我國推動女性參與勞動市場政策之探討 - 政大學術集成

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(1)國⽴政治⼤學勞⼯研究所碩⼠學位論⽂. 我國推動⼥性參與勞動市場政策之探討政治大 A Study on the立Policies of Promoting Women' s ‧. ‧ 國. 學. Participation in the Labor Market in Taiwan. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. n engchi U. iv. 指導教授：成之約博⼠研究⽣：陳曼翎撰. 中華民國⼀〇七年六⽉ DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(2) 謝誌終於來到打謝誌的這⼀天，漫⾧的寫論⽂歲⽉終於要結束了！⾸先我要謝謝我的家⼈們：爸爸媽媽在我寫論⽂的期間給我很⼤的⽀持與空間。爸爸說他會養我，會給我⽣活費，所以不要給⾃⼰太⼤的壓⼒慢慢寫。家珍在我最後趕稿的階段，每天早晚泡兩壺⼿沖咖啡放在桌⼦上逼我喝完，我那陣⼦應該每天都咖啡因超標吧。弟弟也在趕稿階段當我的逐字稿⼩弟，幫我打了⼀⼤半的逐字稿。⼤偉三不五時聊天就⽤ line 的研究⽣貼圖，當下看到貼圖覺得ㄎㄅ，後來才知道你是為了激怒和激勵我快點寫完。還有得得在我⼝試前請我喝的那瓶慶祝論⽂寫完的 more 紅酒。謝謝所有⼀直關⼼我論⽂狀況、給我溫暖和⽀持的家⼈們。還要謝謝我的朋友們：奕君在這段期間，聽我抱怨論⽂，吸收我的論⽂負能量。依婷在我被眾多企業拒絕、苦無訪談對象時，爽快的幫我邀約公司的同事協. 治. 政助論⽂訪談。還有 isla 和雅薇義不容辭的接受我的訪談，都讓我很感動。致融雖大立. ‧ 國. 學. 然你⼀直詛咒我會跟你⼀起畢業，但真的很感謝你在我搞⾃閉的期間陪我聊天陪我吃飯，sorry 拉我要先畢業囉哈哈哈。謝謝留英的琪郁上班之餘還充當我的英. ‧. ⽂⼩⽼師，幫我檢查英⽂摘要。謝謝新室友們 GP、17、Jay 在我論⽂期間忍住不. sit. y. Nat. 玩 switch、講話特別⼩聲、盡量不邀朋友來家裡玩，也謝謝你們⼀直激勵我快點. er. io. 寫完要開 party 慶祝。還有⼀些⼀起討論論⽂、關⼼我論⽂進度的好友們，這裡. n. a. iv. l C 就不⼀⼀打出來了。最後要感謝蔡先⽣，我的論⽂⼼路歷程最暸解的⼈應該就是 Un h 你，謝謝你⼀直陪伴在我的⾝邊。. engchi. 謝謝教授們：謝謝我的指導⽼師兼導師——成之約教授，從尚未擬定題⽬，到整本論⽂完成，⼀路指引我⽅向、給予我建議同時讓我⾃由的發揮，使我思考脈絡上更加清晰和完整，寫作上可以盡情揮灑想要的⽅向，。也謝謝兩位⼝試委員——焦興鎧與許雲翔教授，在⼝試當天相當親切，減緩我緊張的⼼情，也很感動受到兩位⼝委的肯定，在⼝試時提的⼀些建議與想法，讓我受益良多。在政⼤三年，寫論⽂的這⼀年過得特別慢，但是終於結束了，我的學⽣⽣涯⽬前要在這畫下⼀個句點，謝謝在這三年求學過程經歷的⼈事物餵養我的靈魂，不管好的壞的都滋潤了我的精神顏值，Life is like a rainbow, You need both the sun and the rain to make its color appear.我已經迫不及待要邁向⼈⽣的下⼀步。曼翎 2018.07.25 I. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(3) 摘要我國於 2018 年 3 ⽉進⼊⾼齡社會，⾼齡社會帶來的衝擊其中⼀項為勞動⼒短缺，⽽我國⼥性勞動參與率僅 5 成，勞動⼒的缺⼝可以透過提⾼⼥性勞動參與率補⾜，然⽽傳統母職天賦的傳統價值觀仍存在現今的社會中，造成⼥性必須兼顧⼯作與家庭，因此創造⼀個友善以及⼯作與⽣活平衡的勞動市場，才能使⼥性不因為家庭⽽成為⾮勞動⼒之⼀，進⽽解決我國可能⾯臨的勞動短缺的問題。本⽂透過⽂獻分析法與深度訪談法進⾏撰寫。⽂獻分析法蒐集我國、⽇本與新加坡⼥性在勞動市場上的勞動參與率變化與就業現況，以及推動⼥性參與勞動市場的政策，包含勞動法制政策、⼯作與⽣活平衡政策、照顧政策，各國家在此三個政策中如何制定⽅向、如何實施促使⼥性維持在勞動市場上。深度訪談法透過訪談企業內⼯作與⽣活平衡承辦⼈、30 歲以上育有⼦⼥之勞⼯與勞動部⼈員，. 治. 政暸解我國⼯作與⽣活平衡政策的定位與內涵、⽬前實施的狀況與困難、未來的展大立. ‧ 國. 學. 望、暸解各產業⼯作與⽣活平衡實施的狀況、企業承辦⼈對於⼯作與⽣活平衡政策的看法、勞⼯對於勞動法制、⼯作與⽣活平衡政策與照顧政策的看法⋯⋯等等，. ‧. 透過訪談發現並進⾏訪談分析整理，整理出實務上遇到的狀況，再對照⽂獻分析. sit. y. Nat. 的內容給予我國政策上建議。. er. io. 勞動法制⾯建議：我國在這⽅⾯的法定⼯作時間規範於性別⼯作平等法第. n. a. iv. l C 19 條，育有未滿 3 歲以下⼦⼥得以請求雇主縮短⼯作時間，但在實務上很難做 Un h. engchi. 到，本⽂建議可以學習⽇本的育兒短時間⼯作(育児短時間勤務)，對於有實施的企業進⾏補助。法定家庭休假中的產假必須增⾧。家庭照顧假可以從少量的給薪開始做起。育嬰休假期間薪資提⾼，休假⽅式可以參考韓國作法，在育嬰假休假期間讓勞⼯選擇縮短⼯時的⽅式上班，⼀邊上班⼀邊享有部分育嬰休假的福利。⼯作與⽣活平衡政策建議：建議制定⾧期的⽬標並量化⽬標數值、推動⼯作與⽣活平衡認證標章、⼯作與⽣活平衡補助具彈性與時效性、⼯作與⽣活平衡獎助依據不同產業列出不同標準並進⾏延伸。照顧政策建議：⽇本的地域型⼩規模托育設施，以及企業型托育設施是我國可以參考的⽅式。托育補助地點限制的問題建議鄰近縣市能夠進⾏托育補助整合。⾧期照顧對象認定可學習⽇本逐年將年齡向下延伸、著重預防。關鍵字：⼥性勞動參與、⼯作與⽣活平衡、家庭假、彈性⼯作、托育政策、⾧照政策. II. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(4) Abstract Taiwan has been entering to an aging society in March, 2018, and it has impacted on the shortage of labor force. Moreover, the female labor participation rate only account for 50%. The shortage of the labor force can be made up through enhancing the female participation in the labor market. However, the traditional values of motherhood still exist in the current society and contribute to make females have to balance work and family. Therefore, it is important to create a friendly and balanced environment to solve problems of the shortage of labor force. The thesis utilized the document analysis and in-depth interview methods. Firstly, through the document analysis, it would collect the growth and decline of the female labor participation rate, the situation of the employment, and the promotion of female participated employment, which including laws, policies, the work-life balance policy, care policies in Taiwan, Japan, Singapore. the thesis would analyze the 治政 Moreover,. 大. direction and implementation 立 of female employment. Secondly, apply in-depth. ‧ 國. 學. interview method to interview the promoters of work-life balance policy, 30+ years old labors who have children, and one official of the Ministry of Labor. The thesis will. ‧. organize and illuminate Taiwan work-life balance policy’s contents and viewpoints, the. y. Nat. io. sit. situations and problem of implementation, future directions ,the implementation in the. er. n. separate industry, the work-life balance policy from the promoters in enterprise, labors, a. iv. l. and an official to give advises whichCalso to the in-depth Un h e take n ithasi reference.According. gc. interview, it will analyze the difficult and problem in practice. Moreover, it will refer to the document analysis and give the advice for the government’s policy. Advises of labor law: According to Article 19 of Gender Equality in Employment Act, labor who takes care of children under 3 years old can ask employers to shorten their working hours. However, it’s hard to implement in practice. In order to strengthen the willing of employer to work, this thesis suggests that it could learn from Japan subsidizing the company who shorten working hours. Moreover, period of Maternity leave should be longer and Family take care leave can pay a certain percentage of salary. Furthermore, the policy of parental leave can take reference from Korea, which let the labors can shorten the working hours during the period of parental leave to work and get a part of welfare at the same time. Advises of work-life balance policy: Formulate a long-tern target and evaluate it by quantification, implement the certification mark of work-life balance policy, make III. