山坡地社區安全防治輔導與推廣暨RFID 安全管理示範案例之應用計畫

全文

(1)山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫期末報告書. 內政部建築研究所補助研究報告中華民國九十七年中華民國九十七年十一九十七年十一月十一月.

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(3) 山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫期末報告書. 受委託者：財團法人台灣建築中心研究主持人：林杰宏協同主持人：莊睦雄研. 究. 員：李明澔、簡永和、侯雅壹. 研究助理：胡善晴、鄭卿. 內政部建築研究所補助研究報告中華民國九十七中華民國九十七年十一月十一月.

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(5) 目錄. 目錄第一章緒論................................................................................................................ 1 第一節前言........................................................................................................ 1 第二節計畫動機與目的.................................................................................... 3 第三節計畫目標與成效.................................................................................... 6 第四節計畫時程與工作項目.......................................................................... 11 第五節計畫執行成果說明.............................................................................. 16 第二章蒐集資料及文獻分析.................................................................................. 21 第一節山坡地社區常見災害種類及成因...................................................... 21 第二節社區與非營利組織之互動機制.......................................................... 25 第三節推動示範社區防災計畫之操作與檢討.............................................. 30 第四節山坡地社區開發法令及安全防災推動理念...................................... 33 第三章社區 RFID 自主巡檢系統之研發與應用 .................................................. 41 第一節 RFID 原理與現況應用 ....................................................................... 41 第二節社區 RFID 自主巡檢系統之設計與研發 .......................................... 46 第三節社區 RFID 安全管理示範案例之應用 .............................................. 69 第四章執行計畫成果.............................................................................................. 77 第一節社區之諮詢與輔導.............................................................................. 77 第二節社區教育訓練與安全體檢示範計畫.................................................. 82 第三節研擬社區與非營利組織之互動機制................................................ 103 第四節山坡地社區安全防災網站資料庫建置............................................ 106 第五章結論與建議................................................................................................ 114 第一節結論.................................................................................................... 114 第二節建議.................................................................................................... 117 附錄一、輔導社區（1）現地勘查與輔導報告...................................................... 119 附錄二、輔導社區（2）現地勘查與輔導報告...................................................... 129 附錄三、輔導社區（3）現地勘查與輔導報告...................................................... 141 附錄四、輔導社區（4）現地勘查與輔導報告...................................................... 149 附錄五、輔導社區（5）現地勘查與輔導報告...................................................... 161 附錄六、社區共同部分教育訓練簡報資料：山坡地社區安全防災與防治推動 173 附錄七、社區共同部分教育訓練簡報資料：社區防災問題與對策（1）.......... 183 附錄八、社區共同部分教育訓練簡報資料：社區防災問題與對策（2）.......... 187 附錄九、社區共同部分教育訓練簡報資料：社區防災問題與對策（3）.......... 191 附錄十、社區共同部分教育訓練簡報資料：主動式社區防災資源的說明........ 197 附錄十一、社區 RFID 自主巡檢表單 .................................................................... 200 附錄十二、社區自主防災巡檢系統示範社區使用合作同意書............................ 205 I.

(6) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 附錄十三、第一次專家諮詢顧問會議記錄回應表................................................ 207 附錄十四、第二次專家諮詢顧問會議記錄回應表................................................ 211 附錄十五、第三次專家諮詢顧問會議記錄回應表................................................ 215 附錄十六、期初簡報會議記錄回應表.................................................................... 219 附錄十七、期中簡報會議記錄回應表.................................................................... 223 參考書目.................................................................................................................... 227. II.

(7) 圖次. 圖次圖 1-1 坡地示範社區巡檢系統運作流程 ................................................................... 8 圖 1-2 資料讀取流程圖 ................................................................................................ 9 圖 1-3 計畫執行流程圖 ............................................................................................. 14 圖 1-4 計畫時程圖 ..................................................................................................... 15 圖 2-1 NPO 與社區之互動機制流程圖 .................................................................. 26 圖 2-2 台灣地區國土計畫體系圖 ............................................................................. 36 圖 3-1 RFID 應用產業發展 ..................................................................................... 44 圖 3-2 登入畫面 ......................................................................................................... 46 圖 3-3 查核記錄表 ..................................................................................................... 47 圖 3-4 巡檢人員管理 ................................................................................................. 48 圖 3-5 巡檢人員管理-新增項目 ................................................................................ 49 圖 3-6 巡檢人員管理-修改 ........................................................................................ 50 圖 3-7 巡檢人員管理-刪除 ........................................................................................ 50 圖 3-8 人員權限管理 ................................................................................................. 51 圖 3-9 人員權限管理-新增項目 ................................................................................ 51 圖 3-10 人員權限管理-修改 ...................................................................................... 52 圖 3-11 人員權限管理-刪除 ...................................................................................... 52 圖 3-12 社區管理 ....................................................................................................... 53 圖 3-13 社區管理-新增項目 ...................................................................................... 53 圖 3-14 社區管理-修改 .............................................................................................. 54 圖 3-15 社區管理-修改 .............................................................................................. 54 圖 3-16 檢視社區 ....................................................................................................... 55 圖 3-17 檢視社區-巡檢點列表 .................................................................................. 55 圖 3-18 巡檢點管理 ................................................................................................... 56 圖 3-19 放入安裝檔畫面 ........................................................................................... 57 圖 3-20 執行程式畫面 ............................................................................................... 58 圖 3-21 起始畫面 ....................................................................................................... 58 圖 3-22 資料傳輸畫面 ............................................................................................... 59 圖 3-23 資料傳輸-下載資料畫面 .............................................................................. 60 圖 3-24 資料傳輸-下載確認畫面 .............................................................................. 60 圖 3-25 資料傳輸-下載結果 ...................................................................................... 61 圖 3-26 資料傳輸-連線設定 ...................................................................................... 62 圖 3-27 登入系統畫面 ............................................................................................... 63 圖 3-28 輸入帳號與密碼畫面 ................................................................................... 63 圖 3-29 開始巡檢畫面 ............................................................................................... 64 圖 3-30 讀取器開啟成功畫面 ................................................................................... 64 III.

(8) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 圖 3-31 設定巡檢項目畫面 ....................................................................................... 65 圖 3-32 記錄存檔畫面 ............................................................................................... 65 圖 3-33 巡檢項目畫面（1） ..................................................................................... 66 圖 3-34 巡檢項目畫面（2） ..................................................................................... 66 圖 3-35 上傳資料確認畫面 ....................................................................................... 67 圖 3-36 上傳資料結果畫面 ....................................................................................... 67 圖 3-37 結束系統畫面 ............................................................................................... 68 圖 3-38 新店-花園新城社區社區巡檢點 ................................................................ 69 圖 3-39 新店-花園新城社區社區巡檢點列表 ........................................................ 69 圖 4-1 社區防災問題與對策之運作流程圖 ............................................................. 88 圖 4-2 主動式社區防災資源圖 ................................................................................. 89 圖 4-3 防災資源推動策略圖 ..................................................................................... 90 圖 4-4 教育訓練之宣導流程 ..................................................................................... 91 圖 4-5 教育訓練之宣導 ............................................................................................. 92 圖 4-6 山坡地社區安全防災與防治推動-李明澔講師 .......................................... 93 圖 4-7 山坡地社區安全防災與防治推動-蕭嘉俊講師 .......................................... 94 圖 4-8 山坡地社區安全防災與防治推動-蕭嘉俊講師 .......................................... 94 圖 4-9 社區防災問題與對策-張志彰講師 .............................................................. 95 圖 4-10 社區防災問題與對策-張志彰講師 ............................................................. 95 圖 4-11 社區防災問題與對策-張志彰講師 ............................................................ 96 圖 4-12 主動式社區防災資源的說明-莊睦雄講師 ................................................ 96 圖 4-13 主動式社區防災資源的說明-莊睦雄講師 ................................................ 97 圖 4-14 主動式社區防災資源的說明-莊睦雄講師 ................................................ 97 圖 4-15 居民意見與專家學者回應 ........................................................................... 98 圖 4-16 社區居民與專業團隊之互動交流 ............................................................... 98 圖 4-17 社區居民與專業團隊之互動交流 ............................................................... 99 圖 4-18 社區居民反應問題 ....................................................................................... 99 圖 4-19 教育訓練實況過程 ..................................................................................... 100 圖 4-20 互動機制之關係圖 ..................................................................................... 105 圖 4-21 山坡地安全防災網站 ................................................................................. 107 圖 4-22 台北縣社區分布之鄉鎮市圖 ...................................................................... 109 圖 1.1 夢享國社區高程圖........................................................................................ 123 圖 1.2 夢享國社區坡度圖........................................................................................ 124 圖 1.3 夢享國社區地質圖........................................................................................ 124 圖 1.4 夢享國社區聯外道路圖................................................................................ 125 圖 1.5 基地建築緊鄰邊坡........................................................................................ 125 圖 1.6 外露之擋土構造現況.................................................................................... 125 圖 1.7 社區附近土石流潛勢溪流............................................................................ 126 IV.

