政治大學國際關係研究中心圖書分館禁書及限閱圖書的形成、利用與價值研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學圖書資訊與檔案學研究所碩士論文 Master’s Thesis Graduate Institute of Library, Information and Archival Studies National Chengchi University. 政治大學國際關係研究中心圖書分館禁書及政治大限閱圖書的形成、利用與價值研究立. ‧ 國. 學 ‧. Study on Development, Use and Value of the Banned Book Collections for. Chengchi University. n. al. er. io. sit. y. Nat. the Institute of International Relations Branch Library, National. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授：王梅玲博士 Adviser: Dr. Wang, Mei-Ling. 研究生：林明儀撰 Author: Lin, Ming-Yi. 中華民國一○八年七月 July, 2019 DOI:10.6814/NCCU201900442.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(3) 謝辭坐在桌前，竟然已經來到寫謝辭的時刻了。我閉上眼回想著這些日子，發現有太多要感謝的人、事、物，一幕幕的畫面從腦海閃過，彷彿是昨天發生的事情。好快，一轉眼就過去了。明明有好多感觸想表達，卻又不知從何說起，學習的過程不斷質疑自己能不能完成，害怕自己跨出的每一步會不會離目標越來越遠，走得跌跌撞撞、戰戰兢兢，總算在各方鼓勵與陪伴下完成了。誠摯地謝謝所有出現在這段路上的人們，有大家真好。首先，我要感謝這段學習歷程的總教練王梅玲老師，謝謝老師的指導與經驗分享，不論識學業、論文或工作，從老師身上學到很多。謝謝圖檔所敬愛的師長們：所長邱炯友老師、蔡明月老師、陳志銘老師以及林巧敏老師，因為老師們的用心教學，使我能夠更深入了解圖書資訊學與檔案學的知識。此外，也要感謝口試委員宋雪芳老師、林珊如老師，謝謝兩位老師對論文提出寶貴意見，使論文能夠更加完善。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 而在訪談過程中所遇到的師長與人們，我也要在此致上我最誠摯的感謝，非常感謝大家所提供的協助，都成為論文的養分來源。感謝前國研中心主任丁樹範老師、柯玉枝老師、張雅君老師、現任國研中心主任寇健文老師。謝謝協助聯絡東亞所退休老師與國研圖退休館員的張惠梅助教。謝謝劉季倫老師、劉維開老師提供重要建議與研究方向，也謝謝克思明老師、歐陽新宜老師；謝謝國研圖分館館員婁曉梅阿姨、黃聆覲學姊、政大圖書館胡雅萍小姐，很感謝您們提供意見並協助聯絡退休館員。最後，也萬分感謝願意受訪的 10 位受訪者，是您們讓這篇論文能夠順利完成。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 謝謝所辦的助教們，謝謝傳萱助教每次都用心的提醒論文時程以及需要注意的事項，也謝謝毛毛助教每次看到我都開心地喚著「小芬！」還有各種關心與問候，讓我在撰寫論文過程中的烏雲能暫時散去。感謝學姊與同學們，謝謝大家願意包容常常爆走的我，陪伴我完成這段坎坷的旅途，謝謝在論文初期提供建議的盈伶學姊，使我在寫論文的過程中，能有前進的方向；謝謝依函學姊、柔瑾學姊，不管有什麼疑難雜症，都很熱心解答；謝謝虹靜學姊，在學習過程中的協助及鼓勵；謝謝陪我處理各種情緒的筠芝，祝妳論文撰寫順利，天天開心。也要謝謝好戰友們，靖恩、譯文、姿慧、宇弘、依菲，恭喜我們一起撐過去了；謝謝羽球好隊友雪倫跟沅臻，跟兩位搭檔雙打經驗真的很棒；謝謝婉人姊姊提供人生建議，也祝福姊姊未來一切順心；謝謝超貼心跟溫暖的晴雯、琇心，有妳們偶爾傳來的關心及訊息，就覺得「哇，明天又是美好的一日了」。. i. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(4) 感謝歷史系兩位張助教：讓我擔任歷史系圖書室服務課助教，認識可愛的歷史系學弟妹，還有盡所知提供東亞所校友、國研中心研究員的聯絡資料，讓我的論文訪談能夠更為順利。真的很感謝熱心的曉寧助教與嘉玲助教，除了提供工作機會，也讓我得以完成論文。謝謝兩位助教從大學以來的照顧，謝謝您們。感謝歷史系的系羽團夥伴們：柔安、子萱、育豪，感謝三位每次都包容我在群組各種爆炸的怨念，還有時不時的關心與問候(當然包括各式各樣的話題)、約我這個沒朋友的寂寞女子吃飯，還有生日的慶生(感動拭淚)。謝謝柔安在我徬徨時提供理性解析、謝謝子萱在我情緒爆炸時的安慰、謝謝育豪提供國考資料讓我準備考試，謝謝大家各種提供協助嗚嗚嗚，有你們真是太好了。寫到這裡，我覺得好像是時候該好好感謝我的家人。感謝在我遇到住宿的困難時，提供棲身之處的老媽與姊姊。感謝天上的阿公與阿嬤，謝謝祢們的保祐，總算完成去年跟祢們的約定，每當遇到困難時，就會想起阿嬤的話，就更有動力大步向前了。也要感謝父代母職的老爸，提供我生活上與精神上的支持，讓我可以勇敢向前衝，因為我知道後面有堅強靠山，謝謝老爸。最後再次感謝所有出現在這段旅程的人們，謝謝大家。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 林明儀謹識 2019.07.14 深夜. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. ii. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(5) 摘要圖書館是一個必須維護知識自由的地方，但卻因為政治因素、宗教或是社會輿論壓力，實施圖書檢查制度，或規定圖書被閱覽的權限。在臺灣戒嚴時期，政府因政治考量，透過法令約束或查禁圖書。而在冷戰、臺灣戒嚴時期的脈絡下，國際關係研究中心（簡稱國研中心）因具有智庫任務，其圖書館（簡稱國研圖分館）蒐集中國大陸資料與出版品，並且代管法令限制的禁書。國際關係研究中心任務隨時代改變，其禁書與限閱圖書價值與意義產生轉變。故本研究的研究目的為：(1)探討臺灣戒嚴時期禁書與國研圖分館的關係；(2) 探討政大國研中心各階段任務嬗變與國研圖分館蒐藏禁書、限閱圖書的意義與範圍的關係；(3)探討國研圖分館禁書與限閱圖書館藏的形成以及發展現況，包括內容與書目統計；(4)探討國研圖分館之禁書與限閱圖書館藏的限閱規定與管理方式；(5)探討國研圖分館禁書與限閱圖書的使用與價值。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 本研究透過文件內容分析法，進行國際關係研究中心圖書分館的禁書與限閱圖書的書目統計，並以深度訪談法探討其館藏的形成、使用與管理狀況及學術應用與價值，獲得以下結論：(1)國研圖分館所蒐藏的臺灣戒嚴法令之禁書，多於解嚴後歸還原單位；(2)國研圖限制閱覽的理由與《戒嚴法》下的禁書理由有相似之處；(3)國研圖分館禁書與限閱圖書的來源，與國研中心的智庫角色密切相關；(4)隨著國研中心任務轉型，國研圖分館蒐藏書籍與管理的方式亦有變化；(5)國研圖分館禁書與限閱圖書之主題，以共產主義與中共政權為主；(6)國研圖分館禁書與限閱圖書的數量，應高於 5,600 冊；(7)國研圖分館之禁書與限閱圖書，出版年代分布的時代範圍很廣(1912-2007)；(8)國研圖分館禁書與限閱圖書出版年代，以「國研會與國研所時期(1953-1974)」、「國研中心轉型過渡期(1975-1996)」為最多；(9)國研圖分館禁書與限閱圖書之作者分布，以「機構與出版單位者」為最多；(10)國研圖分館禁書與限閱圖書之出版地以「中國大陸」為最多；(11)使用者表示國研圖分館禁書與限閱圖書對其研究工作或課業需求有所幫助；(12)國研圖分館禁書與限閱圖書具研究應用價值與歷史意義。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 依據本研究結論，提出以下建議：(1)國研中心與國研圖分館有其重要性，建議政大校方與政大圖書館協助調整其未來發展方向；(2)「國研圖分館禁書與限閱圖書」應重新定義並納入特藏；(3)國研圖分館之圖書資料保存不易，應改善保存環境；(4)建議國研圖分館對 007-008 段分類號進行取捨或調整； (5)「國研圖分館禁書與限閱圖書」的資料應數位化，作為政大之「機構典藏」。關鍵詞：禁書、國際關係研究中心. iii. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(6) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. iv. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(7) Abstract The library is a place where intellectual freedom must be defended, but because of political factors, religious or public pressure, the censorship is enforced, or the permission to read books is restricted. During the period of martial law(戒嚴時期) in Taiwan, the government restricted or banned books through laws and regulations due to political considerations. Under the context of the Cold War and the period of martial law in Taiwan, the Institute of International Relations (IIR) has a task of think tank(智庫), and its library (IIR Library) collected the materials and the publications of China, and was entrusted to storage the banned books. As time goes on, the mission of IIR has changed, and the value and the meaning of the banned books and the restricted materials have also changed.. 