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(5) work-life balance policy more flexible and time-based, and the awards of work-life balance policy should list and complement different criterions for separated industries. Advises of care policies: This study would indicate that the childcare policies of Taiwan could take Japan’s implementations, the small regional facilities and enterprise facilities as consideration. In addition, the limitation of the place of childcare subsidy could integrate neighbor counties. Furthermore, the qualification of long-term care can lower the age and focus on prevention. Keywords: Women Labor Force Participation, Work-Life Balance, Family Leave, Flexi-Work, Childcare Policy, Eldercare Policy. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. n engchi U. iv. IV. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(6) ⽬錄第⼀章緒論............................................................................................................................ 1 第⼀節研究背景與⽬的 ..................................................................................................... 1 第⼆節研究⽅法 ................................................................................................................. 3 第三節研究範圍與限制 ..................................................................................................... 4 第四節研究流程與章節安排 ............................................................................................. 4. 第⼆章我國推動⼥性參與勞動市場政策說明 .............................................................. 6 第⼀節我國⼥性參與勞動市場現況 ................................................................................. 6 第⼆節我國推動⼥性參與勞動市場之勞動政策 ........................................................... 20 第三節我國之⼯作與⽣活平衡政策 ............................................................................... 31 第四節我國輔助⼥性參與勞動市場之照顧政策 ........................................................... 38 第五節我國政策之檢視 ................................................................................................... 50 第六節⼩結 ....................................................................................................................... 54 政治. 學. ‧ 國. 第三章. 大立⽇本與新加坡推動⼥性參與勞動市場之政策 ............................................... 56. 第⼀節國際推動⼥性參與勞動市場之起源與演變 ....................................................... 56. ‧. 第⼆節⽇本推動⼥性參與勞動市場之政策 ................................................................... 59. y. Nat. 第⼆節新加坡推動⼥性參與勞動市場之政策 ............................................................... 80. er. io. sit. 第三節⽇本與新加坡政策之特⾊ ................................................................................. 103. n. 第四節⼩結 ..................................................................................................................... 108 a v. i l C hengchi Un 第四章訪談設計與分析 .................................................................................................. 110. 第⼀節訪談對象與設計 ................................................................................................. 110 第⼆節訪談發現 ............................................................................................................. 115 第三節訪談分析 ............................................................................................................. 140 第四節⼩結 ..................................................................................................................... 150. 第五章結論與建議 .......................................................................................................... 152 第⼀節. 結論 .................................................................................................................. 152. 第⼆節. 建議 .................................................................................................................. 155. 參考⽂獻................................................................................................................................ 161 附錄⼀新加坡⾧期護理服務補貼...................................................................................... 164 附錄⼆⽇本⼯作與⽣活平衡指導⽅針⽬標數值.............................................................. 165 附錄三訪談逐字稿.............................................................................................................. 166 V. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(7) 表⽬錄表 2-1：我國 1997 年、2007 年及 2017 年男⼥就業率-按⾏業別分 ..................... 11 表 2-2：我國 2010 年⾄ 2016 年男⼥從事部分時間、臨時性或⼈⼒派遣⼯作者⽐率.......................................................................................................................... 11 表 2-3：我國 2016 年男⼥從事部分時間、臨時性或⼈⼒派遣⼯作者⽐率-按婚姻狀態分.................................................................................................................. 