(9) 圖次. 圖 1.8 潛勢溪流河道阻塞情形................................................................................ 126 圖 1.9 路旁排水溝加蓋............................................................................................ 127 圖 1.10 路旁排水溝動線不良.................................................................................. 128 圖 1.11 監測施設(傾度觀測管) ............................................................................... 128 圖 2.1 地理位置圖.................................................................................................... 134 圖 2.2 區域地質圖.................................................................................................... 134 圖 2.3 社區進出道路................................................................................................ 135 圖 2.4 社區西側邊坡現況........................................................................................ 135 圖 2.5 社區西側邊坡落石堆積情形........................................................................ 136 圖 2.6 社區南側和豐街下方擋土牆滲水情形........................................................ 136 圖 2.7 社區南側與和豐街間植生現況.................................................................... 137 圖 2.8 社區道路南段路面下陷情形........................................................................ 137 圖 2.9 人行邊路面開裂情形.................................................................................... 138 圖 2.10 建築物外牆裂縫情形.................................................................................. 138 圖 2.11 進出道路擋土牆錨頭脫落及滲水情形 ...................................................... 139 圖 2.12 建築物邊地坪開裂情形.............................................................................. 139 圖 3.1 社區位置圖.................................................................................................... 144 圖 3.2 區域地質圖.................................................................................................... 144 圖 3.3 北車道上方樑鋼筋銹蝕、混凝土剝落情形................................................ 145 圖 3.4 北車道上方樓版鋼筋銹蝕、混凝土剝落.................................................... 145 圖 3.5 車道上方樓版滲水及白華情形.................................................................... 146 圖 3.6 車道牆面滲水情形........................................................................................ 147 圖 3.7 南車道上方樓版滲水情形(118 號附近) ...................................................... 147 圖 3.8 南車道東側地下室外牆滲水情形................................................................ 147 圖 4.1 民國 71 年版之基地航測圖.......................................................................... 154 圖 4.2 民國 75 年版之基地航測圖.......................................................................... 154 圖 4.3 民國 83 年版之基地航測圖.......................................................................... 155 圖 4.4 民國 97 年之基地 Geogle 衛星影像圖 ........................................................ 155 圖 4.5 區域地質圖.................................................................................................... 156 圖 4.6 歷史災害照片(一) ......................................................................................... 156 圖 4.7 歷史災害照片(二) ......................................................................................... 157 圖 4.8 歷史災害照片及緊急防災措施.................................................................... 157 圖 4.9 整治工照片.................................................................................................... 158 圖 4.10 滯洪壩現況.................................................................................................. 158 圖 4.11 排水渠道部分現況 ...................................................................................... 159 圖 4.12 坍陷區域現況.............................................................................................. 159 圖 4.13 加勁擋土牆情形.......................................................................................... 160 圖 5.1 坑子村位置圖................................................................................................ 166 V.

(10) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 圖 5.2 坑子村坡地圖................................................................................................ 167 圖 5.3 區域地質圖.................................................................................................... 167 圖 5.4 坑子村交通概況圖........................................................................................ 167 圖 5.5 坑子溪現況.................................................................................................... 168 圖 5.6 山溝鄰近陡峭邊坡現況................................................................................ 168 圖 5.7 赤塗崎溪上游及土地利用現況.................................................................... 169 圖 5.8 高速公路下方舊有滑動邊坡現況（上邊坡）............................................ 169 圖 5.9 高速公路下方舊有滑動邊坡現況（下邊坡擋土牆及擋土排樁）............ 170 圖 5.10 高速公路下方舊有滑動邊坡 Geogle 衛星照片 ...................................... 171 圖 5.11 古厝前土層陷落現況 .................................................................................. 171 圖 5.12 滑動區域現況.............................................................................................. 172 圖 5.13 Geogle 衛星照片可能滑動範圍 ............................................................... 172. VI.

(11) 表次. 表次表 2-1 表 2-2 表 2-4 表 3-1 表 3-2 表 3-3 表 3-4 表 3-5 表 3-6 表 3-7 表 3-8 表 3-9 表 3-10 表 3-11 表 4-1 表 4-2 表 4-4 表 4-5. 坡地災害一覽表 ........................................................................................... 21 土石流之成因說明表 ................................................................................... 23 山坡地開發建築管理制度沿革對照表 ....................................................... 33 RFID 系統分類一覽表 ................................................................................. 41 主動式 RFID 與被動式 RFID 標籤特性一覽表 ......................................... 42 RFID 與其他類似晶片之優缺點一覽表 ..................................................... 43 RFID 的應用領域 ......................................................................................... 44 社區 RFID 巡檢點之一 ................................................................................ 70 社區 RFID 巡檢點之二 ................................................................................ 71 社區 RFID 巡檢點之三 ................................................................................ 72 社區 RFID 巡檢點之四 ................................................................................ 73 社區 RFID 巡檢點之五 ................................................................................ 74 社區 RFID 巡檢點之六 ................................................................................ 75 社區 RFID 巡檢點之七 ................................................................................ 76 本計畫輔導社區現況問題與改善建議一覽表 ........................................... 79 教育訓練課程教材一覽表 ........................................................................... 83 三場次教育訓練一覽表 ............................................................................... 92 台北縣各山坡地社區一覽表 ..................................................................... 109. VII.

(12) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. VIII.

(13) 摘要. 摘. 要. 關鍵詞：山坡地、社區、安全防治、RFID 自主巡檢系統. 一、研究緣起對於山坡地安全防災課題，內政部建築研究所歷年已有相當豐碩之研究成果，現今最重要的應是如何落實研究成果並推廣應用，普遍教育訓練山坡地社區居民對於坡地防災之意識，使能及早發現危險徵兆，尋求專業人士協助，整合專業技術人力資源，提供社區居民與專業技術人員溝通之平台，鼓勵社區與認養之技術團體進行交流互動，降低災害發生機率，實為目前當務之急，並且在現階段有限的人力與物力之下，結合社會團體或財團法人、學術研究機構與大專院校等非營利組織（Non-profit Organization, NPO）的能量，應用高科技與整合技術如地理資訊系統、Google-Earth 的技術、衛星定位系統與網路視訊等技術，建立坡地社區與 NPO 互動機制，評估其可行性，將可提升防災社區整體成效，結合科技應用推廣更可強化防災產業的能量，進而達到坡地防災的施政目標。今年加入 RFID 自主巡檢系統的研發，使防災社區的操作更能結合科技與資訊，並從人性化之考量更貼近社區營造之精神。. 二、研究方法及過程在研究方法上，以文獻回顧法閱讀有關山坡地社區防災之研究，並進一步閱讀分析國外山坡地管理制度及資料，以檢討我國制度，並加強理論基礎之研究。再者，以實地調查法，前往社區踏勘，挖掘社區問題點，並透過教育訓練的方式，使社區居民能親身體驗；同時，鼓勵社區義工踴躍參與，進而產生良好之互動，讓與會學員藉由實際操作「社區災害管理資訊系統」之運作，成為防災工作的種子，進而發覺社區中所面臨之課題，將社區潛在的災害徵兆點出，並針對課題研擬因應對策，尋求新科技與資訊化，使防災社區的操作更加有效. IX.