政治大 According to the research motivation, the study aims to discuss (1)the relationship 立 between the banned books during the period of martial law in Taiwan and the IIR ‧. ‧ 國. 學. Library; (2) the relationship between the change of IIR mission and the meaning and the scope of the banned books and the restricted materials; (3)the formation and development of the banned and restricted collections of IIR Library, including the content and bibliographic statistics; (4)the reading rules and management methods of the banned and restricted collections of IIR Library; (5)the use and the value of the banned and restricted collections of IIR Library.. io. sit. y. Nat. n. al. er. Through the document content analysis method, the study conducts the bibliographic statistics of the banned books and restricted books of IIR Library, and discusses the formation, management situation, academic application and value of the collections by in-depth interviews. The study obtains the following conclusions: (1)most of the banned books of the Martial Law of IIR Library were returned to the original department after the period of martial law ended; (2)the reason why IIR Library restricts reading is similar to the rules of the martial law about banned books; (3)the source of the banned and restricted collections of IIR Library is closely related to the think tank role of IIR; (4)with the transformation of IIR mission，there are some changes in the way that IIR Library collects and manages books; (5)the theme of the banned and restricted collections of IIR Library is based on communism and the Chinese Communist; (6)the number of the banned and restricted collections of IIR Library should be higher than 5,600; (7)the year of publication of the banned and restricted collections of IIR Library are widely distributed from 1912 to 2007; (8)about the year of publication, the number of the banned and restricted collections of IIR Library in the first phase of IIR (1953-1974) and the second phase of. Ch. engchi. i n U. v. v. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(8) IIR(1975-1996) are more than the other phases; (9)about the type of the authors, the most number in the banned and restricted collections of IIR Library is “institutions and publishers”; (10)about location of the publisher, the most number in the banned and restricted collections of IIR Library is “China”; (11)the users state that the banned and restricted collections of IIR Library can meet their research work or academic needs; (12)the banned and restricted collections of IIR Library have the value of research application and historical meaning. According to the results of the research, the following suggestions are proposed: (1)because IIR and IIR Library have their importance, it is recommended that NCCU and NCCU library should help to adjust their direction of future development; (2)the banned and restricted collections of IIR Library should be redefined and included in the special collection; (3)the collections of IIR Library are not easy to save, it should make the preservation environment better; (4)it is recommended that IIR Library should make a choise or adjust the classification number of 007-008; (5)the banned and restricted collections of IIR Library should be digitalized and make them become the institutional repository of NCCU.. 立. 政治大. ‧ 國. 學. Keywords: Banned Books, Institute of International Relations (IIR). ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. vi. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(9) 目次第一章. 緒論 ............................................................................................... 1 問題陳述與研究動機 .............................................................. 1 研究目的 .................................................................................. 4 研究問題 .................................................................................. 4 名詞解釋 .................................................................................. 5. 第二章. 文獻探討 ....................................................................................... 9 知識自由與圖書館 .................................................................. 9 圖書檢查制度與禁書 ............................................................ 13. 政治大研究方法與實施立 ......................................................................... 27 臺灣圖書查禁與國研中心相關研究 .................................... 18. 第三章. ‧ 國. 學. 研究範圍與限制 .................................................................... 27 研究設計與研究架構 ............................................................ 28. ‧. 研究方法 ................................................................................ 28. sit. y. Nat. 研究個案簡介 ........................................................................ 30. io. er. 資料蒐集與分析 .................................................................... 