11 表 2-4：我國 2007 年、2010 年以及 2017 年男⼥平均每⼈每⽉薪資 .................. 12 表 2-5：我國 1997 年、2007 年及 2017 年男⼥勞動參與率-按教育程度分 ......... 14 表 2-6：我國 1997 年、2007 年及 2017 年男⼥勞動參與率-按婚姻狀態分 ......... 15 表 2-7：我國 2006 年及 2016 年 15 ⾄ 64 歲已婚⾃婚前最後⼀份⼯作迄今之離職情形...................................................................................................................... 16 表 2-8：我國 2016 年 15 ⾄ 64 歲已婚⼥性因結婚、⽣育懷孕離職原因 ............. 16. 政治大表 2-9：我國 2016 年 15 ⾄ 64 歲已婚⼥性因結婚離職與復職情形 ..................... 17 立 2017 年男⼥⾮勞動⼒⽐率-按未參與勞動之表 2-10：我國 1997 年、2007 年及 ‧ 國. 學. 原因分.................................................................................................................. 17. ‧. 表 2-11：我國推動⼥性參與勞動市場之勞動措施-創業型政策 ............................ 30. sit. y. Nat. 表 2-12：保母托育管理與托育費⽤補助計畫補助項⽬與額度 ............................. 41. er. io. 表 2-13：幼兒就讀幼兒園補助辦法 5 歲幼兒免學費補助項⽬與額度 ................. 42. a. n. v l C 表 2-14：公⽴兒童課後照顧服務班收費項⽬與基準 n i ............................................. 43. hengchi U. 表 2-15：社區整體照顧服務體系 ABC 級功能與服務 ........................................... 47 表 3-1：⽇本 2007 年⾄ 2017 年男⼥勞動參與率-按時間分 .................................. 59 表 3-2：⽇本 2006 年、2016 年男⼥成為⾮勞動⼒主因⽐率 ................................ 61 表 3-3：⽇本⼯作與⽣活平衡各責任主體應盡⽬標 ............................................... 67 表 3-4：⽇本加班限制補助 ....................................................................................... 70 表 3-5：⽇本加班限制額外補助 ............................................................................... 70 表 3-6：⽇本⼯作場所意識改善補助 ....................................................................... 71 表 3-7：⽇本勞動服務間隔補助 ............................................................................... 72 表 3-8：⽇本遠程⼯作補助 ....................................................................................... 72 表 3-9：⽇本撥款援助⾦ ........................................................................................... 74 表 3-10：⽇本兒童津貼 ............................................................................................. 77 表 3-11：兒童扶養津貼 ............................................................................................. 77 VI. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(8) 表 3-12：⽇本年⾦⽼齡、失能、遺族給付 ............................................................. 78 表 3-13：⽇本⾧期護理保險給付 ............................................................................. 79 表 3-14：新加坡 2017 年⼥性成為⾮勞動⼒主因⽐率-按年齡分 .......................... 83 表 3-15：新加坡收養假補助項⽬與⾦額 ................................................................. 85 表 3-16：新加坡產假補助項⽬與⾦額 ..................................................................... 85 表 3-17：新加坡彈性⼯作安排壓縮⼯作時間⽅案 ................................................. 87 表 3-18：新加坡⼯作與⽣活平衡津貼補助發展⾦項⽬與⾦額 ............................. 92 表 3-19：新加坡⼯作與⽣活平衡津貼彈性⼯時獎勵項⽬與⾦額 ......................... 93 表 3-20：新加坡托育機構全國職⼯總會第⼀校園托育項⽬與服務 ..................... 97 表 3-21：新加坡⽣育獎勵計畫現⾦禮物分批補助項⽬與⾦額 ............................. 98 表 3-22：新加坡托育基本補助項⽬與⾦額 ............................................................. 98 表 3-23：新加坡幼兒園⼊學補助項⽬與⾦額 ......................................................... 99 表 3-24：新加坡中央公積⾦勞雇雙⽅繳費分配⽐率 ........................................... 100 治. 政. 大. 表 3-25：新加坡中央公積⾦帳⼾繳費分配⽐率 ................................................... 100 立. ‧ 國. 學. 表 3-26：新加坡⽼年機動性⽀持基⾦補助條件與項⽬ ....................................... 102. ‧. 表 4-1：訪談對象資料 ............................................................................................. 111. n. al. er. io. sit. y. Nat. 表 4-2：受訪企業實施優於法制之⼯作與⽣活平衡措施 ..................................... 142. Ch. n engchi U. iv. VII. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(9) 圖⽬錄圖 1-1：研究流程 ......................................................................................................... 5 圖 2-1：我國 1998 年⾄ 2017 年男⼥勞動參與率-按時間分 .................................... 7 圖 2-2：各國 2006 年⾄ 2016 年⼥性勞動參與率-按時間分 .................................... 8 圖 2-3：我國 1994 年、2006 年與 2017 年⼥性勞動參與率-按年齡分 ................... 9 圖 2-4：各國 2016 年⼥性勞動參與率-按年齡分 .................................................... 10 圖 2-5：我國 2017 年男⼥勞動參與率趨勢圖-按年齡分 ........................................ 14 圖 3-1：⽇本 1987 年、1997 年、2007 年、2017 年⼥性勞動參與率-按年齡分 . 60 圖 3-2：新加坡 2007 年⾄ 2017 年男⼥勞動參與率-按時間分 .............................. 81 圖 3-3：新加坡 2007 年、2017 年、我國 2016 年⼥性勞動參與率-按年齡分 ..... 81 圖 3-4：新加坡 2017 年男⼥成為⾮勞動⼒主因⽐率 ............................................. 82. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. n engchi U. iv. VIII. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(10) 第⼀章緒論第⼀節研究背景與⽬的壹、. 研究背景. 隨著⼯業社會的興起，勞動型態發⽣極⼤的轉變，勞動市場對於勞動⼒的需求⼤幅增加，因此⼤量的⼥⼯投⼊勞動市場，開啟了⼥性進⼊勞動市場的⼤⾨，隨著社會思維的開放、⼥性教育程度提⾼以及第三級產業快速發展，推動⼥性積極就業並使其有更多就業機會和選擇，⼥性的勞動參與率因⽽迅速攀升。然⽽，傳統社會價值觀的轉變速度不及勞動市場，母職天賦的意識形態使⼥性即使⾛出家庭在外從事有酬⼯作，仍未能擺脫或減少來⾃家庭的壓⼒，多數的⼥性在⼯作之餘還需擔負柴⽶油鹽、養兒育⼥、⾧輩照拂的責任，形成現代⼥性政治. 大. 立蠟燭兩頭燒，甚⾄是退出勞動市場的困境。這樣的性別壓迫與框架在政策⽅⾯應 ‧ 國. 學. 該如何協助⼥性，是現在各個國家⾯對的重要議題。. ‧. 受到全世界各地婦⼥運動的影響，國際間開始重視婦⼥問題，聯合國在 1979. sit. y. Nat. 