(14) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 率及成效。（一）文獻回顧法蒐集山坡地社區防災之相關論文、發表文章、期刊，以及研究報告等，對推動山坡地社區防災予以歸納整理、分析與比較。（二）實地調查法本計畫於今年進行勘查之社區包括：新店-夢享國社區、基隆-山海觀社區、文山-夏木漱石社區、新店-大千豪景社區，以及桃園-坑子村社區，經由社區現地勘查後，再詳加記錄勘查日期與時間、社區地址、勘查人員，以及社區申請輔導主要原因說明等。（三）現地驗證法本計畫今年重點在研發 RFID 應用於社區自主巡檢系統，包括：PDA、自主巡檢資訊系統、感應元件之設計與測試，並且以新店-花園新城社區、汐止馥記山莊社區、淡水-新天母大庭園社區為現地驗證之示範社區。. 三、重要發現經由山坡地社區安全防治輔導與諮詢後，本計畫有以下幾點重大發現：（一）導入地理資訊系統之操作社區災害管理資訊系統為社區與專業團隊交流之平台，藉由知識管理與資訊系統之導入，以提供社區居民檢視自身居住的環境安全；同時，社區義工可將資訊放置於網路平台，使居民能立即得知最新的資訊與良好的知識管理能力，不僅能凝聚社區向心力，更能積極培育社區種子人員，達到良好的成效。. （二）山坡地社區網站互動平台交流本計畫所建置之山坡地防災諮詢網站，分為六大部分，包括：新聞區、討論區、推薦網站連結、影像圖片區、線上書籍系統，以及檔案下載區。透過山坡地防災諮詢網站，可提供居民得知現況的最新情形，並可藉由網站的討論平 X.

(15) 摘要. 台，進行互動與交流；後續將積極新增網站內容與相關資訊，以提供使用者一個良好的互動平台。. （三）推動山坡地社區防災計畫過程需適時搭配法規之修正在法規上短期策略，可考慮先由公寓大廈管理條例或社區管委會管理辦法修法增列位於山坡地社區應於每年定期委託專業團隊檢視社區環境安全，並作成社區防災手冊。. （四）RFID 自主巡檢系統之成果目前系統之研發工作經過新店花園新城社區、汐止馥記山莊社區、淡水新天母大庭園社區實地驗證之初步成果，社區居民對此系統都持肯定及支持的態度，整體系統可望在持續修正與測試下進入實用階段，初估整套系統架設成本約為三萬元至十萬元之間，對此系統應用於防災社區將有正面價值與可行性。. 四、主要建議事項根據研究發現，本計畫所執行之成果，提出下列具體建議。以下分別從立即可行的建議及長期性建議加以列舉。（一）立即可行建議 1.持續加強山坡地社區網站互動平台之交流持續加強山坡地社區網站互動平台之交流主辦機關：內政部建築研究所協辦機關：縣市政府、財團法人台灣建築中心本計畫所建置之山坡地防災諮詢網站，提供居民得知現況的最新情形，並可透過網站的討論平台，進行互動與交流；後續將積極新增網站內容與相關資訊，以提供使用者一個良好的互動平台。. XI.

(16) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 2.結合各縣市議員服務社區建議權爭取經費結合各縣市議員服務社區建議權爭取經費，結合各縣市議員服務社區建議權爭取經費，逐步增設 RFID 自主巡檢系統主辦機關：縣市政府協辦機關：財團法人台灣建築中心在法規上短期策略，可考慮先由公寓大廈管理條例或社區管委會管理辦法修法增列位於山坡地社區應於每年定期委託專業團隊檢視社區環境安全，並作成社區防災手冊。執行面可結合各縣市議員服務社區建議權爭取經費，補助坡地社區每年定期委託專業團隊檢視社區環境費用，並輔導社區裝設 RFID 自主巡檢系統。. （二）中長期建議 1.建立山坡地社區網站資料庫建立山坡地社區網站資料庫主辦機關：內政部建築研究所協辦機關：縣市政府、財團法人台灣建築中心建立「社區網站資料庫」，包括：社區基本資料、概況說明，以及現況問題點…等，將網站變成資料庫，（此部分資料可洽請台北縣政府提供過去資料於明年度計畫優先建置）以提供台北縣政府在調查前之參考，也可提供社區居民瞭解所在社區現況，達成良好互動。建立此資料庫之目的在於，當主委更換時，資料庫依然存在，也可在防災整備階段做好相關資料準備，使山坡地社區資料庫能達到永續建置。. 2.建立山坡地社區聯誼會之互動平台建立山坡地社區聯誼會之互動平台主辦機關：內政部建築研究所協辦機關：縣市政府、財團法人台灣建築中心期望未來在網路上建立一個「山坡地社區聯誼會」的平台，藉由互動平台之建立，透過建築中心作為媒合，可在網站上瀏覽以往所有輔導過的社區，透 XII.

(17) 摘要. 過其他社區的管理委員會、學校、義工從旁協助，將各個零散的力量加以結合，使各個社區能相互觀摩與學習的成效。. 3. RFID 自主巡檢系統之強化主辦機關：內政部建築研究所協辦機關：縣市政府、財團法人台灣建築中心科技使終來自人性，如何利用科技與資訊使防災社區之營造更具效率與可行性，是多數專家學者努力的目標，未來可由建築中心結合 RFID 業者及產官學界專家舉辦座談會，進一步瞭解更多的效益與可能的研發方向，另外也邀請社區代表共同討論 RFID 自主巡檢系統的實用性與改進重點，相信在內政部建築研究所、縣市政府、財團法人台灣建築中心的努力下，將有更多突破性之發展、貢獻來強化社區防災工作。. XIII.

(18) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. ABSTRACT. Keyword： Hillside, Community, Prevention and cure of the safety, The community patrol and inspection system 一、 Genesis of research Over the years, the Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior has conducted abundant researches on the subject regarding the preservation of hillside safety. Nevertheless the most important thing should be how to implement and popularize the research results, as well as how to enhance residents’ awareness of and precautions against natural calamities through continuing education and drills. The objective is to enable residents to discover the dangerous portents at the early stage and seek the professional help when needed. Therefore, it is urgent and important for establishing a platform which allows community residents to communicate interactively with the professional and technical personnel who adopt this platform so that the probability of calamity occurrence can be reduced. Due to limited manpower and material resources at the present stage, the major tasks will be focused on: （1） to create synergy among the Non-Profit Organization (NPO) such as the public organization, legal entity of the financial group, academic research institution, universities and colleges ,etc., （2） to assess the feasibility of applying hi-tech and integrated technologies such as geographical information system technology (GIS), global position system (GPS) and network video-information of Google-Earth ,etc in setting up an interactive mechanism for the hillside community and NPO to exchange suggestions effectively. XIV.

