行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告
國會裡的信任：影響立委與記者互信的因素探討
研究成果報告(精簡版)
計 畫 類 別 ： 個別型 計 畫 編 號 ： NSC 94-2412-H-004-018-SSS 執 行 期 間 ： 94 年 08 月 01 日至 95 年 11 月 30 日 執 行 單 位 ： 國立政治大學廣告學系 計 畫 主 持 人 ： 陳憶寧 計畫參與人員： 碩士班研究生-兼任助理：張硯筑、陳勳慧、宋貞儀 處 理 方 式 ： 本計畫涉及專利或其他智慧財產權，2 年後可公開查詢中 華 民 國 95 年 12 月 12 日
國會裡的信任：影響立委與記者互信的因素探討
一、研究目的 媒體對於立法委員應該是一個重要的資源。媒體可以是問政的資訊來源，也 可以是知名度與形象提升的管道。基本上，民眾對於國會無法直接接觸，所以需 要透過媒體認識立委，這對於立法委員的專業形象以及未來尋求連任的政治生涯 應有所幫助。而立法委員也可能需要透過媒體曝光，使行政部門或是立法同僚在 政策提案上能互相瞭解，甚至得到幫助。所以，一般來說，立法委員對於媒體的 重要性應該不可小覬。立法委員特別努力地處理媒體關係的處理應不足以為奇。 而記者本身亦不可能輕忽其與消息來源的關係。雖然美國的研究指出，近年 來關於國會的報導似乎有日益趨向負面的趨勢，對於國會的報導可以損毀了國會 作為政治機構的可信度。但是不可避免的，在日常工作中，消息來源是記者的夥 伴，缺乏國會議員作為消息來源，如何能完成報導？何況，記者多半要求更深入 的新聞內幕，若沒有很好的關係，何來獨家消息？ 在國會記者與國會議員關係的研究當中，Miller(1978)的研究指出消息來源 與記者之間有一種共生關係(symbiosis)，共生此一名詞在生物學的意義為兩種有 機體彼此互相依賴，取得彼此之所需，而對對方不會造成傷害，我們可以推論， 消息來源與記者之間產生一種互相的信任，而成為對彼此有利的關係，而且雙方 都對彼此有一個穩定關係的期待。 信任是關係的基本要素。在管理學的文獻當中告訴我們，人際信任與合作、 工作表現、和溝通品質有所關係(Whitener, Brodt, Korsgaard, & Werner, 1998)。工 作順利需要某種程度的信任(McKnight, Cummings, & Chervany, 1998)。信任是研究消息來源與記者關係當中，經常被提到的一個概念。在公共關係 的研究當中，組織與公眾關係之建立文獻當中，相當強調信任為關係當中的一個 重要面向(Bruning & Ledingham, 1999; Grunig, Grunig, & Ehling, 1992; Huang, 2001)。而在記者與消息來源的文獻當中，也可以發現信任是常常被提到的概念 （臧國仁，1999；Mancini, 1993），信任與不信任可以影響到工作表現與工作的 滿意度。在兩元關係中(dyad relation)的信任與懷疑當中，溝通到底扮演何種角 色，頗令人好奇。 二、文獻探討 本研究是一個相當初探行的研究。Blumler 和 Gurevitch（1981）的研究顯示， 政治傳播過程當中，消息來源（指政治人物）和記者之間，有彼此互相交疊的關 係、或互相重疊的目的。他們彼此依賴，也會調整自己，可以說，在這樣交換與 衝突的模式當中。他們之間的互動著眼於是否得到好處，因此對於對方有一些期 待。在互動的過程中，彼此必須調整，甚至某種程度上的交涉與談判(Sigal, 1973； Nimmo, 1964；Tunstall, 1970; Cook，1989）。
Tunstall 曾經分析通訊特派員，根據交換的規則，認為在記者與消息來源的 互動過程中，對於建立信賴的關係上，彼此尊重是非常重要的。政客非常注意記
