辦理選舉技樹不善亦為主要原因。故治學家看﹒』 -E ﹒ ZSVODNE 在其自由退學一書中指出，健全的選舉，一需要四個條件，其中之一，為誠實幹練的行故組織。(註三二)民一兀選舉，基本問題在 於逼民調查，而選民調查則與人口普查查小可分的關係。第-表中所引 U ﹒閃﹒ F 阱。但的人口、總數，為宣統三年 (35) 以來時斷時

第一衰 民國眾議院與清季諮議局選民比較衰 從 -K 動團會還圈，看敢給參與 IA 萊詣蛻變中的政治獲奧分子 省 別

_人

口 _{總 數} 眾 院 選 _此側% 前清諮議局 比例% 、 民 總 數 選民總數 直 _隸 詣， 9泊， 133 9,195,757 35.46 162,585 0.63 牽 天 12,133,303 896,408 7.39 眩， 679 0.43 =口f:: 林 _{5,580,030 108,835} 1.95 15,362 0.28 黑龍江 2， 0紹， 776 2船，且4 14..21 4,652 0.23 江 蘇 32,282,781 1,939,386 6.01 164,472 0.51 安 徵 16， 229， 052 ※ 1,450,901 8.95 77,902 0.48 江 西 _{23,987,317 4， ~6， 883 20.79} 一 漸 江 缸，“0， 151 1,184,629 5.53 冊，275 0.42 車員 建 話， 849， 296 1,283,348 8.10 50,034 0.32 湖 _北 錯， 5仰，308 5,670,370 22.16 113,233 0.44 湖 甫 27,390,230 1,277,414 4.67 1ω，487 0.37 山 東 30,987,853 1,368,184 4.42 119,549 0.39 洞 南 話， 9ω， 038 1， 6船，632 4.70 _一 山 西 _{12,269,386 2， 5跑， 068} 21.10 血， 669 0.44 峽 西 _{10,271,096 1,395,622 13.59 訝， 0自 0.29} 甘 肅 4,989,907 148,526 2.98 9,249 0.19 四

_JII

48,129,596 1， 729 ，3倒 3.59 191,500 0.40 廣 _{東 路， 010， 564 ※※ 1,966,516 7.02 1鈕， 558} 0.51 廣 西 8， 746， 747※※ _{2,731,717 31.23 40,284 0.46} 雲 南 _{9,466,965 233,398 2.47} 一

--,-貴

_TN

9,665,227 792,290 8.20 42,526 0.44 新 疆 2， 000，。ω 9,506 0.48 _{一一 一} 總 _計 4帥， 880， 486 鈕， 933， 992 10.50 1,459,071 0.45

資料來聽:人口總數:D.K.Li

eu. The 1912 Census of China

( Shanghai

,

1931 )

王士謹，“民故部戶口調查之各家估計" ，社會科學雜誌'眷 三，期三， (民國二十年九月)頁 65-135 ;卷四，期-，. ( 民國二十一年六月〉頁 264-322 。 無藹院選民總擻，鵬天時報， 2/1/18 。 前情諮議局選民:敢府官報，宣統六年元月至三月各期。江西 1河南、雲南缺。新揖未舉行選舉。 ※安徽通志，人口志。 ※※滑史繭，卷 101 '戶口。 軍 一 367 一

國立台。灣師街大學壓史學報 第七期

...

，、 績，於技術欠缺情況下調查估計所得，其正確性大有疑問。從議員定額與各省人口一關係君，即可得見。以直隸省為例，該省人口 二千六百萬，非誠至五十六萬與一之此，不能產拉國十六名議員。再以湖南為倒，鸝員定額二十七名，人口二于七百餘萬，比例 為百萬分之一。此兩例顯示人口總數大有疑問，定額之決定亦十分草率。(註一間) 選民資格調益最不容易。據所得資料顯示，此次辦理選民調查，技術拙劣，毛病百出。有一則報溝謂，調查員至民戶查閱公 民資格，或因說明不詳，或男人外出，婦女害怕，不敢明告，有資格的選民因此誠少。(註一五)另一則報導說: 。調查員不得其人，大半療車從事，每至一家，並不細心直間， ••• 間有戶主外出，婦孺無知咽，不敢實言相告，而該調查員亦 不述明理由，即置諸不顧而去，冊上遂無其人。此種情形，比比皆是。。(註一六) 漏列是一大弊病，謊報多報同樣嚴重。何以多報?蓋欲魚目混珠，冀得較多名額之故。以江蘇為一側，該省定額議員四十名， 分由四區選出，各區為爭取較多名額，甜甜匿造選民人數，以第三區造者最多，故分配之結果，為。第一區八名，第二區九名， 第三區十三名，第四區十名。。(註一七)第三區多報人口，所以佔名額較多。再以湖花漢口為例，漢口原分漢口商埠四區與夏 口地方五區，共九區。二年一月一日投票時，漢口四區投票者一、一七 0 人，甚為零落，而夏口羅家撒一區，竟有一萬三干餘宙間 ，韓家撤亦高達七干餘票，並有韓某一人得一千三百餘票。以後始發現夏口地方浮報三萬餘人。(註一八) 總而言之，這次的選舉規程與辦理嘲噶舉的技術'較前情有了改進，但缺點仍多。一個制度的建立，在經驗中發現錯誤，在理 性下求其改進，民一兀百般在起步狀態，弊病自所難免。 一• 一_、

投票

••

複式選舉

讓說們進一步觀察投票的情形。民先選舉與清季一樣，都是直接與開接民權的混合使用(接式選舉)，議員經初選及接選而 產生。初選為直接民權，凡有選舉權之公民均可參加投票，選出五十倍於定額的棋選人，再由選舉人互選定額議員。以奉天(今 遼寧省)為例，該省定額眾議員為十六人，初選產生八百人，再由此八百人互選十六人。(註一九) 我們對這次的投票情形不能詳知，惟從各種報單中可得以下之粗略印象。當時的投票程序不似今日完備。凡有選民資格者，

民國元年眾議院選舉人口比例表 省 別

人

口 總 數 眾院議員額 比例(于分之一)