(19) 摘要. This will not only enhance the overall effectiveness of hazard mitigation of hillside community but also strengthen the power of the hazard technology industry. This year, join the RFID community patrol and inspection system research and development, make disaster precaution community operation can combine science and technology and information, and let even more close to the spirit of. the. community operation.. 二、 Research Methodology and Process The first step of research methodology will be reviewing the current research documents regarding hazard mitigation of hillside community. The hillside management system and related information in foreign countries will be analyzed, examined, and compared with that in our country for laying the theoretical foundation. Moreover, an on-site survey method will be adopted to explore community's problems by conducting the survey on scene. Through education and training, community resident will acquire personal experience. Meanwhile, volunteers of the community will be encouraged to participate enthusiastically. They will have a hand-on experience in how to operate the Community Disaster the Management Information System and therefore will become the seed of the taskforce in hazard mitigation. Eventually, they will be able to identify community's potential calamity and develop counter- measures accordingly. Apply the science and technology and information, let the disaster precaution community operation is more efficient and effect. （一）Documents review method Collect the relevant thesis, published the articles, periodicals, and the research papers regarding the hazard mitigation of hillside community. Analyze, compare and synthesize the methods of hazard mitigation for the hillside XV.

(20) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. community. （二）On-site Survey There are many communities has been investigated in this year. After the on-site survey in the community, the date, time, community's address, survey personnel, and the main reasons that the community warrants for a survey are recorded in detail. （三）On-site Verification This year, the plan focuses on researching and developing RFID applied the community patrol and inspection system, including; PDA, patrol and inspection information system, reaction component, and there are many communities have been used to verify the system.. 三、 Important discoveries After coaching and consulting of the safety preservation of the hillside community, the major findings of this plan are summarized as follows: （一）The introduction of the operation of the geographical information system The management information system of community's calamity is a platform for the community to exchange information with professional group. Through the introduction of knowledge management and information system,. community. residents will be able to inspect the safety of their own living environment. Volunteers can also put information in the network platform to allow resident to learn the latest information and to enhance knowledge management ability. This will not only condense community's centripetal force but also cultivate the seed personnel of the community actively for a better effect. （二）Interactive website of communication platform for hillside community The consultation website for hillside hazard mitigation in this plan is divided XVI.

(21) 摘要. into six major parts including: News zone, Discussion zone, recommended websites linkage, the image/video area, on-line document system, and the file downloading area. This website can offer residents the newest situation and allow them to communicate interactively among each other in the discussion zone of the website. The scope and content of the website will be expanded in the future to become more beneficial to users. （三）The suggestion of revision of the law is important while promoting this plan Short-term tactics on the regulation will be revising the management rule of mansion and the apartment as well as the rule of the board of trustee of community management to specify that the hillside community must commit a professional team to inspect community's environment every year and come up with a manual for the community hazard mitigation. （四）The community patrol and inspection system achievement The preliminary achievement that the present systematic research and development is proved on the three communities, the community residents all hold the attitude affirmed and supported to this system.. Whole system expect in lasting. revision and then enter practical stage, it is about between 30,000 and 100,000 dollars to estimate a whole set of system and let value and feasibility.. XVII. this system will have positive.

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(23) 第一章. 緒論. 第一章緒論第一節前言台灣地理位置特殊，位於大陸與海洋的交界，氣候多變化，每年 5～6 月之間會有異常梅雨，7～10 月之間則有頻繁之颱風侵襲，此等特殊氣候常帶來豪雨加上地形陡峻河川短促經常引發嚴重土砂災害。而地形方面，台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓板塊接觸帶上，地質構造複雜，亦為全世界地殼變動最激烈地區之一，由頻繁的地震紀錄可見一番。加上人為土地開發不當，因此經常造成山崩、地層滑動、土石流、地盤下陷、房屋傾斜龜裂下陷等災害，每每導致人民生命財產嚴重的傷害與損失，社會各界對於災害的問題一向非常關心，因此如何提供正確、快速、簡易、周詳的量化資訊，在災害發生前可以預先防範處置或是緊急疏散民眾避免災情擴大適當今學者努力的目標，因此建立完善適用之預警機制是當務之急。台灣地區地狹人稠，山地佔全島面積約 74%，以有限之平原、台地土地資源供給工業、農業、商業及休閒活動所需，可利用之空間實嫌不足，故山坡地住宅社區便有其出現之時空背景，民國八十年代為山坡地社區開發之最高峰。但由於相關法令之配套規定不足，業主對於專業認知不足，山坡地社區開發過程中，對於水土保持設施及邊坡保護工程常因陋就簡。近年來，山坡地社區開發案件雖已大量減少，仍隨著既有的山坡地社區長期環境變遷、水土保持及邊坡保護工程設施老化，每當有地震及颱風來襲時，其災害之潛在風險日益增高。台灣地區現有山坡地社區眾多，根據營建署於林肯大郡災變事件後調查資料顯示，全台地區非都市土地老丙建山坡地社區多達 322 個，而根據其分類屬 A 級社區共有 43 個、 B 級社區 89 個，顯現山坡地社區安全維護課題之重要性。對於山坡地安全防災課題，內政部建築研究所歷年已有相當豐碩之研究成果，現今最重要的應是如何落實研究成果並推廣應用，普遍教育訓練山坡地社區居民對於坡地防災之意識，使能及早發現危險徵兆，尋求專業人士協助，整合專業技術人力資源，提供社區居民與專業技術人員溝通之平台，鼓勵社區與認養之技術團體進行交流互動，降低災害發生機率，實為目前當務之急，並且在現階段有限的人力與物力之下，如何結合社會團體或財團法人、學術研究機 1.

(24) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 構與大專院校等有意願的個人或團體，加強非營利組織之運作機制，並結合高科技整合技術如地理資訊系統、Google-Earth 的技術，以及 RFID 技術；運用 RFID（Radio Frequency Identification）無線射頻辨識高科技的技術，將其應用於山坡地社區安全維護機制，建立一套檢點的技術模式；並彙整相關問題點與歷史紀錄，以便分析問題發生原因，並能即時且有效的處理，以確保山坡地社區環境之安全；此外，經由地質調查所、水土保持局所提供災害之預警系統，亦可進行相關資料彙整。期望透過山坡地示範社區案例之建置，並從示範社區之環境與安全監測系統的運用狀況，探討 RFID 結合監測系統之可行性與適用性，以利後續推廣應用之參考。如此方可提升防災社區整體成效，結合科技應用推廣更可強化防災之意識，進而達到坡地防災之目標。. 2.

(25) 第一章. 緒論. 第二節計畫動機與目的近年來，隨著台灣都會區的成長，都會邊緣的山坡地逐漸被大規模開發；然而由於台灣地理環境特殊，加上人為土地開發不當，以致每逢颱風或暴雨期間，經常發生山崩、地層滑動、土石流、地盤下陷，以及房屋傾斜等災害（何明錦，1998）。同時，也影響著人們對山坡地社區防災的重視；為因應永續都市的發展，坡地社區的規劃與防災已成為永續發展之趨勢。直至今日，山坡地社區防災已演變成為防災界與建築界最熱門的議題。隨著防災意識的提高，社區防災已逐漸成為各社區的參考指標，也成為社區規劃者的重要考量；在山坡地社區中，社區建築如果缺乏適當的安全管理維護與自我體檢之意識，則會疏於對災害潛勢預警徵兆之察覺；而應如何教育訓練社區居民自我安檢？又該如何尋求專業人員之協助？是一個相當有趣的課題。故本計畫以「山坡地社區安全防治輔導」為出發點，期望能透過居民自主防災意識，使其能事先發現問題並及早解決問題，而當天然災害來臨時，方可將災害之可能降至最低。台灣建築中心在內政部建築研究所指導下，推廣歷年來之研究成果，教育訓練山坡地社區居民對於坡地防災之意識，今年度本計畫以「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」為主題，希望透過普遍教育訓練社區居民，並整合專業技術人力資源，以提供社區居民與專業技術人員之溝通平台，鼓勵社區與認養之技術團體進行交流互動，降低災害發生之機率，並對社區中現況環境處於較為危險之處，提出改善方案與相關建議。以下是本計畫之目的：. 一、建立坡地社區與非營利組織之互動機制與建教合作模式整合社區內人力資源，並尋求社區專業人士協助，鼓勵專業機構、學校及專技人員等作社區認養計畫，提供社區之山坡地安全照護。同時，建立山坡地社區與相關技術團體及大專院校之建教合作模式，目前台灣大學、銘傳大學、. 3.