者，咸認為記者是很重要的政治資源，但是他也認為記者對他們來說是非常危險 的（Tunstall, 1970）。Tunstall 認為在政治資訊的生產過程中，相當複雜且存在很 多矛盾，在互動過程當中，這樣微妙的關係需要時常加以求證、必須要評估資訊 是否恰當，才能夠克服彼此之間，在關係中經常產生的懷疑與不安全感。 Putnam 和 Holmer(1992)年所做的研究認為，電視新聞是記者與政客之間交 涉過程中所產生的產物，而且也是一個記者進行問題解決的過程中的產物，這過 程當中有所謂的談判與交涉，主要的目標在於能夠解決、以及雙方都能得到某些 好處，他們的問題解決是從原來目標的起義中產生出來的，本來雙方會有分歧的 目標，他們在不斷的進行交涉，達到一個共識後，得到新聞的產物，或者說政治 新聞。這個求證的過程是為了避免政客的風險，而且在政客、記者之間，並沒有 官方的管制，因此作為一個政客，應該要降低風險，同時也因為缺乏官方條文管 制新聞記者，所以非常重要 政治新聞常常偶然得來的記者與政客互動之後產生，然後就成為一件新聞， 他們的互動可能是剛剛結束一個委員會、或者在車上、飛機上、或者一些可能聚 在一起的、甚至非正式的場合。新聞記者跟消息來源之間也可能存在一些友誼。 本研究也嘗試建立一個記者與消息來源互動的模式，這個消息來源指的是國 會記者，最主要它們之間的關係建立在彼此互相在政治上的聯合，也可能是因為 他們想要建立一種比較親密的關係。根據 Kocher（1986）所做的研究發現很好 的媒體曝光是大部分國會議員的最主要目的，藉著和新聞記者良好的關係，得以 在媒體上曝光，造成全國的知名度。政治上的熟悉，對國會議員聲望上會有增長， 但是這並沒有排除記者（消息來源）跟政治家之間彼此交換好處，在政治上的熟 悉可能是為了後來的職業發展，比方說獲得升遷，得到管理者的位置，這就是一 種資源分配。 不同的學術領域研究都發現，信任對於社會運作、經濟活動、婚姻滿意度有 相當大的重要性。這些研究都顯示，信任促成合作關係。舉例來說，對治療師的 信任有助於婚姻治療的成功(Johnson & Talitman, 1997)，對護士的信任，有助於 病人的健康(Pask, 1995)，而人際信任可能導致更多的市民參與(Putnam, 2000)。 跟著這樣的脈絡與邏輯思考，立委對國會記者的信任，可以增進媒體效能，而國 會記者對於立委的信任可以增進其工作表現。 根據以上討論，本研究的研究問題為：記者的個人特質（被察覺出的政黨傾 向、年資、性別、所屬媒體類型、所屬媒體組織）是否與國會議員對其信任程度 有關？
三、 資料來源與研究方法
問卷調查 國會記者調查的問卷執行的部份，將不進行抽樣，每一位國會記者都是本研 究所欲涵蓋的樣本。由於考慮國會記者多半非常忙碌，為避免回答意願低落，本研究委請國會記者聯誼會的會長與研究者共同出面，在眾多記者出席的場合，進 行問卷調查。。 測量的題項包括(修改自 Parker, 1994) 一般說來，立法委員享受太多的特權 一般說來，立法委員是具有道德感的政治人物 一般說來，立法委員對於制訂好的公共政策相當關切 一般說來，立法委員關心權力勝於關心選民 一般說來，立法委員比總統更應為國內政治現象負責 一般說來，立法委員應該有任期之限制 四、資料分析 在 56 位受訪記者，平均年齡 33.5，男生 38 名，女生 18 名為當中發現大部 分的記者同意立法委員享受太多的特權(mean=3.44, SD=.61)，不大同意立法委員 是具有道德感的政治人物(mean=1.95, SD=1.18)，不大同意立法委員對於制訂好 的公共政策相當關切(mean=2.22, SD=1.21)，比較同意立法委員關心權力勝於關 心選民(mean=3.45, SD=0.79)，同意立法委員比總統更應為國內政治現象負責 (mean=2.92, SD=1.15)，同意立法委員應該有任期之限制(mean=3.51, SD=.77)。 五、討論 本計劃執行成果可以提供給立法委員作為參考。尤其是對政策制定有興趣之 立委，本研究希望提供他們建立媒體關係之參考。得到記者信任顯然是非常重 要，如果記者都不能信任，民眾如何能信任立委？立法委員常被批評是一群表現 非常差的政治人物，甚至連日常密切接觸的國會記者都認為他們不可以信任(瞿 海源、王業立，2003)，顯見立委的工作，不論就立法問政表現，或是與國會記 者關係之建立都著實有待改善。 六、自評 本研究在調查記者時相當辛苦，因為記者配合度不高。不過還是完成了五十 多份。結案報告只是初步分析，問卷內容相當豐盛，近期之內將投稿台灣重要學 術會議，其中有部分可以投稿至國外期刊。 參考書目： 臧國仁 (1999)。新聞媒體與消息來源： 媒體框架與真實建構之論述。台北：三 民。 瞿海源、王業立 (2003)。各黨立委都不及格。《中國時報》A15 版時論廣場。 Blumler, J. G., & Gurevitch, M. (1981).Politicians and the press. In D. Nimmo & K.
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