-直 _隸

₂₅

_,

₉₃₂

_,

₁₃₃

₄₆

₅₆₄

春 _天

₁₂

_,

₁₃₃

_,

₃₀₃

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₅

_,

₅₈₀

_,

₀₃₀

₁₀

₅₅₈

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2

,

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,

776

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‘ 江 蘇﹒

₃₂

_,

₂₈₂

_,

₇₈₁

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安 徽 16 ， 229， 052 ※

27

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江 西

₂₃

,

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,

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21

,

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,

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用自 建

₁₅

_,

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₂₇

_,

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₁₀

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4

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,

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,

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_{10 ， 564 ※※}

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₉

_,

₄₆₆

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₆₉₅

₂₂

₄₃₀

貴， 州

9

,

665

,

227

13

743

新 揖 _{2 ， 000 ， 00。}

10

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蒙古背海

₃₀

西 藏

₁₀

總 數

408

,

880

,

486

596

686

資料來幫:向第一衰。 一 369 一 第二表 從長初國會還圖，看政治參與|盛軍諭蛻變中的政治優異分子

七

國立台灣師範大學壓史學報 調查員來調益時，即將選舉人資格證明一紙交興收執，至投票之日，即撓岡此一一種明至投票所該對姓名後換領空白選票一張，自 填所欲選舉之候還人姓名(不能自我選拔)，而後投入密封之票櫃中。(註二 0) 根據美國駐華領事的報告，事天省華天府與江蘇省江寧縣兩地的投票率分別為百分之六十及七十。〈註一二〉遣兩則報導令 人有驚喜之感。驚的是投票率與今日現代化國家的情形已無軒輕之分，喜的是這個百分比顯示市民階層多熟心故治事窮。但我們 不能不懷疑這兩則報單的全面性或代表性。根據報紙雜誌所得的印象，選舉運作，賠路及舞弊，比比皆是。賄略選票為一個普遍 的現象。初選票價最低者了二元，最高者十一兀八元。接選票價少則數十元，多則百元以至數百元不等。以廣東為側，有三種報導 一致指責賄選嚴重。時報說 •• 。收買選票，成一二元，或四五元一張;出資數百元即可當選。直選時乃有數 E 克郎儼然可為國會 薔員矣!你(註一一二)路透社報導有百元一面前者，美國領事則說一票有高達千元者。(註二三)賄選的方式不 -9 廣東某富商以 送蟬求人賜面前，凡投敏一票，以七套燕尾服為酬。當時一套禮服約需六十一沌，如此，非四百元一宙間不可。三十票當選，總數在萬 元以上。(註二四)廣東選風之攘，請季之諮議局已是如此，(註二五)以不足為奇。 湖北省亦有同樣的情事。下面是一則觀察入微的報單 •• 。眾議院初選，各運動家因省議會初選違法舞弊，無從懲罰，野心盆張，是以為所欲為，毫無顧忌，竟敢期前極力運動。再 選舉諸員，發票諸員，因省垣居民不到者約五分之一了不妨倫買，故敢大張納賄之門。其運動成熟者，即在投票所附近布置 機闕，以便所雇投票人更衣寫票飲酒，為聚會之場所。其有以票價過昂未即運動成熟者，居然偏遁入揚券換票，讀攔在中途 收買入場券。聞是自投票所一一區未啟門以前，司選諸員竟在門內預分選票，至於放錯。紳界有名之自聯乙、自復初、陳寶詩 、趙師範、陳一河壁、朱榮山、姚海田等十餘人，各搶一二干票外出，交其機關處填投。及投票時，自復初典章德宏(均司發 票員)沿發票時將面前藏於衣袋及褲福中，經投票人查覺朋毆，拖至警長處，於褲檔下搜出數百票，陳先璧亦犯此弊，在褲褔 及套褲內接獲甚多。眾選民怒其作賤選票，污穢字紙，將其褲撕成片片，兩股受海頗重，較白、童尤甚。 e( 註二六) 引文中所提到的省議會賄選，情形尤其混亂。省議會雖不在本文討論之範圈，但參議員由省議會產生，而國會興地方當會同時舉 辦，省議員選舉如此，眾議員可想而知，茲再節引如下 •• 第七個瑚 八

。全省省議會初選肝、〔二年山一月一日投票，省垣一直劣靜、黨人之有議員熱者，竟日施其運動方怯，或勾結承辦人員，預 將選票填就，夾帶入揚，一齊塞入票極;或邀集軍營士兵、工廠工人，更放前往代投，讀使人沿門收買選民入揚券，每張代 價僅銅元數杖。無選民之知選舉權寶貴者甚少。即有知者，亦以此一票不過為人作攘，何必往投。遇有相識來索，無不甘願 奉送。一直運動家之獲有選票干張數百張者，遂不可數計。其有資產者，則廣雇人輪番往投;其吝於錢財者，則祇請戚醫學往 投。甚有成捲整百投入，管理督察各員未與運動家通罔舞弊，一切不遵守 1法定手續，入場既不車到，換票亦不記名。楊以內 人聲曙雜，場以外打降門毆，野蠻狀態，難以形容。發票員手執之票，竟被某某所雇工人搶去五十餘張，於人叢中逸去未獲 。其一人領宙間數十次，自蓋自名以投者，有彭紹慶等多人，經監督員斥一陣，猶自投不已。更有王連=了身藏五百票，入揚被 眾痛毆一頓。此時場內櫃桌俱被擠倒，叉被搶失二百餘票。後將票櫃上封，抬入武昌署去後，外開違法舞弊提起訴訟之聲大 作 fi--計被選諸人名譽均極平常，聽少傑出之士。聞以一某某黨人佔十六人，各黨選票有數十百票迪在一起者，有多出一人­ 筆跡者。 e( 註二七 ).η

其他江蘇、漸江、福建、河南等省均有賄選情事。(註二八)總而言之，此次選舉有全面性的舞弊，鮮有不用賄選者。眾議員鍾→

才宏說，清末諧識局選舉，舞弊少見，而民國以後。則公然行賄。，亦是正確的觀察。(註二九)民主政治的先驅英國，其議員 賄選，雖至二十世紀亦所不免，(註一一一 0) 中國初試民主政拾，自難免同樣流弊，。 賄路之外，還有毆門事件發生，此在江蘇、雲南、廣西省均有報誨，顯示有黨法之學及不公平之競選活動。(註三一)黨派 闊題下面還會提到。 賄路、毆門皆可融為不可避免的現象。若議員不經由選舉產生，或政府上下其手，則情況樁外嚴重。我們知道蒙古、西藏、 青海等地方均宋舉辦選舉，其議員全為指控，而所指控者，甚至不屬本籍。這三個地區的遺舉為袁世凱一手包辦。曹汝霖(江蘇 人，五四事件時被攻擊的要角之一)說，當其接獲蒙古參議員證書時，事前一無所悉，事後才知是黨總統的恩惠 •• 。有一天忽然接到當選蒙古議員證書，甚為龍異。余既不是蒙宙人，又沒有參加競選 U 何來當選韻員? •••••• 後來知道，名為 當選，實由總統(袁世凱〕指控， •••••• 此事聞是項誠〔指冀〕知說清貧，暗示補助之意 σe 〈詮三二) 從民初國會遷，看政治參與一lA無論蛻變申的政治優異分子 九

固立台灣師範大學歷史學報 第七期 O 其他如在榮寶(江蘇人)、林長民(福建人)、易宗要(湖南人)、張國溶(湖北人)、金還(江蘇人)、方貞(洞南人)、康 +轟〈直隸人)、薛大可(湖南人)等一批名流都估了蒙古西藏名額而成為議員。 不僅中央政府上下其手，地方政府亦有同樣情事。廣東都督胡漢民曾以電報指名選舉某某為議員。時報引胡氏的兩份電報， 其一 •• 。當都闡府聯合事路所林相和鑒 •• 講學林柏和、高增書為眾語員，餘符商電。漢民雄飛多。。 其二

••

(註三三) 。薔都關府林柏和鑒 •• 講學司徒穎、 Ea 次乾為眾議員。漢民雄飛徽。 v( 詮三四) 江蘇省常州縣在選舉期悶，正好新舊任縣長交接，薔任縣長為欲控制選舉，於卸任之前趕辦投票事宜，竟將選票倒填日期，草草 投票，以致一般選民不滿，發生打毀窗前櫃之事。(註三五) 控制票櫃及賄路選票，在選舉史上為兩個不同程度的腐化行為。權力的取得，如能奮臂摟取，則賄路亦嫌代價過昂。及至不一 能明白張阻以武力奪取選票 a 賄路始廣為運用。此在西方選舉史上幾無例外。英國十七、十八世紀的國會，原先那村的選民都被釘

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22

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皂，尚在強權選舉的時代，強迫投票，把持票櫃'司空克慣。中產階級興起以­

後，幾次改革法案的頒訂，使地主階級的影響力誠退，始進入賄選時代(目。 nvzoo-2232ω) ，以財力買動選民，選舉 符為為之一贅。賄選必頸講求技棚，施蔥窮人，為地方修橋補路，博得選民好感，自然取得選民的選票，是謂選學敢抬 (BBE VMDOME-zh2) 。近半世紀始有所謂意識型態競選之說。然無財力支持則不是與霄競選，此在資本主義社會幾無例外。政治 學家君賄路選舉，認為腐化為暴力與法治的中途站，避免暴力，容忍腐化，無可如何。(當三六) 不良報導的男一面則為稱道，當時亦有讀許辦理選舉縛盒者。南京初選之日，(一兀年十二月六日)美國領事會至會場參觀， 器為安排得當，十分有教。選民進入會場，各出示公民合格證書，如戳之後，即領取一張白紙無字的選票，進入身一室填寫個人 所欲選舉者之姓名，再至另一室投入票櫃，從後鬥而出。室內有警察維持秩序，井井有帳。(註三七)日本在北京的喉舌順天時 報亦對南京的選舉備加稱道 ••