33 研究工具 ................................................................................ 35. al. n. v i n C h .................................................................... 研究實施與步驟 37 engchi U. 第四章. 國研圖分館禁書與限閱圖書館藏之分析 ................................. 39 《戒嚴法》下收錄的禁書 .................................................... 39 國研中心匪情與限閱圖書之出版年代分布 ........................ 42 國研中心匪情與限閱圖書之主題分布 ................................ 47 國研中心匪情與限閱圖書之作者分布 ................................ 52 國研中心匪情與限閱圖書之出版地與出版者 .................... 56 綜合討論 ................................................................................ 61. 第五章. 國研圖分館禁書與限閱圖書館藏管理與使用......................... 65 受訪者基本資料 .................................................................... 65 vii. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(10) 國研圖分館禁書與限閱圖書館藏的形成背景 .................... 67 國研圖分館禁書與限閱圖書的使用限制與管理 ................ 76 國研圖分館禁書與限閱圖書的學術應用與價值 ................ 82 綜合討論 ................................................................................ 88 第六章. 結論與建議 ................................................................................. 95 結論 ........................................................................................ 95 建議 ...................................................................................... 100 未來研究建議 ...................................................................... 102. 參考文獻 ................................................................................................... 105. 政治大. 附錄一、訪談大綱（館員版）...................................................................111. 立. 附錄二、訪談大綱（教授及研究生版）.................................................. 112. ‧ 國. 學. 附錄三、戒嚴法 .......................................................................................... 113 附錄四、戒嚴令 .......................................................................................... 115. ‧. 附錄五、出版法(節錄) ............................................................................... 116. sit. y. Nat. 附錄六、臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法(修正本) ............... 118. io. er. 附錄七、臺灣省戒嚴時期出版物管制辦法.............................................. 119. al. 附錄八、國研中心圖書分館 007-008 段分類 .......................................... 120. n. v i n Ch 附錄九、國際關係研究所組織規程 122 e n g.......................................................... chi U 附錄十、國際關係研究所圖書館閱覽規則.............................................. 125 附錄十一、國際關係研究所圖書館借閱規則.......................................... 126 附錄十二、國研所圖書館匪情與限閱書刊閱覽及借閱管制辦法 ......... 127 附錄十三、國際關係研究所圖書館閱覽證使用辦法 ............................. 128 附錄十四、國際關係研究所圖書館剪報資料閱覽及借閱規則 ............. 129 附錄十五、國際關係研究所圖書館特種資料閱覽及借閱辦法 ............. 130 附錄十六、國際關係研究所圖書館資料複印辦法 ................................. 131 附錄十七、國立政治大學國際關係研究中心設置辦法 ......................... 132. viii. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(11) 表目次表 3- 1 國研中心大事紀要............................................................................... 32 表 3- 2 訪談者資料蒐集................................................................................... 34 表 3- 3 訪談大綱（館員版）........................................................................... 36 表 3- 4 訪談大綱（教授與研究生版）........................................................... 36 表 4- 1 國研圖分館之《戒嚴法》下形成禁書............................................... 40 表 4- 2 禁書館藏遭禁理由出現次數............................................................... 42 表 4- 3 出版年代分布概況 ............................................................................... 43. 政治大表 4- 5 分類表整併概況 ................................................................................... 49 立表 4- 4 007-008 分類號與其各類數量表 ......................................................... 47. 表 4- 6 各大類主題的數量分布概況 ............................................................... 50. ‧ 國. 學. 表 4- 7 分類數量概況 ....................................................................................... 50. ‧. 表 4- 8 作者類型分布概況 ............................................................................... 52. y. Nat. 表 4- 9 單一作者之作品統計 .......................................................................... 53. er. io. sit. 表 4- 10 多位作者之作品統計 ......................................................................... 54 表 4- 11 作者為機構或單位之作品統計 ......................................................... 55. al. n. v i n Ch 表 4- 12 館藏之出版地區數量分布概況 ......................................................... 56 engchi U 表 4- 13 分布各類地區概況（依數量排序） ................................................. 57 表 4- 14 臺灣各類出版者分布概況 ................................................................. 58 表 4- 15 中國大陸各類出版者分布概況 ......................................................... 60 表 5- 1 前國研圖分館館員（圖書資料組組長）受訪者基本資料 .............. 65 表 5- 2 國研中心研究人員、政大東亞所教授、學生與校友受訪者基本資料 ........ 66. ix. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(12) 圖目次圖 3- 1 研究架構圖 ........................................................................................... 28 圖 3- 2 研究流程圖 ........................................................................................... 38 圖 4- 1 出版年代為 1912 年到 1952 年的館藏數量分布概況 ....................... 43 圖 4- 2 出版年代 1953 年到 1974 年的館藏數量分布概況 ........................... 44 圖 4- 3 出版年代 1975 年到 1996 年的館藏數量分布概況 ........................... 45 圖 4- 4 出版年代 1997 年後之館藏數量分布概況 ......................................... 46 圖 4- 5 分類數量概況 ....................................................................................... 51. 政治大. 圖 4- 6 各類主題於各階段之分布狀況 ........................................................... 52. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. x. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(13) 第一章. 緒論. 問題陳述與研究動機國立政治大學圖書館（以下簡稱政大圖書館）於 2016 年 5 月在中正圖書館總館大廳舉辦「禁書大觀園」展覽，展出國立政治大學國際關係研究中心（另有簡稱為國關中心，本研究簡稱國研中心）所蒐藏禁書、限閱圖書與已解密文件，展覽目的是讓人們了解戒嚴時期(1949-1987)背後複雜的歷史因素和意義。因國研中心在戒嚴時期與相關軍事單位密切接觸，軍方會將禁書影本與機密文件提供給國研中心，作為學者與秘密智庫研究政策的方向。此外，因國研中心的特殊地位，當時臺灣警備總司令部（簡稱警總）會將各地所查禁的圖書送到國研中心，作為代管，這類圖書大部分已歸還原所屬單位，如東海大學圖書館。透過該次展覽，除對戒嚴時期之禁書有所了解外，也能對戒嚴時期臺灣對外關係與國家安全政策制訂體系有初步認識（葛禧洋，2016）。而國研中心呈現了它的重要性與時代角色，其蒐藏禁書與限閱圖書館藏對臺灣而言具有重要的時代意義，與國際上定義的禁書有所不同。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 禁書(Banned Book)依照主題分類，通常包含性愛類禁書、社會類禁書、宗教類禁書以及政治類禁書。禁書的存在，可以反映時代的氛圍，以及相關社群的價值觀，故禁書館藏在圖書館館藏中具有代表性。圖書館中的禁書館藏，它們通常會與一般館藏有所區分，例如被貼上標籤、集中管理或是遭到撤架，或限制使用者的借閱與閱覽權限。因此禁書與圖書館的館藏發展與管理有所關連。館藏發展與管理共包含三階段及九功能：「館藏規劃」階段中，包含社區分析、館藏政策與經費管理等功能；「館藏建設」階段裡，包括選擇、採購、交換與贈送；「館藏管理」階段，包括淘汰、評鑑、保存與維護（王梅玲、范豪英、林呈潢、張郁蔚，2016）。而在圖書館的圖書檢查，常出現於「館藏建設」階段的「選擇」功能中，專業的館員必須了解自己的角色，避免從選擇者成為檢查者。圖書資訊及資源的選擇除了受限於圖書館本身的預算與經費外，也必須考慮機構的館藏政策，以及政府相關規定或法令。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 為維護知識自由，美國圖書館學會知識自由辦公室(ALA‘s Office for Intellectual Freedom, OIF)於 1967 年制訂政策，即《美國圖書館權利法案》 (Library Bill of Right)，它建立在《美國憲法第一修正案》(First Amendment to the United States Constitution)有關閱讀自由的基礎上(ALA, 2006; Connelly, 2009)。國際圖書館協會聯盟(The International Federation of Library Associations and Institutions, IFLA)在 1999 年也通過《圖書館與知識自由宣言》(Statement on Libraries and Intellectual Freedom)，包括讀者應平等獲取知識、圖書選擇並非受到政治道德和宗教觀點的支配等聲明(IFLA, 1999)。 1. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(14) 依照美國圖書館學會(American Library Association, ALA)之定義，禁書可以歸類為二種形式：爭議性圖書(challenged books)與強烈禁止的圖書(banned books) 。而美國圖書館學會知識自由辦公室 (ALA’s Office for Intellectual Freedom, OIF)依照圖書館、學校和媒體禁止書籍的報告，編製禁書目錄，作為提供各圖書館檢查圖書的標準。但 ALA 為了提倡閱讀自由，會在每年九月的最後一週舉辦「禁書週(Banned Book Week)」(ALA, 2013)。戒嚴時期的臺灣，卻以《出版法》、《戒嚴法》及相關延伸法令（相關法令見附錄三到七）限制知識自由，圖書館及出版社以圖書查禁相關的執行機關所發布之查禁圖書公文與《查禁圖書目錄》作為依據，進行圖書檢查。戒嚴是一種軍事措施，是為因應國家遭遇戰爭或叛亂的緊急狀況。臺灣於 1949 年開始戒嚴，1987 年，才由總統蔣經國宣布解嚴。戒嚴時期圖書檢查相關的法令為《出版法》，以及由《戒嚴法》延伸行政法規《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法》。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 《出版法》早在 1930 年即頒布，並非於戒嚴時期才制訂，但為因應時代需求，《出版法》於戒嚴時期 1952 年、1958 年進行修正。而根據 1958 年所修正的《出版法》，其對於出版品登載事項之限制，主要是第 32 條到第 35 條之規定，其中較具有政治性與國家安全考量的條文為第 32 條與第 34 條。有關行政處分的規定，則可見於《出版法》第 36 條到第 44 條（楊秀菁、薛化元、李福鐘，2002），這些法條可從《查禁圖書目錄》中看到。不過由於《出版法》不是《戒嚴法》的附屬法條，所以並非解嚴後即消失，而是直到 1999 年才廢止。. n. er. io. sit. y. Nat. al. i n U. v. 《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管理辦法》是依照《戒嚴法》的第十一條所制訂。1950 年，《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管理辦法》更名為《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法》。1953 年，《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法》之修正本公布，直到 1970 年，行政院重新制訂《臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法》。根據《出版法》、《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法》及後來的《臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法》，戒嚴時期的禁書，除了有保障國防安全的性質，對共產主義等意識型態及與共產黨相關人員之作品也進行約束。. Ch. engchi. 1987 年解嚴後，大部分圖書館將原先被鎖在書櫃中或是被另外保管的禁書，放回一般書架上。政大國際關係研究中心圖書分館（以下簡稱國研圖分館）收藏了一批「禁書」，並非是依照《出版法》與《戒嚴法》所查禁之圖書，與社會上定義之禁書有所不同，而是中國大陸的出版物，以及含有國家安全局、國防部等單位的機密文件與出版品，屬於限制閱覽的圖書資料。. 2. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(15) 國研圖分館前身為國際關係研究中心之圖書資料組（以下簡稱國研圖），有一套特別的分類號，這些另外依單位放置之機密文件，於慎固一樓設置專區。專區外的禁書，為國研中心分類號 007-008 段（分類號見附錄八），屬於共產主義、中國大陸研究相關主題，從前為「限制閱覽」之圖書。國研中心之所以含有這些機密文件，乃因為其前身為「國際關係研究會」，成立於 1953 年，而且與國安局等單位密切聯繫，其主要任務為：(1)提供決定政略戰略之參考資料與意見；(2)將當時國際及中國大陸所發生之重大事件及時提出研究報告與建議；(3)透過研究成果增進國際人士對我國之瞭解與支持。國際關係研究會下設有蘇俄、美國（包括聯合國）、歐洲（包括東南亞及中東）、日韓、匪情、謀略六個研究組。 1961 年，國際關係研究會改為「中華民國國際關係研究所」，下設國際、匪情、俄情、經濟、邊疆五個研究組，將原先的美國、歐洲及日韓組整合為國際組，刪去謀略組而新增經濟與邊疆二組。1967 年，「中華民國國際關係研究所」與國立政治大學合辦「東亞研究所」，培養研究中國大陸問題之專門人才。 1975 年，「中華民國國際關係研究所」改制為「國際關係研究中心」，隸屬於國立政治大學（國際關係研究中心，2018）。國研中心為中華民國戒嚴時期的智庫，研究國際關係與中國大陸問題，且與軍事機構之關係密切，故藏有相關機密文件與禁書實為該機構的任務。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. Nat. y. sit. n. al. er. io. 對於圖書館之圖書檢查制度與禁書的狀況，討論文章並不多，如邱炯友〈圖書分級制度：自律與檢查制度的理性妥協〉、廖又生〈圖書館組織重建：功成身退的出版法〉，或是碩士論文《臺灣五○年代長篇小說的禁制與想像─ 以文化清潔運動與禁書維探討主軸》，這些文章大多從法令、制度或是文學相關之角度切入。較深入探討圖書館與圖書檢查制度狀況的文章，大概只有王明玲〈知識自由在國際圖書館界的新進發展與其省思〉與陳淑貞〈圖書館與圖書檢查制度研討〉，但二者對臺灣戒嚴時期圖書館或特定圖書館之禁書狀況亦無較深入的敘述。. Ch. engchi. i n U. v. 