年通過「消除⼀切對婦⼥歧視的公約」(The Convention on the Elimination of all. er. io. Forms of Discrimination Against Women，以下簡稱 CEDAW)，此公約呼籲應消除. n. al 對婦⼥⼀切形式歧視，保障婦⼥在政治、法律、⼯作、教育、醫療服務、商業活 iv. Un i e h n c g 動和家庭關係等各⽅⾯的權利，該公約認為各國應採取適當措施，消除基於性別 Ch. 的尊卑觀念和偏⾒，且家庭教養⼦⼥為⽗母的共同責任，國家應⽴法給予⼥性必要的協助，加速實現性別真正的平等，此公約確⽴了對與母性保護的根據，對⽇後有關⼥性⼈權、性別平等的發展影響甚鉅。在此後，CEDAW、歐盟(European Union，以下簡稱 EU)與國際勞⼯組織(International Labour Organization，以下簡稱 ILO)陸續推動相關第 156 號與第 165 號公約、國際家庭年(International Family Year)、友善職場、友善家庭的概念等等，讓性別平等理念成為⼀股世界潮流。⽽我國也受到這股洪流的影響，在婦⼥團體的推動下，於 2002 年實施了兩性⼯作平等法(已更名為性別⼯作平等法)，此法⽬的在於透過⽴法保障⼥性在職場上擺脫社會框架下的不平等待遇，但其更深的意涵是家庭責任跳脫出私領域的範疇，陸續制定育嬰留職停薪制度與津貼、企業托兒設施措施補助、家庭照顧假、安胎假、提⾼⽣育給付、有薪產檢假、擴⼤陪產假期間等勞動法令。除了勞動法. 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(11) 令外，建⽴友善家庭職場，平衡⼯作與家庭⽣活已不再被視為個⼈議題，我國在 2006 年⾸次舉辦友善職場企業選拔活動，並在 2007 年開始推動企業實施優於法制的⼯作與⽣活平衡措施，並在 2013 年將友善職場的概念擴⼤整合，結合友善家庭與員⼯⾝⼼健康等計畫內涵，成為⼯作與⽣活平衡的概念，在 2014 年給予實施優於勞動法制的企業頒發⼯作與⽣活平衡獎與⼯作與⽣活平衡補助。因此我們可以看到協助⼥性維持在勞動市場上的政策有法制政策亦有推動優於法制的政策，這兩項政策將會是本⽂的重⼼。然⽽透過勞動部的勞動統計數據我們可以看到，⽣育與照顧是使⼥性維持在勞動市場上的⼀⼤罩⾨，照顧政策的周全也間接影響了我國⼥性的勞動參與，因此本⽂亦會稍微探討到照顧政策的設施措施與補助。我國⼥性積極參與勞動市場，卻因家庭的羈絆造成蠟燭兩頭燒的情形，國家如何建構⼀個友善的職場與照顧環境並能夠真正有所協助，使在參與勞動市場的過程能夠減少來⾃家庭的壓⼒，本⽂將會以⽇本及新加坡的現況進⾏⽂獻上的探治討，並以之為借鏡。. ‧. ‧ 國. 研究⽬的. 大. 學. 貳、. 立. 政. 本⽂研究⽅向以推動⼥性參與勞動市場之「勞動法制政策」與「⼯作與⽣活. Nat. sit. y. 平衡政策」為核⼼，以輔助⼥性參與勞動市場之「照顧政策」為輔進⾏探討。⾸. er. io. 先透過統計資料瞭解我國⼥性參與勞動市場的現況與參與勞動市場的困境，接著. al. n. iv. n Ch 暸解我國之政策，再透過⽂獻學術資料檢視我國現階段政策可再加強之處。 i U e. ngch. 本⽂也透過訪談瞭解企業在實務上的實施的⼯作與⽣活平衡政策現況與困境，同時訪談推動⼯作與⽣活平衡政策之政府機構，暸解國內企業實施之現況、困境與未來推動之⽅向。本⽂會參考⽇本與新加坡之政策為我國政策給予建議。本⽂研究⽬的分為以下幾項：⼀、暸解我國⼥性參與勞動市場之現況與困境。⼆、暸解我國、⽇本與新加坡推動⼥性參與勞動市場之政策。三、暸解⼥性使⽤政策之情況與對政策之看法。四、暸解我國企業⽬前推動⼯作與⽣活平衡政策之現況。五、以⽇本、新加坡之特⾊與經驗給予我國政策參考與想像。. 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(12) 第⼆節研究⽅法壹、. ⽂獻分析法. ⽂獻分析是指根據研究⽬的，透過⽂獻蒐集、分析與研究來提取所需資料之⽅法，並對⽂獻做客觀且有系統的描述的⼀種研究⽅法。⽂獻分析可以幫助研究者釐清研究背景事實、理論的發展架構，⽽全⾯地、正確地暸解掌握研究問題。本⽂會蒐集國內外推動⼥性參與勞動市場之⽂獻，包含相關之專書、期刊論⽂、博碩⼠論⽂、會議⽂集、網路資訊等資料。⾸先蒐集我國⼥性參與勞動市場之現況，瞭解我國⼥性參與勞動市場的⽐率、趨勢以及困境，藉以瞭解政策對⼥性參與勞動市場的關聯與影響。接著蒐集我國在推動⼥性參與勞動市場之「勞動法制政策」與「⼯作與⽣活平衡政策」與「照顧政策」之⽂獻。最後蒐集⽇本與新加坡在推動⼥性參與勞動市場之「勞動法制政策」與「⼯作與⽣活平衡政策」與「照顧政策」的實際作法，同時也會蒐集⽇本與新加坡⼥性參與勞動市場的現政治. 大. 立況，進⾏政策與勞動市場的分析。本⽂分別分析「⼥性參與勞動市場之情況」、 ‧ 國. 學. 「我國推動⼥性參與勞動市場之政策」以及「⽇本與新加坡推動⼥性參與勞動市. y. io. sit. 深度訪談法. Nat. 貳、. ‧. 場之政策」，期在此基礎上給予我國政策作法上有更多想像。. er. n. 本⽂使⽤半結構式訪談的⽅式進⾏訪談，此種⽅式介於結構式與⾮結構式訪 a v. ni. l C. hengchi U 談之間，意味著研究者對訪談結構有⼀定控制，在訪談前事先準備⼀份訪談⼤綱作為提⽰，但在訪談過程中儘可能使⽤最少的提⽰和引導問題，⿎勵受訪者在⼀個沒有限制的環境裡，針對訪談主題儘可能談論⾃⼰的意⾒。本⽂訪談對象有三類：企業承辦⼈、30 歲以上育有⼦⼥之⼥性勞⼯、勞動部。本⽂期望⽤深度訪談法來瞭解以下幾點：透過訪談⼥性勞⼯，瞭解政策的施⾏⼥性勞⼯的感受，及實際使⽤狀況與看法。透過訪談企業，瞭解國內實務上企業實務上之作法、推動的困難與對現⾏政策的看法。透過訪談政府，瞭解政策推動的狀況與未來的⾛向。. 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(13) 第三節研究範圍與限制壹、. 研究範圍. 根據本⽂之⽬的，研究範圍國內法令的部份，限定在推動⼥性參與勞動市場之「勞動法制政策」與「⼯作與⽣活平衡政策」與「照顧政策」，國內訪談對象的部分，限定在有參與⼯作與⽣活平衡補助之企業與 30 歲育有⼦⼥之⼥性員⼯。國外法令的部份則限於⽇本與新加坡之制度。. 貳、. 研究限制. 本⽂法令部分研究推動⼥性參與勞動市場之「勞動法制政策」與「⼯作與⽣活平衡政策」與「照顧政策」，然⽽影響是否參與勞動市場之變因⾮常多，本⽂僅能由勞動⼒調查「⼥性退出勞動市場主因」-「⽣育與照顧」相關之法令進⾏研究，且以「勞動法制政策」與「⼯作與⽣活平衡政策」為核⼼進⾏探討。本⽂訪. 政治大談對象的挑選上，各產業僅挑選⼀家企業作為代表進⾏實務上的暸解，分別有⾦立 ‧ 國. 學. 融業、資訊科技業與零售業，且因訪談邀約的不易，因此有兩家企業為⼯作與⽣. 活平衡獎獲獎之企業，因此無法完整反應並代表我國現階段企業實施的狀況。另. ‧. 外受訪談之勞⼯僅有六名，訪談個別勞⼯之看法與狀況，因此無法完整反應我國. y. Nat. n. 第四節壹、. er. io. al. sit. 所有勞⼯對於政策之看法與狀況。. iv n C U h 研究流程與章節安排 engchi. 研究流程. ⼀、確⽴研究主題與⽅向，並蒐集與閱讀與主題相關之相關⽂獻。⼆、決定研究主題，形成研究動機、⽬的、問題與範圍。三、廣泛蒐集國內外有關推動⼥性參與勞動市場之相關⽂獻。四、根據相關⽂獻編制本研究之訪談⼤綱。五、與推⾏⼯作與⽣活平衡措施之企業承辦⼈、員⼯進⾏訪談。六、與推⾏⼯作與⽣活平衡措施之政府單位進⾏訪談。七、依據訪談結果進⾏資料整理與分析，歸納研究結果。⼋、撰寫研究報告。. 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(14) 擬定研究主題與⽅向並搜集主題相關⽂獻. 形成研究動機、⽬的、問題. 選定研究範圍與研究⽅法. 蒐集國內外相關⽂獻. 訪談企業承辦⼈、員⼯與勞動部. 訪談資料整理與分析. 提出結論與建議. 圖 1-1：研究流程. 貳、. 章節安排. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 本研究分為五章。第⼀章為緒論，說明本⽂之背景與⽬的、研究⽅法、研究. ‧. 範圍與限制、研究流程安排。. sit. y. Nat. 第⼆章說暸解我國⼥性在勞動市場參與的概況，再透過數據分析影響我國⼥. er. io. 性勞動參與的因素與分析我國⼥性參與勞動市場可能會⾯臨的困境與障礙。接著. n. al v 分別說明推動⼥性參與勞動市場之勞動法制政策、優於勞動法制之⼯作與⽣活平 ni. Ch. i U. e. ngch 衡政策與照顧政策。暸解學者對於這三項政策的想法與⾒解。. 第三章分別介紹⽇本與新加坡之制度，⾸先暸解⽇本與新加坡勞動市場之現況，再分別說明⽇本與新加坡推動⼥性參與勞動市場之勞動法制政策、優於勞動法制之⼯作與⽣活平衡政策與照顧政策，最後分析⽇本與新加坡之特⾊、⽐較這兩個國家與我國不同之處。第四章為訪談發現與分析，根據第⼆章與第三章之⽂獻設計訪談⼤綱與訪談對象，針對有參與⼯作與⽣活平衡補助之企業、30 歲以上育有⼦⼥之⼥性員⼯、勞動部進⾏訪談，蒐集企業⽬前實施的⼯作與⽣活平衡措施、員⼯對推動⼥性參與勞動市場之政策之看法、以及勞動部推動⼯作與⽣活平衡之⾓⾊與功能、實施之現況與未來之⽅向，訪談後整理資料，並會同第⼆章第三章之⽂獻進⾏分析。第五章為結論與建議，從⽂獻探討及訪談分析中對於推動⼥性參與勞動市場之政策作出結論，並針對結論提出相關建議，希望讓制度更加完善。. 5. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(15) 第⼆章我國推動⼥性參與勞動市場政策說明第⼀節我國⼥性參與勞動市場現況論述我國推動⼥性參與勞動市場的政策前，必須先暸解我國⼥性在勞動市場參與的概況，本節⾸先觀察⼥性勞動參與率的⽐率及趨勢圖，從性別、年齡及時間作為變數進⾏對照，以暸解我國在不同性別、不同年齡、不同時間點，勞動參與率的區別，也會與其他國家進⾏對⽐，進⽽得知我國⼥性勞動參與率⾛勢與其他國家的不同。再者，暸解⼥性勞動參與就業現況，包括多數⼥性參與的⾏業別、⼥性主管階級的⽐例、⼥性近年來的⽉平均薪資等。第三，透過數據分析影響我國⼥性勞動參與的因素，包括教育程度、結婚、⽣育等。最後，依據前三點的統計資料，分析我國⼥性參與勞動市場可能會⾯臨的困境與障礙。. 政治大壹、我國⼥性勞動參與率趨勢立 ‧ 國. 學. ⼀、. 近 20 年我國⼥性勞動參與率上升 5%. ‧. ⼥性勞動參與率反映⼥性參與勞動市場的程度，以時間觀察我國男⼥的勞動. y. Nat. io. sit. 參與率趨勢。我國⼥性勞動參與率持續上升，於 2012 年突破 50%⼤關，近 20 年. er. n. 上升 5%，在 2017 年達到 50.92%的數字，根據⾏政院主計處⾧期的資料觀察與 a v. ni. l C. hengchi U 統計，⼥性勞動⼒的攀升，與我國在性別平等、性別主流化、母性保護等政策推. 動，以及勞動市場服務業與部分⼯時⼯作機會增加有關。男性的勞動參與率近年均約落在 66%，在 2017 年達到 67.13%。從圖 2-1 數據觀察，⼥性勞動參與率呈現正成⾧，⽽男性有⼩幅度下降，因此近 20 年，男⼥間的勞動參與率從 25%拉近⾄ 16.21%，雖仍是⼀個遙遠的距離，但有逐漸拉近的趨勢1。. 1. 勞動部性別勞動統計查詢網(https://goo.gl/2Wy3oy)，最後瀏覽⽇期：2018/02/20. 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(16) 80 70 60 50 40. %. 