。此間初選舉辦理極佳。 •••••• 南京誠及格選舉人計一萬人，其中少有自棄投票選舉之事云云。。〈註三八) 廣西籍國民黨議員會彥謂 -f 國會選舉 ••• 肯出錢買票的絕少，結果大多是地方知名之士當選。。(註一一一九) 綜合言之，國會選舉，批評不良者多於稱道。不良的現象中，以賄選最為普遍，官僚的上下其手最為嚴重。姐果以這次的選 舉與諮議局的選舉相比較，前情之季，人民對民權一無認囂，故冷漠者多。(註四 0) 由於人民冷漠，公然賄路之事亦相對誠少 呵。民國以後，人民知誠較前略有進步，且有黨派的作用，投票率提高了，賄遍的情形也嚴重了。但是嚴格的說，冷漠現象並未完 全消失。順天時報說 •• 。闖過者競哥喝酒烈，閉塞者現若無睹，。(註囚一)以至於有選舉權者自己不做主張'。而由他人任意代

行者。。(註四二)民主黨領袖海化龍會於預備選舉期間至長江各地觀察競選情形，他認為由於缺乏民主政治的經驗，人民對選

舉事宜仍然十分幼稚。(註囚一一一)最可笑者，竟有主辦選麗的地方官鸝民主選舉為科第選舉。。甘肅某知縣接到調查選舉人札時 ，誤以選舉人〔即公民山為前情之學人，該令申覆，盡謂 J 卑縣文風不振，責、廳、附、增、監尚有可遣，若選舉人獨無。 hq( 註 四四)該縣令之昏韻可以想見，一般人民之漠不關心自不足為奇。 從上述諸種報單所得印象，可作一結論 •• 沿海各省及通都大臣得風氣之先，一般選民對選舉稍具常識，因而投票熱心。美國 領事對華天江寧兩地的報導，即屬此類，其投票率間有達於百分之六七十者，亦屬可信。至於內陸閉蜜地區，對選舉事宜茫然， 其投票率創難超過百分之五十。當然，比較之下，民國的情形已較前請進步，部份市民階層的覺醒，亦為必然的現象。政治學家 悶。 σoZ 開﹒印。。 2 討論墨西哥市民階層的覺醒問題，取地方觀念(可 ω3 。WEH) 、于民觀念(的§』 0 。")、參與觀念( MVOZMOMMwmm 仲)三個層面為指標。八詮四五)他說一九一 0 年時墨西哥丸。%是地方觀念者，九%屬於于民觀念，只有一%是 參與觀念。(註四六)民國一兀年有一O%的選民，是否這百分之十的人都關心敢府的發展方向，固無法得一正確岡答，惟從上述 投票的情形君來，選民十人中能有一人關心時敢的良攝已非易品。此種情形是否優於墨西哥，固然因兩國國情不同，難於比較; 惟稍具歷史常識者都會了解到生活在傳統中的中國人，其政治觀念是消極的，、只知納稅為義務，不知參與為權利。民國初建，于 民觀念者武輿墨西哥不相上下，而參與觀念恐亦屬鳳毛麟角。 從起初閣會選舉看故治參與 iA 兼諭蛻變中的政治優異分子 -373 月

回立台灣師範大學歷史學報

四

第七期

黨派競爭議席

西方社會，有選舉必有競選。民國二年國會的建立，雖然難以令人滿意?但因黨波作用其間，亦有競選意味。首先當略為介

紹當時的黨法大勢。民國故黨頓流大體可分為兩支，其一篇草命派，另一為立憲派。革命派以同盟會為正宗，聽於孫中山的興中 會、黃典的華興會、章炳麟的光復會。立憲法在清季為黨支會，亦為三方面勢力，一為樂啟超的故聞社，一為海化龍、孫洪伊等 的諮議局聯合會，一為張賽的江漸氓。民國肇建，同盟會改組為國民黨。章炳麟轉而與張審合組中華民國聯合會，故統一黨，旋 叉擴大黨勢聯合武昌首義車i民社(以黎一月洪為中心)組共和黨。不久章民文退出，維持統一黨。楊化龍、孫洪伊等與梁啟超聯合 ，先組共和建設討論會，十一月改為民主黨。十三月國會初選時之大勢為國民黨、民主黨、統一黨。二年四月國會開幕，五月民 主 A 共和、統一三黨合餅為進步黨，又形成清末的兩大集團局面。(參見第三表) 清末民初黨滋演變 立 憲 第三表 草 命 黨 ilif

興(…(曰:!(

_{孫黃章張書孫湯梁} 中中興 復炳漸 GZ 洪化開啟 山興麟審哇!伊龍超 會)會)會)辦'-' -I子)掛)

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結 討共 士論ts 黨 會戶 ，共統學 -"一-民祉 '1-'" 占 國民黨

所謂放黨，為習慣的稱呼，而非嚴格定義下的故黨。有謂民國初年的故黨，盧有其名，派系其實。(註四七)此說甚有見地 。在清季，革命與立黨之分，一激進，一一巖遲，讀幟鮮明。革命之後，時移勢品，有原為立憲派而加入進步黨者，而兩黨黨羲並 無明顯之不同。兩黨阿以實現三權分立為目標，並不似今日數黨之標轉主聲。 ZMZ 丘 g 白宮。『悅。『說，現代故黨以群眾為基礎 ，(註四八)國民黨與進步黨均不注意此一問題。由此兩者觀之，民初敢黨並不具備現代化的政黨蟻件。椎巳 5 月俯身又說，十 九世紀以至於二十世紀初之故黨，以學取議院席次為主窟(註四九)。此正說明了國民、進步兩黨的實質。民初兩黨皆優異分子 的結合，故與其說他們有敢黨的理想，不如說他們是利用政黨的名目以達到個人的政治目的。清末優異分子以國是自任，尚有激 進與溫和之分;民國人人欲顯身手，只間目的，不揮手毆，原有的黨派性格消失。除了少數具有遠見者，民國政黨人物並不以發 展政黨為職志，故民國敢黨賣不足以今日眼光衡量之。 國民黨的宋教仁，民主黨的揚化龍，這兩位民主敢治的免驅，在國會選舉期間會四出活動及發表演說'，增加了選舉的聲色。 妻是楊化龍，一位頗為自信的故治家，他以為民主黨有原諮議局的基礎，必定會在選舉中獲得勝利，當自上海溯江而上，每至 一處則發義演講，並在當地建立民主黨的支分部。可惜我們不能獲知其演說內容，亦不盡悉其設立支分部後的活動。(註五 0) 國民黨布置選務較，有計劃。以該黨在湖南的活動為倒，湖南是朱敦仁、黃典的家鄉，宋黃於革命後即銳意在家鄉經營黨勢， 首先控攏原立意派人譚延圖加入國民黨。譚民是否入黨，不得其詳，但同情國民黨，似無疑問。因此湖南實在國民黨掌喔之下。 競選期間，宋教仁叉派遣老同盟會員仇黨岡輝主持選誨。仇民接替劉人熙為屁股司長，成為全省的選舉總監督。選藹皆由黨員負 責'，布置才全省的選舉網。，得到了一次。壓倒性的選舉。。(註五一〉 鐘才宏是湖南選出的眾議員，他對於國民黨的。選舉網。有進一步的說明。他說湖南共分五個選區，每一區均有招符處(即 競選辦事處)，省支部撥款二于一克為競選費用。競選人有公開的演講，也有海報，以乎相當吸引人。(註五二) 眾議院議員統一黨人王紹鑿謂，大部份競選演說都在茶館中進行。中國的茶館原屬說書談天的地方，這次竟發生了故治性的 作用 •• 一 375 一 。當時的競選活動，除了一些人暗中進行賄路外，一般人都探取公開發表演說的方式。我在江蘇都督府任職期間，會抽眼到 從民初國會趣，看政治參與 lA 驚論蛻變中的政治優異分子 一