在圖書館員的倫理規範及圖書館與知識自由的相關宣言中，強調人人有獲得知識與表達知識的自由，而圖書館所進行的圖書檢查制度與禁書行動，卻與知識自由的主張形成矛盾。在維護知識自由的前提下，圖書館的館藏不應受到政治或宗教的限制，但臺灣的戒嚴時代卻因為政治因素，設置相關法令，查禁許多圖書。在現今看來，查禁的理由有些無理而荒謬，甚至公文或《查禁圖書目錄》也未說明查禁理由。由此可見，臺灣禁書具有其時代意義，從臺灣禁書可以一窺戒嚴時期如何限制出版與圖書的相關措施，以及圖書館因應法令，如何管理其館藏。. 3. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(16) 本研究以國研圖分館的禁書館藏為研究對象，並且分為禁書與限閱圖書： (1)《戒嚴法》下收錄的禁書館藏：根據《戒嚴法》的子法《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管理辦法》、《臺灣省戒嚴時期出版物管理辦法》所禁的圖書，藉由 1982 年版《查禁圖書目錄》與政大圖書館線上公用目錄進行核對，所得出的禁書清單；(2)國研中心蒐藏之「匪情」與限閱圖書：根據《國際關係研究所圖書館匪情與限閱書刊閱覽及借閱管制辦法》定義，包括國安單位出版的圖書，或是情治人員蒐集而來的機密文件，以及中國大陸地區所出版的圖書。它們曾經遭到限制閱覽，或被放在專區中。儘管它們在國研中心之外是完全不能接觸的「禁書」，但它們卻是國研中心研究員以及相關學術單位，做政策分析以及學術研究的重要資料。. 研究目的. 政治大. 本研究旨在探討政治大學國際關係研究中心圖書分館禁書以及限閱圖書的形成、利用與學術價值。綜合上述，本研究較具體的研究目的如下：. 立. ‧ 國. 學. 一、探討臺灣戒嚴時期禁書與國際關係研究中心圖書分館的關係。二、探討政大國際關係研究中心各階段任務嬗變與國際關係研究中心圖書分館蒐藏禁書、限閱圖書的意義與範圍的關係。. ‧. 三、探討政大國際關係研究中心圖書分館禁書與限閱圖書館藏的形成以及. y. Nat. 發展現況，包括內容與書目統計。. sit. 四、探討政大國際關係研究中心圖書分館之禁書與限閱圖書館藏的限閱規. er. io. 定與管理方式。. 五、探討政大國際關係研究中心圖書分館禁書與限閱圖書的使用與價值。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究問題. 依據研究目的，本研究以國立政治大學國際關係研究中心圖書分館蒐藏禁書與限閱圖書館藏為研究個案，並對以下問題進行探討：一、政治大學國際關係研究中心圖書分館的禁書與限閱圖書館藏，與臺灣戒嚴時期禁書有何關係？二、政治大學國際關係研究中心圖書分館，因為國研中心的智庫角色，其蒐藏的禁書類型與來源為何？在各階段，其禁書與限閱圖書館藏有什麼樣的發展？三、現在政治大學國際關係研究中心圖書分館的禁書與限閱圖書館藏，有多少數量？時代範圍為何？分布年代為何？禁書館藏的主題、作者、出版地與出版者，具有什麼特點？ 4. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(17) 四、政治大學國際關係研究中心圖書分館的禁書與限閱圖書館藏，有哪些借閱或閱覽限制？使用者的權限為何？館員如何進行管理？五、使用者如何使用政治大學國際關係研究中心圖書分館的禁書以及限閱圖書館藏？具有哪些使用價值？或是反映什麼樣的歷史意義？. 名詞解釋禁書(Banned Book) 根據美國圖書館學會(American Library Association, ALA)定義，禁書有二種形式：爭議性圖書(challenged books)與強烈禁止的圖書(banned books)。前者是指具有爭議性的圖書，可能不符合社群或社會的價值觀，或是擔心對兒童及青少年產生不良影響，如描寫同性戀、具有反社會內容的圖書；後者為完全隔絕的禁書，嚴格阻絕人們閱讀(ALA,2013)。宋雪芳(2012)將禁書定義為：「國家機關透過行政手段下令禁止列印、流通、閱讀和銷毀的圖書，因圖書內容或作者與當時專制政權的統治及相關意識型態發生衝突。」故禁書的定義可分為三種：(1)社群或是社會團體對某些具有爭議的圖書提出質疑，並限制或移除的圖書；(2)完全禁止以避免讀者接觸的圖書；(3)國家機關透過行政手段下令禁止列印、流通、閱讀和銷毀的圖書。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 圖書檢查制度(Censorship). sit. y. Nat. n. al. er. io. 檢查制度又稱為審查制度，是指政府或機構透過立法或行政程序，對於有異議的作品之出版、傳播、流通或銷售，採取修改內容、扣留或禁止寫作出版、銷售、流通與演說的行動。早期的檢查制度主要限制的是言論與表達自由，後來才有禁書及書刊檢查制度，而圖書檢查制度標準會隨著時空、政治、民風等條件的變化而有所改變。現代民主社會中依然存在圖書檢查制度，通常指政府機構、社會團體，對資訊進行某程度的審查，以確定民眾對資訊取得是否應加以限制與防止（宋雪芳，2012）。. Ch. engchi. i n U. v. 臺灣禁書(Banned Books in Taiwan) 臺灣戒嚴時期，對於禁書的規定主要以《出版法》與《戒嚴法》為標準，即宋雪芳(2012)所定義：「禁書是國家機關透過行政手段下令禁止列印、流通、閱讀和銷毀的圖書，因圖書的內容或作者與當時專制政權的統治以及相關意識型態發生衝突的處置方式」的禁書。根據《出版法》第 32 條的條文「觸犯或煽動他人，觸犯內亂罪、外患罪、妨害公務罪、妨害投票罪、妨害秩序罪、褻瀆祀典罪、妨害風化罪者」，以及第 34 條「觸及國家安全與軍事機密者」，皆屬於「禁書」。國研圖分館之禁書與限閱圖書，以屬性上較接近第 34 條。 5. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(18) 1970 年修訂《臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法》管制的內容包括：軍事消息、有關國防政治外交之機密、宣傳共產主義的圖畫文字、詆毀中華民國元首的圖畫文字、違背反共抗俄之基本國策、足以影響民心士氣或危害臺灣社會治安的言論、挑撥政府與人民感情之圖畫文字，觸及國家安全與意識型態的內容也需要被禁止。凡觸犯法律的圖書就是「臺灣禁書」（楊秀菁等，2002）。. 戒嚴時期禁書法令(Banned Book Law During Taiwan Martial Law Period) 戒嚴時期為 1949 年到 1987 年，自《戒嚴令》頒布開始，到蔣經國宣布解除戒嚴為止。依照楊秀菁等(2002)編印之史料彙編，在臺灣戒嚴時期有許多禁書相關法令，除了早就存在的《出版法》外，政府根據《戒嚴法》第十一條相關條文規定：「戒嚴地域內，最高司令官得停止集會結社及遊行請願，並取締言論講學新聞雜誌圖畫告白標語暨其他出版物之認為與軍事有妨害者」，制訂了《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管理辦法》。於 1950 年，該辦法更名為《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法》，將「管理」改為「管制」，在語意上較為強烈。1953 年，《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法》進行修正。至 1970 年，行政院才重新制訂《臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法》，將「臺灣省」改作「臺灣地區」，「新聞紙雜誌圖書」改為「出版物」，前者將範圍擴大為治權所及，後者則以出版物統稱可以進行文字傳播的物件。在內容上，也增加「匪酋、匪幹之作品或譯者及匪偽之出版物一律查禁」之條文。而主要執行查禁與檢查工作的單位，為臺灣省保安司令部（即後來的臺灣省警備總部）以及地方警察局，而新聞局與教育部則依法配合。為提供出版商、圖書館與民眾判斷依據，臺灣省警備總部、臺灣省政府等相關單位，不定時的編制《查禁圖書目錄》，列出違反規定的圖書。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n C hBooks in IIR Branch 國研圖分館禁書(Banned e n g c h i U Library). 由於國研中心的時代任務，其蒐藏之禁書館藏有部分來自民間所查禁之圖書。依照法令所禁的圖書多已回歸原單位，如東海大學圖書館早期遭警總所代管的違禁書籍（東海大學圖書館，2014）。但數量因為年代久遠，資料於交接更迭時佚失，無法進行確認，且缺乏相關紀錄。其他仍在館內與戒嚴法令相關的禁書，研究者透過《查禁圖書目錄》與政大線上公用目錄進行核對。留在館內的原因，於透過訪談時得知，是屬於找不到原單位或個人的圖書，沒有歸還對象，就將其登錄為館藏。. 6. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(19) 國研圖分館限閱圖書(Restricted Reading Books in IIR Branch Library) 因國研中心的智庫角色，其蒐藏之重要館藏大部分仍來自官方與軍方，包括相關機密與軍事文件，以供研究人員進行「匪情」之研究。因為國研中心的研究需求，牽涉機密，這些圖書資料於「國際關係研究所」時期為「限制閱覽」圖書，因為與臺灣戒嚴時期禁書不同，且為本研究最主要的研究內容，故特別加以解釋。而其蒐藏之限閱圖書館藏主題廣泛，涵蓋了中共的黨、政、軍以及共產主義思想。該批禁書館藏牽涉政治敏感、軍事與國防，於戒嚴時期進行特別管理，避免一般民眾與讀者接觸。目前國研圖分館之限閱圖書館藏數量不能確定，但集中在國研中心分類號 007-008 有 5,424 冊，並有約 500 冊的圖書，依照國安相關單位放在慎固樓之解密專區書架上。但是大部分限閱圖書已回到一般書架。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 7. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(20) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 8. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(21) 第二章. 文獻探討. 臺灣戒嚴時期透過《出版法》、《臺灣省戒嚴期間新聞雜誌圖書管理辦法》等相關法規，查禁不合當局規定的圖書。在當時，圖書館知識自由無法有效發揮，只能配合法令以進行圖書檢查，相關單位依《查禁圖書目錄》與公文，進行查禁圖書。