第十九章 環境
第 19.01 條 保護程度
締約國有權建立本身之國內環境保護程度、環境發展政策與優先重點，並 據以採行或修改其環保法律與政策，有鑑於此，締約國應致力於確保其法 律與政策得以規範並鼓勵高標準之環境保護程度，同時亦應致力於讓相關 法律與政策更臻完善。
第 19.02 條 環保法律之執行 1.
(a) 自本協定生效之日起，締約國不應透過一個持續或循環的作為 或不作為，而怠於有效地施行其環境法，以影響在雙方間的貿 易。
(b) 締約國保留有關調查、起訴、規範與遵約事務的裁量權，和執 行其他被認定為環保優先的資源配置決策權。爰此，締約國雙 方具有共識，凡行動或不作為係屬反應裁量權之合理行使者，
或來自有關資源配置之誠意決策者，則視為符合(a)款之規定。
2. 締約國雙方具備共同體認，不宜為了鼓勵貿易或投資，而減弱或 降低國內環保法律所提供的保護。爰此，締約國應致力於確保不會為 了促進與締約國他方的貿易，或為了促進於其領域內成立、取得、擴 充或保留投資，而放棄或削弱、或提議放棄或削弱相關法律，以致減 弱或降低相關法律所提供的保護。
3. 本章並不賦予締約國一方之主管機關在締約國他方領域內從事環 保法律執法工作之權利。
第 19.03 條 程序事務
1. 各締約國應確保其法律提供適當之司法或行政程序，藉以制裁或 矯正違反其環保法規之行為。
(a) 這些程序必須公正、公平、透明，且應遵守法律正當程序，
並對大眾公開，但基於執法需要而另有安排者則不在此限。
(b) 參與這些程序之兩造雙方應有權支持或捍衛其各自立場，包 括提出相關資料或證據。
針對違反環保法律之行為，締約國應在下列前提下提供適當
而有效之矯正或制裁方式：
(i) 適度考慮違規之本質與嚴重性、違規者自違規行為所 取得之經濟利益、違規者之經濟狀況以及其他相關因 素；及
(ii) 得 包 括 刑 法 及 民 法 之 矯 正 與 制 裁 方 式 ， 例 如 遵 約 協 定、罰則、罰金、禁制令、暫停活動、以及要求採取 矯正行動或為受破壞之環境付費。
2. 締約國應確保，利益關係人得請求締約國之主管當局調查被控違 反其環保法規之行為，而且各締約國之主管當局應依法審酌這些請求。
3. 締約國應確保，在具體事務中具有法律認可之利益的人員可經合 適管道進行第 1 項所提之程序。
4. 締約國應依據其法律提供適當且有效之管道，以供尋求得包括下 列各項權利在內之救濟措施：
(a) 控告受該國管轄之人，並依該國法律要求損害賠償金；
(b) 尋求執行各種制裁或救濟措施，例如罰金、緊急關廠或暫停 活動、或命令以減緩因違反環保法律所造成之後果；
(c) 請 求 該 國 之 主 管 當 局 針 對 其 環 保 法 規 採 取 適 當 之 執 法 行 動，藉以保護環境或避免環境受到破壞；或
(d) 若有人因為受該國管轄之人所為之行為而受害或可能受到 損害，且該行為違反該國環保法規或抵觸有關人員健康或環 境之法律義務時，受害者可尋求執行禁制令。
5. 締約國應確保依第 1 項所進行之裁決或複審之法庭必須獨立而無 私，而且不可有重大利益繫於判決結果。
6. 為求進一步之確定性，本章條款不應被解釋為可依據本協定要求 檢查締約國一方之司法、準司法或行政法庭是否已經適當地依照該國 之環保法規進行審理。
第 19.04 條 提升環保績效之自發性機制
1. 締約國雙方承認，獎勵措施以及其他具有彈性之自發性機制有助 於落實並維繫環保工作，可做為第 19.03 條所載程序之配套措施。各 締約國應依其法律適度鼓勵此類機制之發展與應用，可行措施包括：
(a) 促進保護或改善環境之自發性行動之機制，例如：
(i) 工商團體、地方社群、非政府組織、政府機構或科學性 特定組織之間的合作；
(ii) 環保績效之自發性準則；或
(iii) 主管機關、利益團體、社會大眾彼此之間針對如何提升
環保績效、進行自發性環境稽核與通報、提高資源使用 效率或降低環境衝擊、實施環保監測以及收集基線數據 等進行資訊交流與經驗分享；或
(b) 透過獎勵措施，情況合適時亦可包括以市場為基礎之獎勵措 施，藉以鼓勵天然資源與環境之保育、復育與保護；例如公 開表揚環保績效卓著之設施與企業，或透過許可證或其他工 具之交流計畫以實現環保目標。
2. 各締約國應於適當、可行以及合法範圍內鼓勵下列做法：
(a) 維持、發展或改善用於評量環保表現之績效目標與評估 指標；以及
(b) 靈活運用各種方法，包括如第 1 項所列之各種機制，以 實現目標並符合標準。
第 19.05 條 企業責任督導原則