-『

國立台灣師範大學歷史學報 第七期 四

江蘇的蘇、松、春一帶作過四十幾次的競選演說。競連者作競選潰說大多是在茶館裡或者在其他企共揚所裡。競選者帶著一

些人，一面敲著鑼，一面高聲科威。某某黨某某人來發表競選讀說了，歡迎大家來聽呀!。聽眾聚集時，就開始演說。有時

不間故黨的競選者在一個茶館裡同時演說，彼此分開兩處各講各的。聽講的大多是士紳和其他中上層一人士。偶爾也有幾個農一

民聽詣，但因講的內容在他們聽來不感興趣，所以有的聽一會就是了，有的坐在那裡也不聽。。(詮五三)

除了演講之外，刷刷少其他較有意義的活動。時人批評，皆謂各黨不知運用有欽的聲選方法。茲引顧天時報評語一則如下 。敢黨各員對於此種選舉皆未習慣，一般有選舉權人民之故治思想頗屬幼稚，不能使此次選舉畢露活潑之光景，如先進列國 之比其結果。各政黨之運動方法毫無系統，不聯絡本部支部，以致脈絡不過。於是各省之中，成為國民黨佔全勝地方，反被 ﹒共和黨所敗;或為共和黨棍據地方，反為國民黨所利用;武有民主黨末期失敗而意外優勝之地方;或有同籍一黨互相競靜而 被他黨員做編失之利地方。 4( 註五四)

既不知青正當的方法，在學中則不免正面寞。國民黨與民主黨的要是厲害。以直隸省的滄州為例，有一則蓮說:沁

。直隸滄州第四區國會使選之前一日，國民黨因強迫投票(強令他黨投本黨票

i

原註)，硬將民主黨李寶書、趙熙商人提去→

'前呼後擁數十人，有三人持銷威嚇，種種強迫卑劣手毆，令人髮指。滄州、知事徐君樹廷以投票讀選舉自由，何得強迫從事 ，持銷捉人，擾亂治安?當即前往南門國民黨事務所與之嚴重交涉，始將李、趙放出，然仍扣住亭、趙二人之證書，聞民主 黨已提起訴訟去。你(註五五) 這一項報事，無論其立揚如何，足見兩黨之衝突一斑。 最令人不解的，是一位叫吳寶璜者之控告陽化龍。吳氏的訴狀指溺化龍向其賄選而未兌現 •• 。其訴狀人吳寶璜，為營謀被敷騙鄉愚懇請傳集追訊事 •• 喝公民來自由間，不謀世事。本月三擻，以無議院初選當選，赴第 三覆選區投票。初六日間有向都輯用彬、石山儼介紹于海化龍，囑投伊票，甘雷媚詞，而受關節，許投票後酬祥三百元及後 種種利益。民思本區覆選，既有張大晰、彭漠遺買票於先，今又有灑化龍買票于後，必係正當行為，遂慨然應先。及投票， 遂照關節行事，出揚後即向伊等寓所追索前款。獨化龍巳畜如黃鶴，石山儼、獨用彬則左支右吾。與之再四理論，僅給紙祥

二十元。商時詢有同鄉李之萬在揚，間為質證。刷刷此誘溝投票，數騙鄉愚，若不徹究，則狡詐者觀為長策，終受牢籠。如此 跪叩廳長台前，伏乞傳案集訊，追繳前，款，是為德便。上星，計證人李之萬、證物紙幣二十一沌。。(註五六) /此一密集，時報指為國民黨誣陷揚化龍的一個苦肉計，因為湯化龍在革命時期與悶盟會人士多有不和'(註五七)且溺為名士， 。如能打倒，則對〔國民〕黨之前進阻磚誠少。。時報文說，國民黨許語每月津貼生活費二 E 四十一沌，所以吳氏才不顧本身受賄 之罪嫌而出面告護。事實真相無從產知。本東似未成立。但憫化龍不懂順利當選議員，且進而做了議長。這一件訴訟公震，只證明， 國民黨與民主黨之衝突，從競選時期便已十分嚴重。 以上之討論，以兩個意識形態不甚明確的集團為基礎，所強調的不是某種理想的消長，而是民主敢治尚在幼稚時期的實況。 政治世俗化(可。 -ZMSHgoa-SZEZD) 所要求者在富於理性、長於分析、注重經驗。政黨政治可以幫助社會化，可以促 成世俗化。但一一種體系成制度的移植，其歷程是漫長而崎軀的。民主敢治在中國，請季以諮議局為試驗，民克國會亦當以實驗論 ，一切有待培植。

五

議員成分分析

••

優異分子的造型

一 377 一 參與系統是優異分子出頭的機會。(註五八)中國傳統以科學選拔統治優異分子。自一九 O 五年此一制度廢止之後，直至國 會選舉才開啟了一條新的出路，其競爭之激烈，從上述競選期間們的形形色色，已可想見。但究竟什麼人當選了?目前回答此一間﹒ 題，通過若干不能完全克服的困難。八五九名議員之個人資料，除年齡籍貫有完全之記載，教育背景及社會經歷則多遍缺。日人 左藤三郎會緝民國之精華，一書，收列兩院議員四五二人之小傅，為全部議員五一一﹒五二%;進一步查閱有關資料(註五九)，再 得四十七人，合計為四九九人，增為五八﹒一%，僅此而已。在無可如何的情況下，惟有就此資料作抽樣分析。此一抽樣之可信 程度，不敢邊下劍醋，唯經比較之後(詳下文)可得若干解釋。再者，蒙古、西藏、青海、新輯、甘肅等邊遠地區之未知數將近 百人，而豪吉西藏等地之議員全部由中央指控。當時北京政府對邊區探取懷柔羈康政策，議貝多授予貴曹王公，此輩世襲貴官多 無經歷及教育背景可述。如剔除此百人，未知數即誠至二五%左右，雖不能一般化，抽樣分析則不至失員。再者，白人左藤三郎 從民初樹會遇，看政治參與 la 氣諭蛻變中的改治優異分子 五

國立台灣師範大學歷史學報 一六 第七期 蝠黨民國精華之動機何在，在此間不必追究，而。蜻喜可二字與社會學上的。優異分子。(已抖抖。)相近。西方學者以優異分子 觀念觀察上層社會之特性(註六 0) ，民國之精華蓋有此傾向，兩院優異分子當已包括其中。 的年齡 •• 首兌討論兩院語員年齡，此則占翠兀整之資料。參議院二六三人，平均三六﹒六歲。眾議院五九六人，平均三六﹒三歲 。兩院平均三六.四五歲。(見第四、五表)利用分組法觀察，(五歲一組，參院分凡組，眾院分九組)可以君出三Ot三四歲 者人數最多(參院一一五人，四三﹒七一二%;眾院士丸三人之一一一了三八%〉之二五t三九歲者次之，四OJ四五歲者又次之。五十 歲以後之議員不過六%'六十歲以上者僅得六人，不足一%。 初入議院年齡若多數不超過三十五歲，並不是一個可喜的現象。但是革命後的政權，其政治優異分子多半年輕，民一兀議會即 為一飼(中年以後鮮有從事革命者)。年輕人缺乏故治經驗，往往用革命時的激烈手設處理政藹，操之過急，以至於實事。(註 六一)民國初建，國會議員處處強調責任內閣，放論限制總統權力，此一篇共和敢治不能穩定原因之一。法國政治學家 EEZH 。。 mmwD 謂入議院之最佳年歲在四十五歲左右，此時年富力強，心智皆已成熟。(註六二)民一兀參眾兩院四OJ四九歲之議員為 數不過二O%，顯示持重者不能左右多數，有寫的故治家尚未培植起來。六十歲以上的議員不過數人，則屬-可喜現象，蓋六十 以後入議院者，其目的多不在故治。(註六三)民國經革命而建立，年老者入議院的機會較少。 口教育背景 •• 清末民初是中國的轉型時期。的﹒開 -ESW 論中國新領講階層的幅起，以一九O五年之科學廢止為轉振點。( 註六四)按科學廢止之次年，新式教育代興，一則國內普設學校，再則大量極遣學生出國留學，中國知識分子造型為之一贅。根 據四九九名議員資料觀察，其中二五七人(五一﹒五%)仍有傳統劫名，可見傳統的因素依然相當濃厚。但是這二五七人中五十