本章分為三節進行探討：第一節，「知識自由與圖書館」，說明知識自由的定義，相關宣言與主張，以及知識自由在圖書館實踐的狀況；第二節，「圖書檢查制度與禁書」，先說明禁書與圖書檢查制度之關聯，再將禁書分為三類舉例說明；第三節，「臺灣圖書查禁與國研中心相關研究」，先將禁書的時間軸分為三階段：戒嚴前期(1949-1969)、戒嚴後期(1970-1987)以及解嚴後(1988-)，以研究臺灣禁書的相關文獻與新聞報導進行闡述，並針對研究個案國研中心的相關研究進行整理。. 立. 治政知識自由與圖書館大. ‧. ‧ 國. 學. 有關知識自由與圖書館產生連結的起源，可以追溯到《美國憲法第一修正案》(First Amendment to the United States Constitution)，其中提到了對人民言論自由及宗教自由的保障，這也是美國圖書館學會 (American Library Association,簡稱 ALA)提出相關宣言的重要基礎。國際上，圖書館相關學會或協會提出知識自由的重要宣言，以作為館員提供服務時的準則。本節將會說明知識自由之定義，再列舉重要宣言與相關規範基礎。. sit. y. Nat. io. n. al. er. 知識自由的定義. v. ALA 對於知識自由的規範主要有四部分：(1)反對檢查制度；(2)公平對待讀者與館藏的自由運用；(3)館員必須了解知識自由；(4)圖書館的社會角色與立場是否應中立。IFLA 則在 1997 年成立「資訊取用自由與表意自由委員會」 (Committee on Free Access to Information and Freedom of Expression, FAIFE)，其職責主要有三部分：(1)提高圖書館與表意自由之間關聯的認識；(2)收集並傳播相關文件，激發圖書館內外之對話；(3)擔任表意自由、圖書館及館員相關議題的重點（王明玲，2000；IFLA，2016）。. Ch. engchi. i n U. 依照 Online Dictionary of Library and Information Science 對於 Intellectual Freedom 的定義是以《美國憲法第一修正案》為基礎，在不誹謗他人的限制下，任何人有閱讀或表達不受歡迎或冒犯某些人觀點的權利(Reitz, 2014)。王明玲 (2000)認為知識自由是表意自由與資訊自由所構成，前者為「表達自身意見的自由」，是知識的生產；後者為「接觸資訊的自由」，為資訊的傳播。二者相互依存且產生循環，讓資訊可以生產、傳播，再進行生產的過程。現代保護圖書館知識自由的機構為美國圖書館學會(ALA)及國際圖書館協會聯盟(IFLA)。 9. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(22) Rubin(2016)歸納了支持或阻礙圖書館知識自由的因素。有關支持圖書館知識自由的因素，包括(1)教育未來世代的需求：培養兒童的批判性思維，以做出適當的決策；(2)圖書館員的專業規範：如美國圖書館學會提出的相關宣言，即是圖書館員需要依循的規範；(3)在民主自由社會中所保障的公民權利：如同《美國憲法第一修正案》所保障的言論自由。而阻礙知識自由的因素，包括(1)館員自身的價值判斷：館員因為個人既定的價值觀念，在選擇圖書資源時，對於某些議題進行限制；(2)社群的需求與價值觀：圖書館的存在是為了社群的需求及價值觀，所以館員在考慮採購不同觀點的館藏時，可能產生猶豫或直接不購入圖書資源；(3)避免兒童受到傷害：協助兒童成長的人如家長、老師或社工，會特別注意可能造成兒童傷害的因子，監控圖書館館藏是否適宜；(4)確保圖書館的存在：圖書館需要社群的支持，包含政治或財務，所以須避免可能危及生存的館藏。. 政治大. 至今在學校圖書館或公共圖書館，仍有特定團體或個人會要求某些爭議性圖書必須要限制取得。Mclaughlin 和 Hendricks (2017)認為學校常常會被家長或是社會團體關注提供給學生的教學資源，相關爭議可能會形成訴訟，而法院通常都支持學生自由獲取資訊的權利。圖書館員必須支持知識自由，所以圖書選擇政策與審議程序是履行此義務的第一步。而 Mclaughlin 和 Hendricks 也整理相關法律判例，證明美國法院對於學校圖書館知識自由的維護，其中比較重要的判例是 Board of education v. Pico。. 立. ‧. ‧ 國. 學. y. Nat. sit. n. al. er. io. Board of education v. Pico (1982) 闡明了學校圖書館不應刪除圖書的標準。在紐約的學區 Pico，從圖書館中刪去含有反基督教、反猶太主義及不適當的圖書，其學校委員會因此被指控侵犯學生《美國憲法第一修正案》中所保障的權利。法院認為，學校委員會可以監督學生的教育，可以避免教育上不適合的資訊，但不能夠因為某些觀點而扼殺學生的權利。其他相似的判例還有 1976 年的 Minarcini v. Strongsville City School District、1978 年的 Right to Read Defense Committee v. School Committee of the City of Chelsea 等，都是因為將爭議書籍撤下學校圖書館的書架，所引發與知識自由相關的訴訟。. Ch. engchi. i n U. v. 雖然在美國已經有許多與知識自由相關的宣言或法院判例，皆非常明確表示，圖書館必須維護知識自由，但至今圖書館檢查制度依然存在，特別是避免兒童與青少年接觸不適宜之圖書，如色情、暴力、種族歧視等內容。就以美國來說，大多數館員都贊同知識自由，但是館員在面對壓力時，他們認為圖書館專業人員之主張，並未賦予足夠強大的權力，使得館員難以抵抗社會或輿論壓力。因此，圖書資訊學界應對檢查制度提出具體建議，並且參與政策的制訂與立法，而圖書館學會也應訂定知識自由相關聲明。如此一來，圖書館員才能有明確依據以及足夠的權力，抗衡社會團體或是其他壓力，以執行館藏政策，並且致力於維護知識自由（陳淑貞，民 91）。 10. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(23) 圖書館知識自由相關宣言與理論基礎圖書館必須維護知識自由，讓人們可以平等取得圖書資源。圖書館員在面對社群的質疑或壓力時，如何有效保障人們的知識自由是重要議題。如同近期一則有關知識自由與圖書館的新聞報導：臺北市某國小圖書館中收錄繪本《穿裙子的男孩》，因為有關性別角色認同之議題，遭到家長抗議，認為該繪本會造成小學生認知錯誤，校方不得不暫時將書下架，以平息家長的質疑聲浪（何定照，2018）。因此，圖書館與知識自由相關的宣言及規範，就成了圖書館員最重要的依據。以下將列舉國際上較常見的三個知識自由相關宣言： ALA 的《美國圖書館權利法案》、ALA 與美國出版商協會共同發表的《閱讀自由宣言》、IFLA 的《圖書館與知識自由宣言》，以及中華民國圖書館學會的《我國圖書館員專業倫理守則》。. 政治大. (一) 《美國圖書館權利法案》(Library Bill of Right). 立. ‧. ‧ 國. 學. 美國圖書館學會(ALA)以《美國憲法第一修正案》中的言論自由為基礎，為維護知識自由，於 1938 起草《美國圖書館權利法案》(Library Bill of Right，也翻譯作《美國圖書館權利宣言》)，1939 年通過，並於 1948 年、1961 年進行修正。1967 年，美國圖書館學會知識自由辦公室(Office for Intellectual Freedom, ALA)確立了現在的版本，經歷 1980 年、1996 年的數次修訂(ALA, 2006)。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 《美國圖書館權利法案》中有重要的六點聲明：(1)圖書與其他圖書館資源的選擇應以社區內所有民眾的興趣、資訊、啟發之所需為主。圖書館館藏資源不能因作者的種族、背景、觀點而被排除；(2)圖書館應該提供過去或現在議題與問題之各種觀點資料與資訊。不能夠因黨派或教義不同，而禁制或移除圖書與其他資源；(3)圖書館應挑戰檢查制度，以發揮提供資訊及啟發公眾的責任；(4)圖書館應與所有關注被剝奪自由表達及自由近用思想人士及團體合作；(5)人們使用圖書館的權利，不得因年齡、種族、宗教、國籍或社會與政治觀點之不同，而遭否定或剝奪；(6)圖書館作為一個民主生活教育機構，應該歡迎讀者使用會議室進行有益的文化活動並討論當前的公共問題。無論使用者或團體的信仰或歸屬感，均以平等的基礎上提供使用這類會議空間的機會(ALA, 2006)。. Ch. engchi. i n U. v. 11. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(24) (二) 《閱讀自由宣言》(Freedom to Read Statement) 1953 年，美國圖書館學會 (ALA) 與美國出版商協會 (American Book Publishers Council)共同發表《閱讀自由宣言》(Freedom to Read Statement)，美國圖書館學會於 1972 年重新修訂內容。《閱讀自由宣言》是以《美國憲法第一修正案》所賦予人民閱讀、獲得資訊與觀念的權利為基礎，與上一段《美國圖書館權利法案》的性質相似。而因為此宣言為美國圖書館學會與美國出版商協會共同發表，故含有出版方立場，與《美國圖書館權利法案》略有不同（陳敏珍，1995；高錦雪，1995）。《閱讀自由宣言》與《美國圖書館權利法案》皆以《美國憲法第一修正案》為基礎，並強調圖書館知識自由，不過《閱讀自由宣言》的對象增加了出版商，與早期美國出版商協會的參與制訂有關。主要有以下七點：(1)出版者與圖書館員要讓多元觀點及意見易於取得，包括非正統、非流行或是被權威認為危險的內容，以維護公共利益；(2)出版者、圖書館或書商，不需要對圖書持有任何想法或立場，因為自己本身的政治、道德與審美觀會影響圖書與流通，將對公共利益造成損害；(3)出版商或圖書管理員因作者的個人經歷或政治立場，禁止民眾取得圖書室違反公共利益的；(4)在社會上，沒有任何場合有權力脅迫他人的閱讀嗜好，或是將成人限制在適合青少年閱讀的資源、禁止作者致力於藝術表現；(5)迫使讀者接受貼上標籤限制的作品，是因為作者或作品內容具顛覆性、危險性，這是違反公共利益的；(6)身為閱讀自由的守護者，出版商與圖書館員有責任對抗個人或團體對於自由的侵犯，及政府減少反對聲音的公共資訊；(7)提供豐富及多元的圖書是出版商及圖書館員給予讀者閱讀自由的責任(ALA, 2006; Connelly, 2009)。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. er. io. sit. y. Nat. al. n. v i n Ch (三) 《圖書館與知識自由宣言》(Statement i U and Intellectual Freedom) e n g conhLibraries. 國際圖書館協會聯盟(The International Federation of Library Associations and Institutions, IFLA)在 1999 年通過《圖書館與知識自由宣言》(Statement on Libraries and Intellectual Freedom)，說明圖書館應維護知識自由的具體規範。