有鑑於國際貿易與投資所帶來的可觀益處，以及讓企業有機會透過永 續發展政策來兼顧社會、經濟與環境目標，締約國應該鼓勵其領域內 或管轄權內的企業主動於內部政策中結合企業責任督導原則，例如締 約國雙方所採納的原則或協定。
第 19.06 條 環境事務委員會
1. 締約國雙方據此成立環境事務委員會，由締約國之內閣級或同等 級代表、或受其指派者組成。各締約國應於其適當部會中指定一專責 單位做為聯絡窗口，以便執行委員會之各項工作。
2. 該委員會應於本協定生效之日起一年內召開第一次會議，其後除 締約國雙方另有合意外，則應每兩年開會一次，以便監督執行本章條 款之狀況並檢討執行進度。
3. 針對大眾關心之環保議題，委員會應透過適當程序確保民眾能夠 獲得參與的機會，包括與民眾針對這些議題進行對話，以利分享創新
的處理方式。
4. 委員會應尋求合適機會，讓大眾得以參與合作性環保工作之推動 與執行。
第 19.07 條 大眾參與機會
1. 各締約國應提供機會，以便收取及審酌大眾針對本章相關事務所 提出之意見。各締約國於收到這些意見之後，應立即提供給締約國他 方與社會大眾做為參考，並依據其國內程序加以審查與回應。
2. 締約國應竭力配合他國提出針對本章條款執行情形交換意見之請 求。
3. 各締約國應成立由包括工商界與環保團體代表等社會人士所組成 的全國諮詢或顧問委員會，若原本已有這樣的委員會，則應善加利用，
向其徵詢有關本章執行事務之意見。
4. 針對依照第 19.08 條所進行之合作性環保活動，締約國應充分考 量社會大眾之看法與建議。
第 19.08 條 環保合作
1. 締約國雙方承認，強化環保能力以及兼顧貿易投資關係與永續發展 都是非常重要的工作。
2. 締約國雙方致力於拓展合作關係，並瞭解必須透過合作來達成雙方 共同之環保目標，包括本章所載之各項環保工作之推動與改進。
3. 締約國雙方承認，強化彼此在環境事務上之合作關係有助於提升 各自領域內之環保成效，亦可能帶動有關環保商品與服務之貿易與投 資。締約國已制定環境合作機制如附件 19.08。
第 19.09 條 環境諮商
1. 締約國一方可向締約國他方提出書面請求，以便針對源自本章的 任何問題進行諮商。
2. 諮商應於遞送書面請求後立即展開。書面請求中應包含具體而足
夠之資訊，以利收到請求之締約國提出回應。
3. 進行諮商之締約國雙方應盡一切努力以求得雙方都滿意的解決方 式，除了考量相關之合作機會以及雙方所交換之資料外，亦可向其認 為合適的任何人員或機構尋求建議或協助，藉以充分瞭解問題關鍵。
第 19.10 條 與環保協定之關係
1. 締約國雙方承認，雙方都為締約方之多邊環境協定在保護全球與 國內環境上扮演重要角色，且各締約國必須確實執行這些協定，方能 達成這些協定之環保目標。締約國雙方進一步承認，本章條款有助於 實現這些協定之目標。爰此，締約國雙方應繼續尋求適當方式，藉以 強 化 雙 方 都 是 締 約 方 之 多 邊 環 境 協 定 與 貿 易 協 定 彼 此 之 間 的 互 補 作 用。
2. 為求進一步之確定性，本協定之任何條文都不影響締約國雙方在 其他雙方都簽署之國際環境協定(包括保育協定在內)之下的既存權利 與義務。
第 19.11 條 定義 基於本章之各項目的：
環保法律 意指締約國本身所訂定的條例或規章、或其所含條款，其主 要目的在於透過下列方式保護環境，或避免對人員、動植物之生命與 健康造成危險：
(a) 預防、減少或控制環境汙染物之釋放、排放或散發；
(b) 管制對環境有害或有毒之化學品、物質、材料與廢棄物，以 及發佈相關資訊；或
(c) 保護或保育野生動植物，包括瀕臨危險物種、棲息地以及特 別保護區。
於締約國可行使主權或管轄權之範圍內，但不包括與勞工安全或衛生 直接相關之條例、規章或其中所含條款。
為求進一步之確定性，環保法律並不包括以管理天然資源之商業採收 或利用、或營生或原住民採收為主要目的之條例、規章或其中所含條 款。
就「環保法律」之定義而言，條例或規章條款之主要目的應取決以條款本 身之主要目的，而非條款所屬之條例或規章之主要目的；及
條例或規章 意指：
(a) 尼加拉瓜共和國立法機構所制定的法律，或根據立法程序所頒佈 並由行政機構負責執行的規章；及
(b) 中華民國（臺灣）立法機構所制定的法律，或根據立法程序 所頒佈並由行政機構負責執行的規章。
附件19.08 環境合作機制
共同目標
1. 考量各自之發展、技術及財務資源程度，締約國認識推動所有可 能形式之合作以保護及改善環境與推動其自然資源之最佳利用、保育 及永續發展之重要性。
