• 沒有找到結果。

環保NGO 在生態保護議題中之角色與功能

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Share "環保NGO 在生態保護議題中之角色與功能"

Copied!
6
0
0

加載中.... (立即查看全文)

全文

(1)

161 - 166 頁 pp. 161 - 166

ᒖܲ NGO дϠၗ᜕ܲᛉᗟ̝̚֎ҒᄃΑਕ

ోЅಢ

1,*

ၡ ࢋ

環保 NGO 是以環境保護為主旨,不以營利為目的,不具有行政權力並為社會提供公益性服務的民間組織。 近年來我國環保 NGOs 快速發展,在環境保護領域發揮日益重要的作用,但其拓展面相並不充分。 多數環保 NGO 是完全由個人從下而上發起並繼以運作的純民間組織。這些組織主要依靠社會力量進行運 作,無論是在組織結構上、管理上還是財政上,都不存在對政府的依附關係。 「公眾參與」一直是發達國家環境保護的重要組成部分,美國環保政策的幾個標誌性進步都是由公眾推動, 而不是由政府主導的。台灣近年來也曾出現過大規模民眾抗議環境汙染事件,而長期關注環保議題的非政府組 織佔有非常重要的角色。 ᙯᔣෟ:NGO、全球暖化、京都議定書

ಥă݈֏

回顧整個人類的歷史,每一個文明的興起其背後都有一定的因素,若花些時間將人類史上幾個代表性的文 明都稍加了解,便不難發現,其中有一個最重要的共通因子,那就是自然環境的資源或地理氣候的合宜。至今 人類進入前所未有的高科技時代,各國紛紛展開太空科技的發展,成熟的電子資訊與網際網路造就了方便的生 活環境,以 300 公里/時移動每秒接收數千萬個字元的資訊量不再是科幻小說裡的浮誇劇情,但是,這成就偉 大人類文明的地球,如今卻似已奄奄一息。 一些具有遠見的人早已注意到這一點並積極地想為這塊美麗的土地盡一份心力,從 1970 年代開始,大量的 環保多邊法律協定開始陸陸續續的制定,永續的議題正如火如荼地展開,而其中 NGO 扮演著舉足輕重的腳色。

෮ă઼ᅫࢬᓜ۞Ϡၗᒖဩត̼

邇來各種以「超猛」之姿的天然災害連年接踵而至,全球許多國家深受其苦,2009 年加拿大出現零下 50 度低溫、超級颶風侵襲墨西哥;2010 年海地大地震 25 萬人不幸喪生、中國西南五省旱災直接經濟損失 236.6 億 元;2011 年地震、海嘯、核災同時席捲了日本,就以今年(2016)台灣本身在九月份以後也接續遭逢三個中型 (含)以上的颱風侵擾,造成人民極大的傷亡,以及國家經濟上重創。人類過度的消費,任意的迫害致使地球 陷入何等深淵,也使得大自然需要如此的反撲。 1 前亞東技術學院學務處課外組組長 * 通訊作者:郭仲堡 E-mail:unpaul2001@yahoo.com.tw

(2)