1998 2000 2002 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 年年年年年年年年年年年年年年年年. 男 70.58 69.42 68.22 67.78 67.35 67.24 67.09 66.4 66.51 66.67 66.83 66.74 66.78 66.91 67.05 67.13 ⼥ 45.6 46.02 46.59 47.71 48.68 49.44 49.67 49.62 49.89 49.97 50.19 50.46 50.64 50.74 50.8 50.92. 資料來源：勞動部性別勞動統計查詢網圖 2-1：我國 1998 年⾄ 2017 年男⼥勞動參與率-按時間分. ⼆、. 我國⼥性勞動參與率與⽇本、韓國相近，較各國為低. 政治. 以時間觀察各國⼥性的勞動參與率趨勢，圖大 2-2 數據呈現上升、下滑以及 V. 立. ‧ 國. 學. 字三種⾛向，⾛向會因各國的經濟環境變動、社會結構改變以及政策推動⽽有差別。2006 年，北歐國家（瑞典、丹⿆）的⼥性勞動參與率為各國之⾸，瑞典甚⾄. ‧. ⾼達 69%。其次為美國，⼥性勞動參與率約有 60%。最後為亞洲各國（⽇本、韓. sit. y. Nat. 國、新加坡以及我國），⼥性勞動參與率皆低於 55%。歐美國家發展較早，⾯對. n. al. er. io. 少⼦⾼齡化⼈⼝結構變動的時間較亞洲國家⾧，性別平權意識與婦⼥勞動政策也. iv. n Ch 相對彈性與成熟，因此⼥性勞動參與率也相對⾼於亞洲國家。 i U. engch. ⽬光拉回 10 年後的今天，2016 年，瑞典和丹⿆依舊維持著極⾼的⼥性勞動. 參與率，分別為 69.6%與 59.4%。其次，美國⼥性勞動參與率在 10 年間下降了 3%，在 2016 年為 56.8%，參照勞動部國際勞動統計的美國勞動參與率數據，美國整體勞動參與率在這 10 年間，不論男⼥皆呈現下滑的⾛向。最後，亞洲國家有⼀條明顯上升的折線，在 2016 年超越了丹⿆和美國，新加坡在 10 年間⼥性勞動參與率穩定持續成⾧了 6%，⼥性勞動參與率⾼達 60%，因此本⽂在第三章會探討新加坡的⼥性就業政策，⽽從圖來看我國與⽇本、韓國則是緩慢持續上升，⼥性勞動參與率同樣約在 50%出頭。整體來看，我國的⼥性勞動參與率與⽇本、韓國相近，較北歐國家及美國為低2。. 2. 勞動部勞動統計專網國際勞動統計(https://goo.gl/6KqV9x)，最後瀏覽⽇期：2018/02/20。 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(17) 71 69 67 65 63 61 59 57 55 53 51 49 47 45. 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年. 台灣. 48.7. 49.4. 49.7. 49.6. 49.9. 50. 50.2. 50.5. 50.6. 50.7. 50.8. ⽇本. 48.5. 48.5. 48.4. 48.5. 48.5. 48.2. 48.2. 48.9. 49.2. 49.6. 50.3. 韓國. 50.3. 50.2. 50. 49. 49.4. 49.7. 49.9. 50.2. 51.3. 51.8. 52.1. 新加坡. 54.3. 54.2. 55.6. 55.2. 56.5. 57. 57.7. 58.1. 58.6. 60.4. 60.4. 瑞典. 69. 68.3. 68.3. 67.6. 67.1. 67. 68.3. 68.7. 69.1. 69.5. 69.6. 丹⿆. 60.9. 60.7. 60.9. 58.6. 58.1. 57.8. 59.4. 美國. 59.4. 59.3. 57.2. 57. 56.7. 56.8. 政 59.8治59.6 大59.1 60.6 58.6. 58.1. 57.7. 學. ‧ 國. 立 59.2 59.5. 資料來源：勞動部勞動統計專網國際勞動統計. 我國⼥性勞動參與趨勢圖由倒 V 型逐漸轉變為 M 型 er. io. sit. y. Nat. 三、. ‧. 圖 2-2：各國 2006 年⾄ 2016 年⼥性勞動參與率-按時間分. n. al 以年齡觀察我國⼥性的勞動參與率趨勢，選取 i v1994 年、2006 年與 2017 年. Un. C. hengchi 的數據作為參照，顯⽰三個不同年代的⼥性勞動參與率⾛向。. 1994 年的⼥性勞動參與率趨勢圖為⼩倒 V 型，整體的⽐率低，最⾼峰在 2529 歲區間，總共有 2 次⼤幅退出勞動市場，分別出現在 30 歲後以及 45 歲後，尤其 45 歲後以每個級距下降 10%的程度下降。 2006 年因整體⼥性勞動參與率提升，因此趨勢圖由⼩倒 V 型變為⼤倒 V 型， 15-19 歲區間的⽐率較 1994 年⼤幅下降，應是國⼈在學⽐率提⾼所致，2006 年的⼥性勞動參與率在 25-29 歲達到最⾼峰，並在 30 歲後⼀路下滑⾄ 65 歲以後。 2017 年整體的⼥性勞動參與率⼜再度提升，趨勢圖由⼤倒 V 型逐漸有 M 型的形成，M 型的第⼆個⾼峰尚未⾮常明顯，但正在慢慢成形，⽤ 2006 年與 2017 年的趨勢圖進⾏對⽐，以說明在⼥性再度回到勞動市場的趨勢，在 2006 年 35-44 歲的⼥性勞動參與率下滑 3.6%，⽽ 2017 年 35-44 歲的⼥性勞動參與率僅下降 0.5%，過去 20 年，⼥性的勞動⼒在 30 歲過後即陸續退出勞動市場，但從 2014. 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(18) 年⾄ 2016 年的勞動部國際勞動統計數據顯⽰，35-45 歲此區間的⼥性勞動參與率已連續三年皆是提升的，另外，35-49 歲的⼥性勞動參與率在 2006 年下滑 11%，⽽在 2017 年僅下滑 3.4%，顯⽰⼥性留在勞動市場的年齡有向後延的趨勢3。 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0. 15-19 歲. 20-24 歲. 25-29 歲. 30-34 歲. 35-39 歲. 40-44 歲. 45-49 歲. 50-54 歲. 55-59 歲. 60-64 歲. 65歲以上. 2017年. 7.6. 53.6. 89.7. 84.2. 76.9. 76.4. 73.5. 60.4. 40.7. 24.2. 4.1. 2006年. 9.4. 56. 79.9. 73.7. 70.4. 66.8. 59.4. 46.4. 28.7. 17.1. 4. 1994年. 19.4. 63. 63.9. 41.4. 30.5. 20.1. 4. 立. 治58.8 50.6 57.8政58.8 大. ‧ 國. 學. 資料來源：勞動部勞動統計專網國際勞動統計. 圖 2-3：我國 1994 年、2006 年與 2017 年⼥性勞動參與率-按年齡分. ‧. 我國⼥性勞動參與率趨勢圖屬於瘦⾼倒 V 型 sit. y. Nat. 四、. er. io. 以年齡觀察 2016 年各國⼥性的勞動參與率趨勢，選取⽇本、韓國、新加坡、. a. n. v l C 瑞典和美國作為參照，各國的⼥性的勞動參與率趨勢圖可分為三類，分別是ㄇ型、 ni. hengchi U. M 型和倒 V 型。ㄇ型是進⼊勞動市場後，即就業⾄退休年齡，不易退出勞動市場。M 型代表進⼊勞動市場有兩次⾼峰期，就業期間會退出勞動市場，第⼀座⾼峰使⼤多數⼥性退出的因素為結婚與⽣育，第⼆座⾼峰的形成是先前退出勞動市場⼥性的回流，影響⼥性參與勞動市場的因素第貳部分會利⽤數據進⾏討論。倒 V 型表⽰⼀旦退出勞動市場後，重回勞動市場的⽐率⾮常低，圖 2-4 中的瑞典及美國為ㄇ型，⽇本及韓國為 M 型，⽽新加坡及我國則為倒 V 型。由圖 2-4 ⽐較各國⼥性勞動參與率的趨勢圖，我國的倒 V 型屬於瘦⾼倒 V 型，倒 V 的頭出現在 25-29 歲區間，此階段我國的⼥性勞動參與率在下圖中排名第⼆，僅次於新加坡，⽽且只相差 0.2%的⽐率，V 的兩隻腳相較各國更為接近，前腳發⽣在 15-24 歲區間，我國的⼥性勞動參與率在各國中是最低的，應與教育制度有關，後腳發⽣在 45 歲以後，45-49 歲區間的⽐率逐漸下滑，50-54 歲區間. 3. 同前註。 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(19) 開始已與各先進國家相差甚遠，和最接近的韓國相⽐有 8%的巨⼤落差，差異⼀直延續 65 歲以後，數據反映出我國⼥性中⾼齡時期在勞動市場的隱憂，就亞洲國家⽽⾔，我國在 50-54 歲區間的勞動與率為 59%，相較⽇本的 77.2%、韓國的 67%以及新加坡的 70.3%⽐率明顯低落，顯⽰我國在中⾼齡⼥性⼈⼒資源運⽤及開發還有相當⼤的空間。因此，本⽂本節後續會探究，造成我國⼥性勞動參與率低落的因素及參與的困境與障礙4。 100 90 80 70 60 50 40 30. 立. 20. ‧ 國. 30-34 歲. 35-39 歲. 40-44 歲. 45-49 歲. 台灣. 6.9. 51.5. 90.4. 83.1. 76.2. 76.5. 71.9. ⽇本. 16.8. 71.6. 81.7. 73.2. 71.8. 75.7. 韓國. 9.6. 56.6. 62.3. 58. 64.7. 新加坡. 12.4. 62. 90.6. 瑞典. 37.2. 70. 82.6. 美國. 35.1. 68. 75.4. 85.3 C h 87.5. 82.3 80.2 i U e n89.9g c h91.2. 73.6. 74.1. 75. 55-59 歲. 60-64 歲. 65歲以上. 59. 41.4. 22.9. 4.3. 78.5. 77.2. 70.9. 51.8. 15.9. 70. 67. 58.9. 49. 23.7. 70.3. 63.1. 48.8. 18. 91.8. 88. 85.2. 68.4. 12.8. 75.4. 72.5. 65.9. 50.1. 15.5. sit. er. al. n. 75. 50-54 歲. y. 25-29 歲. ‧. 20-24 歲. Nat. 15-19 歲. io. 0. 學. 10. 政治大. v n i77.2. 資料來源：勞動部勞動統計專網國際勞動統計圖 2-4：各國 2016 年⼥性勞動參與率-按年齡分. 貳、. 我國⼥性勞動參與就業現況. ⼀、. 我國⼥性從事服務業逾 7 成. 觀察⾏政院主計處「106 年⼈⼒資源調查性別專題分析」，20 年來⼥性從事「服務業」部⾨⽐率皆為最⾼，在 1997 年為 62.12%，約有 224 萬⼈，在 20 年後的 2017 年達 71.97%，約有 363 萬⼈，和 1997 年相⽐⽐率上升 9.9%，⼈數約增加 139 萬⼈，顯⽰愈來愈多⼥性從事服務業，⽬前已逾 7 成，即 10 位⼥性中. 4. 同註 2。 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(20) 就有 7 位從事服務業，⽽對⽐男性 2017 年在「服務業」與「⼯業」的⽐率皆逾 4 成，分配較為平均，且 20 年來在各⾏業別⽐率的變動幅度未如⼥性顯著5。表 2-1：我國 1997 年、2007 年及 2017 年男⼥就業率-按⾏業別分總計(千⼈). 農林漁牧業⽐率. ⼯業⽐率. 服務業⽐率. 1997 年. 5562. 11.22%. 42.93%. 45.85%. 2007 年. 5868. 6.44%. 