八人(一一﹒六六%)已轉而接受圍內新式學投教育，-O五人合二﹒O五%)前往日本(英、美)留學，僅只九十四人(一

八﹒八四%)於傳統劫名之外，未曾自求蛻變。四九九人中有二四二人(四九﹒五O%)為完公薪式教育出身，而不具傳統劫名 ;八十九人(一七﹒凡四%〉為國內新式學堂畢業，一五三人(三 0. 六六%)留學日本。

第四接參鸝院議員年齡

從民初國會還圖書放治學與一

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策論蛻變中的改洽價與分子

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10 5 一 _{4 1 36.7} 廣 東 10 6 2 1 ₁ 37.4 廣 西 10 4 1 、 5 33.0 雲 南 10 2 1 2 3 2 44.9 貴 _州 10 3 7 35.4 黨官青海 g _{10織機lIE 4 4 l 2- 1 5 38.1} 西 _鸝 10 3 2 4 、 。1 _40.0 .單 _備 6 4 1 1 33.3 總 數 路3 115 認 _{31 13 13} 4 2 12 36.6 此捌1音。% 43.73% 27.76% 11.79% 4.94% 4.94% 1.52% 0.76% 4. 時%

嚴明: (白質科*攝:政府公報〈二年九月此

H十E處主廠實

聽自〉

自l員※※再內※※~A第甘九歲，於法不會此

數實針。

內一人為廿八歲，於法不會 數計。 ※ ※內一人為甘六歲，於法不合此處照實數計。

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第五衰 眾議院議員年齡

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14

8 5 3 3 1 3>.5 市昆 建 24 9 6 4 3 1 :Il.4 湖 _{北 26 1 12} 6 7 ~.1 湖 南 27 3 13 4 5 2

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山 東 品 _{5 6 7 10 5 ;)l.7} 河 南 ₃₂ 4 15 7 3 3 34.8 山 西 28 4 11 10 1 I 1 t34.8 跌 西 21 3 8 5 4 1 ~.o 甘 肅 14 1 6 2 3 ₁ 1 但7.7 新 疆 10 2 4 1 1 2 ~.1 四

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35 6 7 17 5 恤.5 廣 _{東 30 8 11 2 3 1 3 2 36.1} 廣 西 ₁₉ 3 4 7 3 2 ~.4 雲 南 _{22 3 4} 9 4 1 1 3>.7 貴

~""

13 2 7 4 回7.8 蒙古青海 30 4 9 8 3 3 3 同8.4 西 _{藏 10} 7 1 1 1 同6.0 總 數596 193 156 96 40 13 11 4 3 自6.3

平

均1∞% 13.42% 32.38% 26.17% 16.11% 6.71% 2.18% 1.86% 0.67% 0.50% 闊立台灣蹄範大學歷史學報第七期 八

兩院議員新舊教育背景

時吃

25

30

35

40

45

50

55 60

不 總 此 例五百

29

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統 _學人 5 11 6 6 1 4 1 34 6.81 18.84 l 教 貢生 5 4 3 6 3 1 1 1 24 4.81 育 _{生員 1 4 4 6 2 17 3.41} 進士 1 1 '2 0.40 本 學人 3 2 3 1 1 10 2.00 國 新 11.62 式 貢生 7 8 2 2 I 1 1 1 23 4.61 29.

,

46 教 、丹、 育 生員 l 11 7 3 1 23 4.61 全新 16 42 18 8 4 1 89 17.84 17.84

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、-" 生員 5 16 17 2 2 42 8.42 ' 教 育 全新 21 79 ※ 37 13 2 1 153 30;66 30.66 總 計 45 187 135 70 站 _{12 8 4: 5 性的} “f 100 比例% 9.02 37.48 27.05 14.03 6.61 2.40 1.60 0.80 1.00 _1∞ 第六表 從民初國會選舉清政治參與 lA 東諭蛻變中的政治優異分子 ※其中留英、美各二人，留法一人。 一 381 一 九

固立台灣師貨大學歷史學報 信mt 期 春天等五省諮當局士紳比例表

比川川

士 紳 當 選 其 他 上 層

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第七表 ※包括後補議員 資料來頭: 童醫天:舉天全省諾韻局第一次報告，(牽天，

1910 )

;華夫通志〈童醫

δ

1910

( P.356 )

山東:東方雜話，卷六，期七，第7;年一 1909 一七月擻，黨政輻 峽西:續蟀峽西通志(西安，蠅~十三年) ，卷 43 '選舉 湖北:湖北通志(武昌，民十年) ，卷 10 '選舉 ‘四川 I :張蔥屆“立意跟人和四川諂讀局It ，辛亥革命悶憶錄俑，

P.

146

-151 。按本崇文見聽朋圈， P.27 。原農誤置康生於寅生階層，意 Joseph

Esherick (Reform and Revolution in China: The 1911

Revolution in Hunan and

Hub剖，

Berkeley; Uni v;

,

of Ca

1i

fo-rnia Press

,

1976.P.276

)該算掘出，本費加以改正。

第八衰變諜兩臨識員教育程度-從島街 •• 遷，看敢抬血，與 i1. 集貓蛇且冥中的放給優異分子

l帶走

傳統 新式教育 t 總計 教育 _{留自大事法敢師範自治} 直 _{黨 7}

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_{14 4 2 1 24} 歐 西 5 8 4 2 1 20 甘 肅

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3 1 7 四 ,信'" 22 6 1

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廣 東 ₇ 10 4 5 1

27

廣 西

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6 1 4 3 16 黨 南 ₅ 10 3 1 19 貴 _{州 4} 8 1 2 15 新 揖 8 1 2 6 黨吉背海 _{1 11 1 13} 西 _{臟、 6 6} 華 僑 _{4 4} 總 _計 94 259 49 自 沮 7 499 比 _{倒、 18.84% 5}2.70% 10.02"4 11.82% 但.21% 1.41% 99.99%

--

-383-輯明: 傳統:完全為傳 統教育， 不具倒可 新搞教育 背景。 留日 (英、法 、美) : .才當長期 鐘期。 大事:本國大學 堂，起期 法政學堂 除外。 法歐:浦東普設 法政學堂 ，為期半