2. 締約國同意在環保、保育（包括天然資源）方面共同合作。環境 合作機制（Environmental Cooperation Mechanism，ECM）之目標為 建立締約國間之合作架構，締約國並認識以雙邊合作方式達成此一目 標之重要性。
合作模式
3. 在 環 境 合 作 機 制 下 發 展 合 作 ， 可 藉 由 能 力 建 構 活 動 ， 在 符 合 第 19.08 條規定之情況下，以技術與財務支援計畫為基礎，包括（但不 限於）下列合作：
(a) 學術單位、非政府組織、產業及政府單位相關代表團、專家、
學者、技術人員之交換，包括進修訪問，以加強環境政策及標 準之發展、執行及評估；
(b) 安排研討會、座談會、工作小組會議、會議、訓練課程、延伸 及教育計畫；
(c) 計畫及活動之發展，包括技術與實務展示，應用研究計畫及報 告；
(d) 促進夥伴關係、連結及其他新管道，以發展及轉移產業界及學 術界、政府間及非政府組織人員之知識及技術，進而推動對締 約國有利之最佳實務作法及環境資訊及數據之發展及交流；
(e) 環境政策、法律、標準、法規、指標、國家環境計畫及遵守及 執行機制資訊之蒐集、出版及交換；
(f) 合適及雙方同意之財務支援，以進行研究計畫、生態多樣性之 管理與監控，受貿易影響的野生動物、污染及有害及無害廢棄 物處理；及
(g) 任何其他經締約國同意之環保合作項目。
組織及其主要功能
4. 各締約國依據第 19.06.1 條所成立之聯繫窗口，其職責為：
(a) 依照環境合作機制來設定合作計畫之優先順序；
(b) 建立合乎該優先順序之下揭工作計畫；
(c) 依照環境合作機制查核並評量合作計畫；
(d) 對締約國提出建議及指導方針，以改善未來之合作；及 (e) 辦理締約國同意之其他活動。
5. 聯 繫 窗 口 應 每 兩 年 會 面 一 次 ， 會 議 地 點 在 締 約 國 事 先 同 意 之 國 家。第一次會議應於本協定生效日起半年內舉行。
6. 聯繫窗口得於第 5 項所訂之日期之間開會，以分析、推動環境合 作機制之執行，並對合作計畫、活動之進展進行交換資訊。
7. 聯繫窗口應定期向依第 19.06 條設立之環境事務委員會報告在環 境合作機制下進行合作活動之現況。
工作計畫及優先合作項目
8. 聯 繫 窗 口 所 規 劃 之 工 作 計 畫 應 反 映 出 締 約 國 合 作 活 動 之 優 先 順 序。工作計畫得包括與下列各項相關之長、中、短期活動項目：
(a) 強化各締約國之環境管理系統，包括加強組織及法律架構，
以及發展、施行、管理及執行環境法規、標準及政策之能力；
(b) 發展及促進誘因及其他具彈性與自發性之機制以鼓勵環境保 護、生物多樣性之保育及永續利用，包括發展市場為主之環 境管理倡議及經濟誘因；
(c) 加速夥伴關係以解決當下保育及管理問題，包括人力訓練及 能力建構；
(d) 發展及推動受國際商務貿易影響而瀕臨絕種物種之保育及永 續管理系統；
(e) 發展及推動對保護區之保育、研究及管理系統；
(f) 發展及推動海岸及生態系統之保育、復育及研究計畫；
(g) 推動環境永續管理之最佳實務作法；
(h) 致 力 技 術 發 展 與 轉 移 以 及 訓 練 ， 以 推 動 清 潔 生 產 技 術 之 使 用、適當操作及維護；
(i) 發展並推展環保商品及服務；
(j) 建構促進公眾參與之環保決策能力；
(k) 進行締約國間之資訊及經驗交換，以執行國家層次之環境評 估，包括貿易協定評估；
(l) 促進河域及水體保護、保育及維護之技術發展、移轉及訓練；
(m) 促進有害及無害廢棄物管理之技術發展、移轉及訓練；
(n) 促進生物多樣性及因國際貿易協定所影響之瀕臨絕種物種研 究、監測及管理之技術發展、移轉及協助；及
(o) 任何其他締約國同意之環境合作領域。
9. 在發展合作計畫及活動時，締約國應建立基準或其他績效衡量措 施，以協助聯繫窗口從事查核及評量特定合作計畫及活動達成預先所 設目標之進展。
10. 在發展工作計畫方面，委員會應依據締約國之能力，考量合作活 動經費機制以及人力、技術、物質及機構資源之分配，以有效執行合 作活動。下列出資機制可作為考量：
(a) 經締約國同意共同出資之合作活動；
(b) 經其中一締約國同意出資之合作活動；
(c) 經締約國雙方同意共同出資之非償還性的合作活動；或 (d) 經由適當之私人機構、基金或國際組織出資之合作活動，此
亦包括正在進行之計畫。
11. 各締約國應依據其法律規章，促成本協定所訂合作活動所需貨品 包括設備及原料能獲得免關稅之待遇。
公眾參與
12. 締約國在界定環保合作領域與能力建構及執行合作活動時，應適 當考慮其國民之意見。