(26) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 東南科技大學三所大專院校，已透過相關實習課程與社區居民進行互動，整體流程首先以建築中心為媒合機制，透過此媒合機制聯繫山坡地社區居民與認養學校，在山坡地社區部份，強調社區自主防災，以及相關技術需求與諮詢，並藉由社區防災來推動其方法與輔導；本年度在認養學校部份，台灣大學、銘傳大學、東南科技大學三所大專院校開始對台北縣市、桃園縣、基隆市社區進行認養，藉由學校團隊進入社區，進行社區踏勘與居民互動，進而發現問題、解決問題等，一方面可以持續為社區做安全監測以及教育訓練；另一方面則可利用社區現有環境提供學生在教育課程實習相關設備之機會，使學校資源與設備能發揮效益，社區居民亦能因此有機會與學校建立合作關係及得到適當之照護。. 二、舉辦社區教育訓練，舉辦社區教育訓練，提供山坡地社區諮詢與輔導教育訓練社區居民，使其及早發現災害預警徵兆，並尋求專業人員協助，透過教育訓練的方式，使社區居民能親身體驗；同時，鼓勵社區義工踴躍參與，進而產生良好之互動，使社區居民成為社區防災工作的種子，進而發覺社區中所面臨之課題，將社區潛在的災害徵兆找出，並針對課題研擬因應對策，當天然災害來臨時，方可將災害之可能降至最低。此外，並提供山坡地社區諮詢與輔導，提供社區管理委員會以及居民在相關坡地防災知識的諮詢服務。. 三、整合社區資源，整合社區資源，提供電子化之網站資訊系統服務利用電子化之網站資訊系統，提供社區居民與認養技術人員和單位之交流互動平台，並介紹社區中簡易之監測儀器；另利用網站提供社區居民自主檢視作業所需之相關表格或技術文件資料，並利用網站之論壇討論功能，提供社區居民與認養單位或相關專家學者交流之機會。. 四、製作坡地社區安全防災工作手冊，製作坡地社區安全防災工作手冊，提升防災意識針對所選取之社區協助進行社區體檢及撰寫社區基地與水土保持設施安全管理維護手冊，考慮山坡地社區居民對於安全資訊及輔導諮詢需求之需要，撰寫「坡地社區安全防災工作手冊」，作為社區安全防災教育手冊，以達到教育居民注重防災知識，並提昇防災意識，達到事先防範，以降低發生災害機率之目的。 4.

(27) 第一章. 緒論. 五、RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範本研究計畫藉由受理山坡地社區之申請，進而對申請社區進行初步之篩選，遴選合適之輔導對象，預計建立 3 個示範社區案例，導入 RFID 概念，以被動式 RFID 作為巡檢系統，巡檢系統架構由資訊化巡檢作業、巡檢紀錄資料庫、現場工作站、電子化巡檢設備以及無線識別晶片等部份整合而成，巡檢系統的規劃結合了資訊紀錄與巡查功能，巡檢人員於社區中之巡檢路線上進行巡查並紀錄巡查時間及數據，巡檢作業結束後將資料傳送至伺服主機，以便對巡查的情況進行評估。而巡檢作業系統應包含人員管理、設備、巡檢項目、週期規劃與參數登錄等，進而運用資訊系統進行統計分析、報表製作、紀錄資料庫等；再者，需針對巡檢人員與時間加以註記標明，且巡檢時間需具週期性。除此之外，HF Reader 跟 Tag 需加以搭配，而 Tag 為被動式，非主動式，故本計畫已邀請具電機背景之專業團隊共同參與；再結合 RFID 技術與簡易監測系統之開發建置，開發出可提供具階段警示功能的 RFID 元件，進而佈建於坡地示範社區，從坡地示範社區之環境與安全監測系統運用狀況，探討 RFID 監測元件之可行性與適用性，以利後續推廣應用之參考。. 5.

(28) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 第三節計畫目標與成效本計畫擬整合內政部建築研究所歷年之山坡地防災相關研究成果，由本計畫之專業研究人員進行整合運用，使研究成果可以落實於實際案例中，並透過相關專家及專業技術人員諮詢，給予山坡地社區居民充份輔導。而本計畫為技術應用推廣計畫，主要工作項目可分為兩大主軸，其一為「延續以往山坡地社區安全防治輔導與非營利組織之互動機制」；另一則為「RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫」，其計畫目標與成效詳述如下：一、延續以往山坡地社區安全防治輔導與非營利組織之互動機制（一）階段一：階段一：鼓勵社區提出申請輔導，鼓勵社區提出申請輔導，並召開技術諮詢顧問會成立技術諮詢顧問會，組織相關之技術人力，並有整合內政部建築研究所歷年相關山坡地防災之研究成果，討論本計畫執行之政策、目標及工作分工，並對社區居民所面臨之問題提供解決方案，組成諮詢服務工作團隊，於中心建立諮詢服務之窗口，召開技術諮詢委員會針對計畫執行之方向之目標進行審查工作及工作重點提示工作，發函邀請相關山坡地社區進行宣傳，鼓勵社區提出申請接受本計畫之輔導，對申請社區進行輔導，提供山坡地社區專業技術協助。（二）階段二：階段二：遴選輔導社區，遴選輔導社區，並利用網站提供社區居民作為社區認養單位互並利用網站提供社區居民作為社區認養單位互動之平台對申請社區進行初步之篩選，遴選合適之輔導對象，針對諮詢服務團隊進行訓練及組織，並著手輔導工作團隊之訓練工作，分配輔導社區及輔導工作之重點；同時，利用網站提供社區居民做為社區認養單位互動之平台，社區居民可透過網站取得執行山坡地社區防災工作所需之相關表單及技術文件，亦可透過網站之討論群組功能使社區居民與相關技術專家進行討論及問題之解答，使工作團隊成員了解如何利用資訊平台與社區民眾互動之方式。（三）階段三：階段三：進行社區現地勘查與輔導，進行社區現地勘查與輔導，撰寫山坡地社區安全防災工作手冊工作團隊進行社區現地勘查接受諮詢工作，並針對配合意願較高的三個社. 6.