主要有以下幾點：(1)圖書館提供資訊、觀念與具有創意之作品的途徑，是通往知識、思想與文化之大門；(2)圖書館應為從事終身學習、獨立決策與文化發展的個人與團體提供重要支持；(3)圖書館致力於堅持與發展知識自由，以及維護基本民主價值及普遍的公民權利；(4)圖書館有責任保障與促進知識表達和知識活動。因此，圖書館應該取得、保存並提供最廣泛的材料，反映社會的多樣和多元；(5)圖書館必須確保圖書館資料的選擇和可用性是依據專業考慮，並非受到政治、道德和宗教觀點的支配；(6)圖書館應自由獲取、組織和傳播資訊，並拒絕任何形式的檢查；(7)圖書館應使所有讀者都能平等的取得資料、設施和服務，不因種族、信仰、性別、年齡或其他原因造成歧視；(8) 12. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(25) 圖書館用戶應有權享有個人隱私和匿名權；(9)圖書館應堅持知識自由的原則，因為圖書館是由公眾提供支持的(IFLA, 1999)。. (四) 《我國圖書館員專業倫理守則》根據《我國圖書館員專業倫理守則》，第一條至第三條說明了圖書館維護知識自由的重要性。條文如下：(1)館員應積極維護閱讀自由，並抗拒不當壓力：館員基於維護讀者資訊權益，落實人權保障，應抗拒來自政府、商業及宗教等不當之檢查、干涉與壓力；(2)館員應基於平等原則提供服務，不得為差別待遇：館員提供服務應基於平等原則為之，不分性別、年齡、膚色、種族、教育、職業、宗教、黨派等因素而為差別待遇，此外，圖書資訊之提供應本於共有共享原則為之，亦不得因館員個人因素，致其服務產生偏頗或不公平情形；(3)館員應本中立原則，蒐集各種圖書資訊，維護讀者權益：館員應本中立原則蒐集各種圖書資訊，以維護讀者權益，中立原則包括觀點中立、執行業務的公正態度及不偏不倚的館藏發展計畫等（中華民國圖書館學會，民 91）。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 知識自由與圖書檢查和選擇，一直都是遭到爭論的議題。對於圖書館而言，讓圖書資源可以被平等的取用、傳播，是其使命與任務。但對於個人、社會或是特定團體而言，他們卻希望圖書館必須先過濾或篩選過圖書資源，才可以開放給公眾取用。因此，圖書館員常常陷入兩難的困境，而圖書館與知識自由相關宣言因無法律效力，也只能是一種精神與思想而已，特別在社會價值觀與政治權力的施壓下，圖書館的知識自由更顯窒礙難行。. er. io. sit. y. Nat. al. 圖書檢查制度與禁書. n. v i n 圖書館及館員應該維護知識自由，既是圖書館存在的重要性，同時也是 Ch engchi U 圖書館員的責任與義務。但是圖書館員在面對爭議性圖書或是遭到強烈禁止的圖書時，除了自身的價值觀可能影響判斷外，外在的因素如政治性與宗教性團體的輿論壓力、家長對於兒童及青少年成長狀況的關注，都是造成圖書檢查的關鍵要素。此時，除了知識自由的相關宣言外，圖書館的政策及館員自身的態度，就十分重要。本節先說明圖書檢查制度，並依主題列舉禁書。. 出版界與圖書館的圖書檢查制度有關禁書與圖書檢查的議題，涉及出版業與圖書館界。宋雪芳(民 91)在文獻中以出版商角度出發，提到在 2002 年的臺灣，曾發生進口中國大陸圖書的書局負責人被新聞局約談，要求其停止銷售中國大陸之圖書，甚至有些書店的中國大陸圖書遭到查扣的情形。此外，該文獻也提到出版商在禁書時代可能遭遇到的困境，包括國家立法壓制、遭到激烈行動的攻擊等。出版商面臨困境只能刪改內容再出版，但也有部分出版商選擇據理力爭。 13. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(26) 而出版界的圖書檢查可以分為幾類：(1)有關國內出版品出版前的相關限制；(2)出版發行後的檢查；(3)圖書刊物的查禁；(4)限制國外出版品；(5)出版商自己實行的自我檢查，包括圖書分級制度(Krug, 1974；邱炯友，民 88)。而廖又生(民 88)則認為，圖書檢查制度是否有存在之必要，有三個角度：(1)肯定其存在，認為觀念出現錯誤就必須禁止，或意識分辨能力較弱者可能因閱讀有害出版品而做出脫序行為；(2)否定其存在，如杜威(John Dewey)認為言論思想不該受管制；(3)折衷，主要是指非常時期的思想控制，如英美國家在戰爭時期的圖書檢查。對於圖書館而言，禁書就是指那些被限制取得的圖書。以歷史演變脈絡來看，可知不管何時何地，都有禁書存在，只是標示或查禁的範疇改變。禁書的範圍與目的，隨著時代的改變，漸從政治、宗教的範疇，轉變為社會上較敏感的議題，如性、種族及文化等。圖書館員在面對爭議性圖書時，首先要有開放的心態，而圖書館也應有明確的館藏政策。若圖書館員面對讀者質疑時，也應該強調館藏的多樣性及閱讀自由(Connelly, 2009)。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 根據美國圖書館學會(ALA)的定義，禁書具有二種形式：爭議性圖書 (challenged books)以及強烈禁止的圖書(banned books)。前者是社群或社會團體對某些具有爭議的圖書提出質疑，進而限制或移除；後者則是直接禁止這類圖書，避免讀者接觸。每年美國圖書館學會都於網頁公布十大禁書(Top 10 Most Challenged Books)，人們可以從這些禁書的理由，瞭解社會的價值觀，以及人們所關注或擔憂的議題。為避免兒童或青少年接觸含有「不適當的色情內容」或具有「冒犯性、侮辱性文字」的圖書，美國圖書館學會知識自由辦公室(OIF)依照圖書館、學校和媒體禁止圖書的相關報告，編製禁書目錄，作為提供各圖書館審查與檢查圖書的標準。ALA 為了提倡閱讀自由，於每年九月的最後一週舉辦「禁書週(Banned Book Week)」(ALA,2013)。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 而依照王明玲(2000)所整理，圖書檢查制度可以分為三類，第一種是國家制訂相關法律，並依法針對全國所施行；第二種是因考量館藏空間與購書經費之限制，經由館員自行判斷而選書；第三種為社會團體透過法律之外的力量，迫使圖書館進行圖書檢查制度。而第二種是最重要的，館員要清楚了解「選書者」及「檢查者」之間的角色區分，前者應為正面態度，盡力保存圖書；後者為負面態度，因為小缺點就拒絕圖書。因此，在維護知識自由的前提下，館員更需要謹慎體認自己所處的選書者角色。. 14. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(27) 有關圖書館的圖書檢查制度，陳淑貞(民96)曾以大臺北地區的公共圖書館為例，探討爭議性書刊的處理。其問卷主要探討圖書館處理爭議性書刊之相關問題，包括爭議性資料處理條文、爭議性書刊之選擇與評估、爭議性書刊的處理、有關圖書檢查與分級的意見等。其研究得到數個結論：(1)多數公共圖書館未訂定相關館藏政策；(2)多數館員認為圖書選擇與圖書檢查的概念不同；(3)公共圖書館最具爭議書刊的主題為性愛與暴力，類型為圖書；(4)對爭議性書刊提出最多質疑者，館內為館員，讀者群則是家長居多。 Mallally(2017)整理了圖書檢查的簡史，認為只要任何書籍作品一完成，具有政治權力的當局和宗教組織就會對這些作品進行檢查。根據 Mallally 的彙整，可知最早的圖書檢查，是出現在西元前 360 年，柏拉圖提出「理想的共和國」，認為只有他們認為具有價值的寓言與知識可以留下，其他都該捨棄。在手抄書籍複本的時代，要燒毀書籍很容易。15 世紀中，古騰堡印刷術出現，書籍較易傳播，該時期書籍的銷燬可能具有一定象徵性，但已無法有效控制文本的傳播。圖書檢查制度隨著歐洲人傳到美國，美國的第一次燒書行動，是 1650 年 William Pynchon 的一本宗教小冊子被當局沒收，並且被燒毀。而現代美國檢查制度的先驅是 Anthony Comstock，他使國會通過《考姆斯托克法》(Comstock Law)，加強禁止郵寄「淫猥」書籍，被禁圖書的作者包括海明威(Ernest Hemingway)、雨果(Victor Hugo)等知名作家。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. sit. y. Nat. 各類型禁書概況. n. al. er. io. 禁書的情況，不論在何時何地都可見。依據卡洛萊茲(Karolides)、伯德 (Bald)、索瓦(Sova)所合著(2002)《禁書：100 部曾被禁的世界經典作品》，主要可分為四類禁書：(1)性愛類禁書；(2)社會類禁書；(3)宗教類禁書；(4)政治類禁書。每年美國圖書館學會都會公布年度十大禁書，主要是不適合兒童或青少年閱讀的圖書。本小節將以《禁書：100 部曾被禁的世界經典作品》、ALA 禁書為主要資料，略分為社會與政治類禁書、宗教與性愛類禁書及 ALA 爭議性圖書三大類進行討論，並輔以其他文獻，試圖整理圖書遭查禁的原因。由於社會與政治關係較密切，宗教與性愛亦有相關，故合併為二類，至於美國圖書館學會之爭議性圖書與前二者禁書性質略有不同，故獨立成一類。. Ch. engchi. i n U. v. (一) 社會與政治類禁書社會類禁書，通常為不符合社會期望標準者，或含有一般社會大眾無法接受的價值觀念或言論。此外，社會因素隨著時代演進而有所改變，透過觀察各時代禁書的原因，可以了解社會價值觀的改變。這類禁書包括《美麗新世界》 (Brave New World)、《安妮的日記》(Anne Frank: The Diary of a Young Girl)、《頑童流浪記》(The Adventures of Huckleberry Finn)等（卡洛萊茲等，2002）。 15. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(28) 政治性禁書，首先會聯想到的通常是高壓獨裁的國家或政體。為保障國家安全與政治安定，這些國家會對可能危及政權的圖書進行查禁或控制，甚至進行焚毀，如第二次世界大戰時的納粹德國，該政權利用大學生團體進行焚書活動。不只是獨裁國家會採取禁書行動，其實某些民主國家也可能因為政治理由而出現地區性的禁書行動，例如法西斯思想、共產主義等。政治性禁書包括《齊瓦哥醫生》(Doctor Zhivago)、《一九八四》(1984)、《古拉格群島》 (The Gulag Archipelago)等書籍（卡洛萊茲等，2002）。除了西方的社會與政治性禁書外，中國明代及清代的禁書也有政治目的，從明代開始大興文字獄，清代則有乾隆皇帝利用編纂《四庫全書》之機會，禁燬許多不利於政權的圖書。丘東江(1998)認為乾隆以「杜遏邪言，以正人心而後風俗」為藉口，目的主要是消除對於滿清入關前漢滿關係之描寫的作品，以及清初對於統治者不利的內容，避免人民產生反清思想，所以首先遭到查禁者，包括描寫滿人屠城的《揚州十日錄》以及紀錄南明抗清史實的《四朝成仁錄》。除此之外，在明滅亡後不願與滿清合作的文人，如顧炎武、黃宗羲等，他們的作品也屬於遭查禁的範圍內。由此可見，乾隆修纂《四庫全書》雖然保存不少書籍，但也同時對不少典籍之保存造成傷害。. 