44.16%. 49.40%. 2017 年. 6305. 6.43%. 44.40%. 49.16%. 1997 年. 3613. 7.04%. 30.85%. 62.12%. 2007 年. 4426. 3.74%. 27.04%. 69.22%. 2017 年. 5047. 2.99%. 25.04%. 71.97%. 男性. ⼥性. 資料來源：⾏政院主計處 106 年⼈⼒資源調查性別專題分析. ⼆、. 我國⼥性從事⾮典型勞動者⽐率⾼於男性治. 政. 大. 立根據⾏政院性別平等會的「重要性別統計資料庫」調查，我國從 2010 年⾄ ‧ 國. 學. 2016 年從事部分時間、臨時性或⼈⼒派遣⼯作者「占全體就業者」的⽐率上升將. ‧. 近 5%，從 2000 年的 5.16%上升⾄ 2016 年的 7.04%，⽬前 2016 年從事部分時. y. Nat. 間、臨時性或⼈⼒派遣⼯作者「占男性就業者」⽐率為 6.65%，約有 41 萬 7 千. er. io. sit. ⼈，「占⼥性就業者」⽐率為 7.52%，約有 37 萬 5 千⼈，顯⽰男性從事⾮典型. n. al 勞動⼈數⽐⼥性多，但⼥性從事⾮典型勞動的⽐率⽐男性⾼。 iv. Un i e h n c g 表 2-2：我國 2010 年⾄ 2016 年男⼥從事部分時間、臨時性或⼈⼒派遣⼯作者⽐率 Ch. 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年. 占全體就業者⽐率 5.16% 6.5% 6.79% 6.94% 6.93% 6.98% 7.04%. 占男性就業者⽐率 4.94% 6.02% 6.18% 6.22% 6.32% 6.46% 6.65%. 占⼥性就業者⽐率 5.43% 7.11% 7.58% 7.85% 7.69% 7.64% 6.52%. 資料來源：⾏政院性別平等會重要性別資料庫. 從婚姻狀態的統計數據觀察，2016 年男性在「有配偶或同居」的婚姻狀態下，參與⾮典型勞動的⽐率是最低的，⽽⼥性則是在「離婚或分居或喪偶」時⼤多會選擇從事⾮典型勞動的⼯作型態6。表 2-3：我國 2016 年男⼥從事部分時間、臨時性或⼈⼒派遣⼯作者⽐率-按婚姻狀態分. 5. ⾏政院主計處 106 年⼈⼒資源調查性別專題分析(https://goo.gl/oDhXLy)，最後瀏覽⽇期：. 2018/02/22。 6. ⾏政院性別平等會重要性別資料庫(https://goo.gl/cLURXK)，最後瀏覽⽇期：2018/02/22。 11. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(21) 總計未婚有配偶或同居離婚或分居或喪偶. 占全體就業者⽐率 7.04% 8.5% 5.53% 10.76%. 占男性就業者⽐率 6.65% 9.27% 4.63% 9.98%. 占⼥性就業者⽐率 7.52% 7.63% 6.78% 11.54%. 資料來源：⾏政院性別平等會重要性別資料庫. 三、. 我國⼥性在⼯業部⾨及服務業部⾨⽉薪資皆低於男性. 表 2-4 為歷年主計處「薪資及⽣產⼒統計」數據，資料內容為我國 2007 年、 2010 年以及 2017 年⼯業部⾨以及服務業部⾨平均每⼈每⽉薪資包含⾮經常性薪資，整體來看，男性不論在「⼯業部⾨」或是「服務業部⾨」的薪資皆⾼於⼥性，近⼗年男⼥的薪資差距逐漸縮⼩，但在 2017 年「服務業部⾨」男⼥⽉薪資仍有 6587 元的差距，「⼯業部⾨」甚⾄多達 13736 元的差距7。. 政治大. 表 2-4：我國 2007 年、2010 年以及 2017 年男⼥平均每⼈每⽉薪資⼯業部⾨. 48874 元. 48687 元. 2010 年. 48716 元. 47832 元. 2017 年. 54066 元. 53234 元. 39195 元. 2017 年. 45333 元. Ch. 資料來源：⾏政院主計處薪資及⽣產⼒統計. 四、. 33939 元. n. al. sit. 2010 年. 34399 元. er. 39016 元. io. 2007 年. 49685 元 54952 元. y. Nat. ⼥性. 49085 元. ‧. 2007 年. 服務業部⾨. 學. 男性. 立. ‧ 國. ⼯業及服務業. 39498U元n. engchi. iv. 41892 元 42111 元 48365 元. 我國⼥性主管及⼥性專技⼈員⽐率服務業⾼於⼯業. 根據⾏政院主計處「105 年⼈⼒資源調查統計年報」指出，2016 年我國⼥性擔任主管職有 10.2 萬⼈，占全體主管職⼈數的 26.77%，其中⼯業部⾨⼥性主管職占 17.9%，服務業部⾨占 33.49%，10 年來⼥性擔任主管職的⽐率上升近 9%。在專業技術⼈員⽅⾯，2016 年我國⼥性擔任專技⼈員有 175.2 萬⼈，占全體專技⼈員的 51.26%，其中⼯業部⾨⼥性專技⼈員占 32.01%，服務業部⾨占 59.6%， 10 年來⼥性擔任專技⼈員⽐率上升約 6%8。. 7. ⾏政院主計處薪資及⽣產⼒統計(https://goo.gl/hYb3Dd)，最後瀏覽⽇期：2018/02/22。. 8. ⾏政院主計處 105 年⼈⼒資源調查統計年報(https://goo.gl/YzDSn6)，最後瀏覽⽇期：. 2018/02/22。 12. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(22) 由此顯⽰我國⼥性主管及⼥性專技⼈員在服務業部⾨的⽐率皆⾼於⼯業部⾨，整體⽽⾔，不論⼥性擔任主管或是從事專業技術，在 10 年來⽐率皆有提升，⼥性專技⼈員的⽐率已和男性相當，但⼥性擔任主管職的⽐率⽬前仍不到 3 成。. 五、. 我國中⼩企業⼥性負責⼈⽐率約 3 成 7. 根據經濟部「105 年性別統計年報」指出，2016 年中⼩企業負責⼈⼥性企業主的⽐率為 36.7%，近 5 年來皆維持在 36%左右的⽐率，但若從資本額的⾓度切⼊，資本額愈⼤⼥性企業主的⽐率愈低，資本額在 5 億元以下的企業，⼥性企業主的⽐率有 18.8%，⽽ 10 億元以上的企業，⼥性企業主的⽐率僅 10.4%，顯⽰⼤型企業仍多由男性掌控9。. 參、. 影響我國⼥性勞動參與之因素. ⼀、. 立我國⼥性 30 歲後年齡愈⾼勞動參與愈低. 政治大. ‧ 國. 學. 圖 2-5 為我國 2017 年男⼥勞動參與率，下圖可以看出我國⼥性勞動參與率. ‧. 趨勢圖呈現倒 V 型，男性勞動參與率趨勢圖呈現ㄇ型。按各年齡層進⾏對⽐，我. sit. y. Nat. 國⼥性勞動參與在 25-29 歲達到⾼峰，男性則是在 30-34 歲達到⾼峰，因此下圖. er. io. 出現了⼀個明顯的勞動參與年齡分⽔嶺為 30 歲，⾃ 30 歲後⼥性的勞動參與率隨. n. a. iv. C h歲後仍有⼩幅度的提升，兩者差距從著年齡提⾼⽐率愈低，⽽男性在l 30 30 歲後 Un. engchi. 開始逐漸擴⼤。我國男⼥勞動參與在 50 歲開始同時⼤幅下滑，其中⼥性下滑⽐率⾼達 13.2%，且這時的勞動參與率僅有 6 成10。與⽣俱來的因素，性別及年齡，影響勞動參與的⽐率，30 歲起的⼥性⾯臨⽣育的⼈⽣⼤關，便開始影響其勞動參與意願，多數選擇退出勞動市場，這樣的選擇使得⼥性往後的職業⽣涯，開闢成了⼀條艱⾟的道路。. 9. 10. 經濟部 105 年性別統計年報(https://goo.gl/RDAKSP)，最後瀏覽⽇期：2018/02/22。中華民國資訊統計網⼈⼒資源統計年報資料查詢(https://goo.gl/njXjUM)，最後瀏覽⽇期：. 2018/02/22。 13. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(23) 100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0. 15-19 歲. 20-24 歲. 25-29 歲. 30-34 歲. 35-39 歲. 40-44 歲. 45-49 歲. 50-54 歲. 55-59 歲. 60-64 歲. 65歲以上. 男. 10.0. 55.7. 95.1. 98.2. 95.3. 93.5. 92.1. 84.9. 71.4. 50.0. 13.9. ⼥. 7.6. 53.6. 89.7. 84.1. 76.7. 76.4. 73.5. 60.4. 40.7. 24.2. 4.1. 資料來源：中華民國資訊統計網⼈⼒資源統計年報圖 2-5：我國 2017 年男⼥勞動參與率趨勢圖-按年齡分. ⼆、. 政治. 大我國⼥性教育程度愈⾼勞動參與愈⾼. 立. ‧ 國. 學. 根據「中華民國統計資訊網⼈⼒資源統計年報」整理出表 2-5，為我國 1997. ‧. 年、2007 年及 2017 年男⼥勞動參與率按教育程度區分，整體⽽⾔不論男⼥，受. y. Nat. 的教育程度愈⾼，勞動參與率也愈⾼，但在不同的教育程度的勞動參與率，⼥性. er. io. sit. 皆低於男性，從時間軸觀看以下數據，20 年來在「國中及以下」的勞動參與率變動較⼤，應與教育制度有關11。a. n. iv l C n U h e2017 表 2-5：我國 1997 年、2007 年及 hi n g c年男⼥勞動參與率-按教育程度分總計. 國中及以下. ⾼中職. ⼤專及以上. 1997 年. 71.1%. 61.7%. 71.1%. 73.2%. 2007 年. 67.2%. 42.8%. 72.2%. 70.4%. 2017 年. 67.1%. 36.1%. 72.1%. 70.6%. 1997 年. 45.6%. 32.1%. 51%. 63.2%. 2007 年. 49.4%. 22.7%. 55.8%. 64.7%. 2017 年. 50.9%. 16.8%. 52%. 63.2%. 男性. ⼥性. 資料來源：中華民國資訊統計網⼈⼒資源統計年報. 三、. 我國⼥性婚姻狀態為未婚勞動參與⾼. 依據「中華民國統計資訊網⼈⼒資源統計年報」整理出表 2-6，為我國 1997 年、2007 年及 2017 年男⼥勞動參與率按婚姻狀態分類，分為「未婚」、「有配. 11. 同前註。 14. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(24) 偶或同居」以及「離婚、分居或喪偶」三類，從性別觀察數據，男性在「有配偶或同居」時勞動參與率是最⾼的，⽽⼥性在「未婚」時勞動參與率是最⾼的，且在未婚時的勞動參與率接近男性未婚的勞動參與率，顯⽰婚姻是影響⼥性職業⽣涯的⼀⼤因素，⼥性未婚時尚未受到婚姻和家庭的束縛，能夠⾃由的在職場上發揮，⽽⼀旦組成家庭，即受家庭的牽絆，反觀男性在「未婚」或「已婚或同居」兩項的勞動參與⽐率差不多，甚⾄「已婚或同居」的勞動參與率較「未婚」時⾼，顯⽰婚姻對於男性是否退出勞動市場的影響較⼩12。婚姻狀態影響⼥性的勞動參與，多數⼥性因⽽選擇退出勞動市場，職業⽣涯遭到中斷，⽽其他選擇待在職場上的⼥性，⾯臨著家庭與⼯作的雙重壓⼒，試著在家庭與⼯作間找到平衡，不論退出或不退出，婚姻對⼥性來說都是⼀⼤挑戰。表 2-6：我國 1997 年、2007 年及 2017 年男⼥勞動參與率-按婚姻狀態分. 立. 離婚、分居或喪偶. 81.6%. 49.6%. 74.8%. 52.8%. 68%. 54.1%. 67.1%. 57.3%. 2017 年. 67%. 66.6%. 2017 年. 50.8%. 49.9% 57.1%. al. 63%. ni Ch U 資料來源：中華民國資訊統計網⼈⼒資源統計年報 engchi. 四、. 56.3%. 46%. 27.6%. 49.7%. 29.9%. v 48.4%. 