˘ăБ஧ື̼ 「全球暖化」一辭早已是家喻戶曉的議題,諸多針對減緩地球暖化的行動也如雨後春筍般地振臂而起,但 是讓人頗為意外的是以最近的統計數據來看,地球所面臨的暖化情勢依然未有顯著的改善。 圖 1 1880-2011 年全球溫度距平之時間序列圖,圖中紅色/藍色長條分別表示正距平/負距平溫度,5 年滑 動平均為黑色實線,圖左上數值分別為百年及近 30 年之上升趨勢值,單位為℃/10 年。註:氣候平均值為使用 1901 至 2000 年的 100 年平均值做為參考。 ဦ 1 1880-2011 年Б஧໢度෼π̝ॡมԔ列ဦĂဦ̚ࡓҒ/藍Ғܜ୧̶Ҿܑϯϒ෼πƝ࢑෼π໢度Ă! 5 年滑જπӮࠎโҒ၁ቢĂဦν˯數ࣃ̶ҾࠎѺ年̈́ܕ 30 年̝˯̿ᔌ๕ࣃĂಏҜࠎƨ/10 年Ą! 註:氣候平均值為使用 1901 至 2000 年的 100 年平均值做為參考。 資料來源:www.cwb.gov.tw/V7/climate/climate_info/monitoring/monitoring_7.html。 1997 年 12 月,在日本東京召開《聯合國氣候變化綱要公約》 簽訂了限制已開發國家溫室氣體排放量的《京 都議定書》,其中規定 2012 年前,主要工業國之溫室氣體排放量必須要在 1990 年的水準上平均減少 5.2%。隨 著時限的來到,許多國家紛紛規避約定的罰則,利用複雜的污染和碳抵銷計畫,聲稱有達到目標。1 加拿大甚 至表態要退出《京都議定書》而日本亦聲稱將拒絕《京都議定書》第二階段的承諾減排目標。在排碳大國退出 及約制力不足之情況下,《京都議定書》2012 年後續的減量協議及抑制全球暖化能力並不樂觀。 此外,全球暖化下所造成的全球氣候異常與海平面上升也是當前的危機之一,暖化造成北極海冰面積的減 少與格陵蘭冰原消融面積的增加都遠遠超出科學家預期的速度。美國國家冰雪資料中心(NSIDC)的科學家表 示,2012 年 9 月 16 日北極海冰的夏季覆蓋面積,已降至 1979 年開始利用衛星記錄以來的最低覆蓋率,而同年 7 月上旬格陵蘭冰原的消融面積從 40%一下增加到 97%,其後續影響將不容小覷2。 ˟ăᖏࢴП፟ 不管是世界人口的快速成長、極端天氣、糧食能源化或是量化寬鬆政策下美元動盪的後遺症,近年來糧食 價格居高不下已為不爭的事實。根據聯合國糧農組織的報告顯示 2007-08 年全球的糧食產量並沒有減少,在這 1 http://www.cwb.gov.tw/V7/climate/climate_info/monitoring/monitoring_7.html. 2 http://www.nasa.gov/topics/earth/features/2012-seaicemin.html.

(3)

種條件下依然發生了嚴重的全球糧食危機,這不僅打響了世界糧食危機的第一個警鐘,也是值得研究的領先指 標。 目前全球糧價又悄然的來到了高點,已經突破了 2008 年糧食危機的高峰 ,所幸的是各國因為前次的糧食 危機作為前車之鑑多有屯糧,但屯糧消耗完後緊接而來的是否就是一波更嚴重的糧食危機,我們不得而知。 其實糧食危機並非僅限於陸上穀物,近年來海中資源的快速消耗問題也逐漸浮上了檯面,在多國漁業近四 十年來的摧殘下,大西洋黑鮪魚的數量已經衰減了將近 90%,全球海洋正面臨著空前危機,但壽司店業者可能 是最後一位意識到的人。 三ăਕ໚জӃ 2011 年 3 月 11 日,規模 8.9 級的超級地震壓碎了無數日本家庭,但夢靨並不止於此,除了地震引起的大海 嘯,福島核災重創、輻射帶來的浩劫更是深深影響著日本的未來。自此之後世界各國開始放大檢視核能發電的 問題,德國率先提出 2020 年全面廢止核電廠的計畫,我國反核呼聲也隨之起舞,但也許沒有核能地球會更快枯 竭。 到底還有多少石油。這是近幾年來非常熱門的能源議題,著名的石油高點理論(Peak-oil Theory)支持者認 為全世界石油產量在 10 年內會達最高點,但能源樂觀者憑藉石油萃取技術的進步與尚未發現的油田,認為 2030 年前都未必會出現高點,雙方各執一詞,但不論是對立的哪一方都不否認,石油總有用完的一天,而且是在近 一世紀就可能發生的事3

