我國在南海的國家戰略 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學外交學系戰略與國際事務碩士在職專班碩士論文. 指導教授：連弘宜博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 我國在南海的國家戰略. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：陳嘉仁中華民國 102 年 7 月 I.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i n U. v.

(3) 致. 謝. 個人身為國軍校級軍官，自民國 87 年 2 月即自空軍基層部隊奉調至國防部計畫次長室(戰略規劃司前身)服務至民 93 年，復於民 99 年指參班畢業後，再次調任回戰略規劃司，並於 102 年元旦轉調至整合評估司服務迄今，於國軍計畫單位服務年資已達 9 年有餘；所從事業務對國軍軍事戰略制定之程序、範圍，略具心得。然深感所學不足及活到老、學到老觀念之認知，在 99 年奉調回戰規司服務後，決定報考政大戰略與國際事務在職專班，想要藉此對「軍事戰略」與「國. 政治大. 家戰略」，甚至「大戰略」之關聯性，能夠多所領悟。. 立. ‧ 國. 學. 自 100 年入學以來在外交系各級師長無私奉獻、淳淳教誨下，對國際關係與國家及國防戰略之制定，有了較清楚的輪廓，然而「師父. ‧. 引進門，修行在個人」，有了這些基礎的概念，往後仍須依「終身學習」理念，持續在國際關係與戰略之學術領域中，胼手胝足地耕耘才. Nat. sit. y. 能於浩瀚學海中，獲取養分提升自我。在此非常感念戰略與國際事務. er. io. 學院前院長鄧中堅老師、外交系前系主任邱稔壤老師、李明老師、趙國材老師、邱坤玄老師、姜家雄老師、李登科老師、劉德海老師、胡 a. n. v i l n Ch 瑞舟老師、賴岳謙老師、盧業中老師、何思因老師及論文指導老師黃 engchi U 奎博老師、戴政龍老師與連弘宜老師等，在政大求學這二年中多所提攜，才能順利完成學業，銘感伍內，特申謝忱。最後，也要藉此機會對家人、國防部任職的單位長官及班上同學，對嘉仁的支持與體諒，使我能專心課業及致力於論文寫作，表達. 十二萬分的謝意，特別是內人佾璟的包容。而對於本論文內容尚有不周之處，實屬個人才疏學淺，若能在學術殿堂上略盡綿薄，則要歸功於不吝賜教的各級師長。陳嘉仁中華民國 102 年 12 月謹誌於臺北大直 III.

(4) 提. 要. 「戰略」的定義通常是指如何使用手段/工具來達成特定目標。而國家戰略則為運用政治、軍事、經濟、心理及科技等力量，傾全國國力達成國家目標、國家利益及確保國家安全的手段、工具及政策方向。. 面對南海諸島蘊藏豐富的自然資源，包含磷酸礦、石灰礦、錳、. 政治大. 銅、鎳、鈷、鈦、錫、鑽石等礦物，每年500萬公噸的漁獲量，鯖類. 立. ( mackerel)、鮪類(tuna)、鯓類(scad)等重要的商業魚種、及約250. ‧ 國. 學. 億立方公尺的天然氣和50億桶的原油、萬安及曾母暗沙盆地石油資源則估計約有50億噸的蘊藏量。據此，周邊國家對於能源的需求，使得. ‧. 各國積極透過占領島嶼的方式從事探勘與開發，以取得豐富能源與相. er. io. sit. Nat. 經營、維護及獲取國家資源的國家戰略。. y. 關利益。而我國是最早宣示對南海諸島擁有主權的國家，卻沒有積極. al. n. v i n Ch 因此，個人以南海近卅年重大衝突事件發生的緣由、中國大陸、 engchi U. 美國及東協各聲索方對南海主權爭取及相關作為為基底，進而深入評. 析、探討我國應有的南海國家戰略，期能對我國在這愈趨險峻的南海區域中，謀求可行的因應之道，以求取國家可大可久的南海經營策略。. IV.

(5) Abstract What so called ‘Strategy’ is normally defined as the use of those means/tools to achieve the specific goals. And the national strategy can refer to the use of political, military, economic, psychological and scientific strength of a country to achieve national goals and interests while ensuring those means, tools and policy directions of national security. The rich natural resources around South China Sea include phosphate. 政治大. ore, limestone ore, manganese, copper, nickel, cobalt, titanium, tin,. 立. diamonds and other minerals. Furthermore, there are five million tons. ‧ 國. 學. fishing catch per year, including mackerel, tuna, scad, and other commercial species of fish. There are twenty five billion cubic meters of. ‧. natural gas, five billion barrels of crude oil, and additionally five billion tons of oil resources reserving are estimated in Wan An and James Shoal. y. Nat. sit. Basin. Accordingly, the requirement for energy encourages periphery. er. io. countries in this area to engage actively in exploration and development. n. of the occupation of thea island to get rich in energyv and related interests.. i l C n The Republic of China is thehfirst e ncountry g c h ito Uclaim sovereignty over the. South China Sea Islands, despite without active operations, maintenance and access to national resources of national strategy. Therefore, this research aims to give in-depth assessment, explores our national strategy for South China Sea base on the reviewing of major conflict incidents occorded in the South China Sea over years, as well as the PRC, United States and ASEAN claim to the sovereighty in this area. The final target of this research is to provide workable strategy toward South China Sea in order to seek long term operarting approach in the South China Sea. V.