31%. sit. 49.4%. n. 45.9%. 2007 年. io. 1997 年. Nat. ⼥性. ‧ 國. 70.4%. 2007 年. ‧. 1997 年. 學. 已婚或同居. er. 男性. 未婚治政大. y. 平均. 已婚⼥性退出勞動市場主因為準備⽣育懷孕與照顧⼦⼥. 在⾏政院主計處公布的「105 年婦⼥婚育與就業調查」顯⽰，15 ⾄ 64 歲已婚⼥性中，⾃婚前最後⼀份⼯作⾄今曾離職者，因為「結婚離職」的⽐率有 25.45%，因「⽣育懷孕離職」的⽐率有 17.58%，究其原因，表 2-8 數據中，曾因結婚離職的⼥性，占最多數的原因為「準備⽣育或懷孕」，⾼達 56.99%，曾因⽣育懷孕離職的⼥性，占最多數的原因為「照顧⼦⼥」，更⾼達 68.41%，將近 7 成，其次為「準備⽣育或懷孕」占 28.12%，將近 3 成。因此，對照前述第壹點的勞動參與率可以連結，形成我國⼥性勞動參與率趨勢未如男性呈現ㄇ型，亦未如他國⽐率⾼的影響因素為準備⽣育懷孕與照顧⼦⼥13。. 12. 同註 10。. 13. ⾏政院主計處 105 年婦⼥婚育與就業調查(https://goo.gl/3TYrF1)，最後瀏覽⽇期：2018/02/22。 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(25) 從這份統計數據的結果，可以看到「家庭⾓⾊分⼯」對⼥性參與勞動市場的影響。⾓⾊是指⼈在真實⽣活裡所擔任的職位、⾝份和地位，⾓⾊也通常被⽤來描繪家庭系統中所期望的⾏為和控制系統的功能，家庭成員中的每⼀個⾓⾊會有來⾃家庭規則中的既定⾓⾊任務、功能和期待(謝秀芬，2011)。⽽⼥性的家庭⾓⾊被賦予的「家務勞動」包含「做家事」與「照顧」，在同時扮演⼯作者與母親的家庭⾓⾊時，因為時間和精⼒有限，無法同時符合家庭和⼯作者的⾓⾊時，就會發⽣⾓⾊衝突的狀況。這樣的「多重⾓⾊理論」⼜可以分為「耗竭理論」與「增強理論」，耗竭理論強調的是個⼈的供給⾓⾊，基本上每個⼈的時間和精⼒是有限的，⽽每個社會組織卻都要求個⼈在時間和體⼒上全⼒以赴，因此在個⼈時間不⾜以分配、某⼀⾓⾊負擔過重，及⾏為無法符合兩個以上⾓⾊期望時，來⾃⾓⾊的壓⼒便不由⾃主的產⽣，緊張與過度的負荷造成⾓⾊衝突，因此產⽣負⾯的影響(朱萸、唐先梅，2005)。當母親與⼯作者的⾓⾊發⽣衝突時，產⽣的負⾯影響之⼀即為退出勞動市場。. y. ‧. 56.76% 55.45%. 曾因⽣育懷孕離職⼈數⽐率 (千⼈) 808 15.39% 909 17.58%. 曾因其他原因離職⼈數⽐率 (千⼈) 695 13.23% 885 17.12%. sit. ⽐率. Nat. 2006 年 2016 年. ⼈數 (千⼈) 2982 2868. 曾因結婚離職⼈數⽐率 (千⼈) 1521 28.95% 1317 25.45%. 學. 總計. ‧ 國. 政治大表 2-7：我國 2006 年及 2016 年立 15 ⾄ 64 歲已婚⾃婚前最後⼀份⼯作迄今之離職情形. er. io. 資料來源：⾏政院主計處 105 年婦⼥婚育與就業調查. n. 表 2-8：我國 2016 年 15a⾄ 64 歲已婚⼥性因結婚、⽣育懷孕離職原因 v. 曾因結婚離職曾因⽣育懷孕離職. 準備⽣育懷孕. 照顧⼦⼥. 照顧⽼⼈. 照顧其他家⼈. 56.99. 1.66. 1.57. 28.12. 68.41. 0.11. l C n i⼯作 U ⼯作 h⼯作 hen i gc 健康. 地點不適. 時間不適. 收⼊不⾼. ⼯作環境不良. 資遣. 求學受訓考試. ⾃家幫忙創業. 1.74. 0.28. 25.36. 2.46. 1.71. 0.94. 0.55. 0.32. 6.41. 0.05. 0.59. 0.88. 0.56. 0.22. 0.41. 0.31. 0.13. 0.21. 資料來源：⾏政院主計處 105 年婦⼥婚育與就業調查. 五、. 已婚⼥性再度進⼊勞動市場的⽐率僅五成，主因為分擔家計. 前⼀點提到 2016 年我國因結婚離職的⼥性⽐率有 25.45%，同樣根據⾏政院主計處「105 年婦⼥婚育與就業調查」，這些⼥性「未曾復職⽐率」⾼達 48.90%，約有 64 萬 4 千名已婚⼥性，因結婚離職後不再進⼊勞動市場，⽽有復職的⼥性，「平均復職間隔」⾧達 6 年 1 個⽉，復職的時間隨教育程度提升⽽縮短，但復職 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(26) 的⽐率卻隨著教育程度提升⽽下降，進⼀步探究復職原因，有 64.95%的⼥性想要分擔家計⽽復職，其次有 11.3%是因⼦⼥照顧負擔減輕，再者有 7.92%是希望能夠經濟獨⽴。如此⼤量的⼥性勞動⼒有極⼤開發的潛⼒，尤其復職⽐率較低的⾼教育程度⼥性，已投⼊較⾼的⼈⼒資本，卻因結婚⽣育不再回到職場14。表 2-9：我國 2016 年 15 ⾄ 64 歲已婚⼥性因結婚離職與復職情形. 1317. 曾因結婚離職⽐率 25.45%. 曾經復職⽐率 51.10%. 平均復職間隔(⽉) 72.95. 未曾復職⽐率 48.90%. 4 576 737. 20.85% 21.21% 30.22%. 58.69% 56.64% 46.72%. 11.75 62.48 83.32. 41.31% 43.36% 53.28%. 418 583 315. 34.73% 30.29% 15.43%. 51.68% 51.87% 48.88%. 88.19 76.20 45.17. 48.32% 48.13% 51.12%. ⼈數(千⼈) 總計年齡 15-24 歲 25-29 歲 50-64 歲教育程度國中以下⾼中職⼤專及以上. 政治大. 資料來源：⾏政院主計處 105 年婦⼥婚育與就業調查. 立. ⾮勞動⼒⼥性未參與勞動市場主因為料理家務. ‧ 國. 學. 六、. ‧. 在⾏政院主計處公布的「106 年⼈⼒資源調查性別專題分析」報告中指出，. sit. y. Nat. 2017 年⾮勞動⼒⼥性未參與勞動市場因素，以「料理家務」占⽐最⾼，⾼達 50.2%，. er. io. 另外，在⾏政院主計處公布的另⼀份報告「105 年婦⼥婚育與就業調查」中解釋，. a. n. v l C 料理家務即無酬照顧時間，包含照顧⼦⼥、⽼⼈、其他家⼈、做家事與志⼯服務， ni. hengchi U. 未參與勞動市場的⼥性，在料理家務中以照顧⼦⼥花費最⾧時間，其次為做家事，每⽇分別花費 3.3 ⼩時與 1.79 ⼩時，由表 2-10 的⾧期數據觀察，近 20 年⼥性成為⾮勞動⼒的主因皆是料理家務，但所占⽐例⽐率下降 9%。反觀 2017 年⾮勞動⼒男性未參與勞動市場因素，在料理家務中僅占 1.5%，⽽在「⾼齡及⾝⼼障礙」的 40.4%占最多數，顯⽰家務的重任，在今⽇仍沉沉的扛在⼥性肩上15。表 2-10：我國 1997 年、2007 年及 2017 年男⼥⾮勞動⼒⽐率-按未參與勞動之原因分想⼯作未找⼯作且隨時可以開始⼯作. 求學及準備升學. 料理家務. ⾼齡及⾝⼼障礙. 其他. 1997 年. 3.1%. 43.6%. 0.4%. 38.8%. 14.18%. 2007 年. 4.1%. 38.1%. 0.5%. 37.1%. 20.2%. 2017 年. 2.8%. 31.6%. 1.5%. 40.4%. 23.7%. 0.8%. 23.7%. 59%. 15.6%. 1%. 男性. ⼥性 1997 年 14. 同前註。. 15. 同註 8。 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(27) 2007 年. 1.5%. 22.4%. 50.5%. 22.2%. 3.5%. 2017 年. 1.2%. 20.1%. 50.2%. 23.6%. 5%. 資料來源：⾏政院主計處 106 年⼈⼒資源調查性別專題分析. 肆、. 我國⼥性參與勞動市場的困境與障礙. ⼀、. 傳統與現代思想的衝擊，⼥性必須兼顧⼯作與家庭. 過去傳統觀念與社會框架在近代逐漸被打破，雖然在當今的社會中仍然存在著這些「性別不平等」、「男主外⼥主內」、「母職天賦」的想法，但都正逐漸被「性別平權」、「⼥性經濟獨⽴⾃主」、「家事互相分擔」等現代的思想取代。現代思想讓⼥性踏出家⾨⾛進職場，前述圖 2-1 數據顯⽰我國⼥性勞動參與率，在近 20 年間上升了 5%，於 2017 年達到 50.92%的⼥性勞動參與率，但這樣的數字遠不及歐美國家，圖中可以看出亞洲國家除新加坡外，⼥性的勞動參與率. 政治. 大明顯偏低，顯⽰亞洲國家的傳統及⽂化為⼥性突破的⼀⼤⾨檻，當社會傳統思維. 立. ‧ 國. 學. 未完全被打破，⼥性即必須擔起家庭照顧的責任，這樣的現象可以由表 2-6、表 2-7 和表 2-10 證明，因此形成⼯作與家庭兩個戰場⼥性皆必須參與。. sit. y. ‧. 少⼦⾼齡化浪潮來襲，照顧負擔加重 Nat. ⼆、. er. io. 除了傳統與現代思想衝擊外，快速的少⼦⾼齡化浪潮讓撫養⽐持續上升，根. a. n. 16v 據內政部的⼈⼝資料統計，我國l 2017 C 年的扶養⽐n i ⽬前為 37.23%，⽽⾼齡化速. hengchi U. 度我國於 1993 年進⼊⾼齡社化，於 2018 年 3 ⽉進⼊⾼齡化社會17，從這樣數據來看，在不久的將來，每⼀位勞動⼒⼈⼝要負擔的⾮勞動⼒⼈⼝數會愈來愈⾼，負擔愈來愈⾼的情形，會導致傳統觀念下必須承擔照顧義務的⼥性壓⼒愈來愈⼤，因此⾼齡者的照顧設施與措施是否完善，是否能協助家庭照顧或是給予經濟上的⽀援，亦會影響⼥性參與勞動市場的狀況。. 三、. 不友善的職場與政策將使⼥性無法兼顧⼯作與家庭. 友善的職場與政策能夠協助周旋在⼯作與家庭的⼥性，減緩⼥性多重⾓⾊的衝突，由前述表 2-8 顯⽰已婚⼥性因結婚、⽣育懷孕離職的主因為準備⽣育以及照顧⼦⼥，因此職場是否有懷孕歧視、⾜夠的育嬰條件、彈性的⼯作時間以及完. 16. ⼈⼝扶養⽐為⼈⼝總體中⾮勞動⼒⼈⼝數與勞動⼒⼈⼝數的⽐。. 17. 內政部⼈⼝統計處(https://www.moi.gov.tw/stat/index.aspx)，最後瀏覽⽇期：2018/02/22。 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(28) 善的托育醫療照顧環境，皆會影響⼥性是否能夠兼顧⼯作與家庭，⼀旦無法負荷時，就很可能會成為表 2-10 中的⾮勞動⼒⼈⼝，為料理家務⽽未參與勞動。. 四、. 再復職過程成為怯志⼯作者. 由前述圖 2-5 我國⼥性勞動參與率趨勢圖顯⽰，我國⼥性的職業⽣涯有兩波進⼊職場的⾼峰與⼀次因結婚⽣育⽽退出職場的低⾕，⼥性從 30 歲後逐漸退出職場形成低⾕，直⾄ 40-44 歲區間⼥性勞動參與率才達到第⼆波微微的⾼峰，再根據前述表 2-9，我國已婚⼥性因結婚離職再復職的間隔，平均需要約 6 年的時間，在這 6 年期間，⼥性因料理家務⽽未參與勞動，與職場脫節的狀況可能會使再就業的⼥性缺乏⾃信，或是曾經擁有的職場技能與專業已不符合當下勞動市場的需求，因此有極⼤的可能會造成⼥性再復職過程成為怯志⼯作者。另外，依據數據，當⼥性再度進⼊職場時的年齡已屬於中年的年齡，尋職中很可能會受到年齡歧視，再加上⼯作經驗中斷，造成技能、專業與經驗的社會資本中斷，因此在. 政治. 大招募時可能會不受企業偏好，在勞動者本⾝缺乏尋找⼯作的⾃信，以及企業招募. 立. ‧ 國. 學. 時的年齡歧視，這雙重負⾯的影響下，⼥性轉⽽選擇低薪、⾮典型的勞動型態，甚者成為怯志⼯作者，放棄尋找⼯作。因此若能有完善、友善的政策能夠讓⼥性. ‧. ⼀直維持在勞動市場上，⽽且能與配偶⼀同兼顧家庭、⼯作與⽣活，就能避免⼥. Nat. n. 職業隔離現象普遍a l. sit. er. io. 