ણăNGO ᄃᒖဩ᜕ܲ

在全球環境每況愈下的時期,幸好早已經有許多深具遠見的組織在為世界永續所努力,趕在大崩壞來臨以 前拯救地球,其中重要的參與者不乏 NGO 團體。 ˘ăNGO ۞ࢦࢋّ 在 1919 年時全球僅有 206 個 NGO,到目前 NGO 的數量已有數十萬個之多且增加極快,其重要性從增加的 幅度與速度就能略知一二。 使得 NGO 如此快速成長的原因,主要的一點就是它能推動「具有敏感性的議題」或「不受政府組織關心的 議題」,且容易做跨國性的合作,而這些議題近年來越來越受重視,其中「環保議題」就是個很好的例子。 環保 NGO 的產生往往是自下而上的,由志工自己發起。而環保意識是基於人類對自然界的友好行為,環保 NGO 具有明確的使命感,而且這一使命通常是全體同仁的共識,環保所為,能從確認歸屬的群體中獲得一種社 會認同感。但作為社會公器、上傳下達的有效載體的媒體,亦是環保過程中的重要力量。借助媒體覆蓋面廣, 受眾多的優勢,通過媒體對環保 NGO、環保活動的宣傳,以講故事等喜聞樂見的手段將環保 NGO 及其事跡公 開化,從而深化人們對環保的認知並最終將其轉化為行動。環保 NGO 與媒體結合的影響力是深遠的,不僅可以 使環保理念轉化為讓人感動的畫面,伴隨著環保精英們不懈的努力與執著,在宣傳的基礎上加入倡導,引導公 眾主動樹立環保理念,積極參與環保行動。

環保民間組織在西方被稱為環境非政府組織(Environmental Non-Government Organization),即環保 NGO。

3

(4)

環保 NGO 組織通常被定義為「不以盈利為目的,從事環保活動,以環境保護為主旨,不具有直接或間接的行政 權力,為社會提供環境公益性或互益性服務的民間組織。 日常生活中大多數人其實並不會與環保 NGO 有很多接觸,除非少數自發性活動,在組織與策劃環保活動 時,提高公眾參與意識,建構公眾對環保組織行為的認同,與傳播媒介是息息相關的。當今,媒體已經逐漸成 為人們培養環保意識,參與環保活動的載體。公眾參與環保活動的同時也參與了對政府監督管理的過程,環保 NGO 與媒體合作,通過媒體發聲,可以滿足公眾對於所參與的環保活動的知情權與監督權,不僅僅只是「後知 後覺」,更多轉變為「事前審核」,這在提高公眾環保意識、促進公民參與環保活動、改善和監督企業政府和公 眾環保行為方面發揮了很大的作用。 作為環保 NGO、社會與政府之間「搭橋」的媒體,三者之間並不是獨立的,而是有著千絲萬縷的聯繫,彼 此之間相互作用,互相影響。 參與人數眾多的環保 NGO 具有植根基層、貫通社會、聯系群眾的特點和優勢。環保 NGO 的健康發展和積 極作用的發揮是現代社會綠色發展的一個重要特征。環保 NGO 作為公眾環保利益的代表,志願性、公益性以及 互助性是其特質。環保 NGO 一方面要保持自身獨立性,另一方面,作為第三部門的存在,應該不依附、不仇視 政府。環保 NGO 在尋求與政府部門合作的同時應該監督、發現並指出政府在環保政策上的失誤及環境管理上的 不足。環保 NGO 能夠反映群眾對於環保的訴求,同時規范群體在環境事件中的行為並提供綠色環保社會服務。 而社會的廣泛認同主要是通過大眾媒體建構起來的,環保 NGO 可通過其與政府保持良好的關系。環境報道亦是 新聞報道中的重要新聞源,媒體可以通過環保 NGO 的支持與配合獲取有效環境信息,可以通過深度報道、評論 等方式,建構輿論環境,從而對政府決策的制定產生影響4 ˟ăNGO

NGO(Non-Governmental Organization, NGO),是指不以營利為目的、主要開展公益性或互益性社會服務活

動的獨立的民間組織。根據國際上研究 NGO 問題的權威美國約翰-霍普金斯大學教授薩拉蒙的定義,NGO 一般 具有如下屬性:組織性,指合法註冊,有成文的章程、制度,有固定的組織形式和人員等;民間性,又稱非政 府性,指不是政府及其附屬機構,也不隸屬於政府或受政府支配,NGO 通過橫向的網路聯繫與堅實的民眾基礎 動員社會資源,形成自下而上的民間社會組織;非營利性,指不以營利為目的,其目的是為了實現社會或者一 定範圍內的公共利益,不進行利潤分配;自治性,指有獨立的決策與行使能力,能夠進行自我管理;志願性, 指成員的參加和資源的集中不是強制性的,而是自願和志願性的,志願者和社會捐贈是 NGO 的主要社會資源。 以保護環境為目的,同時具備上述特徵的組織即環保 NGO5