(6) 目. 錄. 論文提要…………………………………………………………………………………………………………………Ⅳ 圖目次……………………………………………………………………………………………………………………Ⅷ 表目次……………………………………………………………………………………………………………………Ⅸ 第壹章. 緒論……………………………………………………………………………… 1. 第一節. 研究動機與研究目的…………………………………………………………2. 第二節. 文獻回顧與探討………………………………………………………………5. 第三節. 研究途徑與研究方法…………………………………………………………8. 第四節. 研究架構與章節安排…………………………………………………………11. 第貳章. 近卅年南海重大衝突事件研…………………………………………………13. 第一節. 1988 年「中」、越赤瓜礁海戰……………………………………………16. 第二節. 1995 年「中」、菲美濟礁衝突……………………………………………21. 第三節. 2012 年「中」、菲黃岩島衝突………………………………………………27. 第參章. 中國大陸之南海政策…………………………………………………………45. 學. ‧ 國. 第四節. 政治大小結……………………………………… ……………………… ……39 立. 中國大陸外交政策…………………………………………………………46. 第二節. 中國大陸南海政策演進……………………………………………………56. 第三節. 中國大陸南海政策實踐……………………………………………………67. 第四節. 小結…………………………………………………………………… 77. y. Nat. 南海聲索方之作為及美國、東協立場…………………………………………83. sit. 第肆章. ‧. 第一節. 第二節. 美國在南海爭端中之立場…………………………………………………99. 第三節. 東協在南海爭端中之立場…………………………………………………104. 第四節. 小節…………………………………………………………………… 109. n. 第伍章. al. er. 南海聲索方爭取南海主權之作為…………………………………………84. io. 第一節. Ch. engchi. i n U. v. 中華民國南海之國家戰略探 …………………………………………………113. 第一節. 中華民國南海政策之發展…………………………………………………113. 第二節. 南海國家戰略制定與挑戰…………………………………………………129. 第三節. 以國際法角度擘劃南海國家戰略………………………………………… 143. 第四節. 小節…………………………………………………………………… 150. 第陸章. 結論. …………………………………………………………………………153. 第一節. 研究發現……………………………………………………………………153. 第二節. 建議與後續研究方 …………………………………………………………156. VI.

(7) 參考書目……………………………………………………………………………………164. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VII. i n U. v.

(8) 圖表. 目錄. 圖目次. 圖 1-1. 南海諸島位置圖……………………………………………10. 圖 2-1. 赤瓜礁海戰-中國大陸之「南充號(502)」及「鷹潭號 531)」…………………………………………………………19. 政治大. 圖 2-2 美濟礁衝突-菲律賓之「本蓋特」號登陸艦…………………24. 立. 圖 2-3 美濟礁衝突-菲律賓之「米格爾．馬爾瓦爾」號巡邏艦……25. ‧ 國. 學. 圖 2-4 黃岩島位置圖……………………………………………… 27. ‧. 圖 2-5 中國大陸「漁政 310 號」船……………………………………30. sit. y. Nat. er. io. 圖 3-1 中國大陸七大軍區分布概要圖………………………………75. n. a. v. l C 圖 4-1 南海各方海域油氣礦區與井位分布圖………………………110 ni. hengchi U. 圖 5-1 中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線……… 122 圖5-2 東沙島地理位置概要圖…………………………………… 124 圖 5-3 美國國家安全戰略與國防戰略、軍事戰略關係圖………134. VIII.

(9) 表目次. 表 2-1. 1970 年後南海聲索方爭端衝突紀要………………………14. 表 2-2. 1970 年後南海衝突統計分析表……………………………40. 表 3-1 中國大陸國家利益與外交政策關係…………………………77. 政治大. 表 4-1 越南 1996 年及 2009 年海、空軍武器裝備比較表…………88. 立. ‧ 國. 學. 表 4-2 菲律賓 1996 及 2009 年海、空軍武器裝備比較表…………92. ‧. 表 4-3 馬來西亞 1996 及 2009 年海、空軍武器裝備比較表………95. Nat. er. io. sit. y. 表 4-4 汶萊 1996 及 2009 年海、空軍武器裝備比較表……………98 表 5-1 各國對戰略的定義…………………………………………129. n. al. i n U. Ch. v. engchi 表 5-2 我國現行戰略區分體系……………………………………130 表5-3 「共同開發的法律特徵」彙整表……………………………146 表 5-4 「南海海域三層級論」說明表……………………………147 表 5-5 南海海域共同開發倡議比較表……………………………148 表 6-1 我國與東協 10 國 2012 年進出口貿易統計表……………161. IX.

(10) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. X. i n U. v.

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