立. 政治大. ‧ 國. 學. (二) 宗教與性愛類禁書. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. 在西方世界中，基督宗教的地位是神聖而不可侵犯的。一旦出現「異端」或是不被基督宗教的教義所接受的內容，將會遭到刪禁的命運。基本上，刪禁者認為可能威脅宗教正統、道德觀等的書籍，都會選擇刪禁。宗教類禁書包括《魔鬼詩篇》(The Satanic Verses)、《少年維特的煩惱》(The Sorrows of Young Werther)、《理性時代》(The Age of Reason)等著名的圖書（卡洛萊茲等，2002）。. Ch. engchi. i n U. v. 而另一層面，因為露骨的性描寫而遭到刪禁內容的性愛類禁書，主要是因為社會風氣，特別在十九世紀與二十世紀初，常有刻劃未婚懷孕、通姦或是賣淫等社會現象之作品遭到查禁。性愛類圖書包括《一千零一夜》(The Arabian Nights)、《十日談》(Decameron)、《尤利西斯》(Ulysses)等經典文學作品（卡洛萊茲等，2002）。每年 ALA 也有許多圖書作品因為性描寫而遭到挑戰，但是主要以保護青少年的身心發展為目的，與這類性愛類禁書有些不同。. 16. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(29) (三) 美國圖書館學會之爭議性禁書爭議性圖書(Challenged Books)遭禁理由通常關於政治、宗教、色情、暴力行為與言語、同性戀、反家庭、反社會等。2000 年，美國公布最具爭議的十本書為《哈利波特》系列(Harry Potter series)、《巧克力戰爭》(The Chocolate War)、「愛麗絲系列」(Alice series)、《殺死葛里芬先生》(Killing Mr. Griffin)、《人鼠之間》(Of Mice and Men)、《我知道為什麼籠中鳥高歌》(I Know Why the Caged Bird Sings)、《墮落天使》(Fallen Angels)、《恐怖故事》系列(Scary Stories series)、《恐怖份子》(The Terrorist)、《給予者》(The Giver)。宋雪芳(2002)針對上述圖書被查禁的理由，歸納主要原因，其中「暴力」出現最多次。其他禁書理由包括「神秘不可思議」、「撒旦崇拜」、「反家庭」、「使用具污辱性的言語」、「不適合該年齡層」、「內容色情」、「種族歧視」、「過於血淋淋地描述處罰與性虐待」等。. 政治大而 2017 年的十大爭議性圖書分別為 Jay Asher 的《漢娜的遺言》(Thirteen 立 Reasons Why)、Sherman Alexie 的《一個印地安少年的超真實日記》(The ‧. ‧ 國. 學. Absolutely True Diary of a Part-Time Indian)、Raina Telgemeier 的 Drama、Khaled Hosseini 的《追風箏的孩子》(The Kite Runner)、Alex Gino 的《喬治女孩》 (George)、Cory Silverberg 的 Sex is a Funny Word、Harper Lee 的《梅岡城故事》 (To Kill a Mockingbird)、Angie Thomas 的《致所有逝去的聲音》(The Hate U Give)、Peter Parnell 及 Justin Richardson 合著的《一家三口》(And Tango Makes Three)、Jessica Herthel 與 Jazz Jennings 的《我是潔絲》(I Am Jazz)等書籍(ALA, 2017)。遭受爭議或被禁止的理由包括自殺、侮辱性言語、性暴露、性別角色混亂、性暴力、導致恐怖主義、促進伊斯蘭思想、吸毒等。其中與性別相關的議題如跨性別、同性戀、性別認同等，是出現最多次禁止的理由。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 圖書檢查制度不僅僅限於圖書館，也存在出版界。因圖書館被賦予社會教育的責任，社會大眾或館員自身的價值觀會影響圖書館選擇館藏，甚至是實行圖書的檢查制度。各主題的禁書在不同時代，也具有不同意義，同時也能夠反映社會價值觀與時代現象。. 17. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(30) 臺灣圖書查禁與國研中心相關研究在臺灣戒嚴時期的查禁圖書，屬於政治目的。1949 年《戒嚴令》頒布，政府依《戒嚴法》相關條文「嚴禁以文字標語，或其他方法散布謠言」，擬定《臺灣省戒嚴期間新聞雜誌圖書管理辦法》，在 1953 年修訂為《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法》，同時依據《報刊圖書檢查標準表》中所列出的「危害主義、危害政府、洩漏軍事機密、危害社會風氣」四項標準查禁書刊（國家發展委員會檔案管理局，2013）。於 1970 年，政府將《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法》改為《臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法》。臺灣省政府、警備總部、行政院新聞局等相關單位依上述法令進行查禁工作，並整理遭查禁書目，編製為《查禁圖書目錄》出版，但並非所有禁書都列於目錄中。《出版法》不是依照《戒嚴法》所訂定之子法，並未於解嚴後立即廢止，則是到 1999 年才廢除，且至今對於中國大陸出版品仍有限制。本節說明戒嚴時期相關法令，再將臺灣的禁書情形分為三階段，並進行相關論述：(1)戒嚴前期(1949-1969)；(2)戒嚴後期(1970-1987)；(3)解嚴後(1988-)，整理研究臺灣禁書的相關文獻。最後整理國研中心相關研究進行討論。. 政治大. 學. ‧ 國. 立. 戒嚴時期禁書相關法令. ‧. 戰後臺灣，經歷過一段長達 38 年的戒嚴時期。在《戒嚴令》發布後，相關限制言論自由的法令與行政辦法都隨之制訂。除了制訂新法，行政院內政部針對與新聞、言論自由相關的《出版法》進行修改，以符合戒嚴時期的思想控制。但這些法令的條文有些模糊，解釋範圍極大，給予查禁圖書執行者許多自由心證的空間，若執行者缺乏相關素養，可能造成有些禁書被禁的不明所以（簡弘毅，2017）。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 「戒嚴」是軍事措施，主要是為了因應國家遭遇戰爭或叛亂的緊急狀況。臺灣於 1949 年 5 月 20 日零時進行戒嚴，是依照《臺灣省政府臺灣省警備總司令部佈告戒字第壹號》之公告實施，由當時的中華民國政府主席兼臺灣省警備總司令陳誠所頒布，也就是我們所了解的《臺灣省戒嚴令》（楊秀菁等， 2002）。《戒嚴法》直到 1987 年，才由總統蔣經國宣布解嚴，共持續 38 年，這段時間即是所謂的「戒嚴時期」。在戒嚴時期下，有不少限制人民權利與義務的法律與行政命令，其中與圖書出版與檢查最為相關的便是《出版法》、《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法》及後來的《臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法》。. 18. DOI:10.6814/NCCU201900442.

(31) 根據 1958 年所修正的《出版法》，其對於出版品登載事項之限制，主要是第 32 條到第 35 條之規定，其中較有政治性與國家安全考量的條文為第 32 條與第 34 條。《出版法》第 32 條的條文內容如下：「出版品不得為左列各款之記載：一、觸犯或煽動他人，觸犯內亂罪、外患罪者。二、觸犯或煽動他人，觸犯妨害公務罪，妨害投票罪，或妨害秩序罪者。三、觸犯或煽動他人，觸犯褻瀆祀典罪，或妨害風化罪者。」而《出版法》第 34 條的條文內容為：「戰時或遇有變亂，或依憲法為急速處分時，得依中央政府命令之所定，禁止或限制出版品關於政治軍事外交之機密，或危害地方治安事項之記載。」有關行政處分的規定，則可見於《出版法》第 36 條到第 44 條。《出版法》第 41 條規定：「出版品有左列情形之一者，由行政院新聞局予以撤銷登記：一、出版品之記載，觸犯或煽動他人觸犯內亂罪、外患罪、情節重大，經依法判決確定者。二、出版品之記載，以觸犯妨害風化罪為主要內容，經予以三次定期停止發行處分，而繼續違反者。」（楊秀菁等，2002）根據《出版法》第 32 條第一款、第 34 條以及第 41 條第一款等條文之內容，可知戒嚴時期的查禁圖書具有其政治目的，還有國防與軍事機密上的考量。不過《出版法》因為不是《戒嚴法》的附屬法條，並非在解除戒嚴後就隨之消失，而是直到 1999 年才廢止，某種程度而言，直到這時候才算是獲得完全的言論自由。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管理辦法》於 1949 年 5 月 28 日，由臺灣省政府教育廳代電發布，是依照《戒嚴法》的第十一條所制訂，對於內容不當的報紙雜誌及圖書進行管制，由各地駐軍、警察及憲兵等軍事單位負責執行查禁事宜。1950 年 3 月 28 日，《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管理辦法》更名為《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法》，相較於 1949 年版更有明確與強制之規定。1953 年 7 月 27 日，《臺灣省戒嚴期間新聞紙雜誌圖書管制辦法》之修正本公布（詳見附錄六），直到 1970 年，行政院重新制訂《臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法》（詳見附錄七），才廢止《臺灣省戒嚴期間新聞雜誌圖書管制辦法》。二者最明顯的差異在於其名稱，將「新聞紙雜誌圖書」改為「出版物」，似乎有更為廣泛的限制。. Ch. engchi. i n U. v. 此外，《臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法》特別增加新條文：「匪酋、匪幹之作品或譯者及匪偽之出版物一律查禁」，只要跟「共匪」有關，就是查禁的對象。根據《臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法》第二條與第三條，管制的內容包括：(1)匪酋、匪幹之作品或譯者，及匪偽之出版物一律查禁；(2)有關國防、政治、外交之機密；(3)未經軍事新聞發布機關公布屬於「軍機種類範圍令」的軍事消息；(4)為共匪宣傳者；(5)詆毀國家元首者；(6)違背反共國策者；(7)混淆視聽，足以影響民心士氣或危害社會治安的言論；(8)挑撥政府與人民感情者；(9)內容猥褻有悖公序良俗或煽動他人犯罪者。. 19. DOI:10.6814/NCCU201900442.