本文所關注的環保議題無所不在,致力於其中的 NGO 非常的多,舉凡:GREENPEACE, World Wild Fund for Nature; WWF, The Nature Conservancy; TNC, Conservation International; CI, Environmental Investigation Agency; EIA,皆是國際間知名的 ENGO,本文僅就幾個對環保議題深具貢獻的 ENGO 做簡單介紹。

ˬăქҒ׶π௡ᖐĞGREENPEACEğ6 1971 年,一群加拿大和美國人組成的環保先鋒,搭乘一艘漁船,試圖親身阻止美國在阿拉斯加進行的核子 4 2015/7/15 人民網/馥謠:環保 NGO 發展中的媒體角色探析。 5 http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_56480.shtml. 6 http://www.greenpeace.org/taiwan/zh/.

(5)

試爆。他們希望藉由親自見證遭破壞的環境,將最真實的情況傳達給世人,這就是綠色和平組織的源起。 綠色和平組織是一個國際環保組織,以研究、遊說及非暴力直接行動引起各界對環保的關注。其致力於抑 制全球暖化、發展可再生能源、推廣食物安全、消除有毒化學物質及保護原始森林……等等。由於所有資金都 是來自於老百姓的捐款,綠色和平組織相較於其他 NGO,更能沒有包袱地討伐破壞環境的企業。2012 年 8 月, 為了守護北極,綠色和平國際辦公室總幹事 Kumi Naidoo 直接登上俄羅斯最大能源公司 Gazprom 的鑽油台,要 求停止鑽油動作。 αă͵ࠧҋ൒ૄܛົĞWWFğ7 世界自然基金會;WWF,是全球數一數二的環保組織,其前身是「世界野生生物基金會」,從 1961 年成立 以來即致力於保護瀕臨絕種的生物,除了直接保護動物本身,WWF 更積極地為保留動物的生存空間所努力, 其註冊商標:黑白貓熊,背後代表著全球千百種不為人知的受威脅生物。 在漸漸的發展與茁壯之下,1987 年組織改名為「世界自然基金會」,成為了一個關注所有自然生態環境問 題的國際組織。WFF 強調慎選議題,有效地將資源投注在對全球生態與物種保育最有幫助的部分,目前 WWF 每年在全球資助至少兩千項計畫,這些計畫略分為氣候變遷、森林、淡水、海洋、物種及有毒物質等六大類。

དྷăඕᄬ

長久以來,國際社會關注的重點通常是國際的安全與經濟問題,使得環境保護議題經常從國際政治的議程 中被忽略難以推動。近年來靠著經濟整合與科技的發展,使得國家與國家間互賴的關係日益密切;國際組織、 NGO 有了較寬廣的發展空間,另外以「非傳統安全」的新概念拉高環保議題在國際間的高度與重要性,也是許 多國家與團體正在努力的方向。國際合作確實是環保議題在未來必須要走的道路。 以政府的能力和所掌握的資源並不足以充分應對日益複雜和多樣化的社會問題和環境問題。而環保 NGO 是 純粹的公益性社會團體,在保護環境、維護生態方面與政府目標一致。確立大社會、小政府的觀念,由環保 NGO 發揮聯繫基層及弱勢群體的優勢,共同推動環保事業的發展。因此,政府對於環保 NGO 應該持鼓勵和扶持的態 度,在當前,凡是符合 NGO 的基本特點並以環保為目的的組織都應當在環境基本法中明確環保 NGO 的地位和 作用,與環境影響評價的公眾參與和公民聽著制度相結合,共同發揮作用。在相關部門法中規定配套的管理制 度,使政府的管理有法可依。 地球只有一個,但環保問題日益嚴重,世界需要有更多人道、醫療、環保的合作,才能互保生存,而 NGO 正是推動這些議題的先驅與目前的主力,期望在不久的將來,各國政府都能視環保議題為國際間的主流政治, 加入 NGO 的行列一起守護我們的家園。