(29) 第一章. 緒論. 區，進行社區種子人員教育訓練工作，並持續提供社區之現地勘查與輔導工作，另撰寫山坡地社區安全防災工作手冊。（四）階段四：階段四：持續透過資訊平台與認養社區之輔導團隊保持互動進行接受輔導之社區在計畫結束後，仍可持續透過資訊平台與認養社區之輔導團隊保持互動，社區居民可以由平台獲得最新的山坡地社區防災資訊，輔導團隊亦可從資訊平台解決社區居民之疑問。. 二、RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫（一）階段一：階段一：利用被動式 RFID 作為社區巡檢系統基本上，此種巡邏紀錄因為不具即時資訊的反應性，對於具動態性質的社區治安維護方面所發揮的功效較低，利用可作身份辨識的 RFID 無線辨識技術，將可有效提升轄區巡邏即時資訊的回報，進而達到較佳的社區治安維護。巡檢系統的規劃結合了資訊紀錄與巡查功能，巡檢人員於社區中之巡檢路線上進行巡查並紀錄巡查時間及數據；同時，巡檢人員需明確做紀錄，而人員資格主要以社區管委會總幹事或主委為主（在專業部份，由 RFID 專業團隊與具有電機背景人員參與 RFID 系統之開發），巡檢人員執行巡查時，以資料讀取為主，而不做任何專業判斷與分級。同時，在往後會進行社區教育訓練，將巡檢系統做簡易判斷，加強巡檢人員之培訓。此外，巡檢時間也應具週期性，巡檢作業結束後則將資料傳送至伺服主機，以便對巡查的情況進行評估。（二）階段二：階段二：PDA 巡邏系統藉由 PDA 巡邏系統，以取代傳統巡邏人員於巡邏箱簽名之登錄；同時可透過網路巡邏資訊的線上回傳，達到轄區巡邏勤務人員的充分掌握，提升巡邏勤務在社區治安策略之執行。（三）階段三：階段三：坡地示範社區巡檢系統之規劃(選定示範社區實作坡地示範社區巡檢系統之規劃選定示範社區實作) 選定示範社區實作本研究計畫藉由受理山坡地社區申請所篩選出之社區，預計建立 3 個示範. 7.

(30) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 社區案例，並導入 RFID 概念，示範社區之設備在初期由團隊協助社區建置相關設備，以協助案例操作。而其所採用之 RFID 系統規劃主要分為：主資料庫伺服器、本地端資料庫伺服器、PDA 巡邏系統三部份。當巡邏人員到達裝有 RFID 標籤的巡邏點後可使用 PDA 讀取標籤，PDA 即產生相對應設備檢視內容之頁面，其設備的標籤號碼與讀取時間就被紀錄於 PDA 上，若當地有無線網路 (WLAN)則資料會背即時上傳於本地資料庫伺服器中，若無待巡邏完畢後，巡邏人員可將 PDA 連接上電腦，同時將巡邏紀錄上傳至網路上的資料庫伺服器（巡邏資料處理功能），上傳後可選擇將紀錄由機器上刪除或是保留。最後，管理人員與巡邏人員可透過網路來即時查詢巡邏紀錄與巡邏表，而整體系統規劃有賴此階段作通盤的檢討與考量。. 圖 1-1 坡地示範社區巡檢系統運作流程資料來源：本計畫製作. 整個系統的運作說明如上圖 1-1 所示，系統將檢查的資訊紀錄於 PDA 巡邏系統中或即時上傳回本機資料庫伺服器中，待本機伺服器記錄完整必要之資訊後由管理者上傳至總資料庫伺服器，而建築中心則掌管總伺服器，獲取並管理各社區之巡邏紀錄。 8.

(31) 第一章. 緒論. 利用 RFID 簡易監測元件（欲巡邏檢視設備）. 以 PDA 作為讀取設備. 透過 PDA 上傳/下載至社區本地端資料庫伺服器巡檢人員不做判定與分級，以儀器所讀取的數值做判定。. 傳送. 社區本地端資料庫伺服器. （紅燈）、（綠燈）。. 初步將等級分為危險警告、正常. （黃燈）. 傳送. 台灣建築中心資料庫伺服器圖 1-2 資料讀取流程圖資料來源：本計畫製作. （四）階段四：階段四：規劃 RFID 結合監測元件 RFID 與監測元件之結合面臨技術上之挑戰，本計畫工作團隊在計畫初期首先選定如水位計、傾度計等監測儀器相似功能之晶片，結合 RFID 進行整合開發，進行相關元件初步操作，並將規劃完成的 RFID 監測元件雛型與原有之元件進行比對與配合，因不同元件之讀數將會觸動不同資訊，在相關專業技術方面，則由專業人士解決，以建立相關資料提供作為資料庫分析使用。. （五）階段五：階段五：RFID 系統於社區之應用工作團隊進行社區現地勘查與社區管委會溝通協調，並針對配合意願較高之社區，在時間條件允許情況下，安裝 RFID 簡易監測元件於適當位置，並進行社區種子人員教育訓練工作，讓社區義工能操作此系統，透過現地的檢核與驗證，達到系統除錯、穩定性之測試與效能之提升。且需建立良好機制，將表 9.

(32) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 單建立後再資訊化，並由巡檢人員進行操作。進行上述研究成果的檢討，從坡地示範社區之環境與安全監測系統運用狀況，探討 RFID 監測系統之可行性與適用性，以利後續推廣應用。. 10.

(33) 第一章. 緒論. 第四節計畫時程與工作項目本計畫期程由今年 97 年 1 月 1 日至 97 年 12 月 31 日止，主要工作項目大致分為兩大主軸，其一為「延續山坡地社區安全防治輔導與非營利組織之互動機制」；另一為「RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫」，其詳述如下：. 一、山坡地社區安全防治輔導與非營利組織之互動機制山坡地社區安全防治輔導與非營利組織之互動機制（一））設置技術諮詢顧問會延續技術諮詢顧問會，決定本計畫執行之相關策略、計畫方向之規劃及技術諮詢，本計畫應完成 4 次諮詢顧問會議。（二））山坡地社區安全體檢示範計畫講習會一場輔導社區居民自我安檢及早發現預警徵兆，並尋求專業人員協助山坡地社區安全，舉辦山坡地社區安全體檢示範計畫講習會活動，協助規劃建構山坡地社區防災生活圈，提昇山坡地社區居民自主管理評估檢查之能力，以落實社區居民防救災知識、概念。（三）受理 5 個社區諮詢輔導申請，個社區諮詢輔導申請，並將山坡地社區安全輔導擴展至外縣市尋求北部縣市[台北縣(市)、基隆市、桃園縣]地方政府之協助，對需要進行輔導之社區進行宣導，請各社區提出輔導與諮詢服務之申請，預計受理 5 個山坡地社區之申請，並針對其中 3 個社區進行現地之勘查與輔導，進行山坡地社區種子人員訓練工作。此外，往年山坡地社區安全輔導均集中於台北縣社區，而不同社區的居民素質、當地的地質、水文、人文…等皆不同，故今年度將社區安全輔導範圍擴展至外縣市，使計畫在操作執行上較為完整，如此災害特徵方能有地域之屬性。（四）輔導三處山坡地社區輔導三處山坡地社區，並編撰山坡地社區安全防災工作手冊遴選三個社區進行山坡地社區安全防災工作手冊，以社區居民及管以委員. 11.

(34) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 會為對象，針對山坡地社區之地形、地物，撰寫山坡地社區安全防災工作手冊，提供社區安全防災必要之操作手冊。除可作為社區日常安全防災工作之參考外，並可作為從事社區第一線防災工作人員教育訓練之教材，以落實社區居民安全防災工作。（五）整合社區資源，整合社區資源，建立山坡地社區安全防災網站資料庫彙整本計畫近年之諮詢服務資料，將諮詢輔導之屬於通案性及個案性質問題，加以分類彙整於網站中，並提供資料表單下載、山坡地社區安全防災技術文件及相關技術討論社群等功能。同時，整合台北縣各山坡地社區資料，以建立「社區網站資料庫」，內容包括：社區基本資料、概況說明，以及現況問題點…等，將網站變成資料庫，以提供台北縣政府在調查前之參考，也可提供社區居民瞭解所在社區現況，達成良好互動。. 二、RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫（一）被動式 RFID 社區巡檢系統的建置利用被動式 RFID 作為社區巡檢系統，善用現有已架設完成之無線網路架構，再搭配可作身份辨識的 RFID 無線辨識技術，將可有效提升轄區巡邏即時資訊的回報；同時，提出 RFID 應用於社區安全維護之推動與策略規劃，藉由自動化作業方式，將可減輕人員負擔，並可自動記錄到達時間（巡檢時間具週期性）及地點，提高管理人員對於社區環境之掌控，進而達到較佳的社區治安維護。（二）完成 RFID 監測元件雛型之開發工作團隊在計畫初期首先選定如裂縫計、傾度計等監測儀器相似功能之晶片，結合 RFID 進行整合開發，進行簡易操作，並規劃完成的 RFID 監測元件雛型再與原有之監測儀器進行比對，建立相關資料提供作為資料庫分析使用；此外，在相關專業技術方面，則由專業人士解決。未來藉由資料分析，將其資訊化， 12.