年、一年

、二年不 等。 師講單:簡易歸範 ，初妝師 範屬之。 自治:清宋預備 -立憊，普 設自治研 究所以增 進人民權 利思想， 為期三月 五月不等。

國立台灣師範大學歷史學報 第七期 此一教育背景，以之與前清諮議局議員比較，該局四五四名議員之有傳統劫名者高達九一%(見第七表)有劫名而又至日本 留學者，約為二O%(註六五)，可見先後不過五年時間，知識分子已有甚大轉變 2 傳統士紳襄退，新式知識分子興起。一九O 九年之諮議局選舉，距科學制度之廢止不過四年，新的因素已很明顯，此與一九OO左右留學風氣的展開很有關係。同時，國 內新式學堂在一丸。二年已相繼出現，民國元年閣會選舉，較諮議局的轉變尤為顯著。自第六表中觀察，下層士紳較有自我調 整的能力，上層士紳亦有不甘示弱者，但顯然的，年輕者更具自我謂適的願墓。 在此必須對新式教育進一步說明。第八表中將接受新式教育之四O五人(無論其是否曾經獲得傳統功名)細分為留 E 、大專 、法政、師範、自治王類，加上傳統劫名者九十四人(不具任何新式教育)，共六類，以觀察其比例。清季自設學部而新式學堂 興起，預備立憲期間，叮各省普設法政學堂及自治研究所，一則培植人才，再則灌輸權利思想。法故學堂有一年二年之不等，其程 度不過今日之初敵專科學校。自治研究所則為三數月或半年不等之鉅期訓轍，有無劫名均可參加，程度不超過今日之高中生。師 範學校則為培植師資而設，入學者亦多下層士耕，在學一年二年不等，程度與法政相當。此處之大專界說則甚鬆懈。清末民初國 內已有大學堂，但其程度亦難與今日相提並論。留學日本，程度亦參差不齊。一九 00 年後中國留學生大量湧入日本，一九O六 年之際，已超過二萬入。日本為應付大量中國留學生之要求，速成學校如雨後春筍，亦不乏開學店圖利者，真正進入東京或京都 之帝國大學者，十不得一。故此處之留學程度實不宜過於高佑。惟本世紀之開始，日本維新已有一二十餘年，氣象蓬勃，能至日本 一遊'耳目為之一新，觀念自然隨之有所改變，留日學生雖未必深入書，本吸收新知，所見所聞刺激其求變思想，實為個國後推動 改革的原動力。然日本模仿西方，我人再模仿日本，一再轉手，欲求了解三百年來西方的巨大轉變，無異戴面紗者之觀察事物， 難免有君走樣的地方。議員中留學歐美者僅數人，尚不發生作用。 伺社會背景 •• 自教育背景而可以推翻此輩議員的社會背景。以科學出身而言，劫名與財富往往結為一體;貧寒者固然有獲侮 劫名的機會，財富則直接間接予寧取劫名者若平便利。應考者的基本要求為儒家典型，此非長時期的培育不可，自義學、私塾發 蒙以至於書院攻讀，家鐘若不富裕，絕難接近功名階梯。(註六六 J 我國舊日人口百分之九十為文盲，顯示識字已非易事，況乎 侈談爭取劫名。新式教育亦屬同樣性質。歷來讀大學者屈指可數，負笈海外幾可觀為特權。舊日財富以土地為標準。士紳階敵多

參眾兩臨議員經歷

快

故府官吏 革命 教育 新聞 工商 律師 議員 總計 上級中級下敵 直 _{議 2 16 1} 15 3 37 奉

_天

2 3 6 8 1 20 吉 _{林 2 4 3} 6 15 黑龍江 2 4 9 15 江 蘇 1 8 1 1 14 1

26

安 徽 4 5 2 11 22 江 西 11 5 1 9 3 29 漸 江 1 10 3 1 13 1 29 F誼 建 6 5 6 3 20 湖 _北 3 3 1 4 8 19 湖 南 9 2 6 6 5 28 山 東 4 7 9 4 24 訶 南 9 2 I 6 6 5 28 山 西 .9 3 6 5 ₂₃ 挾 西 2 5 1 7 3 18 甘 肅 4 1 1 6 四 _JII 7 6 1 8 2 24 4 廣 _{東 3 3 11 1 7 29} 廣 _{面 4 7} 、 3 ₁₄ 雲 南 3 6 1 3 2 15 貴

_TN

7 3 4 14 新 疆 2 2 1 5 蒙古背海 4 9 1 7 _{、 21} 西 _藏 1 1 3 2 1 2 2 12 華 僑 _{2 1 3} 總 計 10 120 20 106 9 3 2 170 56 496

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倒 2.02% 24.19% 4.03% 21.37% 1.81% 0.60% 0.40% 34.27% 11.29% 100",..6 一 385-"-第九表 從民初國會選舉看政治參與!兼諭蛻變中的政治優異分子 一

-

-"司

-眉立台灣師範大學歷史學報第七期 三四 經歷說明 •• 敵府官吏 •• 上級 •• 督撫，都番，布按便。 中紋 •• 縣令，知州，廳(司)長，道尹，主事，科長，會輯，顧間，被查最響。 下級 •• 科晨，筆帖式。 ﹒育 •• 投長，教授，教員。 聞 •• 報館經理，主簣，記者。 繭 •• 實業，銀行，商人。 師 •• 員 •• 諮蟲局‘責故院議員，臨時參議員，省議員，縣審員，參辜會鸝員，臨時省議員。 命:不著職業而僅言其為聞單會員者，民社分子之參加武昌革命者。 草議律工新教 自稱#來自由閱#濟世代窮農。，他們正是社會主羲者所指的。地主階級。。一言以蔽之，民先聲貝多數來自富有之家庭，屬

於上層吐白。(賠選亦可以君出財富的關係，沒有財力甚難當選。)個人為結龔自身的利益，往往形成保守的態度，民國議員之

.保守，與此有絕對關係。 倒起歷 •• 觀察讀員的經歷背景，可以探測他們對當時的政治及社會的了解程度，所代寰的社會成分。惟競選者在競選時所登 記的職業，不一定是他的真正職業。一個實業家可以說他是某某學校的董事，-個商人可以說他是新聞從業者。故討論此一問題 時必獨特別擴軍。根操四九二人之資料，兩院議員來自不同的職業階層。此處將之歸納為政府官吏、教育界、新聞界、工商界、 律師、萬員、革命等七頭，(見第九表)以議員、官吏、教育三類所佑比例最大，當分別說明於下... 融員出身者一七 01( 三四﹒二七%)。前謂議員，凡曾任前情諮議屑、黃敢說、縣融會及民國之臨時參故院、臨時省縣議 會鸝員者均屬之。其中以出身諮議局者最多(九九人)，餘則數十萬十數人不等。此類人物非無他種經歷，惟因競選國會議員，

所以特別強調其有議員資歷。西方民主國家，故治家多出身議會。英國韻員之平均任期為九年，論者謂英國議員任期長，所以不 斷有傑出的故治家出現，法國不如，平均任期一年九個月，所以有為的人物不多見。(註六七)民初議員雖然少數有諮議局三年 之經驗，臨時參議院一年餘的閱歷，皆不能以正式議會議員觀之，其他地方議會更是無論。嚴格言之，民二國會議員無實際議會 經驗，此所以在議會中不知如何運用議論方法，彼此意見不合，動輒衝突毆門;對於政府，一-味強調責任內閣，不知進行協商;