ણ҂͛ᚥ

३ᚱĈ 1. 經典雜誌編著,《善行:16 個非政府組織的理念與實踐》,(台北市:經典雜誌,2007 年),頁 224-251。 2. 鄧修倫,《女性與聯合國》,(台北:揚智出版社,2003 年),頁 20。 7 http://wwf.panda.org/.

(6)

3. Gwynne Dyer, Climate Wars, 林聰毅譯,《氣候戰爭》,(台北市:財信出版,2009 年)。

4. Raj Patel, Stuffed And Starved, 葉家興、謝伯讓、高薏涵、謝佩妏譯,《糧食戰爭》,(台北市:高寶國際出版,2009 年)。 5. Mark Tercek, The Nature Conservancy 2011 Annual Report, http://www.nature.org/media/aboutus/2011-annual-report.pdf (accessed

October 17, 2012).

6. Peter Seligmann, Conservation International 2010 Annual Report,

http://www.conservation.org/SiteCollectionDocuments/CI_AnnualReport10.pdf (accessed October 17, 2012) 7. Jose Maria, Arctic Sea Ice Hits Smallest Extent In Satellite Era, September 19, 2012,

http://www.nasa.gov/topics/earth/features/2012-seaicemin.html-NASA (accessed October 5, 2012).

შࢱྤफ़Ĉ 8. 張沛元,〈加拿大退出京都議定書減碳大挫敗〉,自由時報電子報,參考網址: http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/dec/14/today-int1.htm。 9. 潘紀揚,〈坎昆傳真:日本向京都議定書說不〉,環境資訊中心。參考網址:http://e-info.org.tw/node/61556。 10. 趙元穎,〈格陵蘭冰蓋 97%融化科學家見狀震驚〉,TVBS 新聞網,參考網址: http://www.tvbs.com.tw/news/news_list.asp?no=yehmin20120726222235。 11. 〈聯合國糧農組織:2008 全球穀物產量創新高〉,WTO/FTA 中國諮詢網,參考網址: http://big5.mofcom.gov.cn/gate/big5/chinawto.mofcom.gov.cn/aarticle/ap/q/200812/20081205971704.html。 12. 廖靜蕙,〈大豆玉米價格飆新高〉,環境資訊中心,參考網址:http://e-info.org.tw/node/79814。 13. 陳郁分,〈永續海鮮在英美日消費市場紛紛崛起〉,綠色和平網,參考網址: http://www.greenpeace.org/taiwan/zh/news/blog/blog/34345/。 14. 邱圓庭,〈到底還有多少石油?〉,高瞻自然科學教學資源平台,參考網址:http://highscope.ch.ntu.edu.tw/wordpress/?p=5761。 15. 綠色和平組織,〈直接行動守護北極─親登俄羅斯鑽由台〉,綠色和平網,參考網址: http://www.greenpeace.org/taiwan/zh/news/stories/climate_energy/climate/2012/arctic-action-gazprom-prirazlomnaya-oil-platform/。

參考文獻

相關文件

• 事先畫設計稿的方式明顯減少了孩子們對於 未知的恐慌,不過卻發現大多數人的成品都

項次 加分項目 環保標章規格標準 備註.

相較於傳統燈泡,LED具有省電、環保等優點,所以也 有人稱

1.建設安全優質雅緻、環保的學習環境:規劃學校整體建設及改善

由於環保意識抬頭,回收業者從 2018年開始在台南多點設置「自動資源回收

由於環保意識抬頭,回收業者從 2018年開始在台南多點設置「自動資源回收

在二零一二至一三學年,共有 82,165 名來自 924 所學校的學生參加了戶 外教育營計劃,當中包括 31,365 名來自 387 所中學的學生及 50,800 名來 自

校園環境品質除是永續校園 重要的指標之一,其優劣與否更 是攸關教職員生的身體安全與健