(35) 第一章. 緒論. 並進行成本分析，使社區能即早得知設備異常之狀況及損耗程度，在設備未發生異常時可主動進行檢修與防範工作，將可降低災害之衝擊，以提升社區安全之品質。（三）RFID 簡易監測元件之佈建測試針對配合意願較高之 3 個社區，在時間條件允許情況下，安裝 RFID 簡易監測元件於社區適當位置，並進行社區種子人員教育訓練工作，讓社區義工能以簡易之方式來操作此系統，並加以判讀儀器；透過現地的檢核與驗證，達到系統除錯、穩定性之測試與效能之提升。進行上述研究成果的檢討，從坡地示範社區之環境與安全監測系統運用狀況，探討 RFID 監測系統之可行性與適用性，以利後續推廣應用之參考。. 總結來說，本計畫之主要工作要點為山坡地社區居民教育、建研所歷年研究成果之推廣落實、山坡地社區防災意識之建立，透過本計畫之執行將更有效提升山坡地社區居住安全。. 13.

(36) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 計畫開始. RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫. 延續以往山坡地社區安全防治輔導與非營利組織之互動機制. 設立諮詢服務窗口，開放山坡地社區提出諮詢與申請遴選接受輔導社區之諮詢服務名單進行申請社區現地勘查及諮詢輔導. 舉辦社區教育訓練與安全體檢示範計畫. 利用被動式 RFID 作為巡檢系統. 撰寫社區安全防災工作手冊. PDA 巡邏系統. 提供輔導社區相關安全防災諮詢服務. RFID 結合監測元件之開發建置. 透過山坡地社區網路進行互動討論. 坡地示範社區巡檢系統之規劃 (預計選定 3 個示範社區實作). 持續透過資訊平台與認養社區之輔導團隊保持互動. RFID 系統於社區之應用. 計畫結束圖 1-3 計畫執行流程圖資料來源：本計畫製作. 14.

(37) 第一章. 工作項目. 月次. 緒論. 第第第第第第第第第第第第 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 0. 6. 15. 25. 35. 45. 55. 65. 75. 85. 95 100. 月月月月月月月月月月月月. 召開技術諮詢顧問會會議宣導並受理山坡地社區輔導申請進行申請社區現地勘查及諮詢輔導. RFID 簡易監測系統開發建置坡地示範社區 RFID 系統規劃. RFID 於山坡地社區安全管理示範案例之應用提供輔導社區相關安全防災諮詢服務社區輔導與資料庫建立期中報告資訊網站建置及內容更新期末報告撰寫預定進度累計百分比(%). 圖 1-4 計畫時程圖資料來源：本計畫製作. 15.

(38) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 第五節計畫執行成果說明本計畫執行成果大致分成兩部份，包括：「延續山坡地社區安全防治輔導與非營利組織之互動機制」與「RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫」，其執行成果如下：一、山坡地社區安全防治輔導與非營利組織之互動機制山坡地社區安全防治輔導與非營利組織之互動機制在山坡地社區安全防治輔導與非營利組織之互動機制部份，大致概括：山坡地社區申請諮詢輔導情形、社區現地勘查、舉辦教育訓練與安全體檢示範計畫講習會、召開專家諮詢委員會議、撰寫三處山坡地社區安全防災工作手冊，以及建立山坡地社區安全防災網站資料庫。（一）山坡地社區申請本計畫諮詢輔導情形山坡地社區申請本計畫諮詢輔導情形本計畫分別採取以往台北縣所列管之山坡地社區名單為優先輔導對象，並以發文方式通知，另透過主動聯繫以及社區自行報名之方式，邀請山坡地社區接受本計畫之輔導。同時，今年度將山坡地社區安全輔導擴展至外縣市，並以台北縣既有成果建立山坡地社區防災網站資料庫。（二）山坡地社區現地勘查針對已申請輔導之社區進行現地勘查，其內容包含：社區基本資料（勘查日期與時間、社區地址、勘查人員、申請輔導主要原因說明）、社區概況說明、自然環境與交通概況、現地勘查結果（現況問題、最新追蹤改善情況，與社區現況勘查照片），以及結論與建議。（三）舉辦山坡地社區之教育訓練與安全體檢示範計畫講習會舉辦山坡地社區之教育訓練與說明會，其課程內容大致包含：社區災害管理資訊系統簡介、探討社區防災問題與對策，以及主動式社區防災資源的說明並導入 RFID 概念等。希望藉由教育訓練，使社區居民提高社區防災意識，同時經由社區居民親自踏勘，了解社區現階段所面臨之問題，透過照相以及相關系統的輔助，將問題點放大說明。此外，舉辦社區安全體檢示範計畫講習會活. 16.

(39) 第一章. 緒論. 動，以輔導社區居民自我安檢及早發現預警徵兆，並尋求專業人員協助山坡地社區安全，協助規劃建構山坡地社區防災生活圈，提昇山坡地社區居民自主管理評估檢查之能力，以落實社區居民防救災知識及概念。（四）召開專家諮詢顧問會議本計畫預計召開 4 次專家諮詢顧問會議，透過專家諮詢顧問會議所提供之意見與看法，加以調整與修正相關策略與方向，使其進行內容符合預期成效，使山坡地社區安全防治輔導與諮詢計畫更加完備。（五）撰寫三處山坡地社區安全防災工作手冊本計畫預計受理 5 個山坡地社區之申請，並遴選 3 個社區進行山坡地社區安全防災工作手冊之撰寫，針對山坡地社區之地形、地物，提供社區安全防災必要之操作手冊。（六）建立山坡地社區安全防災網站資料庫本計畫目前已完成網站平台之架設，並定期進行網站更新與維護動作，將網站資料內容予以充實，並於今年度進行台北縣各山坡地社區資料之彙整，以建立「社區網站資料庫」，內容包括：社區基本資料、概況說明，以及現況問題點…等，將網站變成資料庫，以提供台北縣政府在調查前之參考，也可提供社區居民瞭解所在社區現況，達成良好互動。期望將計畫之成果有效延續，並使本網站成為社區居民與認養單位溝通交流之平台。. 二、RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫在 RFID 技術應用於坡地社區簡易監測之示範計畫部份，大致包含：提出巡查路線規劃及改善建議、進行後端管理系統之運用，以及 RFID 監測系統於山坡地社區之應用。（一）提出巡查路線規劃及改善建議社區巡查系統運用於社區之適用範圍內（如：結構體、擋土牆…等），主要. 17.