夫言限制袁世凱的權力，不知袁氏擁有武力後盾。這是中國民主政治失敗的原因之一。

有政府經驗的議員一 -aO 人，三 0. 二四%'佔第二位。從政經驗有助於議論。但此類經驗大半在清季，於共和政治無實際褲 益。再加上多數屬於有劫名者，趨向保守，形成了民一河議會的男一保守因素。 出自教育界一 O 六人，二了三七%，仿第三位。汪一駒謂留學生間圍之後的的處，不入官場則入教育界，鮮有例外。其所以 如此，蓋敢府容納暈有限，不能立即獲得官職者，惟有暫時接身教育界。(詮六八)議會既為優異分子出頭的機會，雖教育界聘人 是一種必然的現象。有謂從事教育者適於出任議員，他們有足夠的知識、克裕的時間以從事議會活動。(註六九)這武許是民初 議會最值得重親的一個有利因素。 出身律師、新聞事業、工商實業界者僅數人，此與專業精神之尚未出現有直接關係。我國之有專業律師在一九一 0 年代之初 ，新聞事業及工商階級雖已興起，專業精神尚未確立 60 。mg 論議會人駒，律師及新聞從業者最為合適。(詮七 0) 然中國此 時尚無從有此要求-。 第九表中有革命一一棚，五六人(一一﹒二九%)，此為不得已之處置，因為資料中僅此三個記載。凡同盟會員皆入此一欄 。國會中之同盟會員不止此數，雖然國民黨改組時吸收了若干士紳及立黨被人，同盟會員仍為基幹，此為國會中的激進因素。 的兩黨在議院中的大勢 •• 故治學家 USZM 呵。『謂研究黨被關係最大的困難為不能獲得黨員名單，(註七{)我們亦有同樣 的遭遇。但是民國二年十一月四日袁世凱沒收國民黨議員證書四四凡人，〈註七二)有此很攘，兩黨文勢已很明顯。第九表探討 兩黨議員的平均年齡，以國民黨為一組，非國民黨則納入進步黨，其他小黨附之。所得結果，平均年齡極其相近(參議院國民黨 一四一人，-平均三六﹒五五歲，，進步黨一二二人，一一一七﹒二九歲;眾議院國民黨三 O 七人，一二三﹒一九歲，進步黨二八九人，三 從民切國會選舉看政治參與 la 兼諭蛻變中的政治優翼分子 三軍 一 387 一

第十表 兩黨議員年齡

闊

參議臨 眾議院

兩院平均

進步黨及

_{|要步黨及}

_{民 進步黨及} 國民黨 其他小黨 國民黨 他小黨

_國

_{黨 其他小黨}

此數平年均齡人數藍1年均齡

扒擻平均人數平均

_{k數 2這扒數 2 富}

年齡 年齡 直 _隸 4 36.3 6 36.5 22 37.8 24 37.3 26 37.1 30 36.9 牽

_天

5 34.0 5 42.6 11 34.4 5 40.8 16 34.2 10 41.7 tR 林 8 36~4 ₂ 35.5 5138.6 5 47.6 13 37.5 7 41.6 黑龍江 8 34.8 2 33.5 4129.8 6 38.4 12 32.3 8 36.l1 江 蘇 6 是 3，.‘5 4 33.0 14 37.2 26 38.6 20 40.4 30 35.8 安 徽 9 37.0 ₁ 43.0 11 35.3 16 37.0 20 36.2 17 40.3 江 西 10 34.4 _一一 24 32.1 11 34.1 34 33.3 11 34.1 新 江 5 35.4 4+1* 36.3 25 36.0 13 37.5 30 35.7 17+1* 36.9 祖 建 7 39,.3 _{3 4}1.3 7139.9 17 36.8 14 39.6 _{20 39.4} 湖

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5 35.2 5 35.6 10 33~8 16 35.8 15 34.5 21 35.7 湖 南 10 37.3 _{一 一一} 23 34.2 4 41.0 33 35.8 4 41.0 山 東 _\5 40.0 5 34.4 14 36.4 19 36.5 19 38.2 24' 35.5 訶 南 6 33.7 ₄ 33.5 11 33.2 21 34.0 17 33.5 25 33.8 山 西 1 33.0 ₉ 37.7 11 34.1 17 35.3 12 33.6 26 36.5 朕 西 5- 33.4 ₅ 33.0 20 34.6 1 43.0 25 34.0 6 38.0 甘 肅 4 38.3 5+1* 35.2 8135.1 6 41.2 12 36.7 11+1* 38.2 新 疆 4 36.3 ₆ 36.8 5131.0 3+2* 34.0' 9133.7 9+2* 35.4 四

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5 38.4 5 35.0 17 33.3 18 35.7 22 35.9 23 35.4 廣 東 10 37.2 -一 28 36.1 2 36.0 38 36.7 2 36.0 廣 西 品4* _{33.0 。←1*} -'-- 13 35.4 6 36.0 22 34.2 7 36 .0 雲 南 6142.0 4 主9.3 13 35.2 8+1* 39.8 19 38.6 12+1* 44.6 貴 _{州 一} 一- _{10 35.4 1142.0 12 37.5 1142.0 22 36.5} 蒙官青海1+1* 31.0 21刊， 38.4 8140.3 。22 36.7 9+1* 35.7 43+4* 37.6 西 藏 1 44.0 9 39.6 2135.0 8 36.3 3139.5 17 37~9 華 僑 _{6 31.7 一一一 一一 一 -一} 一一 一一 6131.7 一一 一一 j自』 _{計141 36.6 122 37.3 307 33.2 2個 37.9 448 34.9 417 37.6} .加數後之數字均未知數 眉立台灣師範大學歷史學報第七期 二六

七﹒丸 0 歲;兩院平均，國民黨三四﹒丸麓，進步黨三七﹒六歲)。因此，以年齡論，賣不能看出兩黨的激進接進關係。 再君兩黨中的傳統因素。兩院中之有傳統劫名者，國民黨四十五人(九﹒ O 二%)，進步黨四十八人(丸﹒六一%)。國民

黨接受新式教育者〈不論有無傳統劫名)二三凡人(四七﹒六丸%)，進步黨一六凡人(三三﹒六七%)，騙

-m

國民黨前新數育

因素女於進步黨;換而言之，國民黨具有進取或激進的性格，進步黨則溫和而保守。(參君第十一衰)

國民黨與進步黨議員教育背景比例 第十一衰 三口』 _{眾 參}

V

議 議 計 院 院

45

26

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9.02

5.21

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教

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238

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人

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47.69 32.66 15.03

黨

48

35

13

毒9屆草教育

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9.61

7.01

2.60

步

168

119

49

章新華

33.67 23.85

9.82

5屆育 黨 一

389-結

論 以上之背景分析，已可君出二十世紀初葉中國優異分子正處於一個急邊蛻變的時代 •• 一丸。五年科學制度未廢止之前，教育 是傳統的'之後，新式教育代興;這一制度的興草，使優異分子的造型隨之改變。由於辛亥革命推翻了二千餘年的專制肢體，極 端保守的傳統因素亦急遍消失。但是由於蛻變中的優異分子大多來自富裕的家庭環鐘，受過新舊不同的教育，進取與保守的態度 從民切國會選舉著政治參與 iA 東論蛻變中的政治優異分子 二七

國立台灣師範大學歷史學報 形成了一個矛盾的狀態 。如果借用傳統性與現 代性 (ZoaZZDE 目。 ao門口玄己的對此 觀念來觀察一九「 0 年 代的優異分子(詮七三 )，可以做成一個偎設 性的關係互動圖解(如 圖) .. 這一個假設性的圖 解，又可做成下面幾嘖 暫時性的結論 •• ω 從教育背景來君 ，優異分子之接受新式 教育者，其現代性大於 傳統性。換而言之，在 傳統下出身的士大夫階 級，其傳統性大於現代 性;新舊教育兩者皆有 接觸者，傳統性與現代 第七期 贖 政府官吏 取 度 教育 革命 工商 富 於 現， 代 J/' 佐.，，' ，'"者， 新 式 知 識 分