五、. y. 性退出勞動市場，這即是本⽂政策研究的重點。. Ch. n engchi U. iv. 職業隔離可分為⽔平隔離與垂直隔離，⾸先⽔平隔離指的是，男⼥分別從事不同的職業，職業中的性別⽐例分布不均，由前述表 2-1 數據可以看出這個現象，數據顯⽰我國⼥性在服務業占的⽐例逾 7 成，⼥性⼤多從事服務業。再來是垂直隔離，⼜可稱為「玻璃天花板現象」，指男⼥從事相同的職業，但⼥性通常處於低薪、低職位階級的情況，由前述表 2-4 可以看出，不論是在⼯業或服務業，⼥性的薪資皆較男性為低，再由前述數據，我國 2016 年⼥性擔任主管職⽐例不到 3 成，以及中⼩企業⼥性負責⼈⽐例僅 3 成 7，得以應證垂直隔離的現象嚴重，亦對⼥性就業有重⼤的影響，當⼥性從事低職位的⼯作時，領取的薪資較低，因此造成⼥性⼯作僅是貼補家⽤的附隨功能，⼯作淪落為附隨⾓⾊時，家中⼯作便似乎理所當然的成為⼥性主要擔負的⾓⾊，⽽⼥性⼜為了打理家中事務，選擇彈性或離家近的⼯作，這種⼯作通常屬於低薪、⾮典型勞動，因此形成⼥性低薪且必須負擔家務的無限輪迴。 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(29) 第⼆節我國推動⼥性參與勞動市場之勞動政策由前⼀節我國⼥性參與勞動市場的現況，看出⼥性就業的困境與障礙，因此如何建構⼀個有利於⼥性進⼊與⽣存的勞動市場，是政府政策⼀直努⼒的⽅向。近年來，世界組織將推動⼥性參與勞動市場政策的⽅向，由「⼥性保護」的概念擴⼤⾄「⼯作與⽣活平衡」的概念。我國隨著國際約法，在⼥性就業政策上不斷轉變，因此以下先就我國在推動⼥性參與勞動市場政策上的演變進⾏論述，接著說明我國推動⼥性就業的勞動法制政策，及根據政府的統計資料說明政策⽬前實施的狀況。. 壹、. 我國推動⼥性參與勞動市場之政策演變. 政治大我國隨著國際潮流制定保護的相關法制，最早可追溯 1931 年的⼯廠法，該立 ‧ 國. 學. 法第 7 條為「童⼯、⼥⼯⼯作項⽬之限制」，規定童⼯、⼥⼯不得從事有危害性. ‧. 之⼯作18，第 13 條為「⼥⼯⼯作時間之限制」，規定⼥⼯不得在午夜 10 時⾄翌. y. Nat. 晨 6 時之時間內⼯作19，我國當時尚未退出國際組織，因此在 1919 年國際勞⼯. sit. al. er. 關法制。. io. 組織(ILO)訂定出⼥性保護公約後，我國以差異論訂定了⼯廠法中⼥性保護的相. n. v ni U engchi 隨後 1984 年制定勞動基準法，該法延續⼯廠法的「童⼯、⼥⼯⼯作項⽬之. Ch. 限制」以及「⼥⼯⼯作時間之限制」，另外亦制定母性保護相關規定，第 49 條「⼥⼯深夜⼯作之禁⽌及其例外」規定妊娠或哺乳期間之⼥⼯不得從事深夜⼯作，第 50 條「分娩或流產之產假及⼯資」給予產假並在產假期間⼯資減半發給21，. 20. 第 51 條「妊娠期間得請求改調較輕易⼯作」22以及第 52 條「哺乳時間」規定雇主應每⽇另給哺乳時間 2 次，每次以 30 分鐘為度，哺乳時間視為⼯作時間23，此階段我國法制之保護，從原⼯廠法的⼥性保護晉升為母性保護。直到 2002 年，受到國際組織家庭保護概念的潮流以及婦⼥團體的推動，我國制定兩性⼯作平等法(現為性別⼯作平等法)訂有「育嬰留職停薪制度」、「家庭照顧假」及「企業托兒服務」等規定，作為⽀持勞⼯兼具⼯作及家庭照顧的法 18. ⽴法院法律系統⼯廠法 20 年版本(https://goo.gl/dyus1W)，最後瀏覽⽇期：2018/01/24。. 19. 同前註。. 20. ⽴法院法律系統勞動基準法 73 年版本(https://goo.gl/h3xoJe)，最後瀏覽⽇期：2018/01/24。. 21. 同前註。. 22. 同註 20。. 23. 同註 20。 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(30) 制依據。在 2009 年修正就業保險法「育嬰留職停薪津貼」、在 2010 年修正勞⼯請假規則「安胎休養」、於 2013 年辦理「育嬰留職停薪復職協助措施」、2014 年修正勞⼯保險條例提⾼「⽣育給付」、2014 年及 2016 年進⼀步修正性別⼯作平等法，包括「薪產檢假」、「擴⼤陪產假期間及受僱者親⾃哺乳時間」、「放寬申請育嬰留職停薪資格」、「修正僱⽤受僱者 100 ⼈以上之雇主應提供哺(集) 乳室、托兒設施或之托兒措施」……等24，以家庭保護的概念積極推動友善家庭與母性保護之政策。除勞動法制外，2013 年勞動部擴⼤整合友善家庭與員⼯⾝⼼健康，將其內涵為「⼯作與⽣活平衡政策」，在 2014 年訂定「⼯作與⽣活平衡補助計畫」，補助企業辦理優於法令之⼯作⽣活平衡措施，並在 2014 及 2016 年辦理「⼯作⽣活平衡獎」優良企業表揚，廣徵與推廣企業績優創意措施25。. 貳、. 治. 政我國推動⼥性參與勞動市場之勞動法制與實施現況大立. ‧ 國. 學. 我國在勞動法制中制定與實施了許多保護⼥性的規範，像是：彈性⼯作、禁⽌歧視、同⼯同酬、⽣育假、⽣育給付、保護母性的勞動⼯作場所……等，以創. ‧. 造友善的⼥性就業環境。在勞動法制⾯，我國的勞動法令中協助與保護⼥性就業. y. Nat. io. sit. 的條⽂，包含勞動基準法、勞⼯保險條例、就業服務法、就業保險法、職業安全的現況進⾏說明。. ⼀、. er. n. 衛⽣法與性別⼯作平等法，以下將會依照性質作區分進⾏介紹，並對於⽬前實施 a v. i l C hengchi Un. ⼯作時間政策. 我國之⼯作時間政策，現⾏法制實施的僅有「彈性⼯時」，規範於性別⼯作平等法中第 19 條中，該條⽂規定勞⼯若受僱於僱⽤ 30 ⼈以上企業，為撫育未滿 3 歲⼦⼥，得向雇主請求下列兩項之⼀：⾸先，每天減少⼯作時間⼀⼩時，減少的⼯作時間，不得請求報酬。第⼆為調整⼯作時間。我國在 2017 年員⼯規模 30 ⼈以上事業單位員有制定「為撫育未滿 3 歲⼦⼥，得減少或調整⼯作時間」占 84.6%，平均每家企業申請⼈數為 2.9 ⼈。事業單位不同意員⼯申請「為撫育未滿 3 歲⼦⼥，得減少或調整⼯作時間」的原因，以「員⼯可⽤其他假別替代」占. 24. 勞動部(2017)，⼯作與⽣活平衡推動⼿冊，⾴ 8。. 25. 同前註。 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(31) 79.4%，其次為「業務繁忙，無法提供」占 10.5%，「不知道有此規定」占 5.1% 居第三26。. ⼆、. 家庭假政策. (⼀) 產假「產假」為婦⼥可在妊娠前後可運⽤的假別，我國勞動法制給予產假有四個情況，分別訂定在勞動基準法第 50 條與性別⼯作平等法第 15 條中，⾸先為⼥性勞⼯分娩前後，應停⽌⼯作，並且給予產假 8 星期。第⼆為妊娠 3 個⽉以上流產者，應停⽌⼯作，並且給予產假 4 星期。第三為妊娠 2 個⽉以上未滿 3 個⽉流產者，應停⽌⼯作，並且給予產假 1 星期。第四為妊娠未滿 2 個⽉以上流產者，應停⽌⼯作，並且給予產假 5 ⽇。⽽產假期間的薪資計算⽅式，若⼥性勞⼯受僱⼯作在 6 個⽉以上者，停⽌⼯作期間⼯資照給，未滿 6 個⽉者減半發給。政治. 大立我國在 2017 年事業單位同意員⼯申請「產假」占 94.7%，平均給予產假 7.9 ‧ 國. 學. 週。事業單位對於產假之⼯資計算⽅式，以「⼯資給全薪」占 76.8%最多，「⼯. ‧. 資給底薪」占 17.4%，「不發⼯資」占 2.9%。對員⼯產後復職的安排，以「恢復. sit. y. Nat. 原來的職位」占 85.7%最多，「由單位考量員⼯意願後作調整」占 10.2%，「由. er. io. 部⾨主管決定」及「由單位⼈事管理部⾨決定」所占⽐率皆在 2.1%以下。事業單. n. al v 位不同意員⼯申請產假的原因，以「公司為家族企業可⾃⾏放假休息」占 36.6% ni. Ch. hi U. e. ngc 最⾼，其次為「按⽇或按時計薪員⼯可調整⼯作時間休息」占 28.8%，「⼯作性. 質不適合孕婦，員⼯懷孕會⾃動離職」占 19.9%居第三27。 (⼆) 陪產假「陪產假」為⽗親可陪同母親待產的假別。我國於 2014 年將陪產假由 3 ⽇增加⾄ 5 ⽇，規範於性別⼯作平等法第 15 條。陪檢假之薪資照常發給。我國 2017 年事業單位同意員⼯申請「陪產假」占 86.5%，平均給予 4.9 ⽇陪產假。事業單位對於陪產假之⼯資計算⽅式，以「⼯資給全薪」占 90.6%最多，「不發⼯資」占 5.3%，「⼯資給半薪」占 3.4%。事業單位不同意陪產假的原因，以「員⼯可⽤其他假別替代」占 43.4%最⾼，其次為「按⽇或按時計薪員⼯可調整⼯作時間休息」占 28.2%，「公司為家族企業可⾃⾏放假休息」占 22.6%，「業務繁忙，無法提供」占 10.1%28。 26. 勞動部僱⽤管理就業平等概況調查(https://goo.gl/n2HDzT)，最後瀏覽⽇期：2018/01/29。. 27. 同前註。. 28. 同註 26。 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.

(32) (三) 產檢假我國於 2016 年在性別⼯作平等法中新增「產檢假」，規範於該法第 15 條中，條⽂規定⼥性勞⼯妊娠期間雇主應當給予 5 ⽇產檢假。產檢假之薪資照常發給。 2017 年事業單位同意員⼯申請「產檢假」占 82.7%，平均給予 5.0 ⽇產檢假。事業單位對於產檢假⼯資計算⽅式，以「⼯資給全薪」占 91.1%最多，「不發⼯資」占 2.7%，「⼯資給半薪」占 6%。事業單位不同意產檢假的原因，以「員⼯可⽤其他假別替代」占 55.8%最⾼，其次為「公司為家族企業可⾃⾏放假休息」占 21.9%，「不知道有此規定」占 15.8%，「按⽇或按時計薪員⼯可調整⼯作時間休息」占 14.9%29。 (四) 育嬰假我國「育嬰假」規範於性別⼯作平等法第政治 16 條中，勞⼯於同⼀雇主僱⽤滿. 大. 立⼀年且⼦⼥滿 3 歲前，可申請最⾧兩年的育嬰假，若同時撫養 2 個⼦⼥，育嬰假 ‧ 國. 學. 合併計算，最⾧以撫育最幼⼦⼥ 2 年為限。育嬰假於我國⼜稱為育嬰留職停薪期. ‧. 間，因此雇主無薪資給付之責任，但勞⼯可於就業保險中申請育嬰留職津貼給付，. sit. y. Nat. 根據就業保險法第 19-2 條，被保險⼈育嬰留職停薪之當⽉起前 6 個⽉平均⽉投. er. io. 保薪資 60%計算，於被保險⼈育嬰留職停薪期間，按⽉發給津貼，每⼀⼦⼥合計. n. a l 2 ⼈以上之情形，以發給最⾧發給 6 個⽉，同時撫育⼦⼥ 1 ⼈為限。 iv. n i U e h n c g 2017 年事業單位同意員⼯申請「育嬰留職停薪」占 81.1%。按⾏業別觀察，. Ch. 事業單位同意員⼯申請育嬰留職停薪⽐率，事業單位同意員⼯每次申請育嬰留職停薪之最⾧期間，以「1 年以上⾄ 2 年」占 51.2%居多，其餘依序為「6 個⽉⾄未滿 1 年」占 22.8%，「3 個⽉⾄未滿 6 個⽉」占 17.7%，「未滿 3 個⽉」占 8.3%。對員⼯復職的安排，以「恢復原來的職位」占 71.3%最多，其次為「單位詢問員⼯意願後作調整」占 18.9%，「由部⾨主管決定」占 6.1%，「由單位⼈事管理部⾨決定」占 3.5%，分別占 4.8%及 3.0%。事業單位不同意員⼯申請育嬰留職停薪的原因，以「員⼯⼈數少，無法提供」占 49.6%最⾼，其次為「員⼯可⽤其他假別替代」占 28.8%，「公司為家族企業可⾃⾏放假休息」占 15.4%，「業務繁忙無法提供」占 11.6%30。. 29. 同註 26。. 30. 同註 26。 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.LR.005.2018.F08.