(40) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 目的在確定巡查人員於規定時間內，至各巡檢地點（約 20~30 個）執行安全檢視工作並留下紀錄。因此巡查路線的執行順序可依執勤人員方便隨意更動次序不需要固定，但是所有應該檢視的檢查點與項目必須以軟體方式寫入 PDA 內，藉由軟體功能提醒執勤人員尚未完成檢視的檢查點與項目以防範疏落確保工安；並依據設備危險性質程度及檢視週期需求，將檢查點與檢核項目列入不同類別的巡查班應檢查內容。依據 RFID 於社區之試驗與現況之需求，並透過設備配置圖與巡檢點設立位置規劃巡檢路線與排班週期，促使巡檢作業能標準化，避免巡檢設備的遺漏，以建立完善的社區巡檢作業，進而評估 RFID 之可行性，並提出應用於社區安全管理之建議與解決方案。（二）進行後端管理系統之運用後端管理系統軟體為提供一個易學易懂的操作環境，允許社區依實際需求改變，自訂巡檢項目輸入 PDA 及提供統計分析之相關展示資料，透過提供 PDA 巡查軟體資料庫編輯工具、接收及儲存 PDA 端上傳之巡查紀錄，以及產生巡查結果異常分析之報表等功能，提升社區安全防治之目的。期望經由整合網路資料庫作為後端資料儲存平台，透過網路平台之建立、使用者操作介面及資料交換機制，使系統架構變得更精簡，降低系統維護成本，降低資訊化導入對使用者所造成的衝擊與不確定性。此外，藉由資料分析，將其資訊化，並進行成本分析與評估，使社區能即早得知設備異常之狀況及損耗程度，方可在設備未發生異常時，主動進行檢修與防範工作，以提升社區安全之品質。（三）RFID 監測系統於山坡地社區之應用進行上述研究成果的檢討，從坡地示範社區之環境與安全監測系統運用狀況，探討無線監測系統之可行性與適用性，以利後續推廣應用之參考。利用被動式 RFID 作為巡邏系統，並安裝簡易監測元件於社區適當位置，結合社區防災工作推動之可行性，進行監測及無線傳輸功能系統之規劃，進而積極進行社區種子人員教育訓練工作，讓社區義工能操作此系統，透過現地的檢核與驗證， 18.

(41) 第一章. 緒論. 達到系統除錯、穩定性之測試與效能之提升。再者，需建立良好機制，可將表單建立後再資訊化，並由專業巡檢人員進行操作，以強化社區整體安全管理，期望能建立山坡地示範社區案例，以利後續推廣之應用。. 19.

(42) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 20.

(43) 第二章. 蒐集資料及文獻分析. 第二章蒐集資料及文獻分析本章首先對山坡地社區災害種類及成因做初步認識，進而瞭解社區與非營利組織之互動機制；再者介紹 RFID 之相關應用；最後，探討推動示範社區防災計畫之操作與檢討。. 第一節山坡地社區常見災害種類及成因進行山坡地社區安全防治輔導之案例資料建置前，應先對災害種類及其成因有初步認識，以作為災害原因判斷的參考依據(參考文獻 1、14)。一、常見山坡地社區災害之種類山坡地災害的發生通常是由於山崩所引起，山崩又稱為塊體運動，通常可分為墜落、滑動與流動等三種模式。而一般的坡地災害則是由上述兩種或兩種以上複合而成。Varnes(1978)根據山崩與坡地災害的移動方式，將其分為：墜落、傾倒、滑動、側滑、流動等五種形式（詳見表 2-1），另有複合型，即為綜合上述五類其中兩種或兩種以上之破壞形式。表 2-1 坡地災害一覽表坡地災害. 墜落 Fall. 傾倒 Topples. 內容說明. 圖示. 墜落乃是源自陡坡（60度以上）或峭壁上之岩土體，在重力的作用下以自由落體、彈跳、翻滾等方式墜落。墜落以獨立塊體運動為主，並與其他運動塊體間沒有相互關係，同時墜落速度非常快。所謂傾倒乃是岩體受到重力吸引、鄰近塊體推擠或邊坡裂縫中水壓的側向推力的影響下，歷經長時間的發展，由邊坡的邊緣向外側傾斜、翻轉而沒有倒塌的現象。 21.

(44) 97 年度「山坡地社區安全防治輔導與推廣暨 RFID 安全管理示範案例之應用計畫」. 坡地災害. 滑動 Slide. 側滑 Lateral Spread. 流動 Flow. 內容說明. 圖示. 滑動是邊坡上的岩土體沿著一個或多個明顯的滑動面，向下發生剪切式移動的現象。其中滑動面包含地層之層理、節理、裂隙等不連續面，且滑動面之形狀可為平面、曲面或不規則。. 軟黏土側滑黏土基盤側滑. 側滑之地層分佈係表層為堅硬岩層，而其下為極為軟弱的岩層。風化作用，液化及地下水會造成軟弱層的軟化或侵蝕進而發生塑性滑動，而使其上部之堅硬層產生拉裂、解體，並以近乎水平的方向滑動。流動為一種夾帶大量泥砂、石塊等物質以緩慢至極快之速度（每秒數公分至每秒數百公尺）向下移動。本破壞形式沒有一定之破壞面，但通常含有大量水份，致使其呈現流體或半流體之黏性流動，這也是造成移動速度較快的原因。. 資料來源：田永銘，2000，「山坡地災害緊急減災措施之研究」. 二、常見山坡地社區災害之成因本計畫將將山坡地社區災害之成因歸納為自然與人為因素；而山坡地災害之成因，並非完全屬於單一影響因素，多數災害係由此兩者交互作用所導致；故後續在對策研擬上，應針對現況問題進行檢討，並提出有效之解決方案。（一）自然因自然因素導致山坡地社區之自然因素大致包括：水文地質、地震，以及土石流等。 1. 水文地質每到雨季，或遇颱風、暴雨，坡地社區災害發生較其他情形頻繁，. 22.

(45) 第二章. 蒐集資料及文獻分析. 說明了水對邊坡穩定扮演著不可忽視的角色。水的作用主要為對岩土的軟化、泥化作用、對邊坡的沖刷，以及所產生的靜水壓力及動水壓力。對邊坡穩定分析而言，為不利之影響因素。 2. 地震地震是觸發山崩的重要因素。許多大型的滑動或落石的發生，皆和地震有直接的關係。此外，地震還會擴展坡體中的裂縫，塊狀坡體甚至會因強震而因此潰散，結構鬆散的砂土或高敏感度的黏土受震液化，可導致上覆坡體滑動。 3. 土石流土石流之成因又可細分如下表 2-2：表 2-2 土石流之成因說明表土石流之土石流之成因. 成因內容說明. 河床兩旁邊坡滑動而產生崩塌之土石阻絕溪谷，形成一天然不穩定且量足夠小型土埧，並在埧後形成一堰塞湖，大雨時溪水升高超過埧的溪床堆積物頂或土埧崩潰，而形成土石流。溪流上游山坡之土壤沖積土及崩塌地，堆積在河床上形成不充足的降雨量當穩定之含水袋，當下大雨時或地下水位升高致邊坡滑動安全潤滑劑係數小於 1 時，含水袋破裂便開始向下滑動。不穩定之山坡崩塌地或地震過後及材料風化後之鬆動土陡峻可讓土石重粒，與大量地表水或地下水混合，形成滑動機制時便形成土力加速之斜坡石流。資料來源：劉慶男，2002，「山坡地社區基地外影響安全因素與處理對策研究」. （二）人為因素就山坡地整體而言，在未開發前屬於平衡狀態，自然條件之變異作用，不致發生大規模的災害；然而山坡地社區之開發，卻造成平衡的破壞，與人為因素有著密切的關係。廣義的人為因素包括：土地利用不當、排水系統與水土保持措施不完備、生態保育及復育不足，以及規劃設計不當等。同時，在施工過程中也具有危險性，亦埋下許多災害之因素，其詳述. 23.