子

、J

25

30

50

55

年

齡 教 育 係 開 與 二 λ 國民黨 進步黨

性趨於均衡;接受新式教育系者，其現代性大於傳統性。比較之下，第一一一種型態漸趨優勢。 ω 就年一齡關係君，一個顯然的趨勢，越是年輕，其現代性越大，反之適得其反。當然年齡典新舊教育的關係是互動的，年輕 者多半由傳統的教育轉向了新式的教育，所以容易接受現代性，年老者比較缺乏調適的勇氣，所以傳統性依然很濃厚。因此，年 背者進取，年老者保守。這一個現象似乎是蛻變中社會的特色。 ω 就黨法關係君，國民黨的現代性略勝於進步黨，這與兩黨黨員的教育背景及年齡關係等互動因素有關。 ω 就職業關係君，來自教育界及曾任故府官吏者多，從事革命而未有其他經驗者次之，其他均不足論。新式職業、教育家、 從事革命者的揖代性大於官吏和商人。 民初一個迅運費連的時代，政治參與在萌芽中，優異分子亦在蛻變中。雖然傳統已逐漸襄退，現代化的方向並未確定。論者 謂中國自清末已朝向民主政治的方向發展，而不幸竟走向了極權的馬克斯主義。實則民初的國會選舉，有民主敢治的外觀，尚少民主 敢治的實質。人民在這次空前的大選中是茫然的，對政治有興趣的只有極少數的優異分子。優異分子的造型是半傳統半現代性的 ，他們有求變的觀念，但自身的利益優先。那茫然的群眾是孤苦無依的。中國未來的變邏將是群眾的覺醒，因此中國將繼饋的簣 ，追求一個理想的方向。

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註 一 391 一 一

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個 UF個@扭扭廿曲 Fa--甘 (H)UHV ﹒出]白 •• 】UUKFHH 目OHμAFHV 出hHJ 『OH169w 句-hpumVHHRH 旬， mmHHYKFH 旨。但戶"出 hH 句。看 @HUFW 旬﹒ ωuuω 命。 一一 •• 「優異」二字取梁啟超說。見「多數政治之實驗」'梁啟超，卷之三十，頁三五。 三 •• 「康有為奏議之四」'戊戌變法， I' 頁一七六。叉見周書奏稱有關國會摺。按鄭觀應、王韜、薛福成、一為建忠、一湯慶、何啟、胡禮垣、陳 幟、陳此等一時名流均有國會論，但均未能直接上達統治階層。(見同番， I) 四 •• 諮議局相當於省議會，資政院類似臨時商會。見張崩園，頁一二 I 四 0 。 五 •• 著者對諮議局選舉會有所 AH 析(見張 mm 寓，頁一二 l 四 0) ，下文中有所徵引及此較。 註註註 註註 從民初國會選舉看政治參與 1. 黨論蛻變中的故治優異 AM 子 二九

圖立台灣師範大學歷史學報 第七期

=

O

註註註註註 六 •• 「中學民囡囡會組織法」，政府公報ra\=。 七 .• 按英美選舉制度至一九三 0 年代始稱完備，見徊。甘冒出 八 •• 揖戚朋圈，頁一二i囚。。 九 •• 新疆在清季因選民程度太低，未舉辦選舉，語錄嘲局懸缺。見同上。 一0 .. ggggg ♂ ZMVOHHZSHMVg旦出OEHHm筒，PESort。徊，抖出@ABEts N。mwiNHO。 一-•• 選舉法第四條之鐵定，年納直接稅二元以上者烏合格。當時稅制尚無標準鐵定，何謂車接貌?臨時參議院會加以解釋，謂地租滴糧圖庸之。但 與日本包括地祖及營業說之海定比較，範圍過狹。清季以來，商業漸次發遠，已有舖娟、戶捐、屠捐等營業說，應當列入直接說而未列入。 〈見時報H\MM\ 叫樹〉 三一 •• 順天時報，H\】N\品。 一=一 •• 鼠，OW@ 自 NH@WMMMAF。 一四 •• 關於民國一兀年之人口問題，詳王世連 •• 地几戶口的，廿 H悶。三】)甸甸﹒吋值 1 吋@﹒數字雖不可靠，然此為僅有之資料，姑採用之。 一五 •• 時報，H\HN\HO。 一六 •• 贖天時報，FAN\品。 一七 •• 接東諜，「國會遺風，法商空，庸霄，空，期十一一去吧。\亡，紅窩邊區之相霄，詳見政府公報，】\∞ \AT 一八 •• 時報，N\】\es順天時報，N\H\立。 一九 •• 政府公報，H\扮\=。 一一 0 .• 間上.，又見順天時報，N\】\NAF。 三一 •• q-m﹒也-m •• ∞mwω﹒。。\】UN∞"HmN?奉天省分四選區，全部選民∞@NUMZG人，分配如下， •• 奉天府ω吋AFO口人，寮州府Nω。" 。吋。人，昌國府H恥。LAPN人，興京府】ωωw。∞吋人。投票日奉天府約NMAm-。。。人投票。江寧縣選民ωHW。H∞人，投票者NAFWMM吋人。 一一一一 •• 時報，H\HN\】。。 二三 •• 時報，】\】N\Esq-m-pm﹒∞ 8. 。。\、也 8 。 二四 •• 時報，N\N\NA牌，按當選票平均在三十票左右，但亦有高速六十果以上者。見政府公報，N\∞\品。 主五 •• 接崩間，頁九.、十八。 三六 •• 恃報， N\ 】\H@ 。 3.H 囡囡 pqd 『立的 FYB 註 註註註註註註註註註註 設註註註註

註註註註註註註註註註註註註註註註註註註 註量主註註 四四四四 四圓圓四周 l 四三三三三三三三三三三三二三 九八七六 五四三三一 O 九八七，六五四三三一 O 九八七 周tJ ti雷同系家!:d悶悶罔顧接會順司已4 順同時當時空鐘時間 上~ ~土統或 φ 土上上天崩彥天站，天土報汝報員伯報上 6 宮，上放石. • .時圈，時 -B 時 p .霖，還毅，。 旬 t另一 v 治立--t'.3報，頁報tJ m 報 t'.3 .】品. t'.3 L 電 F 戶支事 -hh 泣，頁‘四. ro 切， -h 頁斗事頁法 Jtcω 持諾貝t'.3 t'.3 \. ，~一。】 月 3-1

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-一

國立台灣師範大學歷史學報 ::

-一 第七期 五 0 .. 願天時報，】\】N\HN。 五一 •• 辛亥革命回憶錄， E' 頁一八一 l 八三。 五二 •• 鍾伯殺，頁三七!三八。 五一一一 •• 辛亥革命回憶錄， E' 頁四 O 五。 五四 •• 順天時報， FA 】\時。。 五五 •• 時報，N\H\NUJ 五六 •• 同上，N\N\吋吋。 五七 •• 詳張崩圈，頁一囚一一 -E.s.-五一。 五八 •• ESMZE 廿(】)、-HN 。 五九 •• 最、近官紳屢歷彙絨.，現代支那人名鑑.，地方志。 六 0 .. EHHHF切。廿HOB。但@等人之者，參看呂亞力。 六一 •• 崗崗位廿U戶口∞付。但(甸甸﹒ω恥ARIωAHG)諭革命家與改革家之不悶，謂前者激進，以快刀斬亂藏的手段推翻現狀。後者緩進，推行改莓，步步 圖用彎，是兩者的區別。 六二 •• 民﹒切。肉"出wz句。HUF廿HOmVUFKFmo@口廿U戶口POUFHVmmKFOOU戶。廿句“旬門@HHOFHU@切 UF廿抖@mwH∞吋。-HMWU∞3.UFHM崑戶均吋UZHhu甸甸﹒ UU司，。。。 註六三 •• 向上。 註六四 •• 切HPnww旬-mwNS又見郭正昭譚，頁∞mwL】AFE】】∞。 註六五 •• 張朋圈，頁N∞sω。。 註六六 •• GWHEFE-EN-EF'間。(恕 "5.8 ，白。 註六七 •• 囡"吋吋HnYHV句﹒切。'。。。 註六八 •• 蜀，但俯 WM 可﹒ωGUJ 註六九 •• 鼠，吋吋U戶口何"甸甸﹒吋】﹒吋N。 註七 0 .. 同土，地﹒】OO--OAHe 註 i 七一 •• 扭扭 en 海 HU甸甸-AW】'。恥。 諮七二 •• 政府公報，N\=\Nω。 註註註註註註註是主註註註註 註